Plataforma de Conocimiento sobre Construcción Ambientalmente

Sostenible de Infraestructura en América Latina y el Caribe

GUÍA SOBRE LA
REUTILIZACIÓN
DE MATERIALES
ALTERNATIVOS EN
CONSTRUCCIÓN
DE CARRETERAS
LATINOAMÉRICA
Y EL CARIBE
 Latinoamérica y El Caribe

Dra.-Ing. Diana
Movilla Quesada
Directora Gi2V
Académica Instituto de Obras Civiles
Universidad Austral de Chile

Dr.-Ing. Aitor C.
Raposeiras Ramos
Director Gi2V
Académico Instituto de Obras Civiles
Universidad Austral de Chile

2 BUENAS PRÁCTICAS l JUNIO 2018

DIANA MOVILLA / AITOR C. RAPOSEIRAS __ MAYO 2018
INTRODUCCIÓN
Los residuos están relacionados con la historia de
la humanidad, desde el primer minuto. Las numerosas
investigaciones realizadas, demuestran que el tipo de
residuo puede señalar la calidad de vida de una per-
sona, su estilo e incluso las enfermedades que apa-
recen en ciertas épocas de la línea del tiempo [1]. Si
uno se adentra en esa línea temporal, descubrirá que
el tema de los residuos y la sostenibilidad en las dis-
tintas áreas, no es un tema moderno, sino que ya en el
año 1888, países como el Reino Unido desarrollaron
una ley basada en la prohibición de la disposición in-
adecuada de ciertos desechos. El desarrollo de la re-
volución industrial, hizo que los grandes pensadores
de la época, se pusieran en la piel de las generaciones
futuras y de su calidad de vida, e intentaron paliar en
cierta forma, ese grave problema que se estaba ocasio-
nando [2, 3].
En la actualidad, Europa contempla ciertas “limita-
ciones” en el vertido de residuos, de modo que si las
personas no están dispuestas a reciclar por su propia
voluntad, se verá reflejado en una sanción económi-
ca, lo cual será una de las acciones por las cuales su
actitud se modificará hacia un pensamiento mucho
más ambiental. No solamente estas limitaciones apa-
recen descritas para los residuos domésticos, sino
que en el año 1940 se crea en la ciudad de New York,
las primeras legislaciones sobre “manejos y disposi-
ción adecuada” de materiales procedentes de la cons-
trucción y para la construcción, dándose un auge en
el relleno sanitario.
Según la Ley 22/2011 en España, un residuo de
construcción y demolición (RCD) se define como
“cualquier sustancia u objeto que cumpla la condición
de residuo que se genere de una obra de construc-
ción y demolición” [4]. Por otro lado, en la normativa
de RCDs, una obra de construcción o demolición se
define como cualquier actividad consistente en cons-
trucción, rehabilitación, reparación, reforma o demo-
lición de un bien inmueble, tal como un edificio, ca-
rreteras, aeropuerto, puerto, canal, presa, instalación
deportiva o de ocio, así como cualquier otro análogo
de ingeniería civil”.
BUENAS PRÁCTICAS l JUNIO 2018 3
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Latinoamérica y El Caribe

Sin embargo, no fue hasta 2006 que la industria de

SITUACIÓN EN EUROPA
En las últimas décadas, la producción de residuos
de la construcción ha estado en constante crecimien-
to en el ámbito de la Unión Europea. La Figura 1
muestra esta tendencia desde 2004, año en el que se
empiezan a publicar estadísticas sobre el tema.
la construcción generó el mayor volumen de RCDs, al-
canzando cifras cercanas al 81% del total de residuos
generados [6]. Es en este momento, cuando la UE de-
cide tomar cartas en el asunto y establecer criterios
de uso de residuos o sub-productos, para contribuir
al ahorro de materias primas, a la conservación de
los recursos naturales y al desarrollo sostenible.

Figura 1. Evolución de la producción y tratamiento Cabe señalar, que los países que conforman esta
de residuos 2004-2014 (2004=100) comunidad, presentan grandes diferencias en la pro-
ducción y reutilización de estos materiales (Figura
2).

