Taller de Derecho Ambiental

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

El Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
Desafíos de cara al
bicentenario
Ada Alegre
Agosto, 2021
Función del derecho y de las autoridades:
la defensa del interés público
 Gestión ambiental
Artículo 13.- Del concepto
13.1 La gestión ambiental es un proceso permanente y
continuo, constituido por el conjunto estructurado de
principios, normas técnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos
relacionados con los objetivos de la política ambiental y
alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo
integral de la población, el desarrollo de las actividades
económicas y la conservación del patrimonio ambiental y
natural del país.
13.2 La gestión ambiental se rige por los principios
establecidos en la presente Ley y en las leyes y otras normas
sobre la materia.

Ley 28611, Ley General del Ambiente

 D.Leg. 1013, Creación del MINAM

Artículo 4.- Ámbito de competencia del MINAM

4.1 El MINAM es el organismo del Poder Ejecutivo rector del
sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la
política nacional del ambiente. Asimismo, cumple la función de
promover la conservación y el uso sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.

4.2 La actividad del MINAM comprende las acciones técnico-

normativas de alcance nacional en materia de regulación
ambiental, entendiéndose como tal el establecimiento de la
política, la normatividad específica, la fiscalización, el control y la
potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas
ambientales en el ámbito de su competencia, la misma que
puede ser ejercida a través de sus organismos públicos
correspondientes.
 D.Leg. 1013, Creación del MINAM

Artículo 14.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

14.1 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene a su
cargo la integración funcional y territorial de la política, normas
e instrumentos de gestión, así como las funciones públicas y
relaciones de coordinación de las instituciones del Estado y de
la sociedad civil, en materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye
sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas
de los distintos ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional,
regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales; así como por los Sistemas
Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
 Ley 29158 - LOPE

Artículo 43.- Definición

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Administración Pública que
requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.
Solo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe
contar con la opinión favorable de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
 Ley 29158 - LOPE

Artículo 44.- Entes Rectores

Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye
en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su
ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes
especiales y disposiciones complementarias.
Artículo 45.- Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación
de todas o varias entidades del Estado.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los
Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las
atribuciones del Ente Rector del Sistema.
 Rol rector del MINAM
Decreto Legislativo Nº 1039 (26.06.2008), el Ministerio del Ambiente
aleatoriamente, podrá revisar los Estudios de Impacto Ambiental aprobados,
con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
Decreto Legislativo Nº 1079 (28.06.2008), el Ministerio del Ambiente a
través del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), es
la autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna
silvestre de las áreas naturales protegidas y sus servicios ambientales. Sin
perjuicio de ello, en los casos de superposición de funciones o potestades
con otra autoridad respecto de las Áreas Naturales Protegidas de nivel
nacional, prevalecen las otorgadas al Ministerio del Ambiente.
Decreto Supremo Nº 002-2009-MINAM (17.09.2009), Reglamento sobre
Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y
Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales.
Resolución Ministerial N° 137-2021-MINAM, Crea el Reconocimiento
Nacional a la Gestión Ambiental Municipal – ECOMUNA.
 El SNGA

Artículo 15.- De los sistemas de gestión ambiental

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental integra los
sistemas de gestión pública en materia ambiental,
tales como los sistemas sectoriales, regionales y
locales de gestión ambiental; así como otros sistemas
específicos relacionados con la aplicación de
instrumentos de gestión ambiental.

Ley 28611, Ley General del Ambiente

 El SNGA

Fuente: https://www.minam.gob.pe/gestion-ambiental/quienes-somos/
Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
Ley 28245 (08/06/2004)
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Nivel I PRESIDENCIA DE CONSEJO DE MINISTROS

APRUEBA

Sistemas sectoriales de gestión ambiental

Comisión
Ambiental
Transectorial CONAM Sistemas regionales de gestión ambiental
Nivel II
COORDINAN
Tribunal de Sistemas locales de gestión ambiental
Solución de
Controversias
Ambientales Sistemas operativos de gestión ambiental

