Taller#4 Jurisprudencia en Accidente de Trabajo y Enfermedad Laboral

Jurisprudencia en Salud Ocupacional
Jurisprudencia en Accidente de Trabajo y Enfermedad Laboral
Mónica Liliana Gutiérrez Avella

Johana Andrea Díaz Torres
Mario Sergio Araujo Osorio
Fundación Universitaria del Área Andina
Notas del autor

Mónica Liliana Gutiérrez Avella, Johana Andrea Díaz Torres, Mario Sergio Araujo Osorio
Ciencias de la Salud, Fundación Universitaria del Área Andina
Especialización en Gerencia en Seguridad y Salud en el Trabajo
Yopal, 2020.
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Taller
Caso sugerido
La empresa Constructores S.A.S. a la cual ustedes han ingresado a trabajar como Gerentes
en Seguridad y Salud en el Trabajo tiene un inconveniente con Pedro, un empleado que se
encuentra bajo la modalidad contractual obra o labor, Pedro sufrió accidente de trabajo mientras
lavaba las cornisas de la edificación. Cómo era un trabajador transitorio en la empresa, el
encargado del área de contratación obvió la afiliación de este trabajador al Sistema General de
Seguridad Social y por tanto al Sistema de Riesgos.
Ante la situación, el Presidente de la compañía, les solicita a ustedes cómo el actual
encargado del área de seguridad y salud en el trabajo, que rinda un informe detallado de los
riesgos legales a los cuales se enfrenta la empresa y de lo que puede hacer jurídicamente para
aminorar este impacto.
Para ello podrá utilizar SOLAMENTE la Jurisprudencia sobre seguridad y salud en el
trabajo.
Informe de Riesgos Legales
Inicialmente hay que tener presente que el suceso sobrevenido al señor Pedro, a la luz de la
ley 1562 de 2012 debe tenerse en cuenta como un Accidente de Trabajo, entendido como “todo
suceso repentino que sobrevenga por causa y con ocasión del trabajo, y que se produzca en el
trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional o psiquiátrica, una invalidez o la
muerte.”, así mismo la ley establece otras circunstancias en las que también se considera
accidente de trabajo, sin embargo al no tener relación con el caso planteado, no se describirán.
Es claro que lo sucedido al señor Pedro, es un Accidente de trabajo, por cuanto fue un
suceso repentino que le sobrevino con ocasión de su trabajo, es decir por encontrarse lavando las
cornisas de la edificación, labor para la cual había sido contratado; también es claro que el
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trabajador debió haber sufrido una lesión orgánica, una perturbación funcional o psiquiátrica, no
se describe si una invalidez, lo cual también puede haber ocurrido, teniendo en cuenta que la
labor que se ejecutaba se desarrollaba en la parte alta de la edificación.
Debo indicar que de acuerdo a lo contenido en la Sentencia T-693 de 2017, el Sistema
General de Seguridad Social contempla diferentes tipos de protección a la que pueden tener
derecho los trabajadores que enfrenten una contingencia por accidente o enfermedad común,
limitando su capacidad laboral para el cumplimiento de las funciones asignadas y de esta manera
obtener un salario que les permita una subsistencia digna. Así, la Ley 100 de 19931, el Decreto
692 de 19942, el Decreto 1748 de 19953, el Decreto 1406 de 19994 y el Decreto 2943 de 20135,
entre otras disposiciones, reglamentan medidas que garantizan, a través del pago de las
incapacidades laborales, los derechos fundamentales del trabajador al mínimo vital, a la salud y a
la vida digna.
De acuerdo a lo señalado por la Corte en Sentencia T-432 de 2013, cuando la norma
describe que el accidente de trabajo no sólo es aquél que sobreviene por causa del trabajo, sino
también aquél que se produce con ocasión del mismo, a juicio de esta Corporación, quiere
significar que el siniestro debe tener ocurrencia mientras la persona se encuentra desempeñando
la labor encomendada, sin que necesariamente se limite a una hipótesis de una orden dada por el
empleador o a una de las actividades normales que se encuentran a su cargo. Es así que se
1 “Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones”.
2 “Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 100 de 1993”.
3 “Por el cual se dictan normas para la emisión, cálculo, redención y demás condiciones de los bonos pensionales y
se reglamentan los Decretos leyes 656, 1299 y 1314 de 1994, y los artículos 115, siguientes y concordantes de la Ley
100 de 1993”.
4 “Por el cual se adoptan unas disposiciones reglamentarias de la Ley 100 de 1993, se reglamenta parcialmente el
artículo 91 de la Ley 488 de diciembre 24 de 1998, se dictan disposiciones para la puesta en operación del Registro
Único de Aportantes al Sistema de Seguridad Social Integral, se establece el régimen de recaudación de aportes que
financian dicho Sistema y se dictan otras disposiciones”.
5 “Por el cual se modifica el parágrafo 1° del artículo 40 del Decreto 1406 de 1999”.
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confirma que lo acontecido al señor Pedro se enmarca como un Accidente de trabajo, pues no
hay duda que el siniestro ocurrió mientras el trabajador desempeñaba la labor encomendada.
Una lectura contraria conllevaría a que ciertas circunstancias quedarían excluidas del
sistema general de riesgos laborales (lo cual veremos más adelante), como ocurriría con la caída
repentina de una persona que se hallare trabajando o una circunstancia en la cual un trabajador se
lesiona por golpearse con cualquier elemento del lugar destinado a la prestación del servicio.
Desde esta perspectiva, se ha entendido que la expresión “con ocasión del trabajo” significa que
el accidente ocurra mientras se está trabajando.
En conclusión, para que el accidente de trabajo sea catalogado como tal, es necesario
que ocurra por causa o con ocasión de la labor desempeñada, lo que excluye los sucesos que
padezca una persona durante la realización de cualquier actividad cotidiana no laboral.
Dicho lo anterior y dando claridad a la configuración de un Accidente de Trabajo en el caso
planteado, abordaremos la obligación de los empleadores a afiliar a un trabajador a una
Administradora de Riesgos Laborales durante la vigencia de un contrato.
De acuerdo a lo señalado en Sentencia T-582 de 2013, el Sistema General de Seguridad
Social en materia de riesgos profesionales, hoy mediante administradoras de riesgos
laborales en virtud de la Ley 1562 de junio 11 de 2012, tiene por objeto enfrentar las
contingencias propias de un accidente de trabajo o de una enfermedad laboral, donde “las
entidades… bajo un esquema de aseguramiento,- en el que las cotizaciones o primas, que
el empleador entrega al sistema por cada uno de los trabajadores afiliados, generan una
mutualidad o fondo común, con el cual se financian las prestaciones anotadas-, deben
ocuparse de brindar a los trabajadores la prestación de los servicios de salud que
requieran, así como asumir el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones

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económicas establecidas en el Decreto Ley 1295 de 1994 –incapacidad temporal,
incapacidad permanente parcial, pensión de invalidez, pensión de sobrevivientes, auxilio
funerario, al tiempo que deben realizar actividades de prevención, asesoría y evaluación
de riesgos profesionales, y promover y divulgar programas de medicina laboral, higiene
industrial, salud ocupacional y seguridad industrial (Art. 80 del D.L. 1295 de 1994)”.
Para el efecto, corresponde al empleador la obligación de trasladar dicho riesgo a entidades
especializadas en su administración, mediando una cotización que ineludiblemente le
corresponde a éste pagar.
Igualmente en Sentencia T-524 de 2016, la Corte índico que al empleador le asiste la
obligación de afiliar al trabajador al régimen de seguridad social en riesgos profesionales,
so pena de asumir la cobertura de los riesgos generados por accidente de trabajo. Señala
la jurisprudencia que la Ley 100 de 1993, en sus artículos 22 y 161, estipula como
deberes de los empleadores, entre otros, el de afiliar a alguna entidad promotora de
salud a todas las personas que tengan vinculación laboral, verbal o escrita, temporal o
permanente, así como pagar oportunamente los aportes que corresponden, so pena de
incurrir en las sanciones allí previstas, y sin perjuicio de que, al no cumplir, asuma
el patrono la totalidad de los costos generados por atención médica, accidentes de
trabajo, riesgos y eventualidades por enfermedad profesional.
Visto lo anterior, podemos evidenciar que la empresa, omitió el deber que le asistía de
afiliar al señor Pedro a alguna entidad promotora de salud, como lo señala la Ley 100 de
1993. Así las cosas, la empresa se hará acreedora de una sanción según el parágrafo del
articulo 161 “Los empleadores que no observen lo dispuesto en el presente artículo
estarán sujetos a las mismas sanciones previstas en los artículos 22 y 23 del Libro
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Primero de esta Ley. Además, los perjuicios por la negligencia en la información laboral,
incluyendo la subdeclaración de ingresos, corren a cargo del patrono. La atención de
los accidentes de trabajo, riesgos y eventualidades por enfermedad general, maternidad
y ATEP serán cubiertos en su totalidad por el patrono en caso de no haberse efectuado
la inscripción del trabajador o no gire oportunamente las cotizaciones en la entidad de
seguridad social correspondiente. Además la empresa deberá cubrir todos los gastos que
se ocasionen en la atención del accidente acontecido al señor Pedro, por no haber
efectuado la inscripción del trabajador al Sistema General de Seguridad Social y de
Riesgos.
A continuación transcribimos los artículos 22 y 23 de la mencionada Ley, para mayor
comprensión de la sanción que acarrea la empresa por la no afiliación de Pedro al Sistema
General de Seguridad Social y de Riesgos.
“Artículo 22. Obligaciones del Empleador. El empleador será responsable del pago de su
aporte y del aporte de los trabajadores a su servicio. Para tal efecto, descontará del
salario de cada afiliado, al momento de su pago, el monto de las cotizaciones
obligatorias y el de las voluntarias que expresamente haya autorizado por escrito el
afiliado, y trasladará estas sumas a la entidad elegida por el trabajador, junto con las
correspondientes a su aporte, dentro de los plazos que para el efecto determine el
Gobierno.
El empleador responderá por la totalidad del aporte aun en el evento de que no hubiere
efectuado el descuento al trabajador.
Artículo 23. Sanción Moratoria. Los aportes que no se consignen dentro de los plazos
señalados para el efecto, generarán un interés moratorio a cargo del empleador, igual al
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que rige para el impuesto sobre la renta y complementarios. Estos intereses se abonarán
en el fondo de reparto correspondiente o en las cuentas individuales de ahorro pensional
de los respectivos afiliados, según sea el caso”.
La jurisprudencia estudiada (Sentencia T-524 de 2016), indica que el artículo 5 del Decreto
Ley 1295 de 1994, “por el cual se determina la organización y administración del
Sistema General de Riesgos Profesionales”, señala las prestaciones asistenciales que se
deben garantizar a todo trabajador que sufra un accidente de trabajo o una
enfermedad laboral; por lo tanto al no tener la empresa afiliado al señor Pedro al Sistema
General de Seguridad Social y de Riesgos, este (la empresa) deberá cubrir todas aquellas
que deban brindársele al trabajador accidentado, producto del infortunio.
“a) Asistencia médica, quirúrgica, terapéutica y farmacéutica;
b) Servicios de hospitalización;
c) Servicio odontológico;
d) Suministro de medicamentos;
e) Servicios auxiliares de diagnóstico y tratamiento;
f) Prótesis y órtesis, su reparación, y su reposición solo en casos de deterioro o
desadaptación, cuando a criterio de rehabilitación se recomiende;
g) Rehabilitaciones física y profesional;
h) Gastos de traslado, en condiciones normales, que sean necesarios para la prestación de
estos servicios”.
El Artículo 91 del Decreto 1295 de 1994 prescribe la competencia para imponer las
sanciones que podrán ser impuestas a los empleadores que no afilien a los trabajadores al
Régimen de Riesgos Profesionales, indica que “Le corresponde al Ministro de Trabajo y

