, Ministerio

Superintendencia Nacional
PERU deJusticia de Registros Publicos
y Derechos Humanos

TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCION No. - -2019-SUNARP-TR-L
Lima, 2 2 ENE. 2019

APELANTE MARIO AMERIGO MENDOZA SERRANO.

TITULO N° 1720695 del 1/8/2018.
N^RECURSO H.T.D. N° 1603 del 23/10/2018.
O' | Sala ^EGISTRO Predios de Canete.
v-
B^/yACTO Independizacion.
SUMILLA

ACTO ADMINISTRATIVO DECLARADO NULO

No corresponde la incorporacion al Registro del titulo emanado por autoridad
administrativa que ha sido materia de declaracion de nulidad de oficio por el
organo jerarquicamente superior, en aplicacion del numeral 12.2 del articulo 12
del TUO de la Ley N° 27444, que obliga a los servidores publicos a oponerse a la
ejecucion del acto declarado nulo.

I. AGIO CUYA INSCRIPCION SE SOLICITA Y DOCUMENTACION

PRESENTADA

Mediante el presente titulo se solicita la inscripcion de la independizacion

del predio rustico denominado Santa Rosa, que cuenta con un area de
870.1025 has., en los sub lotes: 1 de 85.5863 has., 2 de 106.8557 has., 3
de 69.4897 has., 4 de 150.0000 has., 5 de 75.0064 has., 6 de 123.0896
has., 7 de 124.1632 has. y 8 de 116.4894 has., registrado en la partida
electronica N° 21262605 del Registro de Predios de Canete.

A tal efecto, se present© la documentacion siguiente:

- Resolucion Gerencial N° 061-2018-GDU/MDSCF del 1/8/2018 suscrita por

Ing. Percy Ccasani Rojas en calidad de gerente (e) de Desarrollo Urbano,
Rural y Medio Ambiente de la Municipalidad Distrital de Santa Cruz de
Flores.
- Memorias descriptivas y pianos perimetricos, relatives a los lotes 01, 02,
03, 04, 05, 06, 07 y 08 del fundo Santa Rosa, suscritos por gerente (e) de
Desarrollo Urbano, Rural y Medio Ambiente de la Municipalidad Distrital de
Santa Cruz de Flores Percy Ccasani Rojas y por ingenieros civiles Jorge
Miguel Torres Krapp y Fausto Rene Fluapaya Ponce; todos acompahados
de un Cd.
O - Memoria descriptiva, pianos de ubicacion y perimetrico del fundo Santa
Rosa, suscritos por gerente (e) de Desarrollo Urbano, Rural y Medio
Ambiente de la Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Flores Percy
Ccasani Rojas y por ingenieros civiles Jorge Miguel Torres Krapp y Fausto
Rene Huapaya Ponce, acompahados de un Cd.

Forma parte del titulo, el Informe Tecnico N° 20129-2018-SUNARP-

Z.R.N°IX/OC del 24/8/2018 suscrita por geografo de Catastro de la Zona
Registral N° IX-Sede Canete Nelson Abel Sandoval Barrios.
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II. DECISION IMPUGNADA

El Registrador Publico del Registro de Predios de Canete Manuel Alejandro

Guevara Chilin formulo la siguiente observacion:

1.- Mediante Hoja de Tramite N° 09 05-2018-001320 de fecha 04/09/2018, la

Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Flores ha remitido la Resolucion
Gerencial N° 001-2018-GM-MDSCF de fecha 29/08/2018, mediante la cual se
declara la nulidad de oficio de la Resolucion Gerencial N° 061-2018-
GDU/MDSCF de fecha 01/08/2018, que aprueba la independizacion del predio
materia de la rogatoria, indicando entre uno de sus considerandos que el
predio fundo Santa Rosa, tiene la condicion de predio rustico.

En tal sentido, por lo sehalado debemos indicar que no resulta procedente la

inscripcion de la independizacion solicitada, en merito a la documentacion
tecnica aprobada y expedida por la Municipalidad Distrital de Santa Cruz de
Flores. Elio por haberse declarado la nulidad de oficio de la Resolucion
Gerencial N° 061-2018-GDU/MDSCF y al haberse sehalado mediante la
Resolucion Gerencial N° 001-2018-GM-MDSCF, que el predio materia de la
rogatoria es rustico.

