Hidrocarburos y Ambiente:

la transición energética, un reto al desarrollo sostenible

Martha Inés Aldana Durán

Setiembre, 2021
 Hidrocarburos y Ambiente

Temario:

1) Marco conceptual y lineamientos de

política

2) Legislación general y transversal aplicada

a actividades de hidrocarburos

3) Legislación e institucionalidad ambiental

sectorial

4) Retos de la transición energética

 Marco conceptual
1 y lineamientos de
política
¿Qué son los hidrocarburos?
• Son compuestos químicos naturales conformados por átomos de
hidrógeno y carbono.
• Se pueden presentar en forma:
✓ líquida (petróleo, en la acepción común),
✓ sólida (bitumen, asfalto, cera)
✓ gaseosa (gas natural).
• Su origen se encuentra en la descomposición y transformación de restos
de animales y plantas que existieron en anteriores edades geológicas. La
acción de bacterias anaeróbicas sobre estos restos produjo la
descomposición gradual hasta quedar transformados en hidrocarburos.

4
¿Desde cuándo se utilizan los hidrocarburos?
• En épocas pre-hispánicas, los indígenas
aprovechaban los afloramientos
naturales de petróleo en la región de
Amotape (Piura) para impermeabilizar
sus cántaros y vasijas de barro.
• Durante el Virreynato, la propiedad del
petróleo que afloraba en Amotape era de
la Corona Española.
• En 1859, se da inicio a la perforación
productiva de pozos petroleros en el
mundo en Pensylvania (USA).

• En 1863, se perfora el primer pozo

petrolero en Sudamérica, en la zona de
“La Brea” (Tumbes), en la misma zona
de los afloramientos pre-hispánicos.
Celebración de las ballenas por el descubrimiento del
primer pozo petrolero en Pensilvania (1859)
5
6
7
¿Cómo se cubre la demanda nacional?

8
¿Cuál es la situación actual de la producción
de petróleo en el país?

9
¿Pero tenemos potencial o no?

Producción – Petróleo
120,000
Barriles de Petróleo por día (BPD)

100,718
100,000
86,623 86,331
78,874
80,000
69,304
61,848
60,000 58,008
48,869
40,363 43,394
40,000
67, 64, 95, 192, 8
20,000

0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Ucayali Progreso - Tumbes Marañón Talara

• Talara: I, II, III, IV, V, VII-VI, IX,X, XIII, XV, XX y Z-2B.

• Progreso – Tumbes: Z-1.
• Marañón: 192, 8, 64, 67 y 95
• Ucayali: 131
CONTRATOS EN FASE DE EXPLORACIÓN
SELVA NORTE 2
SELVA CENTRAL 3
SELVA SUR 1
NOROESTE 4
ZOCALO CONTINENTAL 4
TOTAL 14

CONTRATOS EN FASE DE EXPLOTACIÓN

SELVA NORTE 5
SELVA CENTRAL 3
SELVA SUR 4
NOROESTE 11
ZOCALO CONTINENTAL 3
TOTAL 26
La cadena de los hidrocarburos:

12
Las tres dimensiones del Derecho

NORMAS CONDUCTAS

VALORES

13
Las tres dimensiones del Derecho Ambiental

CONDUCTAS
NORMAS HUMANAS
QUE PUEDEN
AMBIENTALES DEGRADAR EL
AMBIENTE

POLÍTICA
AMBIENTAL

14
Las tres dimensiones del Derecho Ambiental en el ámbito de las
Actividades de Hidrocarburos

NORMAS:
NORMAS
CONDUCTAS:
AMBIENTALES
APLICABLES A ACTIVIDADES DE
LAS ACTIVIDADES HIDROCARBUROS
DE
HIDROCARBUROS

VALORES:
POLÍTICA AMBIENTAL

15
CONDUCTAS HUMANAS:
Actividades de Hidrocarburos

FASE CONSTRUCTIVA FASE OPERATIVA FASE de ABANDONO

CAUSAS CONSECUENCIAS CAUSAS CONSECUENCIAS CAUSAS CONSECUENCIAS

Emisión de polvo Calidad del aire Emisión de gases Calidad del aire Emisión de polvo Calidad del aire
Generación de Calidad del Generación de Calidad del aire
Generación de Calidad del aire
efluentes agua/suelo ruido
ruido
Generación de Calidad del suelo Generación de Calidad del suelo
Generación de Calidad del suelo
residuos sólidos residuos
residuos
Generación de Calidad del aire
ruido
VALORES:
Política Ambiental y Política Sectorial

D.S. 023-2021-MINAM D.S. 064-2010-EM

25.07.2021 24.11.2010 17
 POLÍTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
El problema Disminución de los bienes y servicios que proveen
público los ecosistemas que afectan el desarrollo de las
El Efecto Reducción del bienestar
personas y la sostenibilidad ambiental
principal de la población

Al 2030, el Perú ha disminuido el índice de fragilidad en menos del 4 % y se mantuvo en 55 % en el índice de

biodiversidad y los bienes y servicios que los ecosistemas proveen en relación al 2020, lo cual contribuyó de
manera efectiva a la gestión sostenible de la naturaleza, a la adopción de medidas frente al cambio climático, a
la sostenibilidad ambiental y al desarrollo de las personas.

Al 2030, se ha recuperado la diversidad biológica, mejorando la conservación, puesta en valor y el

aprovechamiento de los servicios que brindan las especies y los recursos genéticos del país, disminuyendo su
SITUACIÓN FUTURA DESEADA

vulnerabilidad, garantizando su uso sostenible y asegurando la provisión de sus múltiples servicios que proveen
a las comunidades amazónicas, andinas y costeras para esta y futuras generaciones.

Respecto a la mejora de la calidad ambiental, las obligaciones ambientales orientadas a la reducción de las
emisiones de gases contaminantes se han cumplido. Se incrementaron los servicios de saneamiento, el control
de vertimientos de aguas residuales de uso doméstico y de otros usos, y se implementaron rellenos sanitarios
en ciudades priorizadas. Se priorizaron actividades de remediación de los pasivos ambientales mineros, de
hidrocarburos y de otras actividades de alto riesgo para la salud y el ambiente; así como el control de
sustancias químicas utilizadas en actividades ilícitas.

