Conservación

marina y pesca
sostenible
Bruno Monteferri
1. Retos y contexto
• Más de 60% de peruanos vivimos en la Costa
• 11 regiones costeras, 77 provincias costeras, 691 distritos costeros
• Planificación espacial marina.
- Menos de 7% como áreas marinas protegidas, frente a la obligación asumida por el Gobierno de
tener 10% protegido para el 2020
• Descentralización.
- Poca claridad en el rol de los Gobiernos Regionales respecto a la conservación marina
• Sesgo extractivo.
- IMARPE y PRODUCE sesgado hacia pesquerías comercialesAumento de lotes de hidrocarburos
y actividades de recreación
• ¿Pesquerías sostenibles?: Competencia desigual en las 5 millas y pesca IUU
• Poca capacidad de control y articulación entre autoridades
2. Principales amenazas a los ecosistemas
y especies marinas

-Captura incidental (ej. redes fantasma)

-Contaminación marina (ej. Desagués y
contaminación plástica)
-Degradación de hábitats (pesca de arrastre)
-Sobre explotación
-Caza ilegal
3. Principales convenios internacionales
que incluyen compromisos de
conservación marina

- Convención Internacional para la

regulación de la caza de ballenas
- Convenio RAMSAR (humedales)
- Convenio CITES (comercio de
especies silvestres)
- Convenio para la conservación
de especies migratorias
- Convenio sobre la diversidad
biológica (in situ y ex situ)
 4. Marco institucional para la
conservación marina (básico)

MINDEF MINAGRI Produce MINAM Ministerio de Relaciones

DICAPI SERFOR IMARPE Sernanp

COMUMA
5. Principales políticas y normas de nivel
nacional para la conservación marina

- Constitución Política
- Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de
los RRNN
- Ley sobre el aprovechamiento
sostenible de la diversidad
biológica
- Estrategia Nacional sobre la
Diversidad Biológica
- Planes de Acción (ej. PAN Tiburón)
6. Modalidades para la conservación
de ecosistemas y especies marinas

Enfoque territorial (basadas en Basadas en especies

ámbitos geográficos) - Prohibiciones de captura o
- Planificación espacial marina comercialización
- Áreas naturales protegidas
- Reservas Marinas (pesqueras)

- Acuerdos de usuarios
a. Planificación espacial
marina
- Proceso a través del cual se
definen prioridades para el
uso de espacios en la zona
marino y costera
- Vinculado a los programas y
planes de manejo integrado
de zonas costeras
- Casos: Plan Maestro de la
Costa Verde - rompientes
b. Áreas marinas protegidas (AMP)
 Tipos de AMP
• Espacios marinos con un nivel de
protección mayor a los que los rodean
(FAO, 2012)
• Gran amplitud:
• Áreas con restricciones mínimas a
las actividades económicas en
general
• Áreas con regulaciones especiales
con respecto a cómo puede
realizarse la actividad pesquera
• Áreas donde toda actividad
extractiva se encuentra prohibida
 ANPs
• Áreas creadas con el objetivo principal
de conservar la biodiversidad
• En algunos países, se crean y gestionan
intersectorialmente
• Las restricciones que imponen a las
actividades extractivas, incluyendo
pesca, dependen de la categoría y
zonificación
 ANPs
• Perú:
• Se crean y gestionan desde el sector
Ambiente (SERNANP)
• Se permite la extracción en áreas de
uso directo (p. ej. Reservas
Nacionales), y según zonificación
• Las competencias del SERNANP son
limitadas en términos de gestión
pesquera
• Sernanp puede otorgar derechos
dentro de ANP sobre fauna silvestre
pero no sobre RRHH
 ANP marinas en el Perú
- Reserva Nacional de Paracas
- Reserva Nacional Sistema de Islas,
Islotes y Puntas Guaneras
- Santuario Nacional Manglares de
Tumbes
- Reserva Nacional de San Fernando
- Reserva Nacional Dorsal de Nasca
Categorías de ANP aplicables
al ámbito marítmo
De uso indirecto De uso directo
- Santuarios Nacionales - Reservas Nacionales
- Santuarios Históricos - Reservas Paisajísticas
- Parques Nacionales - Refugios de vida silvestre
Zonificación de ANP
- Zonas de protección estricta
- Zonas silvestres
- Zonas de uso especial
- Zonas de uso turístico y
recreativo
- Zonas de aprovechamiento
directo
- Zonas de recuperación
- Zonas histórico cultural
Modalidades para la
participación ciudadana en ANP
- Contratos de administración
- Convenios
- Contratos de aprovechamiento de
recursos
- Permisos para el desarrollo de
actividades menores o eventuales
- Acuerdos con pobladores locales
 Proyecto Punta San Juan
• Convenio de investigación entre
el Centro para la Sostenibilidad
Ambiental de la Universidad
Peruana Cayetano Heredia y
PROABONOS
• Enfocado principalmente en
Punta San Juan de Marcona.
• Propuesta del Laboratorio de
Biología de la UPCH.
Aprovechamiento de macroalgas en San
Fernando
 Zona Reservadas y los procesos de categorización