* Sin perjuicio de lo sehalado, debemos indicar que resultana procedente la

independizacion como predio rustico del fundo Santa Rosa, para lo cual
debera de presentar la documentacion tecnica establecida en el Art. 64 del
Reglamento de Inscripcion del Registro de Predios:

- Documento privado, otorgado por el propietario, con firma certificada por

notario, en el que se precisaran los datos a que se refiere el primer parrafo del
articulo 59, en lo que sea pertinente, acompahado de los certificados o pianos
segun los casos siguientes:

a) Cuando el predio a independizar se encuentra ubicado en una zona

catastrada, se presentara el certificado de informacion catastral a que se
refiere el articulo 88 del Reglamento del Decreto Legislative N° 1089 - Decreto
Legislative que establece el regimen temporal extraordinario de formalizacion
y titulacion de predios rurales, aprobado por Decreto Supremo N° 032-2008-
VIVIENDA, otorgado por la autoridad competente, tanto del area a
independizar como del area remanente;

b) Cuando el predio a independizar se encuentra ubicado en una zona no

catastrada, se presentara el certificado negative de zona catastrada emitido
por la autoridad competente y, el piano perimetrico en coordenadas oficiales,
con su respectivo cuadro de datos tecnicos y memoria descriptiva donde se
indique el area, linderos y medidas perimetricas, elaborados y firmados por
profesional inscrito en el Indice de Verificadores, tanto del area independizada
como del area remanente.

2.- Se deja constancia que se remitido el presente tltulo al area de Catastro,

quien mediante el Informe Tecnico N° 20129-2018-SUNARP-Z.R.N°IX/OC
suscrito por el Geog. Nelson Abel Sandoval Barrios, sehalo la siguiente
P observacion:

2.1. Debe precisarse que sumando las areas materia de independizacion

estas nos dan un total de 850.68038 Has. Sin embargo revisada el area total
de la partida matriz, el area es de 870.1025 Has. Por lo tanto debera
presentar piano de area remanente donde especifique el area faltante.
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De conformidad con el Art. 11 del RIRP, el Informe Tecnico resulta vinculante
para el Registrador. For tal razon al presentar la documentacion tecnica
establecida en el Art. 64 del R.G.R.P., debera de tener presente dicha
observacion y debera de subsanarla.
BASE LEGAL: Artlculo 2011 del Codigo Civil, numeral V y arts. 7, 8, 31 y 32
del T.U.O. del Reglamento General de los Registros Publicos, Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios.

FUNDAMENTOS DE LA APELACION

El apelante fundamenta su recurso senalando, entre otros, que conforme

se desprende del articulo 40 del Reglamento General de los Registros
Publicos, la observacion debe emanar del propio titulo o de la partida
registral, sin embargo en el presente caso se formula observacion por un
supuesto defecto que proviene, no del titulo presentado ni de la partida
registral, sino de un documento (resolucion de nulidad de oficio) presentado
por un tercero (Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Flores), que no es
parte en el procedimiento administrative; por tanto dicha resolucion no
puede impedir la inscripcion solicitada, pues adicionalmente la resolucion
de nulidad de oficio no ha quedado consentida ni firme en sede
administrativa. Se acredita lo sehalado, con la presentacion de la copia
certificada por notario de la Resolucion de Gerencia Municipal N° 002-2018-
GM-MDSCF del 12/10/2018 expedida por la misma municipalidad, en la
que se indica que se ha incurrido en nulidad al vulnerarse la Ley del
Procedimiento Administrative General.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

En la electronica N° 21262605 del Registro de Predios de Cahete se

encuentra inscrito el predio denominado fundo Santa Rosa A, anexo San
Andres, distrito de Santa Cruz de Flores, provincia de Cahete y
departamento de Lima, que cuenta con un area de 870.1025 has.

Segun la partida en mencion, el dominio corre registrado en favor de Mario

Americo Mendoza Serrano.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente el Vocal Pedro Alamo Hidalgo. Habiendose citado

a informe oral al abogado del recurrente, quien no asistio.

De lo expuesto y del analisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestion a

determinar es la siguiente:

- Si corresponde la incorporacion al Registro del titulo emanado por

r autoridad administrativa que ha sido declarado nulo.
1 VI. ANALISIS

1. La calificacion registral1 constituye el examen que efectua el Registrador

1 Al respecto, senala Pena Bernaldo de Quiroz, citado por Antonio Manzano Solano que "... calificar
es decidir si el hecho del cual se solicita el asiento llega al Registro con los requisitos exigidos para
que sea registrable, es decir, determinar si conforme a la Ley, procede o no practicar el asiento
solicitado". Derecho Registral Inmobiliario para iniciacion y uso de Universitarios, Volumen II,
Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Espana. Centro de Estudios Registrales.
J. San Jose, S.A., Madrid, 1994, pag. 570.
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y, en su caso, el Tribunal Registral como organo de segunda instancia en el
procedimiento registral, a fin de establecer si los titulos presentados
cumplen con los requisites exigidos por el primer parrafo del articulo 2011
del Codigo Civil para acceder al Registro; esto es, la legalidad de los
documentos en cuya virtud se solicita la inscripcion, la capacidad de los
otorgantes y la validez del acto, todo ello en atencion a lo que resulte del
contenido de los documentos presentados, de sus antecedentes y de los
asientos de los Registros Publicos.

