TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. - 323 -2021-SUNARP-TR-L

Lima, 12 de febrero 2021

APELANTE : JOSÉ CIRILO FLORES QUILLE

Notario de Chincha.
TÍTULO : Nº 1625721 del 1/10/2020.
RECURSO : H.T.D. N° 814 del 16/12/2020.
REGISTRO : Predios de Chincha.
ACTO : Prescripción adquisitiva de dominio.
SUMILLA :

INFORME EMITIDO POR EL ÁREA DE CATASTRO

“El informe del área de catastro es vinculante para el registrador, siempre que se refiera
a aspectos estrictamente técnicos. El registrador debe distinguir en su contenido los
aspectos técnicos que sí lo vinculan, y otros aspectos de aplicación e interpretación de
normas jurídicas, que no le competen a dicha área, sino de manera indelegable y
exclusiva al registrador público”.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

Mediante el título venido en grado de apelación, se solicitó la inscripción

de la prescripción adquisitiva de dominio a favor de Víctor Arias Zapata y
Aurora Ermelinda Tasayco de Arias, respecto del predio urbano ubicado
en calle San Antonio N° 404 del distrito de Grocio Prado, provincia de
Chincha y departamento de Ica, con un área total de 627.53 m2, de las
cuales, el área de 604.22 m2 corresponde a un ámbito no inscrito y el área
de 23.31 m2 forma parte del predio de mayor extensión que obra en la
partida N° 11047630 del Registro de Predios de Chincha.

Para tal efecto, se adjuntó la documentación siguiente:

- Parte notarial de la escritura pública del 13/12/2019 otorgada ante

notario de Chincha José Cirilo Flores Quille.
- Memoria descriptiva (647.20 m2) autorizada por ingeniero civil Luis
Gonzalo Valencia Oré, con firma certificada el 13/12/2019 por notario de
Chincha José Cirilo Flores Quille.
- Memoria descriptiva (604.22 m2) autorizada por ingeniero civil Luis
Gonzalo Valencia Oré, con firma certificada el 13/12/2019 por notario de
Chincha José Cirilo Flores Quille.
- Memoria descriptiva (23.31 m2) autorizada por ingeniero civil Luis
Gonzalo Valencia Oré, con firma certificada el 13/12/2019 por notario de
Chincha José Cirilo Flores Quille.
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- Memoria descriptiva (623.89 m2) autorizada por ingeniero civil Luis

Gonzalo Valencia Oré, con firma certificada el 13/12/2019 por notario de
Chincha José Cirilo Flores Quille.
- Memoria descriptiva (627.53 m2) autorizada por ingeniero civil Luis
Gonzalo Valencia Oré, con firma certificada el 13/12/2019 por notario de
Chincha José Cirilo Flores Quille.
- Certificación de reproducción del Certificado de Numeración Domiciliaria
N° 018-2018 del 28/3/2018, expedido el 13/12/2019 por notario de
Chincha José Cirilo Flores Quille.
- Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios N° 001-2020
expedido el 6/3/2020 por José Luis Castilla Munayo en representación de
la subgerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano de la Municipalidad
Distrital de Grocio Prado.
- Plano de localización autorizado por ingeniero civil Luis Gonzalo
Valencia Oré, con firma certificada el 13/12/2019 por notario de Chincha
José Cirilo Flores Quille.
- Plano de ubicación (lámina U.-01) autorizado por ingeniero civil Luis
Gonzalo Valencia Oré, con firma certificada el 13/12/2019 por notario de
Chincha José Cirilo Flores Quille.
- Plano del área total a prescribir (lámina U.-05) autorizado por ingeniero
civil Luis Gonzalo Valencia Oré, con firma certificada el 13/12/2019 por
notario de Chincha José Cirilo Flores Quille.
- Plano de independización (lámina IL.-04) autorizado por ingeniero civil
Luis Gonzalo Valencia Oré, con firma certificada el 13/12/2019 por notario
de Chincha José Cirilo Flores Quille.
- Plano perimétrico (lámina P.-03) autorizado por ingeniero civil Luis
Gonzalo Valencia Oré, con firma certificada el 13/12/2019 por notario de
Chincha José Cirilo Flores Quille.
- Plano perimétrico (lámina P.-01) autorizado por ingeniero civil Luis
Gonzalo Valencia Oré, con firma certificada el 13/12/2019 por notario de
Chincha José Cirilo Flores Quille.

Forma parte del título, el Informe Técnico N° 004703-2020-Z.R.N°IX-

SEDE-ICA/UREG/CAT del 30/10/2020 suscrito por ingeniera de la oficina
de Catastro Evelyn G. Tasayco Saravia.

