, Ministerio

Superintendencia Nacional
PERU deJusticia de Registros Publicos
y Derechos Humanos

TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCION N°l3(o7r2019-SUNARR-TR-L
Lima 13 SEP. 2019

APELANTE CARLOS PELAYO ORE GAMBOA

Notario de Huamanga.
TITULO N° 7502 del 2/1/2019.
.via IcX RECURSO H.T.D. N° 5938 del 12/7/2019.
C5 jy*\REGISTRO Predios de Ayacucho.
24)3 rala)>UCTO Anotacion preventiva de prescripcion adquisitiva de
LV'
dominio.
SUMILLA

UTILIZACION DE COORDENADAS UTM Y LA CARTOGRAFIA BASE

Cuando por la reconstruccion de un polfgono resulten predios “desplazados” o “rotados”,
ello no puede ser considerado un obstaculo para la inscripcion de una independizacion,
debiendo el area tecnica actualizar la Base Grafica Registral con la informacion grafica
obrante en el piano de ubicacion y las coordenadas UTM planteadas, complementando el
estudio con la cartografia base actualizada que cuenta el area tecnica.

I. ACTO CUYA INSCRIPCION SE SOLICITA Y DOCUMENTACION

PRESENTADA

Mediante el titulo venido en grade de apelacion se solicita la anotacion

preventiva de la solicitud de prescripcion adquisitiva de dominio notarial a
favor de la sociedad conyugal integrada por Teodosio Zamora Figueroa y
Leonora Vasquez Carpio, respecto del inmueble ubicado en Jr. Jose
Nicolas de Pierola N° 144 y 146, distrito de Andres Avelino Caceres
Dorregaray, provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho, con un
area de 200.00 m2, que forma parte del area de mayor extension inscrita en
la partida N° 11031775 del Registro de Predios de Ayacucho.

Para tal efecto, se ha presentado solicitud de anotacion preventiva de

prescripcion adquisitiva del 2/12/2019 suscrita por el notario de Huamanga
Carlos Pelayo Ore Gamboa, acompahada de las siguientes copias
certificadas el 26/12/2018 por el aludido notario:

Solicitud del 26/12/2018 suscrita por sociedad conyugal integrada por

Teodosio Zamora Figueroa y Leonora Vasquez Carpio; asi como por los
testigos Lizth Silva De La Cruz, Felix Asto Berrocal y Samuel Quispe
Nalvarte y autorizado por la abogada Tania P. Ore Gamboa.
Memoria descriptiva autorizada por el ingeniero civil Juan Octavio
Chavez Prado y visado por la Municipalidad Distrital de Andres Avelino
Caceres Dorregaray.
Plano de localizacion y ubicacion (lamina L-01) autorizado por el
ingeniero civil Juan Octavio Chavez Prado y visado por la Municipalidad
Distrital de Andres Avelino Caceres Dorregaray.
 2
RESOLUCION N°V)^ -2019-SUNARP-TR-L

Plano perimetrico (lamina L-02) autorizado por el ingeniero civil Juan

Octavio Chavez Prado y visado por la Municipalidad Distrital de Andres
Avelino Caceres Dorregaray.
Certificado de parametros urbanisticos y edificatorios CPUyE N° 103-
2018 del 17/12/2018 expedido por la Municipalidad Distrital de Andres
Avelino Caceres Dorregaray.
Certificado de numeracion CN- N° 092-2018 del 17/12/2018 expedido
por la Municipalidad Distrital de Andres Avelino Caceres Dorregaray.
Certificado de jurisdiccion del 17/12/2018 expedido por la Municipalidad
Distrital de Andres Avelino Caceres Dorregaray.

Con el reingreso del 15/3/2019 se adjuntaron las siguientes copias

certificadas el 14/3/2019 por el notario de Huamanga Carlos Pelayo Ore
Gamboa:

Memoria descriptiva autorizada por el ingeniero civil Juan Octavio

Chavez Prado y visado por la Municipalidad Distrital de Andres Avelino
Caceres Dorregaray.
Plano de localizacion y ubicacion (lamina L-01) autorizado por el
ingeniero civil Juan Octavio Chavez Prado y visado por la Municipalidad
Distrital de Andres Avelino Caceres Dorregaray.
Plano perimetrico (lamina L-02) autorizado por el ingeniero civil Juan
Octavio Chavez Prado y visado por la Municipalidad Distrital de Andres
Avelino Caceres Dorregaray.

Con el reingreso del 8/5/2019 se adjuntaron las siguientes copias

certificadas el mismo dia por el notario de Huamanga Carlos Pelayo Ore
Gamboa:

Memoria descriptiva autorizada por el ingeniero civil Juan Octavio

Chavez Prado y visado por la Municipalidad Distrital de Andres Avelino
Caceres Dorregaray.
Plano de localizacion y ubicacion (lamina L-01) autorizado por el
ingeniero civil Juan Octavio Chavez Prado y visado por la Municipalidad
Distrital de Andres Avelino Caceres Dorregaray.
Plano perimetrico (lamina L-02) autorizado por el ingeniero civil Juan
Octavio Chavez Prado y visado por la Municipalidad Distrital de Andres
Avelino Caceres Dorregaray.

Con el reingreso del 2/7/2019 se adjuntaron las siguientes copias

certificadas el mismo dia por el notario de Huamanga Carlos Pelayo Ore
Gamboa:

Minuta aclaratoria del 1/7/2019 suscrita por sociedad conyugal integrada

por Teodosio Zamora Figueroa y Leonora Vasquez Carpio y autorizado
por la abogada Tania P. Ore Gamboa.
Memoria descriptiva autorizada por el ingeniero civil Elias Azpur Pariona
y visado por la Municipalidad Distrital de Andres Avelino Caceres
Dorregaray.
Plano de localizacion y ubicacion (lamina P-SD) autorizado por el
ingeniero civil Elias Azpur Pariona y visado por la Municipalidad Distrital
de Andres Avelino Caceres Dorregaray.
Plano de subdivision (lamina P-SD) autorizado por el ingeniero civil Elias
Azpur Pariona y visado por la Municipalidad Distrital de Andres Avelino
Caceres Dorregaray.
 3
RESOLUCION N°2-3k2.-2019-SUNARP-TR-L

Certificado de parametros urbamsticos y edificatorios CPUyE N° 048-

2019 del 1/7/2019 expedido por la Municipalidad Distrital de Andres
Avelino Caceres Dorregaray.