En el mismo sentido, el segundo parrafo del articulo V del Titulo Preliminar

del Reglamento General de los Registros Publicos, establece que la
calificacion comprende la verificacion del cumplimiento de las formalidades
propias del titulo y la capacidad de los otorgantes, asi como la validez del
acto que, contenido en el titulo, constituye la causa directa e inmediata de
la inscripcion. Seguidamente, precisa la mencionada norma que la
calificacion tambien comprende la verificacion de los obstaculos que
pudieran emanar de las partidas registrales y la condicion de inscribible del
acto o derecho y que dicha calificacion se realiza sobre la base del titulo
presentado, de la partida o partidas vinculadas directamente al titulo
presentado y complementariamente, de los antecedentes que obran en el
Registro.

A su turno, el articulo 32 del RGRP indica que la calificacion registral

comprende, entre otros, los siguientes aspectos:

c) Verificar la validez y la naturaleza inscribible del acto o contrato, asi como la

formalidad del titulo en el que este consta y la de los demas documentos
presentados;
d) Comprobar que el acto o derecho inscribible, asi como los documentos que
conforman el titulo, se ajustan a las disposiciones legales sobre la materia y
cumplen los requisites establecidos en dichas normas;
e) Verificar la competencia del funcionario administrative o Notario que
autorice o certifique el titulo;

2. En el presente caso, se solicita la inscripcion de la independizacion del

predio rustico denominado Santa Rosa, que cuenta con un area de
870.1025 has., en los sub lotes: 1 de 85.5863 has., 2 de 106.8557 has., 3
de 69.4897 has., 4 de 150.0000 has., 5 de 75.0064 has., 6 de 123.0896
has., 7 de 124.1632 has. y 8 de 116.4894 has., registrado en la partida
electronica N° 21262605 del Registro de Predios de Cahete, en merito a la
presentacion de la Resolucion Gerencial N° 061-2018-GDU/MDSCF del
1/8/2018 suscrita por Ing. Percy Ccasani Rojas en calidad de gerente (e) de
Desarrollo Urbano, Rural y Medio Ambiente de la Municipalidad Distrital de
Santa Cruz de Flores, acompahada de la documentacion tecnica
respectiva.

El registrador formulo observacion sehalando que no procede la inscripcion

‘O de la independizacion solicitada, dado que la propia Municipalidad Distrital
P de Santa Cruz de Flores ha declarado la nulidad de oficio de la Resolucion
Gerencial N° 061-2018-GDU/MDSCF, conforme a lo resuelto por
Resolucion Gerencial N° 001-2018-GM-MDSCF del 29/8/2018, presentada
con Hoja de Tramite N° 1320 del 4/9/2018.

3. El ejercicio de la potestad administrativa, se desarrolla siempre bajo el

principio de legalidad, como lo dispone el articulo IV.1.1 del Titulo
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Preliminar del TUO de Ley del Procedimiento Administrative General - Ley
N° 274442, conforme al cual las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitucion, la ley y al derecho, dentro de las facultades
que le esten atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.

Para poder ser susceptibles de respeto y cumplimiento por sus

destinatarios, los actos de la administracion deben ser legitimos y
justificados, y para ello deben cenirse a las disposiciones constitucionales y
legales que disciplinan las materias sometidas a su conocimiento.

4. Cabe senalar que este respeto efectivo y riguroso de la Constitucion y de

la Ley no siempre se produce en la realidad, lo que puede generar
desconfianza y resistencia de los administrados a acatar los actos
administrativos. Para evitar esta situacion, el Estado ha establecido la
presuncion de validez de los actos administrativos recogida en el articulo 93
del TUO de la Ley N° 27444. En aras de esa busqueda de legitimacion
social y juridica, la ley dispone que los actos administrativos seran
reputados validos en tanto su invalidez no sea declarada por la misma
Administracion o por el Poder Judicial.

En ese sentido, debe entenderse que, cuando una autoridad administrativa

expide un acto administrative que se presume valido, tambien ha de
presumirse que el procedimiento del cual deriva este ha sido regular, es
decir, acorde con las normas procedimentales y sustantivas que regulan la
materia4.

5. De otro lado, el TUO de la Ley N° 27444, regula en su Capitulo II del

titulo I lo relative a la nulidad de los actos administrativos, siendo que en el
articulo 11.2 se establece que la nulidad de oficio sera conocida y
declarada por la autoridad superior de quien dicto el acto. Si se tratara de
un acto dictado por una autoridad que no esta sometida a subordinacidn
jerarquica, la nulidad se declarara por resolucidn de la misma autoridad.