II. DECISIÓN IMPUGNADA

El registrador público del Registro de Predios de Chincha Wilmer Luis

Guzmán Altamirano formuló la siguiente observación:

(Se reenumera para mejor resolver).

Visto el Informe Técnico N° 004703-2020-Z.R.N°IX-SEDE-

ICA/UREG/CAT, en el que se concluye con las siguientes observaciones:
Desde el punto de vista técnico, el título presentado materia de trámite se
encuentra OBSERVADO en el aspecto técnico:
De la inmatriculación (lote no inscrito)
1) Graficado el lote no inscrito con área de 604.22 m2, las coordenadas
proporcionadas en el plano perimétrico, se aprecia que la forma del
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polígono no corresponde al gráfico inserto, variando así el área, medidas

perimétricas y perímetro total, verificar la coordenada.
2) De acuerdo a la Directiva N° 03-2014-SUNARP-SN. Los planos
deberán estar elaborados a una escala gráfica convencional, que permita
la verificación y la visualización de los datos técnicos.
Subsanadas las observaciones se continuará con la evaluación íntegra
del presente trámite, quedando pendiente el pronunciamiento de la
existencia de superposición con predios inscritos, de acuerdo a nuestra
base gráfica y su implementación.
Cabe indicar que el presente informe técnico se elaboró, en base a la
información proporcionada por el usuario.
3) Se deja constancia que los planos presentados no han sido visados por
la municipalidad.

Cita legal:
Numeral V del Título Preliminar, Art. 32, Art. 40 del Reglamento General
de los Registros Públicos, Art. 11, 60 del Reglamento de Inscripciones del
Registro de Predios, Art. 2011 del Código Civil.

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

El apelante fundamenta su recurso señalando que, en principio, no existe

norma legal alguna que exija para estos casos, la presentación de
documentación técnica (planos y memorias) con dicha formalidad, pues
únicamente corresponde verificar en vía notarial. Tal como se indica en
las Resoluciones N° 121-2020-SUNARP-TR-A del 7/2/2020 y N° 2721-
2019-SUNARP-TR-L del 16/10/2019.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

En la partida electrónica N° 11047630 del Registro de Predios de Chincha

se encuentra inscrito el predio urbano ubicado en calle San Antonio N°
416 del distrito de Grocio Prado, provincia de Chincha y departamento de
Ica, que cuenta con un área de 647.20 m2.

Según la partida en mención, el dominio corre registrado en favor de la

sociedad conyugal conformada por Iván Adolfo Coral Gantu y Liliana Arias
Magallanes.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal (s) Andrea Paola Gotuzzo Vásquez.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión

a determinar es la siguiente:

- ¿Cómo deben calificarse los informes técnicos emitidos por el Área de

Catastro?

VI. ANÁLISIS
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1. La prescripción adquisitiva o usucapión es la adquisición del derecho

de propiedad de una cosa por efecto de la posesión prolongada durante
cierto plazo. En virtud de esta figura jurídica, quien ejerce la posesión por
determinado plazo y bajo ciertas condiciones se convierte en su
propietario. El fundamento de la prescripción adquisitiva radica en la
necesidad de brindar certidumbre a los derechos, dar fijeza a las
situaciones jurídicas y, finalmente, otorgar seguridad jurídica al tráfico de
bienes.

La usucapión es un modo originario de adquirir la propiedad, en tanto la

adquisición no se sustenta en ningún derecho anterior; es decir, el
usucapiente no hace suyo el bien porque el que lo tenía se lo transfiera,
sino que se convierte en propietario en virtud a la posesión (pacífica,
pública y como propietario) que ejerce sobre el predio durante
determinado período de tiempo.

Conforme al artículo 952 del Código Civil, quien adquiere un bien por
prescripción puede entablar juicio para que se le declare propietario. La
norma añade que la sentencia que accede a la petición es título para la
inscripción de la propiedad en el registro respectivo y para cancelar el
asiento a favor del antiguo dueño.

2. La prescripción adquisitiva de dominio tramitada en sede notarial

constituye uno de los mecanismos simplificados que incorporó la Ley
N° 27157 con la finalidad de permitir que los propietarios de edificaciones
construidas sin licencia de construcción, conformidad de obra o que no
cuente con declaratoria de fábrica, independización o reglamento interno,
puedan sanear su situación legal. De conformidad con el artículo 7
concordado con el artículo 211 de la Ley N° 27157, la prescripción
adquisitiva notarial es procedente en el supuesto que el poseedor carezca
de título de propiedad o cuando el terreno esté inscrito a nombre de
persona diferente del vendedor, debiendo demostrar posesión continua,
pacífica y pública como propietario durante 10 años.