Figura 2. Porcentaje de reciclado (recycling) y ver-

tido (backfilling) en los países de la Unión Europea
(2011)

Fuente: European Commission 2017b [7]

CDW: Material recovery & backfilling (2011)

100%

90% Recycling
Backfilling
80%

Fuente: European Commision. 2017ª [5]. 70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
NL LU IT SI AT LV EE DE DK SE UK BE LT PL IE BG FR CZ HU PT SK ES RO MT FI GR CY

4 BUENAS PRÁCTICAS l JUNIO 2018

DIANA MOVILLA / AITOR C. RAPOSEIRAS __ MAYO 2018
RCDs EN CARRETERAS
EUROPEAS
La experiencia legislada en infraestructura vial
se centra principalmente en la reutilización de ári-
dos reciclados procedentes del hormigón en capas
granulares que conforman el firme de la carretera.
Países como Francia, Suecia, Reino Unido Alemania,
Austria, Suiza o Dinamarca utilizan de forma común
esta técnica. Sin embargo, en España han sido más
utilizadas en polígonos industriales y urbanizacio-
nes, y en menor cantidad en carreteras autonómicas
y estatales, sin realizar incluso un seguimiento de su
comportamiento a lo largo del tiempo [3, 8].
Por otro lado, es importante destacar la posibili-
dad de uso de materiales alternativos como cenizas,
escorias, plásticos, etc. Hay que tener en cuenta que
en la mayoría de los países mencionados anterior-
mente, hay ciertas limitaciones relacionadas con el
conocimiento intrínseco del material y su posible
comportamiento a lo largo del tiempo. Por ello, se
debe tener cierta seguridad sobre la interacción que
estos materiales pueden tener posteriormente y se
deben realizar ciertos estudios previos al sub-pro-
ducto (físicos y químicos), por ejemplo: (1) Trans-
porte de partículas finas en el empleo del material,
si se tratan por ejemplo materiales como cenizas; (2)
Agua de lluvia e infiltración en capas inferiores (agua
subterránea); (3) Transferencia de partículas conta-
minantes al subsuelo debido a acciones externas y al
tránsito [3, 9, 10].
SITUACIÓN EN AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
En el curso, y grupo de trabajo posterior, desarro-
llado a través de la Plataforma KPESIC (Plataforma
de Conocimiento sobre Construcción Ambientalmen-
te Sostenible de Infraestructura), promovida por el
Banco Mundial , se realizó una recopilación de infor-
mación importante sobre la reutilización de residuos
o sub-productos de la construcción y la industria en
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 GUÍA SOBRE LA REUTILIZACIÓN DE MATERIALES ALTERNATIVOS EN CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS
Latinoamérica y El Caribe
infraestructura vial, a partir de documentos relacio-
nados con la legislación enviados por los propios
participantes procedentes de países como Argentina,
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Hondu-
ras, México, Nicaragua, Perú y Venezuela.
Antes de avanzar, es importante destacar que Amé-
rica Latina es la región en desarrollo más urbanizada
del mundo, ya que aproximadamente un 80% de su
población vive en ciudades.
Desde la década de los 50 hasta la actualidad, han
aumentado el número de ciudades en la región y con
ello la población urbana. El incremento poblacional
en las ciudades y los procesos de renovación urbana,
han generado en los últimos años grandes cantida-
des de residuos procedentes de la construcción y de
la industria, lo cual debido a la poca planificación e
inexistencia de instalaciones para su disposición, ha
6 BUENAS PRÁCTICAS l JUNIO 2018
producido un grave problema en la sustentabilidad
del medio [11, 12].
La primera consulta que surge entre los partici-
pantes, se centra en conocer las normativas o legis-
laciones que existen en cada uno de los países. Es
destacable, que no existe una normativa común, es
decir, cada país trabaja desde su propia realidad, y en
ocasiones incluso sin realizar ciertas actualizaciones
que serían fundamentales para una renovación en los
criterios de sustentabilidad.
Por ejemplo, C. Herrera indica
que en Venezuela para el diseño
vial se utiliza la norma norteameri-
cana “A policy on geometric design
of highways and streets” (EEUU), guiándose para el
diseño de pavimentos por el documento también ela-
borado por la American Association of state Highway
DIANA MOVILLA / AITOR C. RAPOSEIRAS __ MAYO 2018
Transportation Officials de los Estados Unidos deno-
minado “Guide for design of pavement structures”. Es