Al 2030 los ciudadanos y ciudadanas cuentan con capacidades de adaptación al cambio climático. Se fortaleció
la gobernanza ambiental, con amplia participación ciudadana en espacios de coordinación y con una adecuada
gestión descentralizada. Asimismo, se han incrementado los procesos productivos ecoeficientes y sostenibles
de bienes y servicios, con el uso de tecnologías eficientes y bajas en carbono, y la creación de incentivos
financieros y no financieros para la implementación de negocios verdes. Por último, los ciudadanos y
ciudadanas tienen una conciencia ambiental desarrollada y se involucran en el cuidado y protección del medio
ambiente.
 POLÍTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
CAUSAS OBJETIVOS LINEAMIENTOS DE POLITICA
PRIORITARIOS
Pérdida de la Mejorar la 1. Garantizar la conservación de especies y diversidad genética al interior de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) y
diversidad biológica conservación de las otras modalidades de conservación.
especies y la 2. Mejorar los mecanismos de conservación de las especies y la diversidad genética
diversidad genética 3. Garantizar el aprovechamiento sostenible de las especies y recursos genéticos por las poblaciones locales
4. Fortalecer la prevención del tráfico de especies amenazadas
5. Fortalecer el control y vigilancia del ingreso de especies exóticas invasoras y Organismos Vivos Modificados (OVMs)
6. Garantizar la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos y los
conocimientos tradicionales asociados
7. Fortalecer el desarrollo de la biotecnología y otras actividades productivas
8. Fortalecer los mecanismos de control, vigilancia y fiscalización de los recursos genéticos
Reducir los niveles de 1. Incrementar las intervenciones de recuperación y restauración de los ecosistemas degradados
deforestación y 2. Fortalecer los mecanismos de control, vigilancia y fiscalización de las actividades que usan los recursos de los
degradación de los ecosistemas
ecosistemas 3. Garantizar la recuperación de los conocimientos ecológicos tradicionales de los pueblos indígenas u originarios[
4. Reducir las presiones y amenazas a los ecosistemas
5. Incrementar el valor de los bienes y servicios ecosistémicos
Deterioro de la Reducir la 1. Incrementar la eficiencia de los mecanismos de fiscalización, control y recuperación de la calidad ambiental del
calidad ambiental contaminación del aire, agua y suelo
aire, agua y suelo 2. Mejorar la eficacia de los instrumentos técnicos normativos de calidad ambiental.
3. Fortalecer los mecanismos de gestión de sustancias químicas.
4. Fortalecer la sostenibilidad ambiental de la extracción de oro, en la Minería artesanal y de pequeña escala (MAPE).
5. Mejorar la eficiencia de los instrumentos técnico–normativos para generar prácticas ambientalmente amigables
dentro del sector público y privado.
6. Fortalecer el reúso seguro y productivo de aguas residuales.
Incrementar la 1. Mejorar la eficiencia de los instrumentos técnico-normativos de gestión integral de los residuos sólidos.
disposición 2. Fortalecer la fiscalización de la gestión y manejo de los residuos sólidos municipales y no municipales.
adecuada de los 3. Implementar mejoras en la gestión Integral de residuos sólidos municipales y no municipales.
residuos sólidos 4. Impulsar la valorización de los residuos sólidos.
Incremento de Incrementar la 1. Incorporar el enfoque de adaptación al cambio climático en la gestión de las entidades públicas y privadas.
riesgos e impactos adaptación ante 2. Implementar de manera articulada las medidas de adaptación al cambio climático de las entidades nacionales,
ante peligros de los efectos del regionales y locales.
origen natural y cambio climático 3. Fortalecer la Vigilancia de factores que generan vulnerabilidad al cambio climático a nivel nacional, regional y local.
4. Fortalecer las capacidades de las entidades de investigación para generar conocimiento sobre el origen de impactos y
antrópicos, en un del país
consecuencias del cambio climático.
contexto de cambio
climático
 POLÍTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
CAUSAS OBJETIVOS PRIORITARIOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Débil gobernanza ambiental Fortalecer la gobernanza ambiental, con 1. Mejorar la eficacia los espacios de gestión ambiental articulada público privada.
enfoque territorial en las entidades 2. Fortalecer la gestión ambiental descentralizada en los tres niveles de gobierno.
públicas y privadas 3. Fortalecer la sostenibilidad de los mecanismos para la prevención y gestión
integral de conflictos socioambientales, en los tres niveles de gobierno.
4. Fortalecer la eficacia de los sistemas funcionales asociados al tema ambiental.
5. Incorporar el enfoque ambiental en la gestión del territorio.
6. Fortalecer la evaluación de los impactos ambientales de los sectores económicos
y sociales de los actores públicos y privados.
7. Garantizar el cumplimiento y la vigencia de los acuerdos y convenios
internacionales en materia ambiental.
8. Consolidar la complementariedad de instrumentos técnico normativos de gestión
ambiental de los tres niveles de gobierno.
9. Mejorar la calidad de la información ambiental, los estudios e investigaciones
técnicas y científicas aplicadas.
10. Fortalecer la eficiencia de las entidades dedicadas a la investigación en temas
ambientales.
Aumento de procesos productivos Mejorar el desempeño ambiental de las 1. Generar las condiciones en las entidades públicas y privadas para el tránsito hacia
de cadenas productivas y de consumo de una economía circular.
bienes y servicios no ecoeficientes bienes y servicios, aplicando la economía 2. Incrementar la participación de las energías renovables en la matriz energética.
ni circular 3. Mejorar la sostenibilidad de los bio negocios y eco negocios desarrollados por las
sostenibles comunidades nativas, comunidades campesinas, y otras localidades de pueblos
indígenas u originarios y la población local.
4. Mejorar la ecoeficiencia en la producción de bienes y la provisión de servicios
públicos y privados.
5. Mejorar la eficiencia en la cadena de producción y de uso de la energía.
Reducir las emisiones de gases de efecto 1. Implementar de manera articulada las medidas de mitigación al cambio
invernadero del país climático de las entidades nacionales, regionales y locales.
2. Incrementar la sostenibilidad ambiental de los sistemas de transporte.
3. Garantizar el aprovechamiento sostenible de la potencialidad de almacenamiento
de carbono de los sumideros naturales.
Comportamientos ambientales no Mejorar el comportamiento ambiental 1. Garantizar la integración del enfoque ambiental en la educación formal y
sostenibles de la ciudadanía de la ciudadanía comunitaria.
2. Mejorar la sostenibilidad de la acción ciudadana en materia ambiental
Política Energética Nacional 2010-2040:
• Contar con una matriz energética diversificada, con énfasis en las fuentes
renovables y la eficiencia energética.

• Contar con un abastecimiento energético competitivo.

• Lograr el acceso universal al suministro energético.

• Contar con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de la energía.

• Lograr la autosuficiencia en la producción de energéticos.

• Desarrollar un sector energético con mínimo impacto ambiental y bajas emisiones

de carbono en un marco de Desarrollo Sostenible.

• Desarrollar la industria del gas natural, y su uso en actividades domiciliarias,

transporte, comercio e industria así como la generación eléctrica eficiente.

• Fortalecer la institucionalidad del sector energético.