Dicho trámite, regulado inicialmente por los artículos 504 y siguientes del
Código Procesal Civil y por los artículos 35 al 43 del Reglamento de la Ley
N° 27157, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2000-MTC2, fue
precisado por el artículo 5 de la Ley N° 27333, norma que dispuso que el
procedimiento de declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de
dominio previsto en el artículo 21 de la Ley N° 27157 se tramitará como
asunto no contencioso de competencia notarial y se regirá por lo
establecido en las disposiciones generales de la Ley N° 26662, en todo lo
que no contravenga lo dispuesto en la Ley N° 27157 y en la norma citada.

1 Artículo 21.- De la prescripción adquisitiva de dominio

La prescripción adquisitiva a la que se refiere el presente título es declarada notarialmente, a
solicitud del interesado y para ello se debe seguir el mismo proceso a que se refiere el artículo 504
y siguientes del Código Procesal Civil, en lo que sea aplicable, de acuerdo a lo previsto en el
artículo 5 de la presente Ley.
2 El T.U.O. del Reglamento de la Ley N° 27157 ha sido aprobado mediante D.S. N° 035-2006-

VIVIENDA.
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3. El Reglamento de la Ley N° 27157 mencionado precedentemente

definió el universo de los inmuebles a los que sería de aplicación la Ley
N° 27157 y su reglamento: predios urbanos con edificaciones 3. Por tanto,
el saneamiento de la titulación a través de la prescripción adquisitiva
tramitada notarialmente debía recaer únicamente sobre dichos inmuebles.

Posteriormente, el inciso k) del artículo 5 de la Ley N° 27333 estableció

que el trámite notarial de prescripción adquisitiva de dominio comprende
también a la declaración de prescripción adquisitiva de dominio de
terrenos ubicados en zonas urbanas que no cuenten con edificaciones.

La Directiva N° 013-2003-SUNARP/SN aprobada por Resolución del

Superintendente Nacional de los Registros Públicos N° 490-2003-
SUNARP/SN del 9/10/2003 precisó los alcances de la norma acotada,
señalando en su numeral 5.1 que la declaración de prescripción
adquisitiva de dominio procederá respecto de inmuebles ubicados en
zonas urbanas aunque no se encuentre inscrita la aprobación de
habilitación urbana, siempre que la municipalidad correspondiente
establezca que el inmueble materia del asunto no contencioso de
competencia notarial cuenta con zonificación urbana.

4. Por su parte, el artículo 11 del Reglamento de Inscripciones del Registro

de Predios4, regula sobre los informes de las Áreas de Catastro de la
Sunarp, estableciendo que los títulos en virtud de los cuales se solicita la
inscripción de un acto o derecho que importe la incorporación de un predio
al Registro o su modificación física, se inscribirán previo informe técnico
del área de catastro.

Asimismo, con relación a la labor que realiza el Área de Catastro se señala

que verificará los datos técnicos del plano presentado, de conformidad
con la normativa vigente sobre la materia, emitiendo un informe referido a
aspectos estrictamente técnicos donde se determine la existencia o no de
superposición de partidas, así como otros aspectos relevantes, si los
3 T.U.O. del Reglamento de la Ley N° 27157
Artículo 1.- Ámbito de aplicación
El presente Reglamento es único y su aplicación es obligatoria a nivel nacional para las
edificaciones levantadas en predios urbanos. Comprende la Regularización de Edificaciones, la
Licencia de Obra, Declaratoria de Fábrica y el Régimen de Propiedad Exclusiva y Propiedad
Común.
4 Artículo 11.- Informes de las áreas de Catastro de la Sunarp

Los títulos en virtud de los cuales se solicita la inscripción de un acto o derecho que importe la
incorporación de un predio al Registro o su modificación física, se inscribirán previo informe técnico
del área de Catastro. La Sunarp podrá determinar los casos de modificación física que no requieran
dicho informe, en atención a la capacidad operativa de las áreas de Catastro.
El área de Catastro verificará los datos técnicos del plano presentado, de conformidad con la
normativa vigente sobre la materia, emitiendo un informe referido a aspectos estrictamente
técnicos donde se determine la existencia o no de superposición de partidas, así como otros
aspectos relevantes, si los hubiere. Dicho informe se realizará sobre la base de la información
gráfica con la que cuente el área de catastro, actualizada a la fecha de emisión del informe técnico,
bajo responsabilidad.
El informe del área de Catastro es vinculante para el Registrador. En su caso, en la esquela de
observación o tacha se consignará únicamente los defectos u obstáculos técnicos advertidos por
el área de catastro. No obstante, el Registrador no tomará en cuenta aspectos contenidos en el
informe de Catastro que no se ciñan a lo establecido en el párrafo anterior.
Inscritos los actos a que se refiere el primer párrafo, haya o no mediado informe técnico, se
comunicará al área de Catastro a fin de que ésta actualice su base de datos.
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hubiere. Dicho informe se realizará únicamente sobre la base de la