Forma parte del tftulo los siguientes documentos:

- Las solicitudes de desistimiento del recurso de apelacion ante la Zona

Registral N° XIV- Sede Ayacucho formuladas por el notario de Huamanga
Carlos Pelayo Ore Gamboa, el 4/7/2019 y 11/4/2019.
- Las Resoluciones N° 1501-2019-SUNARP-TR-L del 12/6/2019 y N° 982-
2019-SUNARP-TR-L del 15/4/2019 que aceptaron el desistimiento del
recurso de apelacion.

Tambien forman parte del expediente venido en grado los siguientes

informes tecnicos elaborados por la especialista de Catastro de la Zona
Registral N° XIV - Sede Ayacucho:

Informe tecnico N° 0325-2019-SUNARP-Z.R.N°XIV-UREG/C del

16/1/2019.
Informe tecnico N° 1383-2019-SUNARP-Z.R.N°XIV-UREG/C del
22/3/2019.
Informe tecnico N° 2170-2019-SUNARP-Z.R.N°XIV-UREG/C del
15/5/2019.
Informe tecnico N° 3385-2019-SUNARP-Z.R.N°XIV-UREG/C del
4/7/2019.

II. DECISION IMPUGNADA

El Registrador Publico del Registro de Predios de Ayacucho Amadeo

Ordaya Huaman observe el tftulo en los siguientes terminos:

(Se reenumera para major analisis)

“AGIO: ANOTACION PREVENTIVA DE PRESCRIPCION ADQUISITIVA.

ANTECEDENTES:
Partida N° 11031775 del Registro de Predios de Ayacucho.

DEFECTOS ADVERTIDOS:
Al reingreso, con la documentacion tecnica adjunta para su calificacion,
se advierte lo siguiente:

Se comunica que el area de catastro ha emitido el INFORME TECNICO N°

3385-2019-S U N AR P-Z.R.N°X IV-U REG/C, recibido el 04.07.2019,
conteniendo las siguientes observaciones:
Confrontado el predio en evaluacion (Datum PSAD56) con la base grafica
de la Oficina de Catastro de la Zona Registral N° XIV Sede Ayacucho,
se aprecia que 1. se encuentra desplazado hacia el oeste y rotado
respect© a la zona sehalada en el piano de ubicacion presentado. 2. Se
informa que graficamente no es posible determinar que se encuentre
dentro del ambito del predio inscrito en la partida electronica 11031775,
debido a que no contiene piano en el legajo. Cabe indicar que en la
partida electronica 11031775 han ocurrido varias independizaciones que
aun no se encuentran digitalizadas debido a que no todos los tftulos
archivados contienen piano en el legajo, por lo cual no es posible
 4
RESOLUCION NoB'°'l-2019-SUNARP-TR-L

determinar si el predio en evaluacion se superpone graficamente con estos

de estos predios inscritos.

CITA LEGAL:
Art. 5° de la Ley 27333, Arts. 11° y 138° del Reglamento de inscripciones
del Registro de Predios, Arts. 29°, 32° y 40° del TUO del Reglamento
General de los Registros Publicos, Art. 2011° del Codigo Civil.
4; GA
-A

2dK Sala > SUGERENCIAS:

H Previa a la inscripcion solicitada, sirvase subsanar las observaciones
\ / tecnicas antes mencionadas, debiendo tener presente que los
documentos tecnicos a presentarse deben estar suscritos por verificador
autorizado y presentados en copias certificadas del archive notarial.
Ayacucho, 08 de julio de 2019”.

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACION

El apelante fundamenta su recurso de apelacion sehalando lo siguiente:

- Realizada la consulta a la Municipalidad Distrital de Andres Avelino

Caceres Dorregaray se tiene que el inmueble no se encuentra en ninguna
medida rotado, conforme sehala el Area de Catastro de la Oficina Registral
de Ayacucho, por lo que mediante un estudio minucioso de la
documentacion tecnica debe levantarse dicha observacion, pues la
documentacion tecnica se encuentra conforme para su inscripcion.

- Ademas, previo a la presentacion de la documentacion tecnica se ha

realizado la busqueda catastral la cual arrojo conforme al Informe N° 457-
2016-ZR.N0 XI/UR-AYACUCHO del 9/3/2016 la conformidad de la
documentacion tecnica presentada, por lo que el presente tftulo viene
sufriendo reiteradas observaciones respecto a la documentacion tecnica, lo
que resulta contradictorio debido a la aprobacion originaria que se realizo.

ANTECEDENTE REGISTRAL

Partida electronica N° 11031775 del Registro de Predios de Ayacucho

En la ficha N° 001351-020903 que continua en la partida N° 11031775 del

Registro de Predios de Ayacucho, corre inscrito el Predio Glorieta U.C.
Integrantes de la Quebrada de Huatatas y el Llano del Panteon- Ayacucho,
distrito Ayacucho, Provincia de Huamanga y departamento de Ayacucho,
con un area inicial de 94.3730 ha.

En el asiento 2-c) de la ficha citada consta inscrito el dominio a favor de

Yolanda Lourdes Meneses Cordero y Rafael Meneses Cordero.

En los asientos posteriores constan inscritas multiples modificaciones de

area como consecuencia de las independizaciones efectuadas en la partida
matriz.

PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal Rosario del Carmen Guerra Macedo.