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Seguridad Social, a través del Director Técnico de Riesgos Profesionales del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, imponer las siguientes sanciones, frente a las cuales no
opera el recurso de apelación. La competencia aquí prevista puede asumirla el Ministro
de Trabajo y Seguridad Social.
a) Para el empleador.
1. El incumplimiento de la afiliación al Sistema General de Riesgos Profesionales, le
acarreará a los empleadores y responsables de la cotización, además de las sanciones
previstas por el Código Sustantivo del Trabajo, la legislación laboral vigente y la ley 100
de 1993, o normas que la modifiquen, incorporen o reglamenten, la obligación de
reconocer y pagar al trabajador las prestaciones consagradas en el presente Decreto.
(Las cuales vimos con anterioridad). La no afiliación y el no pago de dos o más períodos
mensuales de cotizaciones, le acarreará al empleador multas sucesivas mensuales de
hasta quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes”.
La Corporación ha dicho en Sentencia T-582 de 2013, que en cuanto a la interpretación
sobre los riesgos se debe integrar a la jurisprudencia sobre el derecho constitucional a la
salud y a la seguridad social, así:
 El trabajador tiene derecho a las prestaciones asistenciales y de servicio propias de
los riesgos laborales, “porque se basa en el artículo 48 sobre seguridad social, en
el artículo 53 sobre el trabajo y en los principios que infunden esos dos derechos,
dentro de los cuales son de resaltar: la irrenunciabilidad (que para los riesgos
profesionales implica la esencia de ellos, a saber: la responsabilidad objetiva), y la
eficiencia (que implica la continuidad en la prestación del servicio)”. Lo que quiere