información gráfica con la que cuente el área de catastro, bajo
responsabilidad. Se agrega que este informe del área de catastro es
vinculante para el registrador.

En tal sentido, el informe del Área de Catastro es vinculante para el

registrador en lo referente a los aspectos técnicos, siendo función del
registrador el pronunciarse sobre los aspectos jurídicos que sean
consecuencia de este informe emitido.

5. Con relación a ello, en el X Pleno del Tribunal Registral realizado los

días 8 y 9 de abril de 2005, se aprobó el siguiente precedente de
observancia obligatoria5:

ALCANCES DEL CARÁCTER VINCULANTE DEL INFORME EMITIDO

POR EL ÁREA DE CATASTRO
El informe del área de catastro es vinculante para el Registrador, siempre
que se refiera a aspectos estrictamente técnicos. El Registrador debe
distinguir en su contenido los aspectos técnicos que sí lo vinculan, y otros
aspectos de aplicación e interpretación de normas jurídicas, que no le
competen a dicha área, sino de manera indelegable y exclusiva al
Registrador Público. (Criterio adoptado en las Resoluciones Nº 130-2004-
SUNARP-TR-A del 5/8/2004, Nº 165-2004-SUNARP-TR-A del 30/9/2004 y
Nº 017-2005-SUNARP-TR-A del 28/1/2005).

De acuerdo al precedente en mención, los informes del área de catastro

resultan vinculantes para el registrador, siempre que se refieran a
aspectos estrictamente técnicos. En este sentido, el registrador a cargo
de la calificación debe distinguir en el informe técnico de catastro los
aspectos técnicos de los jurídicos, por lo que el informe de catastro sólo
debe dar lugar a una observación cuando los defectos técnicos
constituyan un obstáculo para la inscripción.

6. Con el título venido en grado de apelación se solicitó la inscripción de

la prescripción adquisitiva de dominio a favor de Víctor Arias Zapata y
Aurora Ermelinda Tasayco de Arias, respecto del predio urbano ubicado
en calle San Antonio N° 404 del distrito de Grocio Prado, provincia de
Chincha y departamento de Ica, con un área total de 627.53 m2, de las
cuales, el área de 604.22 m2 corresponde a un ámbito no inscrito y el área
de 23.31 m2 forma parte del predio de mayor extensión que obra en la
partida N° 11047630 del Registro de Predios de Chincha.

Derivada la documentación técnica conformante del título al Área de

Catastro, se emitió el Informe Técnico N° 004703-2020-Z.R.N°IX-SEDE-
ICA/UREG/CAT del 30/10/2020, señalando lo siguiente:

(…)
II. Evaluación Técnica
(…)
De la inmatriculación (Lote no inscrito)

5 Publicado en el diario oficial El Peruano el 9/6/2005.

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3.1. Graficado el lote no inscrito con un área de 604.22 m2 las coordenadas

proporcionadas en el plano perimétrico, se aprecia que la forma del polígono
no corresponde al gráfico inserto, variando así el área, medidas perimétricas
y perímetro total, verificar la coordenada.
3.2. De acuerdo a la Directiva N° 03-2014-SUNARP-SN. Los planos deberán
estar elaborados a una escala gráfica convencional, que permita la
verificación y la visualización de los datos técnicos.
3.3. Subsanadas las observaciones se continuará con la evaluación íntegra
del presente trámite, quedando pendiente el pronunciamiento de la
existencia de superposición con predios inscritos, de acuerdo a nuestra base
gráfica y su implementación.
(…)

A tenor de lo expuesto, apreciamos que uno de los aspectos advertidos

por el ente técnico, se encuentra referido a que no existe coincidencia
entre la forma del polígono que se obtiene del desarrollo de las
coordenadas del plano perimétrico y la que se muestra en la gráfica, lo
que origina la variación del área, medidas perimétricas y perímetro
correspondiente al ámbito no inscrito de 604.22 m2.