 5
RESOLUCION N°2>7'-2019-SUNARP-TR-L

De lo expuesto y del analisis del case, a criterio de esta Sala las cuestiones
a determinar son las siguientes:

Si las observaciones tecnicas sobre rotacion y desplazamiento del

predio constituyen obstaculos para la independizacion de un predio.
Si ante la falta de documentacion tecnica del predio matriz es necesario
contar con la georreferenciacion y cartografia base para ubicar al predio.

VI. ANALISIS

cc
A 1. La prescripcion adquisitiva o usucapion es la adquisicion del derecho de
\v- a.\8aia pr0piedad de una cosa por efecto de la posesion prolongada durante cierto
/'/ plazo. En virtud de esta figura juridica, quien ejerce la posesion por
7VA1
determinado plazo y bajo ciertas condiciones se convierte en su propietario.
El fundamento de la prescripcion adquisitiva radica en la necesidad de
brindar certidumbre a los derechos, dar fijeza a las situaciones jundicas y,
finalmente, otorgar seguridad juridica al trafico de bienes.

La usucapion es un modo originario de adquirir la propiedad, en tanto la

adquisicion no se sustenta en ningun derecho anterior; es decir, el
usucapiente no hace suyo el bien porque el que lo tenia se lo transfiera,
sino que se convierte en propietario en virtud a la posesion (pacifica,
publica y como propietario) que ejerce sobre el predio durante determinado
periodo de tiempo.

2. De otro lado, el articulo 950 del Codigo Civil establece dos clases de
prescripcion inmobiliaria: a) la corta o abreviada, que exige un plazo de
posesion de 5 ahos ademas de justo titulo y buena fe; y b) la larga o
decenal, en que solo se requiere la posesion por un periodo de 10 ahos,
como unico requisito. Como se puede apreciar, en ambos casos, el
elemento comun es la posesion.

En sede notarial, el tramite de la prescripcion adquisitiva de dominio

constituye uno de los mecanismos simplificados que incorporo la Ley N°
27157 con la finalidad de permitir que los propietarios de edificaciones
construidas sin licencia de construccion, conformidad de obra o que no
cuenten con declaratoria de fabrica, independizacion o reglamento interno,
puedan sanear su situacion legal. De conformidad con el articulo 7
concordado con el articulo 21 de la Ley N° 271571, la prescripcion
adquisitiva notarial es procedente en el supuesto que el poseedor carezca
de titulo de propiedad o cuando el terreno este inscrito a nombre de
persona diferente del vendedor, debiendo demostrar posesion continua,
pacifica y publica como propietario durante 10 ahos.

3. Dicho tramite, regulado inicialmente por los articulos 504 y siguientes del
Codigo Procesal Civil y por los articulos 35 al 43 del Reglamento de la Ley
N° 27157, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2000-MTC2, fue
precisado por el articulo 5 incisos a) y b) de la Ley N° 27333, norma que
dispuso que el procedimiento de declaracion de propiedad por prescripcion
adquisitiva de dominio previsto en el articulo 21 de la Ley N° 27157 se

1 Articulo 21 de la Ley N° 27157:

“La prescripcion adquisitiva a la que se refiere el presente Titulo es declarada notarialmente, a solicitud del
interesado y para ello se debe seguir el mismo proceso a que se refiere el articulo 504 y siguientes del Codigo
Procesal Civil, en lo que sea aplicable, de acuerdo a lo previsto en el articulo 5 de la presente Ley.”
2 El TUO del Reglamento de la Ley N° 27157 ha sido aprobado mediante DS N° 035-2006-VIVIENDA.
 6
RESOLUCION N° I3t2^2019-SUNARP-TR-L

tramitara como asunto no contencioso de competencia notarial y se regira

por lo establecido en las disposiciones generales de la Ley N° 26662, en
todo lo que no contravenga lo dispuesto en la Ley N° 27157 y en la norma
citada.

Asimismo, mediante la Ley N° 27333 se amplio el ambito de aplicacion de la

prescripcion adquisitiva notarial, estableciendo que puede recaer sobre
terrenes ubicados en zonas urbanas que no cuenten con edificaciones,
sA.a. Sala >
segun se senala en su literal k) del articulo 5.
. V" /-•
y 4. Ahora bien, el articulo 39 del Reglamento de la Ley 271573 establece que
^^el procedimiento de prescripcion adquisitiva de dominio se inicia con la
peticion escrita del interesado, autorizada por abogado, la cual debe
contener, entre otros datos, la indicacion precisa de la fecha y forma de
adquisicion, asi como del tiempo de posesion, el nombre del titular registral,
de ser el caso, ademas de anexarse la copia literal de dominio del predio si
estuviese inscrito y/o el certificado de busqueda catastral, de ser el caso, y
los documentos tecnicos necesarios, como el piano perimetrico y de
ubicacion, y su correspondiente memoria descriptiva.

Respecto al emplazamiento, se establece en el articulo 40 del Reglamento

de la Ley N° 27157, que el notario debia notificar necesariamente a la
persona o personas de quien el solicitante afirma que deriva el derecho
invocado, al titular registral del terreno y/o de la edificacion, a los
propietarios u ocupantes de los predios colindantes y a todas las personas
indicadas por el peticionante en su solicitud.