• Integrarse con los mercados energéticos de la región, que permita el logro de la

visión de largo plazo.
Política Energética Nacional 2010-2040:

Objetivo:
• Desarrollar un sector energético con mínimo impacto ambiental y bajas emisiones de
carbono en un marco de Desarrollo Sostenible.

o Lineamientos de política:
‐ Impulsar el desarrollo y uso de energías limpias y de tecnologías con bajas
emisiones contaminantes y que eviten la biodegradación de los recursos.
‐ Establecer medidas para la mitigación de emisiones provenientes de las
actividades energéticas.
‐ Promover que los proyectos energéticos obtengan beneficios de la venta de
los certificados de la reducción de emisiones (CERs) para el mercado de
carbono.
‐ Alcanzar una normativa ambiental con requerimientos compatibles con la
Política Nacional del Ambiente y los estándares internacionales.
‐ Promover e incentivar el uso de residuos sólidos y líquidos para la producción
de energía.
‐ Promover prácticas de responsabilidad social en las actividades energéticas.
‐ Promover las relaciones armoniosas entre el Estado, las comunidades y
empresas del sector energía.
NORMAS AMBIENTALES:

EL DEBER SER
R EALIDAD

DE LAS NORMAS

3R R ESPONSABILIDAD

R AZONABILIDAD

23
 Legislación general y
transversal aplicada a
2 actividades de
hidrocarburos
La dimensión normativa:

Constitución Política
Legislación
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
Ambiental
General Ley General del Ambiente

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

Legislación Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Ambiental
Transversal Ley de Recursos Hídricos

Ley de Áreas Naturales Protegidas

Legislación
Ambiental Actividades de Hidrocarburos
Sectorial
Legislación Ambiental General:
Constitución Política

• Toda persona tiene derecho a:

A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
• El Estado determina política nacional del ambiente.
• Compromiso de promover la conservación de la diversidad biológica y
de las áreas naturales protegidas.
• Respeto a la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y
Nativas.
• Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley
orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento
a particulares.
Legislación Ambiental General:
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales

Recursos Naturales
Patrimonio de la
en la fuente
Todo componente de la Nación
naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano Propiedad de
extraídos de
para la satisfacción de sus frutos y productos
la fuente
necesidades y que tenga un valor
actual o potencial en el mercado:
…
‐ los recursos hidrocarburíferos,
de libre acceso sujeto al otorgamiento de
hidroenergéticos, eólicos,
(uso primario) Derechos de Aprovechamiento
solares, geotérmicos y similares.

condiciones modalidades
- Uso para los fines otorgados. Se establecen en
- Cumplimiento de obligaciones técnicas y legales. las leyes especiales
- Cumplimiento de medidas de manejo ambiental. para cada recurso
- Cumplimiento de pago de retribución económica. natural.
Leyes especiales que regulan el acceso a los recursos naturales

RECURSO LEY ESPECIAL DISPOSITIVO LEGAL DERECHO DE

NATURAL APROVECHAMIENTO
minerales Ley General de T.U.O. aprobado mediante Concesión minera
Minería D.S.014-92-EM (03.06.92)
hidrocarburos Ley Orgánica de T.U.O. aprobado mediante Contratos de
Hidrocarburos D.S.042-2005-EM (14.10.05) hidrocarburos
generación Ley de Concesiones D.Ley 25844 (19.11.92) Concesiones y
eléctrica Eléctricas autorizaciones
eléctricas
forestal y fauna Ley Forestal y de Ley 29763 (22.07.11) Concesiones, permisos
silvestre Fauna Silvestre y autorizaciones
forestales o de fauna
silvestre.
recurso pesquero Ley General de Decreto Ley 25977 Concesiones,
Pesca (22.12.92) autorizaciones,
Ley General de Decreto Legislativo 1195 permisos y licencias.
Acuicultura (30.08.15)
recurso hídrico Ley de Recursos Ley 29338 (31.03.09) Licencia, permisos y
Hídricos autorizaciones.
espectro Ley de T.U.O. aprobado mediante Concesión
radioeléctrico Telecomunicaciones D.S.013-93-TCC (06.05.93)
El orden de las cosas en materia de Actividades de Hidrocarburos

Contrato de
Licencia Proyecto
D.S. que autoriza la de
firma del contrato Contrato de hidrocarburos
Servicios

Participación
ciudadana EIA
PERUPETRO
Participación
ciudadana
Consulta Previa AUTORIDAD
MINEM AMBIENTAL
COMPETENTE

ETAPA 1 ETAPA 2
 Legislación Ambiental General:
Ley General del Ambiente

‐ La gestión de los recursos naturales no renovables está a cargo de sus autoridades

sectoriales y le aplican las normas especiales de cada recurso.
- Todo titular de operaciones:
• es responsable de las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos
que se generen en el ambiente, salud y recursos naturales, por sus actividades.
• debe adoptar prioritariamente medidas de prevención del riesgo y daño ambiental
en la fuente generadora de los mismos, así como las demás medidas de
conservación y protección ambiental que correspondan en cada una de las etapas
de sus operaciones o los servicios que provea.
• debe adoptar medidas para el efectivo control de materiales y sustancias
peligrosas intrínsecas a sus actividades, debiendo prevenir, controlar y mitigar sus
impactos ambientales negativos.
- Reconoce el derecho de toda persona a participar responsablemente en los procesos de
toma de decisiones.
- El Estado promueve:
• el empleo de las mejores tecnologías disponibles para que el aprovechamiento de
los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente responsable.
• que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestión ambiental para
impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeño ambiental.
Legislación Ambiental Transversal:
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su Reglamento

AMBITO INSTRUMENTO DE GESTION EXIGENCIA

AMBIENTAL / ESTUDIO AMBIENTAL

- proyectos de inversión Categoría I: Categoría II: Categoría III: - No podrá iniciarse la ejecución
públicos/privados: de proyectos y ninguna
Declaración Estudio de Estudio de
actividades, construcciones de Impacto Impacto Impacto autoridad podrá aprobarlos o
u obras y otras actividades Ambiental Ambiental Ambiental autorizarlos si éstos no cuentan
comerciales y de servicios (DIA) Semidetallado Detallado previamente con la
que puedan causar (EIAsd) (EIAd) certificación ambiental
impactos ambientales Impactos Impactos Impactos
respectiva.
negativos significativos. negativos negativos negativos
leves moderados altos

- políticas, planes y Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) - Debe aprobarse previamente

programas de nivel a la ejecución de políticas,
nacional, regional y local planes y programas de
que puedan originar desarrollo que formulen las
implicaciones ambientales instituciones del Estado.
significativas.
Legislación Ambiental Transversal:
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su Reglamento

QUÉ PROYECTOS ESTAN COMPRENDIDOS EN EL SEIA?

- El titular debe cumplir con el marco legal

vigente en materia de residuos sólidos,
¿El proyecto de inversión NO aguas, efluentes, emisiones, ruidos, suelos,
está o no comprendido en conservación del patrimonio natural y
el Listado de Inclusión? cultural, zonificación, construcción y otros.
(anexo II del reglamento Ley SEIA,
actualizado por RM 157-2011-MINAM)
SI a) El titular elabora el estudio de la
categoría establecida en la
clasificación anticipada

¿Qué categoría de estudio b) El titular solicita la evaluación

ambiental debo elaborar? preliminar ante la autoridad
competente para determinar la
categoría de estudio aplicable.