7. Sobre el particular, cabe señalar que en el CLXXVII Pleno del Tribunal

Registral, celebrado los días 31/8/2017 y 1/9/2017, se aprobó el siguiente
acuerdo:

ÁREA GRÁFICA RESULTANTE DE LA RECONSTRUCCIÓN A PARTIR

DE LAS COORDENADAS UTM
Las coordenadas UTM sirven para ubicar espacialmente a los predios y no
están establecidas para calcular el área o medidas perimétricas, por lo que
no cabe formular observación en virtud a la discrepancia existente entre el
área gráfica resultante de la reconstrucción a partir de las coordenadas UTM
y el área del plano.

Dicho acuerdo plenario se aprobó tomando en cuenta el Informe Nº 58-

2016-SUNARP/DTR/SCT del 24/2/2016 emitido por la Subdirección de
Catastro Registral de la Sunarp que señaló que tratándose de información
contenida en planos presentados en los trámites de inscripción
elaborados por profesionales registrados, suscritos por autoridades
competentes y que son el resultado de la verificación de campo, el
Registro no puede utilizar las coordenadas UTM para determinar el área
del predio, puesto que ellas sirven para ubicarlo espacialmente y no están
establecidas para calcular el área o medidas.

En el informe en mención se añade lo siguiente:

Dejamos constancia que las coordenadas UTM son información técnica útil
para ubicar espacialmente a los predios (georreferenciación) y luego incluso
ajustar con el plano de ubicación y no para definir la geometría (polígono)
ni cálculos de área del predio.

Lo que sí puede realizar el área de catastro de Sunarp es verificar si dicho

ámbito se encuentra dentro o fuera de la Partida Matriz de la que pretende
independizarse, o si involucra a otra partida, o se superpone con predios
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inscritos. Lo cual guarda coherencia con el artículo 11 del Reglamento del

Registro de Predios. (el resaltado es nuestro)

Debe mencionarse que el acuerdo plenario antes señalado ha sido

elevado a la categoría de precedente de observancia obligatoria en el
CLXXXIX Pleno del Tribunal Registral, realizado el 27/4/2018 y publicado
en el diario oficial “El Peruano” el 6/10/2018, en los siguientes términos:

ÁREA GRÁFICA RESULTANTE DE LA RECONSTRUCCIÓN A PARTIR

DE LAS COORDENADAS UTM
Las coordenadas UTM sirven para ubicar espacialmente a los predios y no
están establecidas legalmente para calcular el área o medidas perimétricas,
por lo que no cabe formular observación en virtud a la discrepancia existente
entre el área gráfica resultante de la reconstrucción a partir de las
coordenadas UTM, efectuada por el área técnica, y el área del plano
presentado por el interesado.

Dicho lo anterior, se puede concluir que las coordenadas UTM son

esenciales para determinar la ubicación espacial del predio, así como las
posibles superposiciones o implicancias respecto de predios colindantes,
pero no para: 1) definir la geometría (polígono), 2) ni para reconstruir la
extensión superficial o medidas perimétricas de un predio.

8. Cabe precisar que el criterio asumido por este colegiado de considerar

a las coordenadas UTM como un sistema de ubicación o de proyección
es concordante con la definición de “coordenadas UTM”. Así, en diversa
literatura geográfica se pueden encontrar definiciones como: “El sistema
de coordenadas UTM (Universal Transverse Mercator) es un sistema de
proyección cartográfico basado en cuadrículas con el cual se pueden
referenciar puntos sobre la superficie terrestre”6.

Entonces, se puede concluir que las coordenadas UTM determinan el

lugar de un punto dentro de una cuadrícula, considerando que “la lectura
de las coordenadas UTM siempre se realiza de izquierda a derecha para
la distancia hacia el este, y de arriba abajo para dar la distancia hacia el
norte”7.

Así también lo asumido el Reglamento de Inscripciones del Registro de

Predios, cuyo artículo 19, al establecer el contenido del asiento de
inmatriculación sostiene:

Artículo 19.- Contenido del asiento de inmatriculación

(...)
c) Para el caso de predios urbanos: el área, linderos, medidas perimétricas
y colindancias (…) su ubicación georeferenciada a la Red Geodésica
Nacional referida al datum y proyección en coordenadas oficiales (…)

6 Ibáñez Asensio, Sara y otros. EL SISTEMA DE COORDENADAS UTM. Universidad Politécnica

de Valencia, https://riunet.upv.es/bitstream/handle/10251/10772/Coordenadas%20UTM.pdf. Pág.
2.
7 Ibídem. Pág. 5.
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d) Para el caso de predio rurales se indicará: (…), centroide y su ubicación

georeferenciada a la Red Geodésica Nacional referida al datum y
proyección en coordenadas oficiales (…)
(El resaltado es nuestro).