Asimismo, el articulo 12 de la referida Ley regula los efectos de la

declaracion de nulidad estableciendo lo siguiente:

Articulo 12.- Efectos de la declaracion de nulidad

12.1 La declaracion de nulidad tendra efecto declarative y retroactive a la
fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo
caso operara a future.

2 Aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, publicado en el diario oficial El Peruano el

20/3/2017.
3 Articulo 9.- Presuncion de validez
Todo acto administrativo se considera valido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por
autoridad administrativa o jurisdiccional, segun corresponda.
Q 4 Sobre la calificacibn de actos administrativos, este colegiado en su XCIII Pleno realizado los dias 2
y 3 de agosto de 2012, publicado en el diario oficial El Peruano el 16/8/2012, aprobo el siguiente
precedente de observancia obligatoria:
CALIFICACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
"En la calificacion de actos administrativos, el registrador verificara la competencia del funcionario, la
formalidad de la decision administrativa, el caracter inscribible del acto o derecho y la adecuacion del
titulo con los antecedentes registrales. No podra evaluar los fundamentos de hecho o de derecho
que ha tenido la Administracion para emitir el acto administrativo y la regularidad interna del
procedimiento administrativo en el cual se ha dictado”. (Criterio adoptado en las Resoluciones N°
014-2007-SUNARP-TR-T del 18/1/2007, N° 019-2008-SUNARP-TR-T del 31/1/2008, N° 155-2006-
SUNARP-TR-T del 29/9/2006, N° 048-2005-SUNARP-TR-T del 22/3/2005 y N° 094-2005-SUNARP-
TR-T del 3/6/2005).
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12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estan obligados
a su cumplimiento y los servidores publicos deberan oponerse a la ejecucion
del acto, fundando y motivando su negativa.
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, solo dara lugar a la responsabilidad de quien
dicto el acto y en su caso, a la indemnizacion para el afectado.

6. For su parte, sobre la declaration de nulidad de oficio por parte de la

administracion, cabe tener presente las disposiciones contempladas en el
articulo 211 del TUO de la Ley de Procedimiento Administrative General,
siendo estas las siguientes:

Articulo 211.- Nulidad de oficio

211.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Articulo 10, puede
declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan
quedado firmes, siempre que agravien el interes publico o lesionen derechos
fundamentales.
211.2 La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario
jerarquico superior al que expidio el acto que se invalida. Si se tratara de un
acto emitido por una autoridad que no esta sometida a subordinacion
jerarquica, la nulidad es declarada por resolucion del mismo funcionario.
Ademas de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre el fondo del
asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso, este
extremo solo puede ser objeto de reconsideracion. Cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispone la reposicion del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo.
En caso de declaracion de nulidad de oficio de un acto administrative
favorable al administrado, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le
corre traslado, otorgandole un plazo no menor de cinco (5) dias para ejercer
su derecho de defensa.
211.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos
administrativos prescribe en el plazo de dos (2) anos, contado a partir de la
fecha en que hayan quedado consentidos.
Respecto de la nulidad de los actos previstos en el numeral 4 del Articulo 10,
el plazo para declarar la nulidad de oficio se extiende hasta un (1) aho
despues de la notificacion de la resolucion correspondiente a la sentencia
penal condenatoria firme.
211.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior,
solo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial via el proceso
contencioso administrative, siempre que la demanda se interponga dentro de
los tres (3) ahos siguientes a contar desde la fecha en que prescribio la
facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
211.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por
leyes especiales, competentes para resolver controversias en ultima instancia
administrativa, solo pueden ser objeto de declaracion de nulidad de oficio en
sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unanime de
sus miembros. Esta atribucion solo podra ejercerse dentro del plazo de un aho
contado desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. Tambien
procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la via de proceso
9 contencioso administrative, siempre que la demanda se interponga dentro de
los tres ahos siguientes de notificada la resolucion emitida por el consejo o
tribunal.5

5 Se deja constancia que de conformidad con el articulo 2 del Decreto Legislative N° 1452, publicado
en el diario oficial El Peruano el 16/9/2018, se han modificado, entre otros, los numerales 211.3 y
211.5 del mencionado articulo 211, en los terminos siguiente:
211.3. La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe en el plazo
de dos (2) anos, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos, o contado a partir
de la notificacion a la autoridad administrativa de la sentencia penal condenatoria firme, en lo
referido a la nulidad de los actos previstos en el numeral 4 del articulo 10.
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Estando a tales disposiciones, se tiene que la autoridad administrativa tiene

la atribucion de declarar de oficio la nulidad de sus propios actos
administrativos, en los cases previstos en el articulo 10 de la misma Ley
que recoge los vicios del acto administrative que causan su nulidad de
pleno derecho6.

Asi, tratandose de la calificacion de actos administrativos que declaran la

nulidad de otro acto, esta instancia se ha pronunciado7 en el sentido que la
nulidad de un titulo, declarada en sede administrativa por organo
competente, surte los mismos efectos que la nulidad declarada en sede
judicial.