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decir que la empresa debe pagar a Pedro las prestaciones asistenciales con ocasión a
los riesgos laborales.
 El trabajador tiene además derecho a ser evaluado por la Junta de Calificación con
el fin de que la pérdida de la capacidad laboral y el grado de invalidez sean
establecidos en el evento de que sufra un accidente de trabajo. Entonces Pedro debe
ser evaluado por una de estas juntas, y de acuerdo a la afectación de su salud, la
empresa deberá cubrir los gastos médicos, o hasta una pensión de invalidez.
La jurisprudencia busca evitar que con ocasión del incumplimiento de las obligaciones por
parte del empleador se impida a los trabajadores recibir la atención integral en salud o el
reclamo de las prestaciones asistenciales y económicas a las que tienen derecho, con
ocasión de un accidente o enfermedad laboral.
En la sentencia C-250 de marzo 16 de 2004, M. P. Alfredo Beltrán Sierra, la Corte precisó
que el incumplimiento del empleador genera sanciones para éste que lo obligan a: (i)
reconocer y pagar las prestaciones consagradas y (ii) sufragar la totalidad de “…la
atención de los accidentes de trabajo, riesgos y eventualidades por enfermedad general
y maternidad”.
El incumplimiento del empleador de afiliar al trabajador dependiente a una ARL someterá
la responsabilidad de aquél, entre otros, en la concreción de la evaluación para
calificación de invalidez y pérdida de la capacidad laboral, por accidente de trabajo,
debiendo entonces remitir al trabajador a la Junta Regional para la calificación porcentual
de pérdida de la capacidad laboral y la fecha de estructuración de la invalidez de su
trabajador, por cuanto dicha omisión vulnera los derechos del trabajador a la seguridad
social y al debido proceso.