Entonces, normativamente, las coordenadas UTM sólo constituyen datos

de ubicación del predio y no determina el área y medidas perimétricas del
mismo8.

9. Considerando lo expuesto y lo señalado en el Informe Técnico N°

004703-2020-Z.R.N°IX-SEDE-ICA/UREG/CAT, antes acotado, esta
instancia advierte que el área de Catastro considera que el polígono no
da como resultado el mismo polígono graficado, pero conforme al
precedente antes explicado, lo que debe evaluarse es su ubicación, es
decir, si en la ubicación que arroja dichas coordenadas existe predio
inscrito. En ese sentido, no habiéndose concluido el informe en dicho
aspecto, corresponde que en ejecución de la presente resolución se
derive el título al área de Catastro a fin de que emita el informe técnico
correspondiente.

Motivo por el cual, corresponde revocar el punto 1 de la observación.

10. Otro de los aspectos indicados en el Informe Técnico N° 004703-2020-

Z.R.N°IX-SEDE-ICA/UREG/CAT, se encuentra referido a que de acuerdo
a la Directiva N° 03-2014-SUNARP-SN, los planos deberán estar
elaborados a una escala gráfica convencional, que permita la verificación
y la visualización de los datos técnicos.

Al respecto, mediante la Resolución Nº 189-2014-SUNARP-SN, publicada

en el diario oficial El Peruano el 8/8/2014, se aprobó la Directiva Nº 03-
2014-SUNARP-SN9 -aplicable al presente caso- referida a actos
inscribibles en el Registro de Predios y otros registros que requerirán
informe previo del Área de Catastro y los requisitos técnicos que deben
observar los planos que se presenten al Registro para sustentar la
inscripción de los actos respectivos.

Así, en el numeral 5.1, se ha señalado que para los casos de

inmatriculaciones e independizaciones de predios que no provienen de
lotizaciones o habilitaciones urbanas inscritas, entre otros, se requerirá
informe previo del área de Catastro, para lo cual debe acompañarse la
documentación técnica (planos y memorias descriptivas) cumpliendo los
requisitos señalados en el numeral 5.2 de la misma directiva 10.
8 En ese sentido se pronunció esta instancia en la Resolución N° 085-2019-SUNARP-TR-L del
11/1/2019.
9 La Directiva Nº 03-2014-SUNARP-SN ha sido derogada por la Resolución N° 178-2020-

SUNARP-SN, que aprueba la Directiva DI-004-2020-SCT-DTR y publicada en el diario oficial El

Peruano el 10/12/2020, sin embargo, se deja constancia que resulta aplicable al presente caso,
por haberse encontrado vigente a la fecha de presentación del título submateria (1/10/2020).
10 5.2. Requisitos técnicos que deben contener los planos y memorias descriptivas que se

adjuntan a los supuestos señalados en el numeral 5.1

Los requisitos técnicos de los planos y memoria descriptiva detallados a continuación solo serán
exigibles a los actos mencionados en el ítem 5.1, exceptuando de dichos requerimientos a aquellos
títulos que por norma especial no requieran la presentación de dichos documentos o dicha norma
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De acuerdo al literal a) de este numeral, entre los requisitos que deben

contener los planos perimétrico y de ubicación, figura que deberán estar
elaborados en una escala gráfica convencional (1/50, 1/100, 1/200, 1/500,
1/1,000, 1/5,000, 1/10,000 y otros) que permita la visualización y
verificación de los datos técnicos, georreferenciada a la Red Geodésica
Nacional referida al datum y proyección en coordenadas oficiales,
debiendo graficarse el Norte, la cuadrícula, los vértices, las medidas
perimétricas de cada tramo, el perímetro total, los colindantes y el área
del predio.

11. Por su parte, revisados los planos presentados con el título,

autorizados por ingeniero civil Luis Gonzalo Valencia Oré, verificamos que
los planos de localización y ubicación se encuentran en escala
convencional de 1/1000 y 1/500, respectivamente; sin embargo, los
planos de área total a prescribir, el de independización y perimétricos no
han sido elaborados dentro de las escalas gráficas convencionales, sino
a una escala diferente de 1/250.