7. Ahora bien, en el presente caso tenemos que conforme se publicita en el

Registro, en la electronica N° 21262605 del Registro de Predios de Cahete
se encuentra inscrito el predio denominado fundo Santa Rosa A, anexo San
Andres, distrito de Santa Cruz de Flores, provincia de Cahete y
departamento de Lima, que cuenta con un area de 870.1025 has. y cuyo
dominio corre registrado en favor de Mario Americo Mendoza Serrano.

Para efectos de dar merito a la inscripcion de la independizacion del predio

en mencion, con el titulo se ha presentado Resolucion Gerencial N° 061-
2018-GDU/MDSCF del 1/8/2018 suscrita por Ing. Percy Ccasani Rojas en
calidad de gerente (e) de Desarrollo Urbano, Rural y Medio Ambiente de la
Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Flores.

Del tenor de la resolucion, consta que la autoridad administrativa emitio

pronunciamiento en relacion al pedido de independizacion del predio rustico
submateria formulado por su propietario (Mario Americo Mendoza Serrano),
con el expediente N° 1719-2018 del 31/7/2018.

En los considerandos de la resolucion, se indica que mediante Informe N°

630-2018-G-GDU-MDSCF/PCR del 1/8/2018, la Gerencia de Desarrollo
Urbano, Rural y Medio Ambiente, evaluo y aprobo dicha solicitud de
independizacion.

Finalmente, en el articulo primero de la resolucion, se resolvio declarar

procedente la independizacion del predio en 8 sublotes.

211.5. Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales,
competentes para resolver controversias en ultima instancia administrativa, solo pueden ser objeto
de declaracion de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el
acuerdo unanime de sus miembros. Esta atribucion solo puede ejercerse dentro del plazo de dos (2)
anos contados desde la fecha en que el acto haya quedado consentido. Tambien precede que el
4 titular de la Entidad demande su nulidad en la via de proceso contencioso administrative, siempre
que la demanda se interponga dentro de los tres anos siguientes de notificada la resolucion emitida
por el consejo o tribunal.
§> 6 Articulo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrative, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencion a la Constitucion, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omision de alguno de sus requisites de validez, salvo que se presente alguno de
los supuestos de conservacion del acto a que se refiere el Articulo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacion automatica o por
silencio administrative positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento juridico, o cuando no se cumplen con los requisites, documentacion o
tramites esenciales para su adquisicion.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccibn penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.
7 Al respecto, vease la Resolucion N° 958-2011-SUNARP-TR-L del 15/7/2011, entre otras.
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8. Tal como advierte el Registrador, consta que mediante Hoja de Tramite
N° 09 05-2018-001320 del 4/9/2018, la Municipalidad Distrital de Santa
Cruz de Flores ha remitido la Resolucion Gerencial N° 001-2018-GM-
MDSCF del 29/08/2018 expedida por el alcalde de dicha municipalidad
Victor Manuel Huapaya Huapaya, en la que se expresa lo siguiente:

(...)
Considerando:
Primero - Que, mediante Carta Notarial recibida en la fecha bajo el
expediente N° 1960-2018-MDSCF, presentada por abogados de la
empresa Latin American Managment S.A.C., en donde se hace de
conocimiento al Senor Alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa
Cruz de Flores que, presuntamente, la Gerencia de Desarrollo, Urbano,
Rural y Medio Ambiente de esta municipalidad, ha emitido de manera
irregular los siguientes documentos:
(...)
- Resolucion Gerencial N° 061-2018-GDU/MDSCF de fecha 1 de agosto
del 2018.
Segundo.- (...) a traves de la Resolucion Gerencial N° 061-2018-
GDU/MDSCF de fecha 1 de agosto del 2018, se dispuso la
independizacion del Fundo Santa Rosa en 8 (ocho) sub-lotes de 85.5863,
106.8557, 69.4897, 150.0000, 75.0064, 123.0896, 124.1632 y 116.4894
hectareas. Cabe precisar que la citada resolucion indicada esta sustentada, a
su vez en el Informe Tecnico N° 630-2018-GDU-MDSCF/PCR.
(...)
Tercero.- (...) de la revision del expediente correspondiente a la Resolucion
Gerencial N° 061-2018-GDU/MDSCF de fecha 1 de agosto del 2018, se
verified que al interior de este procedimiento, la Gerencia de Desarrollo,
Urbano, Rural y Medio Ambiente no habia expedido ningun informe
tecnico, no encontrandose registro alguno del Informe Tecnico N° 630-
2018-GDU-MDSCF/PCR.
(...)
Octavo.- Que, por los considerandos expuestos, la Municipalidad Distrital
de Santa Cruz de Flores no es competente para emitir certificados positives
o negatives de catastro, ni para visar pianos, con fines de inmatriculacion
ni de independizacion, de inmuebles de naturaleza rustica.