5. El articulo 138 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios

regula los requisites para la anotacion preventiva de la solicitud de
declaracion notarial de propiedad por prescripcion adquisitiva de dominio y
del saneamiento de areas, linderos y medidas perimetricas a que se
refieren los articulos 5 y 13 de la Ley N° 27333. La norma dispone que la
anotacion se extienda previo informe del Area de Catastro, en merito al
oficio del notario solicitando la anotacion preventiva, acompanado de copia
certificada de los siguientes documentos:

a) Solicitud de declaracion de propiedad por prescripcion adquisitiva de

dominio o saneamiento de areas, linderos y medidas; y

3Articulo 39.- Inicio del proceso

El proceso se inicia con una peticion escrita del interesado, autorizada por abogado, la cual debera contener
cuando menos:
a) La indicacion precisa de la fecha y forma de adquisicion, asi como del tiempo de posesion.
b) Nombre y direccion del titular registral, de ser el caso.
c) Nombre y direccion de su inmediato transferente, de los anteriores a este o de sus respectivos sucesores, en el
caso de formacion de titulos supletorios.
d) Nombre y direccion de los propietarios u ocupantes de los predios colindantes.
e) Certificacion municipal o administrativa de la persona que figura en sus registros como propietaria o poseedora
del bien.
f) Copia literal de dominio del predio si esta inscrito, y/o certificado de busqueda catastral, de ser el caso.
g) El ofrecimiento de declaracion de no menos de tres ni mas de seis testigos mayores de veinticinco (25) ahos de
edad, preferentemente vecinos u ocupantes de los inmuebles colindantes del predio cuyo saneamiento de
titulacion se solicita.
h) Plano Perimetrico - Ubicacion con coordenadas UTM, y Memoria Descriptiva con descripcion de las
edificaciones existentes, suscritos por ingeniero o arquitecto colegiado y debidamente visados por la autoridad
municipal.
i) Las demas pruebas que el interesado considere necesarias.
 7
RESOLUCION N° 13^-2019-SUNARP-TR-L

b) Pianos a que se refiere el literal h) del articulo 54 de la Ley 27333, salvo

que el tramite de prescripcion adquisitiva comprenda la integridad del predio
inscrito.

Esta ultima parte del inciso b) ha sido incorporada en el nuevo texto del
Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, acorde con el
precedente de observancia obligatoria aprobado en el Pleno Registral N°
LXII celebrado el 5 de agosto de 20105.

6, Mediante Resolucion del Superintendente Nacional de los Registros

Publicos N° 189-2014-SUNARP-SN del 31/7/2014, publicada en el diario
oficial El Peruano el 8/8/2014, se aprobo la Directiva N° 03-2014-SUNARP-
SN6, la misma que precisa los actos inscribibles en el Registro de Predios y
otros registros que requeriran informe previo del area de Catastro, y
establece los requisites tecnicos que deben contener los pianos y memorias
descriptivas que se presenten al Registro para sustentar la inscripcion de
los actos respectivos.

Asi, en el numeral 5.1 de la citada directiva se establecio que actos

requieren informe previo del Area de Catastro para efectos de que puedan
acceder al Registro. De esta manera, se considera, entre otros:

“f) Las anotaciones preventivas contempladas en el articulo 138 del

Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, siempre que versen
sobre una parte del predio inscrito y el titulo cuente con los pianos
respectivos.”

A su vez, en el numeral 5.27 constan los requisites tecnicos que deben

contener los pianos y memorias descriptivas que se adjuntan para la
inscripcion de los actos sehalados en el numeral 5.1.

4 Articulo 5.- Del tramite notarial de prescripcion adquisitiva de dominio

El procedimiento de declaracion de propiedad por prescripcion adquisitiva de dominio previsto en el Articulo 21 de
la Ley N° 27157 se tramitara, exclusivamente, ante el Notario de la provincia en donde se ubica el inmueble.
verificandose el cumplimiento de los requisites establecidos en el primer parrafo del Articulo 950 del Codigo Civil,
de acuerdo con el tramite siguiente:
(...)
h) El Notario presentara a los Registros Publicos copias certificadas de los pianos a que se refiere la Ley N°
27157.
(...)
5 anotaciOn preventiva DE PRESCRIPCION adquisitiva notarial
“Cuando el tramite de prescripcion adquisitiva notarial comprenda la integridad de un predio inscrito, no resulta
exigible el cumplimiento del requisite previsto en el articulo 105 del Reglamento de Inscripciones del Registro de
Predios relative a la presentacion de los pianos de ubicacion y localizacion".
Criterio adoptado en las resoluciones N° 198-2008-SUNARP-TR-T del 12/09/2008 y N° 134-2009-SUNARP-TR-A
del 13/04/2009.
6 Esta directiva deja sin efecto la Directiva N° 008-2004-SUNARP/SN y entro en vigencia a partir del 13/10/2014
siendo aplicable a los titulos presentados a partir de su vigencia; es decir, esta nueva directiva resulta aplicable al
presente caso pues el titulo submateria fue presentado el 13/7/2018.
7 5.2. Requisites Tecnicos que deben contener los pianos y memorias descriptivas que se adjuntan a los
supuestos senalados en el numeral 5.1
Los requisitos tecnicos de los pianos y memoria descriptiva detallados a continuacion solo seran exigibles a los
actos mencionados en el item 5.1, exceptuando de dichos requerimientos a aquellos titulos que por norma
especial no requiera la presentacion de dichos documentos o dicha norma especifique otros requisitos tecnicos.
a) El piano perimetrico y piano de ubicacion deberan estar elaborados en una escala grafica convencional (1/50,
1/100, 1/200, 1/500, 1/1,000, 1/5,000, 1/10,000 y otros) que permita la visualizacion y verificacion de los datos
tecnicos, georeferenciada a la Red Goedesica Nacional referida al datum y proyeccion en coordenadas oficiales,
debiendo graficarse el Norte, la cuadricula, los vertices, las medidas perimetricas de cada tramo, el perimetro
total, los colindantes y el area del predio.
b) El membrete del piano debera contener la siguiente informacion: tipo de piano, escala, fecha, departamento(s),
provincia(s) y distrito(s), nombre del profesional competente o verificador que elaboro el piano.
c) La Memoria Descriptiva, debera de contener la descripcion literal de los linderos, medidas perimetricas y area
de los predios materia de inscripcion, asi como la fecha de elaboracion de la misma.
Para el caso de la inmatriculacion de predios, la memoria descriptiva debera de contener los nombres de los
propietarios y/o posesionarios de los predios colindantes, la cual debera estar firmada y sellada por el verificador o
profesional responsable.
 8
RESOLUCION N°23U- -2019-SUNARP-TR-L

De acuerdo a lo senalado, se puede concluir que los actos que requieren

informe previo del Area de Catastro deberan contener la siguiente
documentacion tecnica: piano perimetrico, piano de ubicacion y memoria
descriptiva con los requisitos tecnicos exigidos por la norma antes descrita.