Nivel III
PROPONEN GRUPOS TECNICOS

Nivel IV
EJECUTAN CONAM, Ministerios, Municipios, Empresas, Ciudadanos
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Nivel I PRESIDENTE REGIONAL - CONSEJO REGIONAL

APRUEBA

GERENCIA REGIONAL
Nivel II SER RRNN Y GESTIÓN Comisión Ambiental
COORDINAN
AMBIENTAL Regional

Nivel III
PROPONEN GRUPOS TECNICOS REGIONALES

Nivel IV
EJECUTAN Ministerios, Municipios, Empresas, Ciudadanos
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Nivel I ALCALDE - CONCEJO MUNICIPAL

APRUEBA

Nivel II
COORDINAN UNIDAD LOCAL COMISIÓN
DE GESTIÓN AMBIENTAL
AMBIENTAL LOCAL

Nivel III
PROPONEN
GRUPOS TECNICOS LOCALES

Nivel IV
EJECUTAN Ministerios, Municipios, Empresas, Sociedad Civil
El “ambiente” en el sistema jurídico

Constitución política y otras normas

Nivel Constitucional de nivel constitucional
Artículo 2, inciso 22

Ley General del Ambiente

Ley del SEIA
Nivel Legal Ley de Recursos Hídricos
Ley de Áreas Naturales Protegidas
Ley Gestión Integral de Residuos Sólidos
…
Reglamento de la Ley del SEIA
Rgto. Ley Recursos Hídricos
Nivel Reglamentario Rgto. Ley ANP
Rgto.L.G.I. Residuos Sólidos
Antecedentes del derecho fundamental
al ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida

Constitución Política del Perú de 1979

Artículo 123.-Todos tienen el derecho de habitar en
ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación
del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de
conservar dicho ambiente. Es obligación del Estado
prevenir y controlar la contaminación ambiental.
El derecho fundamental a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida

Constitución Política del Perú, 1993

Artículo 2, inciso 22:
Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida.
 Constitución Política de 1993

Artículo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la

soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

Artículo 2, num. 22 Derecho al ambiente sano

Artículo 2, num. 15 Derecho a trabajar libremente

Artículo 2, num. 16 Derecho a la propiedad

Artículo 2, num. 23 Derecho a la legítima defensa

Artículo 2, num. 24 Derecho a la libertad y seguridad personales

 Constitución Política de 1993
Interpretación de los derechos fundamentales
Cuarta DF.- Las normas relativas a los derechos y a las
libertades que la Constitución reconoce se interpretan de
conformidad con la Declaración Universal de Derechos
Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por el Perú.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales, Art. 2, numeral 2 1. Cada uno de los Estados
Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas,
tanto por separado como mediante la asistencia y la
cooperación internacionales, especialmente económicas y
técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga,
para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados,
inclusive en particular la adopción de medidas legislativas,
la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos.
 Constitución Política de 1993
Artículo 200.- Son garantías constitucionales:
(…)

Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos

restringidos o suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la
razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al
juez cuestionar la declaración del estado de emergencia ni de sitio.

“La Constitución de 1993 ha plasmado expresamente en el último párrafo del

artículo 200º el principio de proporcionalidad, el que, constituye un auténtico
principio general del Derecho. En efecto, el Tribunal Constitucional ha prescrito
que dicho principio es consustancial al Estado Social y Democrático de Derecho
(…). Sobre el particular, ha dicho este Colegiado que, si bien la doctrina suele hacer
distinciones entre el principio de proporcionalidad y el principio de razonabilidad,
como estrategias para resolver conflictos de principios constitucionales y orientar al
juzgador hacia una decisión que no sea arbitraria, sino justa, puede
establecerse, prima facie, una similitud entre ambos principios, en la medida que
una decisión que se adopta en el marco de convergencia de dos principios
constitucionales, cuando no respeta el principio de proporcionalidad, no será
razonable. (EXP. N° 04962-2008-AA)
 Normatividad ambiental general

Antes 1990 DESPUÉS

1969 1975 1994 1997 2000 2001 2004 2005 2009 2011
CMA
1993

• C.Sant •Ley • Rgtos. Rgto. • LOARN • LF y • SEIA • Ley LGA Ley de Ley de
• LGA Forestal Minero, Electric. • ANP FS • ECA SNGA recursos consulta
• Regl. y de Hidroc. • DB • Ley aire • Ley hídricos previa
LGA Fauna Ley • Salud RRSS • ZEE Patrm.
Silvest. • Constitu creación • Rgto. Arq.
ción CONAM Ley de • Ley
Tierras Trans.
• Ratific. Mater.
Conv. Resid.
169 OIT Peligr.