Categoría I: Aprobación de DIA

EVALUACIÓN Resolución
PRELIMINAR de Clasificación Categoría II: Aprobación TdR de EIA-sd

Categoría III: Aprobación TdR de EIA-d

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) (Ley N°27446) y su
reglamento (D.S.019-2009-MINAM)

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Artículo 59 literal h):

- Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su
circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones
correspondientes.

Transferencias en evaluación ambiental a los Gobiernos Regionales en materia de hidrocarburos:

Para las siguientes actividades de hidrocarburos:

• Grifos
• Estaciones de servicios
• Gasocentros
• Plantas envasadoras de GLP
• Establecimientos de venta al público de GNV
• Concesiones de gas natural
• Plantas de abastecimiento de hidrocarburos.
• Plantas de lubricantes.
• Plantas de refinación y transformación de gas natural con capacidad de procesamiento menores o
iguales a 15500 BPD y menores o iguales a 65 MMPCD, respectivamente.
 Legislación e
3 institucionalidad
ambiental sectorial
Gestionando los impactos ambientales de las Actividades de Hidrocarburos:

EL PASADO EL PRESENTE EL FUTURO

RESPONSABILIDAD PREVENCIÓN DE LA
REMEDIACIÓN AMBIENTAL
AMBIENTAL CONTAMINACIÓN

• Prácticas usadas en la industria de • Normativa sobre prevención

hidrocarburos que han generado de la contaminación:
riesgos y daños ambientales. Jerarquía de mitigación.
NORMATIVA
• Uso del entorno de instalaciones
para disposición de residuos de la AMBIENTAL
Actividad.
• 130 años de actividades de hc sin
regulación ambiental

Pasivos Sitios
ambientales Impactados
Legislación ambiental
Sectorial para Actividades Límites Máximos
Reglamento para la
Protección Ambiental
de Hidrocarburos Permisibles de
Efluentes del
en las Actividades de
Hidrocarburos
Subsector D.S.039-2014-EM
normas vigentes
Hidrocarburos
D.S.037-2008-PCM
Reglamento de
Reglamento de la Ley
Límites Máximos Participación
Ley que regula los de Pasivos
Permisibles para Ciudadana para la
pasivos ambientales Ambientales del
emisiones gaseosas del realización de
del Subsector Subsector
Subsector Actividades de
Hidrocarburos Hidrocarburos
Hidrocarburos Hidrocarburos
Ley 29134 D.S.030-2020-EM
D.S.014-2010-MINAM D.S.002-2019-EM

1993 1996 2006 2007 2008 2010 2011 2014 2019 2020

Reglamento para la Reglamento para la

Protección Ambiental Protección Ambiental Reglamento de la Ley
en las Actividades de en las Actividades de de Pasivos
Hidrocarburos Hidrocarburos Ambientales del
D.S.046-93-EM D.S.015-2006-EM Subsector normas derogadas
Hidrocarburos
D.S.004-2011-EM
Reglamento de Participación
Ciudadana mediante el
Procedimiento de Audiencias
Públicas en el Trámite de Aprobación
de Estudios de Impacto Ambiental
R.M.335-96-EM/SGil
 DERECHO ENERGETICO Y MEDIO AMBIENTE
Ley Orgánica de Hidrocarburos (Ley 26221, TUO aprobado mediante
D.S.042-2005-EM):
- El Estado promueve el desarrollo de las Actividades de Hidrocarburos sobre la
base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad económica con la
finalidad de lograr el bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional.
- En la calificación de las personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, que podrán suscribir Contratos de exploración y explotación o
explotación de Hidrocarburos se establecen requisitos técnicos, legales,
económicos y financieros para garantizar el desarrollo sostenido de estas
actividades, acorde con las características del área de Contrato, con la
inversión requerida y el estricto cumplimiento de las normas de protección del
medio ambiente.
- Las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen
Actividades de Hidrocarburos deberán cumplir con las disposiciones sobre el
Medio Ambiente. En caso de incumplimiento, el Ministerio de Energía y Minas
podrá llegar hasta la terminación del Contrato respectivo, previo informe del
OEFA.
Legislación Ambiental Sectorial para Actividades de Hidrocarburos:
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
D.S.039-2014-EM y sus modificatorias: D.S.012-2015-EM, D.S.032-2015-EM, D.S. 023-2018-EM y D.S.005-2021-EM

Obligaciones del titular:

Responsabilidad ambiental del titular de actividades de hidrocarburos.

• El titular es responsable de prevenir, minimizar, rehabilitar, remediar y compensar los impactos
ambientales negativos generados por sus actividades y por los daños que pudieran presentarse por la
deficiente aplicación de su instrumento de gestión ambiental así como por el costo de su
implementación.

Certificación ambiental.
• Toda persona que pretenda desarrollar actividades de hidrocarburos deberá gestionar la certificación
ambiental ante la autoridad competente.
• La no obtención o la pérdida de la certificación ambiental implica la imposibilidad legal de iniciar obras,
ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto.
• No se evaluarán estudios ambientales presentados con posterioridad al inicio, ampliación o
modificación de una actividad de hidrocarburos, lo cual se pondrá en conocimiento de la Autoridad de
Fiscalización Ambiental.
- Aereofotografía
- Aereogravimetría
Actividades de hidrocarburos que - Aereomagnetometría
no requieren estudios ambientales - Geología de superficie
- Gravimetría de superficie
- Prospección geoquímica de superficie
Legislación Ambiental Sectorial para Actividades de Hidrocarburos:
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
Anexo 1: Estudios Ambientales a presentar de acuerdo a cada Actividad de Hidrocarburos

Estudios ambientales para exploración sísmica :

LUGAR DESCRIPCIÓN CLASIFICACIÓN
MAR ANP o zonas de amortiguamiento EIA-sd
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo de especies endémicas, amenazadas
o de importancia económica.
Bancos naturales de recursos bentónicos, arrecifes o áreas de desove
Líneas sísmicas en áreas menores a 5 millas de la línea costera
Si no comprendido en las anteriores condiciones de protección, sin perjuicio que la autoridad pueda establecer otra DIA
categoría en base a la evaluación preliminar
COSTA ANP o zonas de amortiguamiento o Áreas de Conservación Regional. EIA-sd
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo de especies endémicas y/o,
amenazadas.
Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
Si no comprendido en las anteriores condiciones de protección, sin perjuicio que la autoridad pueda establecer otra DIA
categoría en base a la evaluación preliminar
SIERRA ANP o zonas de amortiguamiento o Áreas de Conservación Regional. EIA-sd
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo de especies endémicas y/o,
amenazadas.
Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
Si no comprendido en las anteriores condiciones de protección, sin perjuicio que la autoridad pueda establecer otra DIA
categoría en base a la evaluación preliminar
SELVA ANP o zonas de amortiguamiento o Áreas de Conservación Regional. EIA-sd
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo de especies endémicas y/o,
amenazadas.
Reservas territoriales o reservas indígenas.
Zonas con hábitats no intervenidos o no disrturbados.
Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
Si no comprendido en las anteriores condiciones de protección, sin perjuicio que la autoridad pueda establecer otra DIA
categoría en base a la evaluación preliminar
Legislación Ambiental Sectorial para Actividades de Hidrocarburos:
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
Anexo 1: Estudios Ambientales a presentar de acuerdo a cada Actividad de Hidrocarburos