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De otro lado la corporación en providencia T-1200 de 2004, precitada, señaló: “Al
momento de sufrir el accidente de trabajo, la accionante no estaba afiliada a ninguna
administradora de riesgos profesionales, en el presente caso, como no existía afiliación
alguna a una ARP y el accidente se dio en desarrollo de una relación laboral existente
con la accionada, la obligación de atención de los tratamientos que sean necesarios en
virtud del tratamiento los deberá cumplir la Empresa. Igualmente sucede en el caso
planteado, por tal razón, visto este pronunciamiento, confirmamos que la empresa deberá
asumir a atención de los tratamientos que sean necesarios para su recuperación.
Esta sentencia nos recuerda que independientemente del tipo de contrato que se tenga, es
obligación del contratante afiliar al trabajador a una Administradora de Riesgos
Laborales, o exigirle estar vinculado por el tiempo que dure la labor. La Sala recuerda
que la omisión del contratante de afiliar a un trabajador al Sistema de Seguridad Social en
Riegos Laborales, o no exigirle que este se encuentre afiliado, somete su responsabilidad
y debe entonces asumir directamente los servicios propios de los riesgos propios, esto es,
la atención médica del trabajador, obligación que incluye tanto las prestaciones
asistenciales, la continuidad del servicio de salud, el pago de las incapacidades e
indemnizaciones a que haya lugar, así como la remisión del empleado y la solicitud de
evaluación a la Junta Regional de Calificación de aquél, a efectos de que su capacidad
laboral y grado de invalidez sean establecidos.
Para concluir, las consecuencias para la empresa al no afiliar a un trabajador al sistema
general de Seguridad Social pero particularmente al Sistema de Riesgos Laborales, le
acarrea un Riesgo Jurídico: al no transferir el riesgo de las afectaciones a la salud que
sufra su trabajador a las administradoras de riesgos laborales y con eso estaría expuesto el
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empleador a asumir la responsabilidad tarifada del sistema. De esta forma se expone al
empleador a una responsabilidad plena de perjuicios; por otro lado le genera Riesgo
Administrativo, al existir sanciones que podrían comprometer cientos de salarios
mínimos vigentes por incumplir las normas del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
en el Trabajo.
Como especialista en Gerencia y Seguridad y Salud en el Trabajo y de acuerdo a la
formación recibida por la Universidad del Área Andina, debo manifestarle a la empresa
que se deben proteger todos los derechos fundamentales del trabajador y que de acuerdo a
lo expuesto en el caso, existía un vínculo laboral con el señor Pedro y la empresa omitió
una obligación muy importante, como es la afiliación del trabajador al Sistema General
de Seguridad Social en Salud y Riegos, así mismo el suceso ocurrió producto de la labor
encomendada por parte del trabajador, por tal razón la empresa debe cubrir todas las
prestaciones sociales que correspondan y una indemnización de ser el caso. Igualmente el
empleador una vez recuperado el trabajador debe reintegrarlo a la empresa, so pena de
violar sus derechos fundamentales por ser una persona en condiciones de debilidad
manifiesta.
12
Referencias
Alvarado R.C. Jurisprudencia en Salud Ocupacional.
Sentencia T-693 de 2017. Recuperado de

https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2017/T-693-17.htm

https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2013/T-432-13.htm

https://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2013/T-582-13.htm

https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2016/t-524-16.htm

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en Seguridad y Salud en el Trabajo tiene un inconveniente con Pedro, un empleado que se

lavaba las cornisas de la edificación. Cómo era un trabajador transitorio en la empresa, el

Seguridad Social y por tanto al Sistema de Riesgos.

Ante la situación, el Presidente de la compañía, les solicita a ustedes cómo el actual

aminorar este impacto.

Para ello podrá utilizar SOLAMENTE la Jurisprudencia sobre seguridad y salud en el

Informe de Riesgos Legales

labor que se ejecutaba se desarrollaba en la parte alta de la edificación.