7. De otro lado, el articulo 11 del Reglamento de Inscripciones del Registro

'-s de Predios8, regula sobre los informes de las Areas de Catastro de la
2dd.'Sala)> SUNARP, estableciendo que los titulos en virtud de los cuales se solicita la
A" sP/ inscripcion de un acto o derecho que importe la incorporacion de un predio
Registro o su modificacion ffsica, se inscribiran previo informe tecnico del
Area de Catastro.

Asimismo, con relacion a la labor que realiza el Area de Catastro se senala

que verificara los datos tecnicos del piano presentado, de conformidad con
la normativa vigente sobre la materia, emitiendo un informe referido a
aspectos estrictamente tecnicos donde se determine la existencia o no de
superposicion de partidas, asf como otros aspectos relevantes, si los
hubiere. Dicho informe se realizara unicamente sobre la base de la
informacion grafica con la que cuente el Area de Catastro, bajo
responsabilidad. Se agrega que este informe es vinculante para el
Registrador.

En tal sentido, el informe del Area de Catastro es vinculante para el

Registrador en lo referente a los aspectos tecnicos, siendo funcion del
Registrador el pronunciarse sobre los aspectos juridicos que sean
consecuencia de este informe emitido.

8. Con relacion a ello, en el Decimo Pleno del Tribunal Registral realizado

los dias 8 y 9 de abril de 2005, se aprobo el siguiente precedente de
observancia obligatoria9:

ALCANCES DEL CARACTER VINCULANTE DEL INFORME EMITIDO POR

EL AREA DE CATASTRO

d) Los pianos deberan estar firmados y sellados por el verificador o profesional responsable, debidamente visado
por la autoridad municipal o administrativa respectiva, cuando corresponda.
e) Para el caso de inmatriculacion debera presentarse adicionalmente lo siguiente:
Si predio corresponde a un lote urbano, debera de presentarse el piano de ubicacion, donde se indique el nombre
de la calle, la numeracion municipal actual y anterior de ser posible, debiendo graficar la posicion del terreno,
respecto de las calles adyacentes, indicando la distancia del predio a la esquina transversal mas cercana, el area
y perimetro del predio a evaluar, expresada en el sistema metrico decimal con una aproximacion a dos decimales.
Si el predio, corresponde a un lote rustico, debera de presentarse el piano de ubicacion, donde se grafique
referencias fisicas y detalles topograficos no perecederos que existieran en el lugar, tales como los trazos y
toponimias de rios, quebradas, acantilados, zonas arqueologicas, y otros que ayuden a determinar la ubicacion
del predio; asimismo el area del predio a evaluar debera estar expresada en hectareas y con una aproximacion a
cuatro decimales.
Los pianos presentados podran ser adjuntados en medios magneticos (formato DXF, o DWG o SHAPEFILE).
8 Articulo 11.- Informes de las areas de Catastro de la SUNARP
Los titulos en virtud de los cuales se solicita la inscripcion de un acto o derecho que importe la incorporacion de
un predio al Registro o su modificacion fisica, se inscribiran previo informe tecnico del area de Catastro. La
SUNARP podra determinar los casos de modificacion fisica que no requieran dicho informe, en atencion a la
capacidad operativa de las areas de Catastro.
El area de Catastro verificara los datos tecnicos del piano presentado, de conformidad con la normativa vigente
sobre la materia, emitiendo un informe referido a aspectos estrictamente tecnicos donde se determine la
existencia o no de superposicion de partidas, asi como otros aspectos relevantes, si los hubiere. Dicho informe se
realizara sobre la base de la informacion grafica con la que cuente el area de catastro, actualizada a la fecha de
emision del informe tecnico, bajo responsabilidad.
El informe del area de Catastro es vinculante para el Registrador. En su caso, en la esquela de observacion o
tacha se consignara unicamente los defectos u obstaculos tecnicos advertidos por el area de catastro. No
obstante, el Registrador no tomara en cuenta aspectos contenidos en el informe de Catastro que no se cihan a lo
establecido en el parrafo anterior.
Inscritos los actos a que se refiere el primer parrafo, haya o no mediado informe tecnico, se comunicara al area de
Catastro a fin de que esta actualice su base de datos.
9 Publicado en el diario oficial El Peruano el 9/6/2005.
 9
RESOLUCION N°?3UL-2019-SUNARP-TR-L

“El informe del area de catastro es vinculante para el Registrador, siempre que
se refiera a aspectos estrictamente tecnicos. El Registrador debe distinguir en
su contenido los aspectos tecnicos que sf lo vinculan, y otros aspectos de
aplicacion e interpretacion de normas juridicas, que no le competen a dicha
area, sino de manera indelegable y exclusiva al Registrador Publico”.

Criterio sustentado en las Resoluciones N° 130-2004-SUNARP-TR-A

del 5 de agosto de 2004, N° 165-2004-SUNARP-TR-A del 30 setiembre
de 2004 y N° 017-2005-SUNARP-TR-A del 28 de enero de 2005.

De acuerdo al precedente en mencion, los informes del Area de Catastro

resultan vinculantes para el Registrador, siempre que se refieran a aspectos
estrictamente tecnicos. En este sentido, el Registrador a cargo de la
calificacion debe distinguir en el Informe Tecnico de Catastro los aspectos
tecnicos de los jundicos, por lo que el Informe de Catastro solo debe dar
lugar a una observacion cuando los defectos tecnicos constituyan un
obstaculo para la inscripcion.