Estudios ambientales para perforación exploratoria:

LUGAR DESCRIPCIÓN CLASIFICACIÓN
MAR ANP o zonas de amortiguamiento EIA – d o
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo EIA-sd
de especies endémicas, amenazadas o de importancia económica.
Bancos naturales de recursos bentónicos, arrecifes o áreas de desove
Zonas marinas menores a 5 millas de la línea costera
Si más de 5 pozos potenciales o comprenda al menos 1 plataforma fija.
COSTA ANP o zonas de amortiguamiento o Áreas de Conservación Regional. EIA-d o
Y Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo EIA-sd
SIERRA de especies endémicas y/o, amenazadas.
Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
Si más de 5 pozos potenciales.
SELVA Todos los proyectos de perforación exploratoria EIA-d

Estudios ambientales para actividad de explotación:

LUGAR DESCRIPCIÓN CLASIFICACIÓN
MAR Para todos los proyectos de desarrollo y producción, incluyendo los que planteen el uso EIA – d
COSTA de fracturación hidráulica
SIERRA
SELVA
Legislación Ambiental Sectorial para Actividades de Hidrocarburos:
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos

Anexo 1: Estudios Ambientales a presentar de acuerdo a cada Actividad de Hidrocarburos

Establecimientos de Venta al Público de Hidrocarburos:

TIPO DE ESTABLECIMIENTO CLASIFICACIÓN DESCRIPCIÓN

Combustibles líquidos
DIA
Gasocentros (GLP uso automotor) DIA
El establecimiento de venta que comercialice
Estaciones de Gas Natural Vehicular DIA uno o más de los productos señalados debe
(GNV) presentar una sola DIA señalando la
información correspondiente a cada uno de
Estaciones de Gas Natural Comprimido DIA
los productos
(GNC)
Plantas Envasadoras DIA
Legislación Ambiental Sectorial para Actividades de Hidrocrburos:
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
Modificación del Estudio:
Si las modificaciones y ampliaciones pueden generar impactos Modificación regular del estudio ambiental
ambientales negativos significativos
En caso sea necesario modificar componentes o hacer ampliaciones
en actividades de hidrocarburos con certificación ambiental que Informe Técnico Sustentatorio (ITS)
generen impactos no significativos o se pretendan hacer mejoras - Criterios técnicos para la evaluación de ITS:
tecnológicas en las operaciones R.M.159-2015-MEM/DM

Cambio en la ubicación de maquinaria y equipos estacionarios o móviles dentro de las instalaciones, área de
emplazamiento o área del proyecto y/o derecho de vía para componentes lineales.

Renovación de equipos que cumplan la misma función, así como la incorporación de equipos como medida de
respaldo.

Cambios del sistema de coordenadas aprobadas por otro sistema, siempre y cuando no suponga el
Acciones
desplazamiento de componentes dentro del área de influencia del estudio aprobado.
que no
requieren La no ejecución total o parcial de componentes principales o auxiliares que no estuvieran asociados a
modificación componentes para la prevención, mitigación y control de impactos ambientales negativos, siempre que no
del estudio implique reducción o eliminación de compromisos ambientales o sociales asumidos en el estudio aprobado.
ambiental
Incorporación de cercos vivos y la revegetación de áreas siempre que se realicen con especies propias de la
zona u otras compatibles, previstas en el Estudio Ambiental aprobado.

La eliminación de puntos de monitoreo por la no ejecución de la actividad objeto de control o por eliminación de la
fuente.

La modificación del cronograma de ejecución de actividades que no implique cambios en los compromisos
asumidos en el Estudio Ambiental aprobado.

Se requiere poner en conocimiento estas acciones a las No aplica en Áreas Naturales Protegidas y/o Reservas Indígenas
autoridades certificadora y fiscalizadora antes de su ejecución
Legislación Ambiental Sectorial: Reglamento para la Protección Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos

Prohibiciones o restricciones:

Está prohibido realizar actividades de caza y pesca, recolección de especies de flora y fauna silvestre,
mantenimiento de animales en cautiverio así como la introducción de especies exóticas salvo aquéllas utilizadas
para bioremediación y que sean autorizadas por la autoridad competente.

Las actividades de desbosque se realizarán buscando minimizar los impactos, especialmente en zonas de
anidamiento, colpas, árboles semilleros, especies amenazadas entre otras.

La ubicación de la plataforma de perforación deberá originar el menor movimiento posible de tierra considerando
las condiciones geológicas y topográficas así como el acceso a las zonas requeridas.

El manejo y almacenamiento de productos químicos deberá realizarse en áreas seguras e impermeabilizadas,

con sistemas de contención para evitar la contaminación del aire, suelo y aguas. Se seguirán las indicaciones contenidas
en las hojas MSDS de los fabricantes.

Las infraestructuras en el cruce de ríos, quebradas o cauces deberán construirse acorde con los regímenes
naturales de estos cursos de agua. Las obras deberán ser construidas de manera que no impidan la normal migración
de la fauna acuática.

En caso de actividades de exploración en medios marinos se priorizará el uso de equipos y tecnología de bajo
impacto sonoro, tomando en cuenta los umbrales de sensibilidad y riesgo de especies vulnerables a las ondas sonoras.

Se establece una zona de protección para mamíferos marinos dentro de los 500 metros de radio a partir de la
ubicación de las cámaras de aire; salvo el caso de la ballena azul en cuyo caso la zona de protección es de 1,000
metros de radio. Si se observan mamíferos marinos, se deberá paralizar la burbuja de aire hasta que las especies se
hayan alejado de dichas zonas y sólo se reiniciará el registro sísmico luego de 30 minutos de no avistar mamíferos en
dichas zonas.
Régimen de responsabilidad por derrames en el Reglamento para la Protección Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos
Plan de Contingencias:

Los estudios ambientales deben contener un Plan de Contingencias, a nivel conceptual, donde se prevean las acciones
a adoptar en caso de eventos o emergencias

Mecanismos de alerta temprana:

El titular deberá establecer e implementar mecanismos de difusión y alerta temprana a la población aledaña a las
actividades de hidrocarburos, frente a derrames, incendios y otros incidentes.