Debo indicar que de acuerdo a lo contenido en la Sentencia T-693 de 2017, el Sistema

De acuerdo a lo señalado por la Corte en Sentencia T-432 de 2013, cuando la norma

el accidente ocurra mientras se está trabajando.

padezca una persona durante la realización de cualquier actividad cotidiana no laboral.

Dicho lo anterior y dando claridad a la configuración de un Accidente de Trabajo en el caso

planteado, abordaremos la obligación de los empleadores a afiliar a un trabajador a una

Administradora de Riesgos Laborales durante la vigencia de un contrato.

De acuerdo a lo señalado en Sentencia T-582 de 2013, el Sistema General de Seguridad

Social en materia de riesgos profesionales, hoy mediante administradoras de riesgos

contingencias propias de un accidente de trabajo o de una enfermedad laboral, donde “las

entidades… bajo un esquema de aseguramiento,- en el que las cotizaciones o primas, que

ocuparse de brindar a los trabajadores la prestación de los servicios de salud que

requieran, así como asumir el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones

incapacidad permanente parcial, pensión de invalidez, pensión de sobrevivientes, auxilio

funerario, al tiempo que deben realizar actividades de prevención, asesoría y evaluación

de riesgos profesionales, y promover y divulgar programas de medicina laboral, higiene

Para el efecto, corresponde al empleador la obligación de trasladar dicho riesgo a entidades

especializadas en su administración, mediando una cotización que ineludiblemente le

corresponde a éste pagar.

Igualmente en Sentencia T-524 de 2016, la Corte índico que al empleador le asiste la

obligación de afiliar al trabajador al régimen de seguridad social en riesgos profesionales,

deberes de los empleadores, entre otros, el de afiliar a alguna entidad promotora de

el patrono la totalidad de los costos generados por atención médica, accidentes de

trabajo, riesgos y eventualidades por enfermedad profesional.

articulo 161 “Los empleadores que no observen lo dispuesto en el presente artículo

incluyendo la subdeclaración de ingresos, corren a cargo del patrono. La atención de

los accidentes de trabajo, riesgos y eventualidades por enfermedad general, maternidad

y ATEP serán cubiertos en su totalidad por el patrono en caso de no haberse efectuado

la inscripción del trabajador o no gire oportunamente las cotizaciones en la entidad de

se ocasionen en la atención del accidente acontecido al señor Pedro, por no haber

efectuado la inscripción del trabajador al Sistema General de Seguridad Social y de

A continuación transcribimos los artículos 22 y 23 de la mencionada Ley, para mayor

comprensión de la sanción que acarrea la empresa por la no afiliación de Pedro al Sistema

General de Seguridad Social y de Riesgos.

salario de cada afiliado, al momento de su pago, el monto de las cotizaciones

obligatorias y el de las voluntarias que expresamente haya autorizado por escrito el

correspondientes a su aporte, dentro de los plazos que para el efecto determine el

efectuado el descuento al trabajador.

en el fondo de reparto correspondiente o en las cuentas individuales de ahorro pensional

de los respectivos afiliados, según sea el caso”.

Ley 1295 de 1994, “por el cual se determina la organización y administración del

Sistema General de Riesgos Profesionales”, señala las prestaciones asistenciales que se

deben garantizar a todo trabajador que sufra un accidente de trabajo o una

que deban brindársele al trabajador accidentado, producto del infortunio.

“a) Asistencia médica, quirúrgica, terapéutica y farmacéutica;

e) Servicios auxiliares de diagnóstico y tratamiento;

f) Prótesis y órtesis, su reparación, y su reposición solo en casos de deterioro o

desadaptación, cuando a criterio de rehabilitación se recomiende;

g) Rehabilitaciones física y profesional;

h) Gastos de traslado, en condiciones normales, que sean necesarios para la prestación de

Régimen de Riesgos Profesionales, indica que “Le corresponde al Ministro de Trabajo y

opera el recurso de apelación. La competencia aquí prevista puede asumirla el Ministro