• Comisión de categorización recomienda la

categoría sobre la base de un proceso
técnico.
• SERNANP puede establecer
provisionalmente la zonificación. El
expediente técnico de creación puede
servir como Plan Maestro.
• Mientras no se categorice el área, no se
suelen otorgar contratos o permisos.
Propuesta de Reserva Nacional
Mar Tropical de Grau
Lotes de hidrocarburos superpuestos a la propuesta de Reserva Nacional Mar Tropical de Grau
Hidrocarburos y ANP
• SPH busca evitar que de manera
posterior a la creación de un ANP se
impongan mayores limitaciones para
actividades extractivas.
• Piden que se mencione la actividad
en la norma de creación.
• Piden que se zonifique como zona de
uso especial las áreas superpuestas.
• Planes maestros son dinámicos y
pueden establecer cambios en la
zonificación.
Pesca y ANP
Manejo pesquero en el
SINANPE
• Pulpo (Octopus mimus) en Punta Coles:
cuota y listado de extractores
• Chanque (Concholepas concholepas) en
Tacna: zonas “reservadas” donde no se
puede extraer chanque, pero no
definidas claramente
• Erizo (Loxechinus albus) en la RN San
Fernando: cuota para toda el área,
listado de extractores y acuerdo de
conservación
Derechos de pesca en la Reserva Nacional Dorsal de Nasca