Que, a traves de (...) la Resolucion Gerencial N° 061-2018-GDU/MDSCF la

Gerencia de Desarrollo, Urbano, Rural y Medio Ambiente de
Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Flores declare que el Fundo
Santa Rosa (...) aprobo la independizacion del mismo predio en ocho (8)
predios, a pesar que el inmueble en mencion resulta ser un predio de
naturaleza rustica.

La condicion de predio rustico del Fundo Santa Rosa se corrobora mediante la

revision de la zonificacion del Distrito de Santa Cruz de Flores, aprobada por
la Municipalidad Provincial de Cahete, en donde se observa que no se ha
asignado ningun tipo de zonificacion urbana respecto de la zona en donde se
encuentra el inmueble en cuestion. (...)
Q
Noveno.- (...) la nulidad de estos instrumentos se configura al haber sido
emitidos por un organo incompetente (inciso 1 del articulo 3 de la Ley N°
27444) y siguiendo un procedimiento no previsto legalmente (inciso 5 del
articulo 3 de la Ley N° 27444).

Decimo.- Que, la nulidad de oficio se fundamenta en el articulo 202 de la Ley

del Procedimiento Administrative General N° 27444.
(...)
 RESOLUCION No. - )l $3 -2019-SUNARP-TR-L

Estando a lo anterior, se resuelve:

Articulo primero.- Declarar la nulidad de oficio de (...) la Resolucion

Gerencial N° 061-2018-GDU/MDSCF, actos emitidos por la Gerencia de
Desarrollo, Urbano, Rural y Medio Ambiente de Municipalidad Distrital de
Santa Cruz de Flores.
(...) (Lo resaltado es nuestro).

Como puede apreciarse, en virtud de la resolucion en mencion, el alcalde

de la de la Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Flores declare la
nulidad de oficio de la Resolucion Gerencial N° 061-2018-GDU/MDSCF del
1/8/2018 emitida por el gerente (e) de Desarrollo Urbano, Rural y Medio
Ambiente, que aprueba la independizacion del fundo Santa Rosa, por
haberse advertido lo siguiente:

- En el expediente correspondiente al tramite de la Resolucion Gerencial N°

061-2018-GDU/MDSCF, no obra ningun informe tecnico ni registro alguno
del Informe Tecnico N° 630-2018-GDU-MDSCF/PCR, en que se sustenta.
- Se ha determinado que el fundo Santa Rosa es un inmueble de
naturaleza rustica ubicada en area donde no existe zonificacion urbana.
- La Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Flores se declara
incompetente, entre otros, para visar pianos con fines de independizacion
de predios rusticos.

En ese sentido, en aplicacion del articulo 202 de la Ley del Procedimiento

Administrative General (hoy 211 del TUO de la acotada Ley), el alcalde de
la de la Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Flores, organo
jerarquicamente superior a la Gerencia de Desarrollo Urbano, Rural y Medio
Ambiente que expidio la Resolucion Gerencial N° 061-2018-GDU/MDSCF,
declare la nulidad de oficio de dicha resolucion.

Advirtiendose que la rogatoria del titulo alzado, es la inscripcion del acto

contenido en la Resolucion Gerencial N° 061-2018-GDU/MDSCF, mediante
la cual se aprobo la independizacion del predio submateria, y que ha sido
declarada nula por Resolucion Gerencial N° 001-2018-GM-MDSCF, no
corresponde dar merito a su inscripcion, en aplicacion del numeral 12.2 del
articulo 12 del TUO de la Ley N° 27444, que obliga a los servidores
publicos a oponerse a la ejecucion del acto declarado nulo.

9. El apelante sostiene que la resolucion de nulidad de oficio no ha

quedado consentida ni firme en sede administrativa, lo cual acredita con la
presentacion de la copia certificada por notario de la Resolucion de
Gerencia Municipal N° 002-2018-GM-MDSCF del 12/10/2018 expedida por
la misma Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Flores, en la que se
indica que la Resolucion Gerencial N° 001-2018-GM-MDSCF ha incurrido
en nulidad al omitirse la formalidad contenida en el articulo 211.2 del TUO
de la Ley N° 27444.

Al respecto, esta instancia ha tornado conocimiento que con posterioridad,

se ha emitido la Resolucion Gerencial N° 005-2018-GM-MDSCF del
27/11/2018 expedida por la gerente municipal de la Municipalidad Distrital
de Santa Cruz de Flores Genoveva Toribio Llapa.