9. En el presente caso, se solicita la anotacion preventiva de la solicitud de

prescripcion adquisitiva de dominio notarial a favor de la sociedad conyugal
integrada por Teodosio Zamora Figueroa y Leonora Vasquez Carpio,
respecto del inmueble ubicado en Jr. Jose Nicolas de Pierola N° 144 y 146,
distrito de Andres Avelino Caceres Dorregaray, provincia de Huamanga,
departamento de Ayacucho, con un area de 200.00 m2, que forma parte del
area de mayor extension inscrita en la partida N° 11031775 del Registro de
Predios de Ayacucho.

Considerando que el area a prescribir forma parte de un predio de mayor

extension se remitio el titulo al Area de Catastro de la Zona Registral N° XIV
- Sede Ayacucho, emitiendose en el trascurso de la calificacion del titulo
cuatro informe tecnicos, siendo el mas reciente el Informe tecnico N° 3385-
2019-SUNARP-Z.R.N°XIV-UREG/C del 4/7/2019, que concluye lo
siguiente:

“(...)

3. CONCLUSIONES
(...)
• Confrontado el predio en evaluacion (Datum PSAD56) con la base grafica
de la Oficina de Catastro de la Zona Registral N° XIV Sede Ayacucho,
se aprecia que se encuentra desplazado hacia el oeste y rotado respecto
a la zona sehalada en el piano de ubicacion presentado. Se informa que
graficamente no es posible determinar que se encuentre dentro del
ambito del predio inscrito en la partida electronica 11031775, debido a que no
contiene piano en el legajo. Cabe indicar que en la partida electronica
11031775 han ocurrido varias independizaciones que aun no se encuentran
digitalizadas debido a que no todos los titulos archivados contienen piano
en el legajo, por lo cual no es posible determinar si el predio en
evaluacion se superpone graficamente con estos de estos predios inscritos.

Conforme a ello se tiene que el area tecnica ha informado en primer lugar

que el predio en consulta: a) se encuentra desplazado hacia el oeste; y b)
rotado respecto a la zona sehalada en el piano de ubicacion presentado-
Asimismo se informa que no es posible determinar que el predio a
independizar se encuentra en la matriz.
 10
RESOLUCION -2019-SUNARP-TR-L

10. Respecto al primer punto, es necesario senalar que cualquier

desplazamiento o rotacion advertidos por el area tecnica deben ser
analizados y evaluados teniendo en consideracion la situacion de la Base
Grafica Registral (BGR) y determinar si el mismo constituye un obstaculo
para la inscripcion del acto rogado, toda vez que un desplazamiento o
rotacion de grafico debe ser comparado con otro que obra inscrito. En este
caso no se indica en relacion a que (predio inscrito, cartografia) se
encuentra rotado o desplazado.
/'*aTR£g\
y^r Cabe advertir ademas que en el presente caso tenemos que el piano de
sho? Sa!a)>) LJt)icaci6n (lamina P-SD) se encuentra debidamente visado por
/r'l Municipalidad Distrital de Andres Avelino Caceres Dorregaray, lo cual
/ acredita la posicion espacial del predio.

Al respecto, debe precisarse que esta instancia en la Resolucion N° 182-

2005-SUNARP-TR-T del 28.10.2005, se ha pronunciado en el sentido que
la visacion municipal constituye un genuino acto administrativo10, respecto
del cual opera la presuncion contemplada en el articulo 9 del TUO de la Ley
N° 27444, segun la cual “Todo acto administrativo se considera valido en
tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, segun corresponda”.

11. Conforme al articulo 1 del TUO de la Ley N° 27444, son actos

administrativos las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho publico, estan destinados a producir efectos juridicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de
una situacion concreta. La doctrina nacional y extranjera consideran que
entre estas declaraciones se encuentran las de juicio, como son las
certificaciones, a traves de las cuales la Administracion “valora y emite juicio
sobre un estado, situacion, acto o derecho”11. En este orden, la visacion de
pianos por la administracion municipal tiene la calidad de acto
administrativo, al constituir una valoracion de la administracion acerca de su
coincidencia con la realidad fisica del predio. Dicha declaracion ha sido
expedida conforme a normas de Derecho Publico, cuya eficacia se proyecta
sobre un interes particular del propietario del predio que busca el
reconocimiento de una situacion de hecho concreta. Ademas, dicho acto ha
sido expedido por autoridad competente, en ejercicio de las funciones
administrativas que legalmente le han sido atribuidas, resultando de
aplicacion el inciso 1) del articulo 235 del Codigo Procesal Civil.

Ahora bien, lo manifestado nos conduce a afirmar para el caso de autos que
cuando la autoridad municipal visa o da la conformidad de los pianos y
memorias descriptivas para un determinado tramite, es porque ha evaluado
que el predio presenta la descripcion que alii se consigna.

En consecuencia, tenemos que la informacion tecnica adjuntada al titulo ha

sido avalada por la administracion municipal, la misma que ha verificado la
conformidad de los pianos y memoria descriptiva con la realidad fisica del

10 El articulo 1 de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (cuyo Texto Unico Ordenado fue
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS de fecha 25/1/2019), define al acto administrativo como "las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho publico, estan destinadas a producir
efectos juridicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacion
concreta”. Al respecto, Moron Urbina sehala que “El acto administrativo es el resultado juridico de un proceso de
exteriorizacion intelectual que emanado de cualquiera de los organos de las entidades, que al constituir una
manifestacion del poder publico conlleva fuerza vinculante por imperio de la Ley". MORON URBINA, Juan Carlos;
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Juridica. 2011. p. 62.
11 DROMI, Roberto; Derecho Administrativo. Bs. As. 1998, Ed. Ciudad Argentina, p. 232.
 11
RESOLUCION Nol^-2019-SUNARP-TR-L

predio y, si bien el area de Catastro ha advertido la superposicion parcial a

la via publica, este no puede ser cuestionado registralmente, toda vez que
la visacion municipal constituye un genuino acto administrative.