2008: Creación del Ministerio del Ambiente

 Normatividad ambiental sectorial:
Minería
1993 DESPUÉS
D.S.
1996 1998 2002 2003/4 2005 2008 2010 2014
016-93-EM

Rglmto. de LMP Primera Normas Compromiso Rglmtos. Segundo Nuevos Nuevo

Protección Emisiones norma de pequeña previo cierre de reglamento LMP Rglmto. de
Ambiental Y exploración minería y Leyes cierre minas y de de Efluentes, Gestión
en la LMP minera minería de minas y pasivos exploraciones normas Ambiental
actividad Efluentes artesanal de pasivos ambientales y cuarto compro- para la
minero ambientales mineros reglamento miso previo actividad
metalúrgica (parcial- mineros de y minera
(derogado) mente participación Reglamento
vigente) ciudadana Seguridad
 Normatividad ambiental
sectorial: Eléctricidad

1992/3 1994 DESPUÉS

D.S. 029-
D.L. 25844 94-EM
1997 2000 2009 2010 2010 2013 2019

Ley y Reglamento Niveles Procedi- Contenido Contenido Lineamientos Términos Reglamento

Reglamento de Máximos miento mínimo de mínimo de para la de para la
de Protección Permisibles para la la Estudio de Participación Referencia Protección
Concesiones Ambiental para efluen- Supervi- Declaración Factibilidad Ciudadana en Estudios de Ambiental
Eléctricas en las tes líquidos
sión de Impacto aplicable a la Impacto en las
Actividades producto de
Ambien- Ambiental los derechos Actividades Ambiental Actividades
Eléctricas las activida-
tal de las (DIA) para eléctricos Eléctricas Detallados Eléctricas
des de Gene-
ración, Empresas ejecución previstos en Electricidad
Transmisión Eléctricas de la Ley de
y Distribu- proyectos Concesiones
ción de de Eléctricas y
Energía electrificaci su
Eléctrica ón rural) Reglamento)
 Normatividad ambiental sectorial:
Hidrocarburos
1993 DESPUÉS
D.S.
1996 2000 2003/6 2006 2007 2008 2010 2014
046-93-EM

Reglamento LMP para Inclusión Plan Reglamento Reglamento Nuevos LMP Nuevos Reglamento
para la efluentes de la Ambiental de deSeguridad para LMP para para la
Protección de evalua- Comple- Protección para las efluentes de emisiones Protección
Ambiental en hidrocar- ción del mentario Ambiental Actividades hidrocarb. de Ambiental
las buros impacto en las de Hidrocar- hidrocar- en las
Actividades social en Actividades buros Cuarto buros Actividades
de Hidro- los de Reglamento de
Reglamento
carburos Estudios Hidrocarbur y Hidrocarb.
Transporte
(derogado) de os Lineamien-
Hidrocarb.
Impacto (derogado) tos de
por Ductos
Reglamento Ambiental Participac.
de Seguridad Ley de Ciudadana
para el Pasivos
Almacena- Ambien- Rgmto. de
miento de tales de Petroquím.
Hidrocarb. Hidrocarb.
(Rgto. 2011)
 Normatividad ambiental sectorial:
Industria Manufacturera