Siniestros y emergencias:

En el caso de siniestros o emergencias ocasionadas por Actividades de Hidrocarburos, el titular deberá tomar medidas
inmediatas para controlar y minimizar sus impactos, de acuerdo a su Plan de Contingencia.

Las áreas que resulten contaminadas deben ser rehabilitadas en el menor plazo posible. Si se requiere una
rehabilitación complementaria, a criterio de la autoridad de fiscalización ambiental, el titular deberá presentar un Plan
de Rehabilitación a la autoridad ambiental competente para su evaluación, el cual será fiscalizado por la autoridad de
fiscalización ambiental, sin perjuicio de las multas e indemnizaciones aplicables.

Reglamento de Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el ámbito de

competencia del OEFA: RCD 018-2013-OEFA/CD modificado por RCD 028-2019-OEFA/CD
a) Reporte preliminar: el administrado debe comunicar al OEFA la emergencia de manera inmediata a la toma de conocimiento hasta
dentro de las doce (12) horas de ocurrencia del evento. En dicho reporte, se debe brindar la información disponible, conforme al Formato
N° 1: Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales.
b) Reporte final: el administrado debe realizar el reporte final al OEFA dentro de los diez (10) días hábiles de ocurrida la emergencia
ambiental, conforme al Formato N° 2: Reporte Final de Emergencias Ambientales.
Legislación Ambiental Sectorial:
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
Plan Ambiental Detallado (PAD)
¿En qué supuestos aplica un PAD? SUPUESTOS
Fecha máxima para
acogerse

a 04-Diciembre-2018

a
En caso de actividades de comercialización de
hidrocarburos que hayan realizado
ampliaciones y/o modificaciones o desarrollen
actividades de comercialización de
b 22-Octubre-2018
hidrocarburos, sin contar con la previa
aprobación de la modificación o del Instrumento En ambos casos, los Titulares de las Actividades de
de Gestión Ambiental aplicable. Hidrocarburos que pretendan ACOGERSE a esta
adecuación ambiental deberán COMUNICAR dicha
decisión a la Autoridad Ambiental Competente.

b
En caso de actividades de hidrocarburos, no
En esta comunicación deben adjuntar lo siguiente:
contempladas en el supuesto anterior, que
• INFORMACIÓN sobre los componentes
cuenten con Instrumento de Gestión Ambiental
construidos sin certificación ambiental
y hayan realizado ampliaciones y/o
• FOTOGRAFIAS FECHADAS en las que se pueda
modificaciones a la actividad, sin haber
apreciar su implementación.
efectuado previamente el procedimiento de
modificación correspondiente.
SUPUES Fecha máxima para presentación del
TOS PAD
El PAD debe contener la
a
Hasta 6 meses luego
DESCRIPCIÓN de la actividad “Lineamientos para la formulación de de aprobados los 16.10.19
de hidrocarburos y las los Planes Ambientales Detallados para Lineamientos
MEDIDAS DE MANEJO adecuación de Actividades de
Hasta 1 año luego de
AMBIENTAL vinculadas, así
como las MEDIDAS DE
Hidrocarburos”
Resolución Ministerial Nº 113-2019-
b aprobados los 16.04.20
ABANDONO de la actividad en MEM/DM (15.04.19) Lineamientos
cuestión, entre otros aspectos.
Normativa en materia de estándares ambientales
aplicables a las Actividades de Hidrocarburos
D.S. N°014-2010-MINAM

1. Emisiones gaseosas
Normativa en materia de estándares ambientales
aplicables a las Actividades de Hidrocarburos
D.S. N°037-2008-MINAM

2. Efluentes
Gestión de la Remediación Ambiental en
Actividades de Hidrocarburos
EL PASADO EL PRESENTE

REMEDIACIÓN RESPONSABILIDAD DE LOS

AMBIENTAL POR TITULARES DE ACTIVIDADES DE
EJERCICIO HISTÓRICO DE HC POR LA REMEDIACIÓN
ACTIVIDADES DE HC AMBIENTAL

Sitios Pasivos NORMATIVA

Impactados ambientales AMBIENTAL

Abandono Contingencia Sitios

ambiental ambiental contaminados

PLAN DE PLAN DE
PLAN DE PLAN DIRIGIDO
REHABIL ABAND PLAN DE
A LA
ABANDONO CONTINGEN
ITACIÓN ONO CIA REMEDIACIÓN
PLAN DE
REHABILITA
CIÓN
Regulación en materia de pasivos ambientales y sitios
impactados por Actividades de Hidrocarburos
Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos (Ley N° 29134, 2007) y su Reglamento
(D.S.033-2020-EM)
Pozos e instalaciones mal abandonados, los producidos como consecuencia de
PASIVO AMBIENTAL suelos contaminados, los efluentes, operaciones en el subsector
DE emisiones, restos o depósitos de residuos hidrocarburos realizadas por parte de
HIDROCARBUROS ubicados en cualquier lugar del territorio empresas que han cesado sus
(PASH) nacional, incluyendo el zócalo marino. actividades en el área donde se
produjeron dichos impactos.
ETAPAS DE LA GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES DE HIDROCARBUROS
IDENTIFICACIÓN DEL ELABORACIÓN APROBACIÓN EJECUCIÓN DEL
IDENTIFICACIÓN INVENTARIO DE RESPONSABLE y MANDATO FISCALIZACIÓN DEL
DEL PLAN DE DEL PLAN DE PLAN DE
DE PASIVOS PASIVOS PARA ELABORAR PA PLAN DE ABANDONO
ABANDONO ABANDONO ABANDONO
OEFA MINEM MINEM MINEM/EMPRESA MINEM MINEM/EMPRESA OEFA

Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental (Ley N° 30321, 2015) y su Reglamento
(D.S.039-2016-EM modificado por D.S.021-2020-EM)
Financia las acciones de remediación ambiental de
Pozos e instalaciones mal abandonadas, Fondo de
SITIOS sitios impactados como consecuencia de
suelos contaminados, efluentes, derrames, Contingencia para actividades de hidrocarburos que impliquen
IMPACTADOS fugas, residuos sólidos, emisiones, restos o Remediación
riesgos a la salud y al ambiente, y ameriten la
depósitos de residuos. Ambiental:
atención prioritaria y excepcional del Estado.
ETAPAS DE LA GESTIÓN DE SITIOS IMPACTADOS POR ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS

PRIORIZACIÓN DE REMEDIACIÓN Y
IDENTIFICACIÓN IDENTIFICACIÓN DECISION SOBRE EJECUCIÓN DE ELABORACIÓN APROBACIÓN EJECUCIÓN VERIFICACIÓN
DE SITIOS DEL RESPONSABLE RECURSOS DEL PR DEL PR DEL PR DEL PR

OEFA OEFA JUNTA PROFONANPE MINEM PROFONANPE OEFA

Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos
Inventario Resolución Ministerial Cantidad de PASH