destacable que particularmente, y al menos de mane-
ra explícita, en este documento no se detallan aspec-
tos de sustentabilidad para el diseño de este tipo de
infraestructura.
Por su parte, N. Alata indica que
la normativa vigente en Perú “Re-
glamento Nacional de Gestión de
Infraestructura Vial” aprobado me-
diante Decreto Supremo N° 034-2008-MTC, tiene en-
tre sus objetivos, definir las pautas para las normas
técnicas de diseño, construcción y mantenimiento
de carreteras, caminos y vías urbanas. Sin embargo,
la norma de carreteras, si bien contiene exigencias
medioambientales, está lejos de considerar criterios
de sostenibilidad en el diseño, ya que solamente se
indican aquellos de restauración del paisaje, donde
el suelo o el mismo paisaje fue alterado por la cons-
trucción de una carretera.
En Colombia, según C. Díaz, la
normativa técnica sobre carreteras
está basada en documentación ela-
borada por la AASHTO, encargada
por el Instituto Nacional de Vías de Colombia (IN-
VIAS). Es por esto que para la construcción de ca-
rreteras se rigen por las Especificaciones Generales
de Construcción de Carreteras y Normas de Ensayo
que siguen los lineamientos de la normativa estadou-
nidense. Con respecto a los criterios de sustentabi-
lidad, en dicha normativa no son tan ajenos a esta
perspectiva, ya que solo incluyen por ejemplo el uso
de Mezclas asfálticas modificadas con Granos de Cau-
cho Reciclado. Además, el INVIAS ofrece una Guía de
manejo Ambiental en la que ofrece una información
clara y actualizada de las normas aplicables y de los
procedimientos a seguir ante las autoridades am-
bientales. Sin embargo, no existe una metodología de
valoración de la sostenibilidad de los proyectos ya
que se restringe la evaluación a los aspectos ambien-
tales y sociales, por lo tanto representa una debili-
dad en la toma de decisiones.
Z. Arita indica que en Honduras,
la normativa empleada recae en el
conocido “Manual de Carreteras de
SOPTRAVI” de la Secretaria de In-
fraestructura y Servicios Públicos (INSEP). El manual
consta de 8 tomos, los cuales describen desde las le-
yes que rigen en el país para su construcción, hasta
el estudio de impacto ambiental. Sin embargo, no se
declara la reutilización de materiales como RCDs o
“alternativos sustentables” para la construcción de
carreteras, además del reciclado que normalmente se
describe y se efectúa. Por otro lado, en Honduras se
apoyan para la elaboración del diseño en el “ Manual
Centroamericano de Normas para el Diseño Geomé-
trico de Carreteras” de la Secretaría de Integración
Económica Centroamericana.
En México, según lo indicado por
C. Gómez el ente gubernamental
que se encarga de legislar los ma-
nuales de construcción de carrete-
ras, es la Secretaria de Comunicaciones y Transpor-
tes, la cual ha elaborado diferentes normas que guían
y exigen su diseño, la construcción y la reparación.
En esa documentación, actualmente no se maneja
una sección o apartado sobre la sustentabilidad en
el diseño de las vías, aunque la Secretaría de Comu-
nicación y Transporte maneja otro tipo de manuales
donde su objetivo a tratar es el estudio, la gestión y
la atención ambiental en carreteras.
Por su parte, M. Otero indica que
para la elaboración de los proyec-
tos de carreteras de la Red Funda-
mental de Bolivia, en el año 2008 se
publicaron manuales sobre diseño de drenaje, sue-
los, materiales y asfaltos, los cuales fueron comple-
mentados en años posteriores, elaborando incluso
un Manual Ambiental Vial. Sin embargo, al igual que
ocurre en la mayoría de países latinoamericanos, no
se incluyen ni recomiendan tecnologías sostenibles
para el desarrollo de proyectos.
En el año 2017, en Chile se rea-
liza la última actualización del Ma-
nual de Carreteras, el cual indica
los criterios de diseño y construc-
ción en un trazado de carretera. Es importante des-
tacar, que entre los 9 volúmenes que conforman este
Manual, específicamente el Nº 9 es el que se funda-
menta e informa sobre los “Criterios Ambientales en
proyectos Viales”. Es cierto, que este volumen está
enfocado principalmente al tema de Evaluaciones de
Impacto Medioambiental, previa al proyecto, y a la
jurisprudencia ambiental, pero sin ninguna informa-
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 GUÍA SOBRE LA REUTILIZACIÓN DE MATERIALES ALTERNATIVOS EN CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS
Latinoamérica y El Caribe