• ¿Los permisos de pesca son

derechos pre existentes?
• ¿Se deberían restringir derechos
pre existentes solo cuando haya
justificación de que tienen un
impacto sobre los objetos de
conservación?
• ¿Se pueden hacer zonificaciones
verticales?
Otras modalidades
basadas en el enfoque
territorial
 Conceptos centrales
• “Essential fish habitat” (hábitat
esencial para el recurso)
• Sustainable Fisheries Act – USA, 1996
• Aquel cuerpo de agua y substrato
necesario para que una o más especies
puedan desovar, criar su descendencia
(en caso de cuidado parental),
alimentarse y reclutarse
• Rosemberg et al., 2000
 Conceptos centrales
• Hábitat crítico (concepto desde la
conservación)
• Endangered Species Act – USA, 1973
• Áreas específicas dentro de la
distribución de la especie que contienen
características físicas y/o biológicas que
resultan esenciales para la conservación
de la especie y, por lo tanto, requieren
manejo especial
• Depende del listado de la especie como
amenazada, y la definición legal
• Taylor et al., 2005
 c. Reservas marinas
• Áreas creadas y gestionadas desde el
sector pesquero (asociado a distintos
sectores a nivel internacional)
• Concepto de marine reserve, en la gran
mayoría de los casos, se considera
sinónimo a zona de no pesca (no-take
zone) de una o más especies, pero no es
siempre así
• En diferentes países toma distintos
nombres. Ejemplos de latinoamérica:
• Refugios pesqueros (México)
• Áreas Marinas de Pesca Responsable
(Costa Rica)
 Primera reserva marina
• Zona Reservada para la Pesca Artesanal (“las
5 millas”)
• Decreto Supremo N° 017-92-PE declara
dicho ámbito marino como zona de
protección de la flora y fauna existentes
en ella
• Decreto Supremo N° 012-2001-PE
(Reglamento de la LGP) la crea
oficialmente y prohíbe la pesca con redes
de cerco industriales, pesca de arrastre
de fondo, y el uso de chinchorros
mecanizados u otro arte que modifique
las condiciones del medio marino
 Beneficios en pesca
• Efecto desborde (spill over)
• Mantenimiento de la productividad
(especialmente en especies que requieren
de diferentes hábitats a lo largo de su ciclo
de vida)
• Aumento de capturas, eficiencia y ganancias
en pesquerías
• Mayor capacidad de recuperación de
pesquerías luego de sobreexplotación o
colapso
• Goñi et al., 2010; Haines et al., 2010;
Holland & Brazee, 1996
 Beneficios en conservación
• Aumento en la biodiversidad: evidencia
empírica de aumento de número de taxones
aprovechados en 430% en un plazo de 11
años en reserva pesquera por arte de pesca,
UK (Davies et al., 2021)
• Mantenimiento de la calidad del hábitat
(estructura, epifauna)
• Mayor resiliencia (diversidad de tamaños,
diversidad genética, adaptación al cambio
climático)
• Jones & Sims, 1998; Holland & Brazee, 1996
d. Protección de especies marinas clave y
emblemáticas (flagship)
Aproximaciones y competencias
• “Estado de conservación” (categorías IUCN) vs. “nivel
de explotación”
• Estudios para determinación dependerán de interés
comercial
• EEUU: Endangered species act (rango de ley) incluye
recursos hidrobiológicos, no hay distinción
• Perú: la definición de fauna silvestre y rr. hh. son
mutuamente excluyentes. Sector ambiente/MINAGRI
y sector PRODUCCIÓN
 Aproximaciones y
competencias
• El estado de conservación se
mide a través de
metodologías desarrolladas
desde la conservación (IUCN):
listados según categorías
• El nivel de explotación se
mide a través de evaluaciones
de stock con puntos de
referencia: normativa
pesquera con medidas
Fauna silvestre categorizada y
protegida en el Perú
• El Decreto Supremo 004-2014-MINAGRI incluye una
lista de clasificación y categorización de las especies
amenazadas.

• En Perú las categorías son: En Peligro Crítico (CR), En

Peligro (EN), Vulnerable (VU), Casi Amenazada (NT) y
Datos Insuficientes (DD).

• Esta disposición incluye prohibiciones de caza,

captura, tenencia, transporte o exportación con
fines comerciales.

• El listado de 525 especies aparece en el Libro Rojo

de la fauna silvestre amenazada del Perú (2018),
este incluye también a las de entorno marino.
 Protección de RRHH
en Perú
• Especies carismáticas:
tendencias internacionales y
presión social/mediática
• CITES & IUCN
• Menor importancia comercial
Loro negro
(Oplegnathus insignis)
Ilo, 1994
Alimento para varias
familias durante
semanas

Santa Rosa, 1978

Alimento para varias
familias durante
semanas

¿FAUNA SILVESTRE (ANIMAL SALVAJE)

O RECURSO HIDROBIOLÓGICO?

Santa Rosa, 1978

 Protección de RRHH
en Perú
• Otros peces e invertebrados
• Utilizar metodologías
aceptadas en el sector
pesquero (IMARPE)
• Especies con bajo interés
comercial: datos escasos o
inexistentes
• Métodos alternativos (riesgo
ecológico, reconstrucción con
minado de datos, LEK)
Caso: peces litorales

• Productivity susceptibility
analysis (PSA)
• Semi cuantitativo
• Características biológicas y
ecológicas
• Interacción con las
pesquerías
• Vulnerabilidad
(probabilidad de
sobreexplotación)
Robinson et al., 2014
Caso: peces litorales
• Cambios en composición de capturas (LEK): tendencias
• Entrevistas estructuradas a pescadores expertos
Caso: peces litorales
• Cambios en distribución geográfica de capturas (LEK): tendencias
• Entrevistas estructuradas a pescadores expertos
 Bruno Monteferri

Gracias Director Gobernanza Marina

bmonteferri@spda.org.pe