1997 DESPUÉS
D.S. 019-
97-ITINCI
1999 2000 2001 2002 2005 2006 2015

Reglamento Guías para Régimen de Guía de Límites Solicitud de Guía de .Nuevo

Protección elaborar el Sanciones e Particip. Máximos Informe Prevención Rgmto. de
Ambiental EIA, Incentivos Ciudadana Permisibles y Ambiental de la Gestión
para el PAMA, valores industrias Contami- Ambiental
Desarrollo DAP y Formato de Guía
Calificación Matriz de referenciales textil, nación para la
de formato del
Previa, DIA Riesgo para las fundición y Industrial Industria
Actividades Informe
lineam. Sist. Ambiental actividades cerámica y Manufact Manufactur
de la Ambiental
Industria Consultoría de cemento, otras que era y
Régimen cerveza, utilicen Comercio
Manufactu- y Auditoría
Sanciones curtiembre y plomo o Interno
rera
Protocolos Incentivos
Monitoreo papel compuestos
Efluentes y de plomo
Emisiones
 Normatividad ambiental exigible a
Normatividad ambiental general
un proyecto de inversión
CMA 1990
Antes DESPUÉS
1969 1975 1993 1994 1997 2000 2001 2004 2005 2009 2011

• C.Sant •Ley • Rgtos. Rgto. • LOARN • LF y • SEIA • Ley LGA Ley de Ley de
• LGA Forestal Minero, Electric.• ANP FS • ECA SNGA recursos consulta
• Regl. y de Hidroc. • DB • Ley aire • Ley hídricos previa
LGA Fauna Ley • Salud RRSS • ZEE Patrm.
Silvest. • Constit
ución
creación • Rgto.
CONAM Ley de
Arq.
• Ley
Normatividad
Tierras Trans.
• Ratific. Mater. general
Conv. Resid.
169 Peligr.
OIT
+
2008: Creación del Ministerio del Ambiente
C on su ltores
Normatividad
sectorial
 Principales normas que regulan la
organización del Estado
• Ley 27658, Ley Marco de la Modernización de la Gestión del
Estado (Ene. 2002)
• Ley 27680 que incorpora el capítulo XIV de la
Descentralización a la Constitución
• Ley 27783, Ley de Bases de la descentralización (Jul. 2002)
• Ley 27795, Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial
(Jul. 2002)
• Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Nov.
2002)
• Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (May. 2003)
• Ley 28274, Ley de Incentivos para la Integración y
conformación de regiones (Jul. 2004)
• Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
(Dic. 2007)
El Poder Ejecutivo (Gobierno Nacional)

1. Presidencia de la República
2. El Consejo de Ministros
3. La Presidencia del Consejo de Ministros
4. Los Ministerios
5. Entidades Publicas del Poder Ejecutivo:

✓ Organismos públicos ejecutores (como PROINVERSIÓN)

✓ Organismos públicos especializados (como OSINERGMIN –
regulador; la ANA y SERNANP –técnicos especializados)
✓ Comisiones
✓ Programas
✓ Proyectos Especiales
 Estructura básica de los
Gobiernos Regionales
• EL CONSEJO REGIONAL es el órgano normativo y
fiscalizador del gobierno regional. Está integrado por los
Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un
periodo de cuatro (4) años. El mandato es irrenunciable, con
excepción de los casos previstos en la Constitución, pero
revocable conforme a Ley.
• EL GOBERNADOR REGIONAL es el órgano ejecutivo del
gobierno regional. El Gobernador es elegido por sufragio
directo conjuntamente con un Vicegobernador por un periodo
de cuatro (4) años. El mandato es irrenunciable, con
excepción de los casos previstos en la Constitución, pero
revocable conforme a Ley.
• EL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL es
un órgano consultivo y de coordinación del gobierno regional
con las municipalidades. Está integrado por los alcaldes
provinciales y por los representantes de la sociedad
civil, con las funciones y atribuciones que le señala
la presente Ley.
 El órgano ejecutivo en los
Gobiernos Regionales
• Gobernador del Gobierno Regional
• Vicegobernador regional
• Gerencia General
• Gerencias Regionales (Desarrollo Económico;
Desarrollo Social; Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial; Infraestructura;
Recursos naturales y gestión del medio ambiente).
• Órganos de línea, apoyo, asesoramiento y control
que establece el reglamento correspondiente de cada
Gobierno Regional.
 Tipos de Municipalidades