8 BUENAS PRÁCTICAS l JUNIO 2018

DIANA MOVILLA / AITOR C. RAPOSEIRAS __ MAYO 2018
ción sobre la posible reutilización de materiales al-
ternativos en su ejecución.
EXPERIENCIAS EN
LATINOAMÉRICA
Y EL CARIBE
La mayoría de las experiencias en Latinoamérica
y el Caribe, son realizadas a escala de laboratorio en
instituciones como Universidades o Centros de Ex-
perimentación. No obstante, en esta guía se recogen
algunas de las obras ejecutadas en países Latinoame-
ricanos, en su mayoría como “tramos de prueba” de
forma excepcional, ya que actualmente su implemen-
tación no está recogida en la legislación vigente.
En el año 2015, saltó la noticia de
que Costa Rica sería el primer país
de América Latina en implementar
una nueva tecnología de pavimen-
tación, a base de bolsas de plástico reciclado reco-
gidas en hoteles, restaurantes, escuelas y negocios.
Esta nueva técnica constructiva certificada por el La-
boratorio Nacional de Materiales y Modelos Estruc-
turales (LANAMME) y a cargo de las empresas Nature
Air y Pave the Road, tendría el objetivo de unir siete
caminos escolares entre Santa Teresa y Mal País, con
la diferencia de que sería un pavimento con una du-
ración tres veces mayor a la que una calzada de ce-
mento o tradicional pueden ofrecer [13].
Colombia, es uno de los países
pioneros en la reutilización de gra-
no de caucho en pavimentación
continua, denominando a estas ca-
rreteras como 4G (vías de cuarta generación). En su
caso, el pliego propone el uso de este material en una
longitud continua (no inferior al 10% de la vía total),
denotando que si la longitud del proyecto es de 130
km, 13 de estos serán construidos con una mezcla as-
fáltica modificada con llanta reciclada (caucho). En
el año 2016, se contempla este tipo de propósito en
la construcción de las carreteras de Bucaramanga –
Pamplona y Pamplona – Cúcuta.
En Chile, existen pruebas reali-
zadas por la Dirección de Vialidad
a escala real utilizando Reclimed
Pavement Asphalt (RAP) en su
construcción. Para ello, la institu-
ción pública presenta una serie de pautas que deben
tenerse en cuenta para la puesta en obra de mezclas
bituminosas que contienen este material residual.
Uno de los tramos de prueba ejecutados, es el contra-
to de mejoramiento de 11 Km en la Ruta F-50 – Sector
Lo Orozco – Quilpué – Provincia de Marga (Región de
Valparaíso).
Así mismo, en Chile en el año 2013 se construyó un
tramo de prueba reutilizando polvo de caucho por vía
seca, procedente de una empresa nacional de recicla-
je de neumáticos en desuso. El tramo tiene una longi-
tud de 425 m, y forma parte del proyecto “Reposición
Ruta G-184 Sector El Noviciado” en la comuna de Pu-
dahuel (Región Metropolitana). Es interesante saber,
que para este trabajo en particular, se tomaron como
focos principales para llevar a cabo la confección de
la mezcla asfáltica modificada, la metodología y nor-
mativa española, la cual ya se venía trabajando desde
el año 2008. Por lo tanto, se reitera que la legislación
no es elaborada en el propio país latinoamericano,
sino que en este caso utilizan técnicas y normativa
vigente en el continente europeo [14].
Para el año 2050, se prevé un aumento próximo a
25 millones de kilómetros de construcción de nuevas
carreteras, dado el rápido crecimiento poblacional
en los países latinoamericanos y del Caribe. Es cierto
que este tipo de comunicación, ayuda a impulsar en
gran medida, la economía de un país, pero hay que
ser conscientes de que también puede ser una cau-
sa del aumento del daño producido en los ambientes
naturales que proporcionan servicios vitales para la
vida en el planeta.
Es por ello, que los países deben tener en cuenta,
no solo aspectos que mejoren la vida de las personas,
sino también tener cierto cuidado con aquellas accio-
nes que puedan afectar negativamente a las genera-
ciones futuras, y buscar un equilibrio entre los tres
ejes fundamentales de la sostenibilidad: economía,
sociedad y medioambiente.
BUENAS PRÁCTICAS l JUNIO 2018 9
 GUÍA SOBRE LA REUTILIZACIÓN DE MATERIALES ALTERNATIVOS EN CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS
Latinoamérica y El Caribe
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