De los considerandos de la acotada resolucion, se desprende que mediante

Resolucion N° 0003-2018-GM-MDSCF del 8/11/2018 emitida por la misma
 RESOLUCION No. - M -2019-SUNARP-TR-L

autoridad, se dispuso el inicio del procedimiento de nulidad de oficio, entre

otros, de la Resolucion N° 061-2018-GDU/MDSCF del 1/8/2018 y asimismo
se dispuso notificar a los administrados Mario Americo Mendoza Serrano y
Latin American Managment S.A.C. para que ejerzan su derecho de defensa
conforme corresponde.

Asimismo, en el numeral 3 de los considerandos, se da cuenta que

mediante escrito del 15/11/2018, el administrado Mario Americo Mendoza
Serrano presento sus descargos, cuestionando inicialmente la actuacion de
Latin American Managment S.A.C. y fundamentandose que deben tenerse
vigentes, entre otros, la Resolucion N° 061-2018-GDU/MDSCF del
1/8/2018; los mismos que fueron desarrollados detalladamente por la
autoridad administrativa.

Seguidamente, en relacion a la Resolucion N° 061-2018-GDU/MDSCF, se

ratifica que revisado el expediente administrative N° 1719-2018, no existe el
Informe Tecnico N° 630-2018-GDU-MDSCF/PCR en que se sustenta y
asimismo que se ha incurrido en vicio de nulidad insubsanable al emitir la
Resolucion N° 061-2018-GDU/MDSCF, al ser un acto emitido por la
Gerencia de Desarrollo Urbano, Rural y Medio Ambiente, organo
incompetente para emitir documentos referidos a la modificacion fisica de
predios rusticos, por lo que se resolvio declarar de oficio de la nulidad de la
Resolucion N° 061-2018-GDU/MDSCF, entre otros.

Estando a lo expuesto por la autoridad administrativa, se desvirtua lo

sehalado por el apelante, pues habiendose cumplido con la notificacion al
titular registral solicitante de la independizacion del predio submateria, se
declare la nulidad de oficio de la resolucion que la aprueba.

10. Cabe agregar, que el literal d) del numeral 226.2 del articulo 226 del
TUO de la Ley N° 27444, establece que son actos que agotan la via
administrativa: El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos en los casos a que se refieren los articulos 211 y 212 de
esta Ley.

Resulta por tanto que todo acto que declara de oficio la nulidad es un acto
que agota la via administrativa, y por lo tanto, es un acto firme en sede
administrativa, que solo puede ser impugnado ante el Poder Judicial
mediante el proceso contencioso administrative a que se refiere el articulo
148 de la Constitucion Politica del Estado.

Por lo tanto, no precede recurso en sede administrativa contra el acto que

declara la nulidad de oficio, por lo que no cabe exigir que se acredite que la
resolucion ha quedado firme, pues por su propia naturaleza, todo acto que
3 declara la nulidad de oficio es un acto que agota la via administrativa.

En ese sentido, declarada la nulidad de oficio de la resolucion que

constituye titulo para dar merito a la inscripcion solicitada, corresponde
confirmar el punto 1 de la observacion formulada por el Registrador y
dado que se ha determinado que el titulo adolece de defecto
insubsanable que afecta la validez de su contenido, corresponde
disponer la tacha sustantiva del mismo8.

8 Articulo 42 del Reglamento General de los Registros Publicos.- Tacha sustantiva

El Registrador tachara el titulo presentado cuando:
 RESOLUCION No. - -2019-SUNARP-TR-L

11. De otro lado, el articulo 11 del Reglamento de Inscripciones del

Registro de Predios, regula la intervencion del area tecnica cuando se
solicite la inscripcion de un acto que importe la modificacion fisica del
predio, requiriendose para ello contar con informe tecnico del Area de
Catastro.

Respecto a la labor que realiza dicha oficina tecnica, comprende la

__ verificacion de los datos tecnicos del piano presentado, de conformidad con
la normativa vigente sobre la materia, emitiendo un informe referido a
W . a\ aspectos estrictamente tecnicos donde se determine la existencia o no de
Y-A
ra. Sala)>! superposicion de partidas, asi como otros aspectos relevantes, si los
t y, / hubiere.

Dicho informe se realizara unicamente sobre la base de la informacion

grafica con la que cuente el Area de Catastro, bajo responsabilidad, siendo
que las conclusiones arribadas en el mencionado informe son vinculantes
para el registrador en lo referente a los aspectos tecnicos, siendo funcion
del registrador el pronunciarse sobre los aspectos jundicos que sean
consecuencia de este informe emitido.

Respecto al caracter vinculante del informe tecnico, esta instancia en el X

Pleno del Tribunal Registral realizado los dias 8 y 9 de abril de 2005,
aprobo el siguiente precedente de observancia obligatoria9:

ALCANCES DEL CARACTER VINCULANTE DEL INFORME EMITIDO FOR

EL AREA DE CATASTRO
El informe del area de catastro es vinculante para el Registrador, siempre que
se refiera a aspectos estrictamente tecnicos. El Registrador debe distinguir en
su contenido los aspectos tecnicos que si lo vinculan, y otros aspectos de
aplicacion e interpretacion de normas juridicas, que no le competen a dicha
area, sino de manera indelegable y exclusiva al Registrador Publico.