No obstante, es conveniente señalar que uno de los principios que rige el

procedimiento administrativo, según el T.U.O. de la Ley N° 27444,
aplicable a los procedimientos especiales como el registral y del cual no
se encuentra exento, el Área de Catastro, es el principio de eficacia
(numeral 1.10 del artículo IV del Título Preliminar), que señala:

(…)

especifique otros requisitos técnicos.

a) El plano perimétrico y plano de ubicación deberán estar elaborados en una escala gráfica
convencional (1/50, 1/100, 1/200, 1/500, 1/1,000, 1/5,000, 1/10,000 y otros) que permita la
visualización y verificación de los datos técnicos, georreferenciada a la Red Geodésica Nacional
referida al datum y proyección en coordenadas oficiales, debiendo graficarse el Norte, la
cuadrícula, los vértices, las medidas perimétricas de cada tramo, el perímetro total, los colindantes
y el área del predio.
b) El membrete del plano deberá contener la siguiente información: tipo de plano, escala, fecha,
departamento(s), provincia(s) y distrito(s), nombre del profesional competente o verificador que
elaboró el plano.
c) La Memoria Descriptiva, deberá de contener la descripción literal de los linderos, medidas
perimétricas y áreas de los predios materia de inscripción, así como la fecha de elaboración de la
misma.
Para el caso de la inmatriculación de predios, la memoria descriptiva deberá de contener los
nombres de los propietarios y/o posesionarios de los predios colindantes, la cual deberá estar
firmada y sellada por el verificador o profesional responsable.
d) Los planos deberán estar firmados y sellados por el verificador o profesional responsable,
debidamente visado por la autoridad municipal o administrativa respectiva, cuando corresponda.
e) Para el caso de inmatriculación deberá presentarse adicionalmente lo siguiente:
Si predio corresponde a un lote urbano, deberá de presentarse el plano de ubicación, donde se
indique el nombre de la calle, la numeración municipal actual y anterior de ser posible, debiendo
graficar la posición del terreno, respecto de las calles adyacentes, indicando la distancia del predio
a la esquina transversal más cercana, el área y perímetro del predio a evaluar, expresada en el
sistema métrico decimal con una aproximación a dos decimales.
Si el predio, corresponde a un lote rústico, deberá de presentarse el plano de ubicación, donde se
grafique referencias físicas y detalles topográficos no perecederos que existieran en el lugar, tales
como los trazos y toponimias de ríos, quebradas, acantilados, zonas arqueológicas, y otros que
ayuden a determinar la ubicación del predio; asimismo el área del predio a evaluar deberá estar
expresada en hectáreas y con una aproximación a cuatro decimales.
Los planos presentados podrán ser adjuntados en medios magnéticos (formato DXF, o DWG o
SHAPEFILE)”.
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RESOLUCIÓN No. 323 - 2021-SUNARP-TR-L

1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo

deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su
validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no
disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los
administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto
que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al
marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad
pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio.
(…)

Según este principio, debe hacerse prevalecer la finalidad del acto

procedimental frente a la exigencia del cumplimiento de formalismos
innecesarios, dentro de los márgenes expresamente establecidos.

12. En el presente caso, tenemos que no obstante haberse presentado

planos a una escala gráfica convencional diferente a la establecida en la
Directiva Nº 03-2014-SUNARP-SN, ello no ha sido impedimento para que
el Área Catastro efectúe la evaluación de los datos técnicos que
contienen, tal como se desprende del punto 3.1 del Informe Técnico N°
004703-2020-Z.R.N°IX-SEDE-ICA/UREG/CAT, antes desarrollado.

A mayor abundamiento, la actual directiva DI-004-2020-SCT-DTR

aprobada por Resolución N° 178-2020-SUNARP/SN, ya no contempla
como requisito la escala gráfica “convencional” sino que resalta que la
escala gráfica debe permitir la visualización y verificación de los datos
técnicos, sin limitar el tipo de escala.

En ese sentido, esta instancia considera que el incumplimiento de este

requisito no constituye un defecto del título, por lo que corresponde
revocar el punto 2 de la observación formulada.

13. Finalmente, el registrador deja constancia que los planos presentados

no han sido visados por la municipalidad.

En relación a ello, en el XCIX Pleno del Tribunal Registral11, realizado en

sesión ordinaria bajo modalidad presencial realizada los días 15 y 16 de
noviembre de 2012, se aprobó el siguiente precedente de observancia
obligatoria:

FORMALIDAD DE LOS PLANOS NECESARIOS PARA LA ANOTACIÓN

PREVENTIVA DE LA PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO.
Es de competencia y responsabilidad exclusiva del notario determinar si los
planos que se presentan al Registro para inscribir los actos relacionados con
los procedimientos no contenciosos de prescripción adquisitiva, títulos
supletorios o saneamiento de características físicas tramitados por aquél,
deben ser visados por autoridad municipal o autorizados por verificador
técnico. (Criterio adoptado en las Resoluciones Nº 427-2010-SUNARP-TR-
L del 26/3/2010 y Nº 409-2010-SUNARP-TR-T del 4/10/2010).