Inventario inicial 536-2014-MEM/DM 156

PASH según nivel de riesgo
Primera actualización 013-2016-MEM/DM 1770
Alto Medio Bajo
Segunda actualización 273-2017-MEM/DM 3457
152 1996 1083
Tercera actualización 027-2020-MEM/DM 3389

Cuarta actualización 048-2021-MEM/DM 3231

Pasivos Ambientales Pasivos Ambientales de Alto Riesgo

Departamento PASH
Piura 3096
Tumbes 98
Loreto 14
Puno 10 Departamento PASH
Pasco 5
Ucayali 5 Piura 133
Tumbes 15
Amazonas 1
Puno 3
Ica 1
Loreto 1
Madre de Dios 1
TOTAL 152
TOTAL 3231
Sitios Impactados Priorizados
• 07 Sitios Impactados en la
Cuenca del Río Pastaza: 4
Comunidades Nativas. Ubicación de los 94 Sitios Impactados Priorizados por la
32 SITIOS • 13 Sitios Impactados en la Junta de Administración del Fondo de Contingencia
IMPACTADOS Cuenca del Río Corrientes: 3
(PRIMERA Comunidades Nativas.
PRIORIZACIÓN) • 12 Sitios Impactados en la
Cuenca del Río Tigre: 3
Comunidades Nativas
• Total: 32 Sitios en 10 CCNN

12 SITIOS
IMPACTADOS • 12 Sitios Impactados en la
(SEGUNDA Cuenca del Río Marañón
PIORIZACIÓN)

• 17 Sitios Impactados en la
Cuenca del Río Pastaza
50 SITIOS • 06 Sitios Impactados en la
IMPACTADOS Cuenca del Río Tigre
(TERCERA • 23 Sitios Impactados en la
PRIORIZACIÓN) Cuenca del Río Corrientes
• 04 Sitios Impactados en la
Cuenca del Río Marañón Total: 94 Sitios Impactados Priorizados
Regulación del abandono de Actividades de Hidrocarburos
Ley General del Ambiente (Ley 28611)
Artículo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades económicas deben garantizar que al cierre de actividades o instalaciones no
subsistan impactos ambientales negativos de carácter significativo, debiendo considerar tal aspecto al diseñar y
aplicar los instrumentos de gestión ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente.

Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (D.S.039-2014-EM)

Título IX
De la Suspensión y Terminación de la Actividad de Hidrocarburos
PLAN DE ABANDONO: Es el conjunto de acciones que realizará el Titular para dar por concluida su Actividad de
Hidrocarburos y/o abandonar sus instalaciones, áreas o lote previo a su retiro definitivo de éste a fin de corregir
cualquier condición adversa en el ambiente e implementar el reacondicionamiento que fuera necesario para volver
el área a su estado natural o dejarla en condiciones apropiadas para su nuevo uso.
- Requiere Garantía de Seriedad de Cumplimiento.
- Es exigible:
• 5 años antes del término del Contrato
• Cuando el Titular decida concluir la Actividad o devolver el Lote o por resolución de Contrato.
• Cuando lo solicite el OEFA.
• Cuando el titular de Actividades de Comercialización haya dejado de operar sus instalaciones por 6 meses.
PLAN DE ABANDONO PARCIAL: Es el conjunto de acciones que realizará el Titular para dar por concluida parte de su
Actividad de Hidrocarburos y/o abandonar parte de sus instalaciones, áreas y/o lote.
- No requiere Garantía de Seriedad de Cumplimiento
- Se puede tramitar hasta 2 años antes de presentar el PA por término de Contrato.
Institucionalidad Ambiental
Función de evaluación ambiental:
- Servicio Nacional de Certificación Ambiental • EIA-d y sus modificaciones.
para las Inversiones Sostenibles (SENACE):
• EIA-sd y sus modificaciones.
- Ministerio de Energía y Minas a través de • DIA de actividades de hidrocarburos
Autoridad en Lima Metropolitana y sus
la DGAAH: modificaciones.
Ambiental • Planes de Abandono.
Competente • Planes de Rehabilitación.

Para las siguientes actividades de hidrocarburos:

- Gobiernos Regionales: • Grifos
• Estaciones de servicios
• Estudios ambientales • Gasocentros
• Planes de Abandono • Plantas envasadoras de GLP
• Establecimientos de venta al público de GNV
• Concesiones de gas natural
• Plantas de abastecimiento de hidrocarburos.

Función de supervisión, fiscalización y sanción:

Autoridad Competente
Organismo de Evaluación y
en Materia de
Fiscalización Ambiental
Fiscalización Ambiental
4 Retos de la transición
energética
3er Foro de Energía de Dundee (2019)
La urgencia de decarbonizar: Alcanzando el CO2 Cero Neto
Nilufer Oral, Universidad Istanbul Bilgi. Facultad de Derecho.

• Citó las palabras de Greta Thunberg (16 años): “Quiero que actúen como si su casa se estuviera
quemando, porque lo está”.

• La concentración de dióxido de carbono en la atmósfera de la Tierra, en mayo del 2019 ha alcanzado

su mayor volumen histórico (414.7 partes por millón). Ese nivel no había sido alcanzado en la historia
de la humanidad en millones de años.

• El aumento de la temperatura de la Tierra está demostrado. El año 2018 fue el cuarto año más caluroso
del cual se tenga registro. Docenas de personas murieron en la India debido a una ola de calor de más de
50°C. Se tienen mayores evidencias, también, del deshielo de glaciares. Los océanos ahora son más
calientes, lo que se está dando con mayor ocurrencia en el hemisferio sur.

• Es necesario dar cumplimiento a los compromisos asumidos en el Acuerdo de Paris:

➢ Mantener el aumento de la temperatura global debajo de 2° de los niveles preindustriales y
realizar esfuerzos para limitar el incremento de la temperatura a 1.5°C por encima de los niveles
preindustriales .
➢ Establecer las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC) como esfuerzos ambiciosos
que deben ser alcanzados.

56
3er Foro de Energía de Dundee (2019)
Discurso de apertura: Mohammad Barkindo, Secretario General, OPEP

• El desafío básico de la 'transición energética' se puede resumir en dos preguntas:

- ¿cómo podemos asegurarnos de que haya suficiente oferta para satisfacer el crecimiento futuro
esperado de la demanda?
- ¿cómo se puede lograr este crecimiento de manera sostenible, equilibrando las necesidades de las
personas en relación con su bienestar social, la economía y el medio ambiente?

• La definición del diccionario de "transición" se centra en el proceso de cambiar de una cosa a otra,
pero la transición energética no significa necesariamente pasar de una fuente de energía a otra.
El consenso mayoritario y equilibrado es que se requieren todas las formas de energía. Una
combinación diversa de fuentes es el mejor camino a seguir. También es vital que apreciemos lo que
cada fuente de energía puede proporcionar en las próximas décadas.