1. La municipalidad provincial, sobre el territorio

de la respectiva provincia y el distrito del
cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del
distrito.
3. La municipalidad de centro poblado, cuya
jurisdicción la determina el respectivo concejo
provincial, a propuesta del concejo distrital.
 Estructura básica de las
Municipalidades
• CONCEJO MUNICIPAL provincial y distrital, está conformado
por el alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados
están integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores.El concejo
municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
• LA ALCALDÍA es el órgano ejecutivo del gobierno local. El
alcalde es el representante legal de la municipalidad y su
máxima autoridad administrativa.
• LOS ÓRGANOS DE COORDINACIÓN (el Consejo de
Coordinación Local Provincial; el Consejo de Coordinación Local
Distrital; la Junta de Delegados Vecinales).
Pueden establecerse también otros mecanismos de
participación que aseguren una permanente comunicación entre
la población y las autoridades municipales.
 El órgano ejecutivo en las
Municipalidades
• La Alcaldía
• El Teniente Alcalde (primer regidor hábil que sigue en
la lista electoral del alcalde).
• El gerente municipal
• El órgano de auditoría interna
• La procuraduría pública municipal
• La oficina de asesoría jurídica
• La oficina de planeamiento y presupuesto.
• Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se
establecen conforme lo determina cada gobierno
local.
 El carácter unitario del Gobierno
Peruano y la autonomía de gobierno

Constitución Política de 1993

Artículo 43: Principio de unitariedad del Estado y el
Gobierno Peruano

Artículo 191: “ Los gobiernos regionales tienen

autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia”.

Artículo 194:“las municipalidades provinciales y

distritales son los órganos de gobierno local.
Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia”.
 Ley 27783

Artículo 8.- Las autonomías de gobierno

La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del
gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y
administrar los asuntos públicos de su competencia. Se
sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones
la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar
el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la
unidad de la nación. La autonomía se sujeta a la
Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional
respectivas.
 La autonomía implica:

a) Ser reconocido como nivel de gobierno

b) Capacidad de decidir por sí mismo
c) Sujetarse sólo al mandato Constitucional y
las normas de desarrollo constitucional

Sin embargo, la poca claridad en el reparto de

competencias ambientales origina que en la
práctica se quebrante la autonomía
 El concepto de competencia

• Una cuota del poder soberano

• “La competencia de un órgano
administrativo es la esfera de atribuciones
encomendadas por el ordenamiento
jurídico, y por ende, contiene el conjunto
de funciones y facultades que pueden ser
ejercidas” (J.C. Morón).
 El concepto de competencia

• La competencia de las entidades tiene su fuente en

la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las
normas administrativas que de aquéllas se derivan.
• Toda entidad es competente para realizar las tareas
materiales internas necesarias para el eficiente
cumplimiento de su misión y objetivos, así como para
la distribución de las atribuciones que se encuentren
comprendidas dentro de su competencia.
• La competencia es obligatoria, no una potestad de la
autoridad.
• La competencia es de la entidad, no del funcionario
público.
 Tipos de competencias

• Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio

corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de
gobierno conforme a la Constitución y la ley.
• Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen
dos o más niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de
los procesos implicados. La ley indica la función específica y
responsabilidad que corresponde a cada nivel.
• Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de
gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y
conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el
primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o función delegada. La entidad que delega mantiene la
titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la
misma durante el período de la delegación.

Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, art. 13

 Competencias ambientales

Carácter unitario del Gobierno Peruano

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local
 Competencias ambientales

Concepto de competencia:
campos de acción, funciones y atribuciones

Competencias Competencias Competencias

Exclusivas Compartidas Delegables
Competencias ambientales

No competencias cruzadas
o superpuestas

NO
 Autoridades Ambientales

1992 Creación de las primeras autoridades ambientales

sectoriales (MEM, MITINCI...)
1994 Primera autoridad ambiental nacional (CONAM), con
funciones de coordinación.
2003 Creación de las Gerencias Regionales de Recursos
Naturales y Gestión del Medio Ambiente.
Las municipalidades no tienen la obligación de contar
con una unidad especializada en temas ambientales.