11 Publicado en el diario oficial El Peruano el 1/12/2012.

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RESOLUCIÓN No. 323 - 2021-SUNARP-TR-L

Los fundamentos se sustentan, entre otros, en lo siguiente:

- Si el notario admite planos simplemente autorizados por verificador,

significa que ha hecho una interpretación de las normas antes señaladas;
siendo esa admisión de planos suscritos por verificador un aspecto
procedimental que resulta ajeno a la calificación registral por mandato de la
Directiva 013-2003-SUNARP/SN, que señala que No será materia de
calificación la validez de los actos procedimentales que, en virtud de lo
previsto en la Ley Nº 27333 y normas complementarias, son de competencia
del Notario, ni el fondo o motivación de la declaración notarial. Constituyendo
la admisión del procedimiento un asunto de fondo o motivación de la
declaración notarial. Por tanto, compete al notario y es un asunto de su
exclusiva y excluyente responsabilidad la decisión acerca de cuáles son los
planos que deben presentarse en el procedimiento notarial de usucapión,
títulos supletorios o rectificación de áreas y linderos. De esa forma, el
Registro no debe cuestionar el título cuando el notario remite copia
certificada de planos suscritos por verificador o de planos visados por
autoridad municipal.
- Así como el Registro no podría cuestionar la admisión del procedimiento
notarial por no haberse cumplido con alguno de los requisitos del artículo
505 del CPC, como podría ser la falta de indicación del domicilio de los
propietarios de los predios colindantes o el no haberse adjuntado copia literal
de los últimos 10 años; tampoco podría ser materia de cuestionamiento la
formalidad que debe revestir el plano que se acompañe al procedimiento. Lo
que es materia de calificación por parte del Registrador, en estos casos, es
la adecuación con el antecedente registral.

Cabe señalar que si bien en el literal b) del artículo 5 de la Ley Nº 27333

se señala que recibida la solicitud de prescripción adquisitiva de dominio,
el notario verificará que la misma contenga los requisitos previstos en los
numerales 1, 2 y 3 del artículo 505 del Código Procesal Civil, requisitos
entre los cuales se encuentra el plano de ubicación y perimétrico suscrito
por ingeniero o arquitecto colegiado y visado por la autoridad municipal o
administrativa correspondiente en el caso de inmuebles, debe tenerse en
cuenta que dicha exigencia está dirigida al notario y constituye un acto
procedimental que no puede ser cuestionado por el Registro conforme a
lo previsto por el numeral 5.2 de la Directiva N° 013-2003-SUNARP/SN,
por lo que no es admisible que el registrador cuestione que los planos
presentados para la anotación preventiva de la solicitud de prescripción
adquisitiva de dominio en sede notarial no cuenten con visación municipal.

Es preciso indicar que si bien el referido criterio se encuentra referido a

las anotaciones preventivas también resulta de aplicación para las
inscripciones definitivas, siendo que en ambos casos se encuentran
referidos al acceso al Registro de una prescripción adquisitiva de dominio
tramitada en sede notarial.

14. Conforme a lo antes señalado, compete al notario y es un asunto de

su exclusiva y excluyente responsabilidad la decisión acerca de cuáles
son los planos que deben presentarse en el procedimiento notarial de
usucapión, títulos supletorios o rectificación de áreas y linderos. De esa
forma, el Registro no debe cuestionar si los planos están suscritos por
verificador o visados por autoridad municipal.
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Por tanto, se revoca el punto 3 de la observación formulada.

Con la intervención de la vocal (s) Andrea Paola Gotuzzo Vásquez,

autorizada por Resolución N° 006-2021-SUNARP/PT del 5/1/2021.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCIÓN

REVOCAR la observación formulada por el registrador del Registro de

Predios de Chincha al título referido en el encabezamiento, conforme a
los fundamentos expuestos en el análisis de la presente resolución y
DISPONER que en ejecución de la presente resolución se remita el título
a la oficina de Catastro a fin de que emita el informe técnico
correspondiente.

Regístrese y comuníquese.

FDO
GLORIA AMPARO SALVATIERRA VALDIVIA
PRESIDENTA DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL REGISTRAL
PEDRO ÁLAMO HIDALGO
ANDREA PAOLA GOTUZZO VÁSQUEZ
P.LA