Con relacion a la calificacion de actos administrativos, en el XCII Pleno

llevado a cabo los dias 02 y 03 de agosto de 2012, publicado en el diario
oficial “El Peruano” el 16 de agosto de 2012, el Tribunal Registral aprobo el
siguiente precedente de observancia obligatoria:

CALIFICACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

“En la calificacion de actos administrativos, el Registrador verificara la
competencia del funcionario, la formalidad de la decision administrative, el
caracter inscribible del acto o derecho y la adecuacion del titulo con los
antecedentes registrales. No podra evaluar los fundamentos de hecho o de
derecho que ha tenido la Administracion para emitir el acto administrative y
la regularidad interna del procedimiento administrative en el cual se ha
dictado”.
Criterio adoptado en las Resoluciones N° 014-2007-SUNARP-TR-T del
18.01.2007, 019-2008-SUNARP-TR-T del 31.01.2008, 155-2006-SUNARP-
TR-T del 29.09.2006, 048-2005-SUNARP-TR-T del 22.03.2005 y 094-2005-
SUNARP-TR-T del 03.06.2005.

En tal sentido, siendo que el piano presentado cuenta con la respectiva

visacion municipal, la cual da certeza respecto de la ubicacion y dimension
del predio, corresponde revocar el primer extreme de la observacion.

12. En el segundo extreme de la observacion se indica que no es posible

determinar el area que se pretende independizar que se encuentre dentro
de la partida matriz inscrito en la partida 110311775, el cual ha sufrido
muchas independizaciones, teniendo como uno de sus colindancias el
Aeropuerto.

El articulo 59 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios

sehala:

j) “Cuando el area de Catastro, debido a la ausencia de datos tecnicos

suficientes en los antecedentes registrales, sehale que se encuentre
imposibilitada de determinar, en forma indubitable, si el area cuya
independizacion se solicita se encuentra comprendida dentro de alguna de las
independizaciones anteriormente efectuadas o si aim se encuentra dentro de
la partida matriz, ello no impedira la inscripcion de la independizacion rogada,
siempre que el titulo contenga los requisites sehalados en el primer parrafo
que antecede. En este caso, el registrador independizara el area solicitada de
la partida matriz, sin necesidad de requerir piano del area remanente, siempre
que la independizacion efectuada no exceda el area de la partida matriz de la
cual se independiza."

Tenemos entonces que la falta de datos tecnicos del antecedente registral

no constituye obstaculo alguno, siempre que el area a independizar no
exceda el area matriz como sucede en el presente caso.

Sin embargo, en la medida que es materia de analisis un predio matriz que

no tiene piano, contando solamente con algunos pianos de predios
independizados, esta Sala considera pertinente determinar la ubicacion
espacial del predio independizado a fin de actualizar la Base Grafica
Registral (BGR).
 12
RESOLUCION U°lV- -2019-SUNARP-TR-L

13. Para nadie es desconocido que la Base Grafica Registral (BGR) se

encuentra incompleta y desactualizada, pues por muchos anos accedieron
al Registro titulos de propiedad sobre predios sin contar con la
documentacion grafica u otra documentacion tecnica, toda vez que no
existia norma legal alguna que obligara a ello.

cc\2da. ia]£| Es a partir de la aprobacion del Reglamento de Inscripciones del Registro

,'r' yJ'J de Predios aprobado por Resolucion N° 540-2003-SUNARP/SN que se
regulo la obligacion de la presentacion de documentacion grafica con
bspecificaciones tecnicas la cual debe ser evaluada por el area de catastro.
Los Reglamentos aprobados con posterioridad como la Resolucion N° 248-
2008-SUNARP/SN y la vigente aprobada por Resolucion N° 097-2013-
SUNARP/SN, ban reiterado el requisite de la presentacion de
documentacion tecnica para que estas sean evaluadas por el area tecnica.

14. La BGR si bien se viene desarrollando desde hace mas de 20 anos, lo

cierto es que en la Directiva 002-2014-SUNARP/SN recien es definida como
un sistema de informacion registral estructura y organizada, constituida por
la base de datos graficos y alfanumericos automatizados de predios
inscritos en el Registro de Predios, a partir de la informacion tecnica que
obra en los titulos archivados, elaborados sobre una Cartografia Base.

Luego mediante Resolucion N° 039 - 2017-SUNARP/DTR se aprueba

“Lineamientos Que Regulan La Incorporacion y Uso de La Cartografia Base
Para El Acondicionamiento De La Base Grafica Registrar*. En esta norma
se define como Cartografia Base a la “informacion cartografica debidamente
aprobada y autorizada conforme al procedimiento previsto en el presente
lineamiento, sobre la cual se acondiciona la Base Grafica Registral”.
Asimismo se precisa que la cartografia base aprobada y autorizada,
conforme al procedimiento previsto en los lineamientos es de uso
obligatorio para la zona registral correspondiente.

La norma precisa que la cartografia remitida por el Instituto Geografico

Nacional - IGN, es de uso obligatorio para las areas de catastro y la
Subdireccion de Catastro Registral, para tal efecto, no es necesario el
procedimiento de autorizacion establecida en los lineamientos. Dicha
cartografia prevalece sobre la informacion cartografica autorizada con
anterioridad, siempre que esta sea actualizada.

Por otro lado, el numeral 6.3 de la Directiva N° 002-2014-SUNARP/SN

regulando la actividad del area tecnica senala que el area de catastro
procedera a reconstruir los datos de cuadro de datos tecnicos del piano
perimetrico presentado, la misma que determinara la forma, area y medidas
perimetricas del predio, mientras que la ubicacion del predio sera
definida con el piano de ubicacion, siendo que los datos reconstruidos
deberan de ser corroborados con los datos tecnicos en el piano y memoria
descriptiva del expediente presentado.
 13
RESOLUCION wVjoZ -2019-SUNARP-TR-L

15. Ahora bien, volviendo al caso, junto al informe 3385-2019-SUNARP-

Z.R.N0XIV-UREG/C del 4/7/2019 se ha adjuntado el grafico siguiente:

Como podra apreciarse, el grafico que se nos adjunta no contiene la

cartografia base, la cual es el soporte de la BGR como ya se ha indicado,
sin embargo, queda claro que el poligono del predio ha sido reconstruido en
base a las coordenadas UTM que obran en el propio piano de ubicacion sin
tomar en cuenta la informacion cartografica que obra en el mismo piano de
ubicacion. Asimismo se puede observer que se ha localizado como predio
cercano al aeropuerto asi como a un predio inscrito en la partida 11076627
de propiedad de la Asociacion de Vivienda Cesar Vallejo.