Dicho criterio fue recogido en el Reglamento de Inscripciones del Registro

de Predios en los terminos indicados, siendo que conforme a el, los
informes del Area de Catastro resultan vinculantes para el registrador,
siempre que se refieran a aspectos estrictamente tecnicos. En este sentido,
el registrador a cargo de la calificacion debe distinguir en el Informe Tecnico
de Catastro los aspectos tecnicos de los juridicos, por lo que el Informe de
Catastro solo debe dar lugar a una observacion cuando los defectos
tecnicos constituyan un obstaculo para la inscripcion.

12. Asi, apreciamos que remitido el titulo al area de Catastro, se ha emitido

el Informe Tecnico N° 20129-2018-SUNARP-Z.R.N°IX/OC del 24/8/2018
suscrita por geografo de Catastro de la Zona Registral N° IX-Sede Cahete
Nelson Abel Sandoval Barrios, en el que se sehala lo siguiente:

(...)
C. Analisis v conclusion
(...)
4. Efectuadas las comparaciones graficas, entre los elementos tecnicos
presentados y comparandolo con nuestra Base Grafica referencial y parcial

a) Adolece de defecto insubsanable que afecta la validez del contenido del titulo;
(...)
9 Publicado en el diario oficial El Peruano el 9/6/2005.
 RESOLUCION No. - / ??) -2019-SUNARP-TR-L
del Mosaico de predios inscritos disponible a la fecha y en proceso continue
de actualizacion y/o modificacion, se informa que los ambitos en consulta, se
los visualizaron graficamente de la siguiente manera:
- Sobre ambito total inscrito en la partida N° 21262605.
(...)
6. Ante una eventual independizacion de las areas materia de
independizacion, si es factible determinar el area remanente del ambito de la
partida N° 21262605, dado que si obra suficiente informacion de elementos
tecnicos.

7. Debe precisarse que sumando las areas materia de independizacion estas

nos dan un total de 850.68038 Has. Sin embargo revisada el area total de la
partida matriz, el area es de 870.1025 Has. Por lo tanto debera presentar
piano de area remanente donde especifique el area faltante.
(...)

Conforme a lo expuesto por el ente tecnico, de la sumatoria de areas

materia de independizacion con un total de 85.68038 has. y del area total
del predio matriz que cuenta con 870.1025 has, se ha determinado que
existe un area remanente.

En ese sentido, tratandose de un aspecto tecnico determinado por el area

de Catastro, resulta vinculante para las instancias registrales, por lo que
debera presentarse piano con la informacion relativa al area remanente.

13. Sin perjuicio de ello, cabe precisar que en la Cuarta Disposicion

Complementaria y Final del Reglamento de Inscripciones del Registro de
Predios, se ha previsto el siguiente supuesto excepcional de
independizacion:

Tratandose de independizacion de predios en los que no sea factible

determinar el area, los linderos o medidas perimetricas del predio remanente,
no se requerira el piano de este. En estos casos, bastara con presentar el
piano del area materia de independizacion visado por la autoridad
competente, previa suscripcion por el verificador cuando corresponda.
Corresponded al area de catastro de la Oficina Registral competente
determinar la imposibilidad a que se refiere el parrafo anterior.

Supuesto de excepcion que no resulta aplicable al presente caso, en la

medida que existe pronunciamiento expreso del ente tecnico, en el sentido
que en el antecedente registral si obran suficientes elementos que permiten
determinar el area remanente.

Por tanto, corresponde confirmar el punto 2 de la denegatoria de

inscripcion.
i
O Con la intervencion de la vocal (s) Maria Teresa Salazar Mendoza
P autorizada mediante Resolucion N° 05-2019-SUNARP/PT de 04/01/2019.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCION

CONFIRMAR la denegatoria de inscripcion formulada por el Registrador

Publico del Registro de Predios de Cahete al titulo referido en el
encabezamiento, conforme a los fundamentos vertidos en la presente
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resolucion, y disponer la tacha sustantiva del titulo por adolecer de

defecto insubsanable que afecta su validez, senalado en el ultimo
parrafo del numeral 10 del analisis.

Registrese y comuniquese.

y:
sm
GLOI ^ALVATIERRA VALDIVIA
resiofepfa de la Primera Sala
deflribunal Registral

i CP feci
PEDRO ALAMO HIDALGp MARIA TERESA SA R MENDOZA
Vocal del Tribunal Registral Vocal (s) del Tribunal Registral
Resoluciones2019/1944022-2018
P.ARtVALO