2008 Creación del Ministerio del Ambiente y del Organismo

de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

2012 Creación del Servicio Nacional de Certificación

Ambiental para las Inversiones Sostenibles
2015
(SENACE).
 El Estado

Reforzamiento Modelo Modelo

de una concentrador coordinador
entidad
preexistente PCM Presidencia PCM
CONAM
Ministerio de
Ministerio Entidad
Salud del autónoma
Ambiente MEM MINSA PRODUCE MINAG
Ministerio de
Recursos
Naturales GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS REGIONALES
Ministerio de GOBIERNOS LOCALES
Obras Públicas
GOBIERNOS LOCALES
 No hay receta única

• El marco institucional para la gestión ambiental

depende de la estructura institucional de cada país.
• Cuatro aspectos clave en el marco institucional:
❖ Transectorial
❖ Integral

❖ Integrado

❖ Roles y responsabilidades claras: Gobierno,

empresa y sociedad civil
• Lo más importante es que la autoridad ambiental
tenga fuerza administrativa para incidir en la toma de
decisiones.
 Principales instituciones
PRESIDENCIA DEL
ORGANISMOS CONSEJO DE MINISTROS CONGRESO DE
CONSTITUCIONALE LA REPUBLICA
S AUTONOMOS,
Comisión de Pueblos
PODER JUDICIAL y Andinoamazónicos,
POLICIA NACIONAL Organismos Afroperuanos,
- Contraloría General Regulatorios Ambiente y Ecología
- Ministerio Público OSINERGMIN
- Defensoría del Pueblo , OSINFOR… MINISTERIO
S

MINAM MINAGR MTC PRODUCE MVCS MINSA DEFENS MEM OTRO

- Vicem. I
- Dirección Dir.General A -SRR.EE.
Desarrollo General Dirección de Asuntos Oficina de DIGESA - DICAPI Direcciones
- MEF
Estratégico de General de Ambientales Medio - DHN Generales -
de los Asuntos Asuntos Socio de Industria Ambiente - SENAMHI de Asuntos MINCETUR
RR.NN. Ambient. Ambientales Dir. General Ambient.:
- Vicem. de de Agric. de Asuntos
Gestión Ambientales -Mineros
Pesqueros y -Hidrocarb.
Ambiental - ANA Acuícolas
- SERFOR -Electricid.
- SERNANP
- OEFA GOBIERNOS REGIONALES
- SENAMHI
- IGP
- IIAP
- SENACE GOBIERNOS LOCALES
 Autoridades competentes
Ministerio del
EVALUACIÓN TÉCNICA Ambiente FISCALIZACIÓN
Rol político
normativo:
OSINERGMIN
Normas
ambientales
Sectores y general, sobre OEFA
autoridades SENACE evaluación de
descentralizad impacto ambiental
SUNAFIL
as y parámetros de
contaminación
ANA
Aprueba los Aprueba los
ANA Calidad de
estudios Estudios de Competencia
ambientales Impacto exclusiva en cuerpos de
Ambiental materia de agua
, títulos recursos hídricos:
habilitantes Detallados y Todas las licencias Salud y seguridad
y algunas Semidetallados y permisos sobre de trabajadores
licencias y agua Aspectos
Otras ambientale
permisos
autoridades
Seguridad s
Opiniones técnicas, instalacion
otras licencias y es
permisos operacione
s
 La sectorialización administrativa
en la gestión ambiental
• Avance heterogéneo de la gestión ambiental
• Autoridades con distinto peso jerárquico
• Ejercicio inorgánico de competencias ambientales
• Conflictos de competencia entre los sectores
productivos y las autoridades con roles
transectoriales
• Conflictos de competencia con los gobiernos
locales
• Decreto Legislativo N° 757, Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada (1991)
 Decreto Legislativo 757, art. 50

“Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los

asuntos relacionados con la aplicación de las disposiciones del
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los
Ministerios o los organismos fiscalizadores, según sea el caso, de
los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las
empresas sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los
Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la
Constitución Política.