16. Ahora bien esta instancia mediante precedente de observancia

obligatoria12 ha aprobado el siguiente criterio:

Area grAfica resultante de la reconstrucion a partir de

LAS COORDENADAS UTM
“Las coordenadas UTM sirven para ubicar espacialmente a los predios y no
estan establecidas legalmente para calcular el area o medidas perimetricas, por
lo que no cabe formular observacion en virtud a la discrepancia existente entre
el area grafica resultante de la reconstruccion a partir de las coordenadas UTM,
efectuada por el area tecnica, y el area del piano presentado por el interesado”.

12 Precedente de observancia obligatoria aprobado en el CLXXXIX Pleno del Tribunal

Registral llevado a cabo el 27/4/2018, publicado en el diario oficial “El Peruano” el
6/10/2018.
 14
RESOLUCI6N N° i]3'o^.2019-SUNARP-TR-L

Criterio sustentado en la Resolucion N° 1569-2017-SUNARP-TR-L del

18.07.2017.

Este criterio vinculante, tiene que ser concordado con el numeral 6.3 de la
Directiva 002-2014-SUNARP/SN el cual senala expresamente que la
ubicacion espacial del predio se definira con el piano de ubicacion. Ambas
\ ^ herramientas deben ser utilizadas en manera conjunta.

ir r~ Estando a lo expuesto se tiene que si bien es cierto que las coordenadas

/ UTM sirven para localizar al predio, tambien lo es conforme al numeral 6.3
de la Directiva N° 002-2014-SUNARP/SN, que es el piano de ubicacion el
que determinara la ubicacion espacial del predio, el cual debe ser
contrastado con la cartografia base sobre la cual se acondiciona la Base
Grafica Registral de la Zona. Entonces, cuando por la reconstruccion de un
polfgono resulten predios “desplazados” o “rotados”, ello no puede ser
considerado un obstaculo para la inscripcion de una independizacion,
debiendo el area tecnica actualizar la Base Grafica Registral con la
informacion grafica obrante en el piano de ubicacion y las coordenadas
UTM planteadas, complementando el estudio con la cartografia base
actualizada que cuenta el area tecnica.

17. En el presente caso, consta en el expediente el piano de ubicacion el

mismo que grafica lo siguiente:
 15
RESOLUCION N° 1342-2019-SUNARP-TR-L

Se aprecia del piano de ubicacion que el predio graficado se encuentra

dentro de un area urbana que cuenta con cartografia, y en donde se puede
localizar al predio cercano a un aeropuerto y a la Asociacion de Vivienda
Cesar Vallejo.

A efectos de un mejor estudio de las conclusiones emitidas por la Oficina de

Catastro y a fin de contrastar el piano de ubicacion con la cartografia base
que cuenta la zona registral, se solicit© al profesional encargado de la
emision del Informe tecnico N° 3385-2019-SUNARP-Z.R.N0XIV-UREG/C del
4/7/2019 el envio del grafico elaborado con motivo del mismo y que a
continuacion se inserta:

De acuerdo al grafico insertado se aprecia que, efectivamente el poligono

del predio en consulta reconstruido en la BGR a partir de las coordenadas
UTM indicadas en el piano de ubicacion y complementada con la
cartografia base, se encuentra en la localizacion planteada en el piano de
ubicacion.

De este modo, de acuerdo a la descripcion literal del predio matriz, en el

que senala como predio cercano al aeropuerto y otro de propiedad de la
Asociacion de Vivienda Cesar Vallejo, por lo que existen elementos para
 16
RESOLUCION N°1^-2019-SUNARP-TR-L

determinar que se encuentre dentro del predio matriz, no afectando predios

inscritos, sin perjuicio de que esta informacion pueda ser actualizada con un
levantamiento catastral mas preciso.

Por lo que corresponde revocar el segundo extreme de la observacion.

18. Finalmente habiendose arribado a conclusiones que tienen implicancias

tecnicas, debe remitirse copia de la presente resolucion al area de catastro
de la Zona Registral N° XlV-Sede Ayacucho y a la Subdireccion de Catastro
de la Sunarp.

Estando a lo acordado por unanimidad,

Con la intervencion de la vocal (s) Gladys Isabel Ore Guerra autorizada por
Resolucion N° 218-2019-SUNARP/PT del 10/9/2019.

VII. RESOLUCION

1. REVOCAR las observaciones formulada por el Registrador Publico del

Registro de Predios de Ayacucho al titulo referido en el encabezamiento
de la presente resolucion, conforme a los fundamentos expresados en la
presente resolucion y disponer la anotacion preventiva de prescripcion
adquisitiva de dominio, previo pago de los derechos registrales, en caso
corresponda la liquidacion.

2. REMITIR copia de la presente Resolucion a la Subdireccion de Catastro

de la Sunarp y al area de Catastro de la Zona Registral N° XlV-Sede
Ayacucho.

Regfstrese y comumquese

5(2da. Sala j.l I I ll] f\ f\ ll

ROSARI Al 'GUERRA MACEDO

Presidejnta de la SegundalSal^
del Tribunal Re/Oikrall/ ^
/

BEATRI IZ PENAHERRERA G ISABEL ORE GUERRA

Vocal del Tribunal Registral Vopafdel Tribunal Registral