• Las energías renovables están llegando a la mayoría de edad, y la energía eólica y solar se
están expandiendo rápidamente, pero incluso para 2040 se estima que representarán sólo alrededor
del 20% de la combinación energética global. Se espera que la energía nuclear sea un poco más
del 6% y el carbón alrededor del 22% para 2040, con lo cual el petróleo y el gas combinados aún
abastecerán más del 50% de las necesidades energéticas mundiales para 2040.
• Si los miles de millones de personas en el mundo en desarrollo que sufren de falta de acceso a la
energía sienten que están siendo marginados de las energías que han ayudado a alimentar el mundo
desarrollado, entonces esto podría sembrar más divisiones y expandir la división entre los que tienen y
los que no tienen. Como industria, debemos resaltar los grandes beneficios que el petróleo ha traído a
miles de millones, y el impacto positivo futuro que puede tener en otros miles de millones de
personas.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. El papel de la transición energética en la
recuperación sostenible de América Latina y el Caribe. IDB-TN-02142. División de Energía/
Departamento de Infraestructura y Energía. Abril, 2021.
Se proponen medidas complementarias para promover la transición sostenible en América Latina y el Caribe:
- inversiones sostenibles que incrementen el empleo y la reactivación, como la promoción de renovables, la
eficiencia energética y las subastas de energías renovables.
- medidas que no amplíen el déficit fiscal de los gobiernos, reducción de subsidios a combustibles fósiles e
impuestos al carbón.

58
Informe de la Brecha de Producción 2020. Elaborado por el Instituto Ambiental de Estocolmo
(SEI), el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD), el Instituto de Desarrollo de
Ultramar, E3G y el PNUMA (Diciembre, 2020):

• Para seguir una ruta constante hacia 1,5 °C, el mundo tendrá que reducir la producción de combustibles
fósiles en aproximadamente un 6 % por año entre 2020 y 2030. En cambio, los países están
planificando y proyectando un aumento anual promedio del 2 %, que para 2030 resultaría en más del
doble de la producción consistente con el límite de 1,5 °C.

• Entre 2020 y 2030, la producción mundial de carbón, petróleo y gas tendría que disminuir anualmente
en un 11 %, 4 % y 3 %, respectivamente, para ser consistente con la vía de 1,5 °C.

• La pandemia de COVID-19, y las medidas de "cuarentena" para detener su propagación, han provocado
caídas a corto plazo en la producción de carbón, petróleo y gas en 2020. Pero los planes anteriores a la
COVID y las medidas de estímulo posteriores a la COVID apuntan a una continuación de la creciente
brecha mundial de producción de combustibles fósiles, con el riesgo de graves alteraciones climáticas.

• Hasta la fecha, los Gobiernos del G20 han comprometido más de 230 mil millones de dólares en
medidas COVID-19 a los sectores responsables de la producción y el consumo de combustibles fósiles,
mucho más que a la energía limpia (aproximadamente 150 mil millones de dólares). Los formuladores
de políticas deben revertir esta tendencia para alcanzar los objetivos climáticos.

59
EL CASO SHELL

El 26 de mayo 2021, el Tribunal del Distrito de La Haya, Países Bajos, ordenó que para 2030
la petrolera angloholandesa Shell reduzca sus emisiones de CO2 un 45%, en comparación
con los niveles de 2019.

La sentencia señala que la Shell es responsable de sus propias emisiones de CO2 así como de
las emisiones de sus proveedores y clientes, que en conjunto amenazan el frágil equilibrio
planetario y los derechos humanos.

El fallo determina, por primera vez, que una empresa y sus subsidiarias deben alinear sus
políticas con las metas globales de reducción de las emisiones de CO2. Fundamenta esta
obligación en los objetivos de reducción de emisiones del Acuerdo de París, adoptado en
2015.

El caso se sustenta en los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre empresas y
derechos humanos y las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales.

60
Los combustibles fósiles en la transición energética

• El calentamiento global constituye uno de los problemas ambientales globales críticos del planeta. Para enfrentar
este desafío, los países del mundo han llegado a acuerdos internacionales para limitar la emisión de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) y, por tanto, para disminuir el consumo de estas fuentes de energía.
• El último de éstos, es el Acuerdo de París (2015) en el marco del cual, el Perú se ha comprometido a reducir en 30% sus
emisiones de GEI hasta el año 2030. Estos gases, en nuestro país provienen de diferentes fuentes. De acuerdo a la
Tercera Comunicación Nacional realizada por el Perú en esta materia (2016), se tiene el siguiente resultado que señala
las fuentes de dichas emisiones:

Fuente:
MINAM (Ministerio del Ambiente). 2016. Tercera Comunicación Nacional del Perú. El Perú y el Cambio Climático. Pág.69

• Nuestro país adoptó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Resolución Legislativa
Nº 26185) en el año 1993. A nivel nacional, se cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio Climático (D.S. 011-
2015-MINAM). A su vez, en el 2018, nuestro país aprobó la Ley Marco sobre Cambio Climático, Ley Nº 30754; y en el
2019 aprobó su reglamento (D.S.013-2019-MINAM).

• Actualmente, nos encontramos en una etapa de transición energética, de cambio de fuente de energía de los
combustibles fósiles hacia las energías renovables. En tanto ello no se llegue a dar, debemos hacer un
aprovechamiento ambiental y socialmente sostenible de nuestros recursos hidrocarburíferos.
Lineamientos para el Crecimiento Verde R.M.161-2016-MINAM:
• Lineamiento 1: Fomentar la diversificación productiva y la eficiencia de los recursos, a fin de incrementar
la competitividad y reducir la dependencia del crecimiento económico por los recursos naturales.
• Lineamiento 2: Fomentar la inversión verde y la gestión sostenible de los recursos naturales, así como la
competitividad e innovación tecnológica limpia.
• Lineamiento 3: Fomentar el diseño e implementación de instrumentos e incentivos que promuevan el
involucramiento y participación del sector privado en actividades sostenibles.
• Lineamiento 4: Impulsar el crecimiento bajo en carbono a través de la adaptación y mitigación de
emisiones, de acuerdo con los compromisos adoptados en el marco del Convenio Marco de las Naciones
Unidas ante el Cambio Climático.
• Lineamiento 5: Promover la generación de empleos verdes a través de oportunidades de empleo en
actividades sostenibles.
• Lineamiento 6: Promover el crecimiento económico compatible con la conservación y uso sostenible del
capital natural.
• Lineamiento 7: Reforzar los esfuerzos y espacios de coordinación interinstitucional para asegurar la
implementación efectiva de un crecimiento verde bajo en carbono, mediante la definición de objetivos
ambientales concretos, medibles y consistentes, con el fin de lograr la recuperación económica y el
crecimiento económico medioambiental y socialmente sostenible, con una visión holística y
multisectorial.

62
 Muchas gracias!

Martha Inés Aldana D.

maldanad@gmail.co

Martha Inés Aldana Durán

maldanad@gmail.com