En caso de que la empresa desarrollara dos o más actividades de

competencia de distintos sectores, será la autoridad sectorial
competente la que corresponda a la actividad de la empresa por la
que se generen mayores ingresos brutos anuales”. (derogado por el
D.Leg. N° 1394)
 Ley General del Ambiente

Artículo 53.- De los roles de carácter transectorial

53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud
ambiental, protección de recursos naturales renovables,
calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de
carácter transectorial ejercen funciones de vigilancia,
establecimiento de criterios y de ser necesario, expedición de
opinión técnica previa, para evitar los riesgos y daños de
carácter ambiental que comprometan la protección de los
bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha
opinión técnica previa se establece mediante Decreto
Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y es regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.
 Ley General del Ambiente

Artículo 53.- De los roles de carácter transectorial

53.2 Las autoridades indicadas en el párrafo anterior deben evaluar
periódicamente las políticas, normas y resoluciones emitidas por las
entidades públicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de
determinar su consistencia con sus políticas y normas de protección
de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar
sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades
involucradas y a la Contraloría General de la República, para que
cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
53.3 Toda autoridad pública de nivel nacional, regional y local debe
responder a los requerimientos que formulen las entidades
señaladas en el primer párrafo de este artículo, bajo responsabilidad.
 Ley General del Ambiente
Artículo 54.- De los conflictos de competencia
54.1 Por conflictos relacionados con funciones ambientales de
carácter normativo, fiscalizador o sancionador:
a) Entre dos o más entidades del Poder Ejecutivo.
b) Entre una o más de una entidad del Poder Ejecutivo y
uno o más gobiernos regionales o gobiernos locales.
c) Entre uno o más gobiernos regionales o gobiernos
locales.
Resuelve el CONAM* a través de su Tribunal de Solución de
Controversias Ambientales. La resolución del CONAM* es de
observancia obligatoria y agota la vía administrativa.
54.2 El CONAM* es competente siempre que la función o
atribución específica en conflicto no haya sido asignada
directamente por la Constitución o por sus respectivas Leyes
Orgánicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal
Constitucional.
* MINAM
 Competencias regionales y municipales

GOBIERNO GOBIERNO MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD

NACIONAL REGIONAL PROVINCIAL DISTRITAL

•Políticas, planes y •Políticas, planes •Políticas, planes •Normas

normas naciona- y normas y normas prov. distritales
les y sectoriales regionales (urbano y rural) •Prestación de
•Aspectos •Aspectos •Aspectos servicios
estratégicos para estratégicos para estratégicos para públicos:
el país la región la provincia limpieza, ornato,
•Rectoría de •Desarrollo de •Administrar y parques y
Sistemas infraestructura regular servicios jardines,
Nacionales regional públicos licencias de
•Aprovechamiento •Aprovechamien- •Desarrollo de funcionamiento...
de los recursos to de los infraestructura •Otorgar
naturales, salvo recursos provincial autorizaciones,
descentralizados naturales •Acondiciona- derechos y
•Ordenamiento descentralizados miento territorial, licencias
territorial a nivel •Ordenamiento y zonificación
nacional territorial a nivel •Ordenamiento
regional territorial prov.
 30 años y los retos en el
bicentenario
1. Homogenizar los avances sectoriales en materia ambiental.
2. Consolidar el proceso de descentralización y
empoderamiento articulado de las regiones, en materia
ambiental y de los recursos naturales.
3. Rectoría efectiva del MINAM a nivel nacional, sectorial y
descentralizado.
4. Permanencia y continuidad en el aparato institucional del
Estado, en materia ambiental.
5. Institucionalización de criterios en materias relevantes
como la evaluación de impacto ambiental y la fiscalización
ambiental.
 30 años y los retos en el
bicentenario
6. Articulación de sistemas funcionales entre sí, y con mayor
participación de la ciudadanía.
7. Cultura de transparencia y manejo técnico de la gestión
ambiental.
8. Promover la responsabilidad ambiental como parte del
desarrollo competitivo de la actividad económica en el país.
9. Articulación de la agenda ambiental nacional, con la
agenda global.
10. Involucramiento activo del Poder Judicial en la gestión
ambiental.
 Taller de Derecho Ambiental
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

El Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
Desafíos de cara al
bicentenario
Ada Alegre
gerencia@adaalegreconsultores.com.pe

www.adaalegreconsultores.com.pe