PROYECTO:

Reciclado de residuos plásticos en la

ciudad de Mar del Plata

3iA - Instituto de Investigación e Ingeniería Ambiental

UNSAM - Universidad Nacional de San Martín

2021

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Reciclado de residuos plásticos en la ciudad de Mar del Plata

Contenidos
1. Introducción
1.1. Contexto Actual
1.2. Reciclado del
plástico
1.3. Objetivos

2. Análisis de Marco Lógico

2.1. Análisis de participación
2.2. Identificación de problemas y objetivos
2.3. Fundamentos teóricos
2.4. Análisis de alternativas - Modo de toma de
decisiones
2.4.1. Alternativas propuestas

3. Bibliografía

4. Anexos
Anexo I - Recolección de plásticos
Anexo II - Matriz de proyecto
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1. Introducción

El presente informe contempla la formulación de un proyecto dirigido a la Municipalidad

de General Pueyrredon por parte del Instituto de Investigación e Ingeniería Ambiental (3IA) de
la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), que fue convocado para participar en el caso
de estudio que se describe a continuación. Este trabajo se utilizará como herramienta de
presentación ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MAyDS) de la Nación,
con el objetivo de concluir la aprobación del mismo.

1.1. Contexto Actual

Los plásticos son materiales sintéticos obtenidos mediante reacciones de polimerización

a partir de derivados de petróleo (CAIRPLAS - Cámara de la Industria de Reciclados Plásticos,
s. f.). Su uso masivo hace que sea una de las problemáticas medioambientales más
importantes de nuestro tiempo. Su uso atraviesa la vida diaria, contemplando desde envases
de productos hasta materiales de construcción. Tal como enuncia Greenpeace (s. f.), cada año
llegan a cuerpos de agua el equivalente en basura plástica a 1200 veces el peso de la Torre
Eiffel, por lo que se vuelve un desafío su gestión y reinserción en el sistema productivo.
Según Sbarbati Nudelman (2020), dos de los principales motivos de la generación de
residuos plásticos en la ciudad de Mar del Plata son la urbanización, más puntualmente la alta
densidad poblacional, y el turismo. Se trata de una ciudad costera con una alta densidad
urbana (98.9%), cuya generación de residuos supera las 600 toneladas diarias que se disponen
en un relleno sanitario. La presencia de basura en la vía pública genera grandes
inconvenientes en el correcto escurrimiento de las aguas de lluvia cuando los residuos son
arrastrados hasta las bocas de tormenta, produciendo un retardo e incluso impidiendo el
ingreso de agua al sistema pluvial. Además, en las playas, los residuos pueden alcanzar el
océano por el sistema de alcantarillas que desagota la ciudad, directamente al mar, sin
sistemas de retención.
El problema fundamental con todo elemento o residuo plástico varado en las playas, es
que al estar expuesto prolongadamente a radiación UV, y demás factores ambientales, se
convierten en una fuente de generación de microplásticos, lo cual implica un problema de
contaminación aún mayor, ya que también aumenta el espectro de tamaños de organismos
marinos y costeros que pueden interactuar con residuos de este material (Sbarbati Nudelman,
2020).
En el presente proyecto se evalúa dicha problemática ambiental y se valoran diversas
alternativas en pos de mejorar la situación. Para ello resulta relevante destacar la participación
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de la Cooperativa C.U.R.A. que tiene un accionar prioritario en el proceso de recuperación de

materiales reciclables en general en la ciudad de Mar del Plata.
En la zona de disposición de residuos del Municipio de General Pueyrredon se
encuentra la planta de reciclado que es operada por recuperadores pertenecientes a la
Cooperativa C.U.R.A. Creada en 2007, la Planta contó con equipamiento electromecánico,
financiado por la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación y el Municipio construyó las
instalaciones civiles necesarias para albergar dicho equipamiento. La misma cuenta con una
superficie cubierta de aproximadamente 1.300 m2 en un predio de 150.000 m2. y actualmente
cuenta con una capacidad instalada de 300 toneladas de RSU por día. Allí los materiales que
ingresan son trasladados al galpón de acopio, donde se procede a su clasificación y
separación, para después prensarlos, enfardarlos y acondicionarlos para su venta a
compradores mayoristas intermediarios (Municipio de General Pueyrredon, 2021).
La Federación Argentina de Cartoneros, Carreros y Recicladores (2021) sostiene que la
cantidad de material recolectado, acondicionado y vendido no es constante sino que fluctúa por
diversos factores, por ejemplo, estacionales. El material reciclable en una ciudad turística como
Mar del Plata, aumenta fuertemente en el período estival cuando el afluente de turistas es
mayor.
Es por ello que teniendo en cuenta la cualidad turística que caracteriza a esta ciudad y
se vincula fuertemente al turismo se concibe la posibilidad de involucrar a este factor en la
ecuación del problema y en la búsqueda de soluciones.

1.2. Reciclado del plástico

Tal como enuncia el Centro de Información Técnica - CIT (2013), la codificación de los
plásticos surge en el año 1988 como respuesta a una petición de industrias recicladoras a la
Sociedad de la Industria del Plástico1, desarrollando así un sistema de códigos para la
identificación de los distintos tipos de plásticos. Este sistema es utilizado de forma internacional
permitiendo distinguir las resinas en los productos plásticos.
La importancia de la clasificación radica en que la desinformación acerca de qué
plástico se trata, puede dificultar y hasta incluso imposibilitar el reciclaje de los mismos.
(CAIRPLAS - Cámara de la Industria de Reciclados Plásticos, s. f.)
Es así cómo se llegó a la actual identificación, que se encuentra enunciada en la Norma
IRAM 13700 “Plásticos en general. Símbolos de codificación para la identificación de la resina”.
Según CAIRPLAS - Cámara de la Industria de Reciclados Plásticos (s. f.) (Figura 1):

1
Society of Plastics Industry (SPI) es una organización que brinda soporte a toda la cadena de suministro de plásticos en
los Estados Unidos.
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1. PET (PET). Polietilen Tereftalato, utilizado para botellas de bebidas gaseosas y aguas,
bolsas para alimentos congelados y bandejas de comida aptas para uso en microondas.
Se caracteriza por ser liviano, resistente y reciclable. Su reciclado se puede utilizar en:
muebles, alfombras, fibras textiles, piezas de automóviles y nuevos envases de
alimentos.
2. PEAD (HDPE). Polietileno de alta densidad, utilizado para envases de lavandina,
detergentes y cosméticos, bidones, baldes y cajones plásticos. También se puede
encontrar en envases de leche, yogurt, agua y bolsas de basura. Su reciclado se puede
utilizar en: cañerías, botellas de detergentes, limpiadores y aceite, entre otros.
3. PVC (PVC). Policloruro de vinilo, utilizado para la fabricación de botellas de aceite de
cocina, productos de limpieza, en la construcción: ventanas, tubos de drenaje, perfiles,
forrado para cables, entre otros. Su reciclado puede tener alta resistencia lo que lo hace
apto para paneles y tarimas, entre otros.
4. PEBD (LDPE). Polietileno de baja densidad, utilizado para bolsas y envolturas de
alimentos y silos bolsa. Se caracteriza por ser fuerte, flexible y transparente. Su
reciclado se utiliza desde en contenedores como en tuberías o baldosas.
5. PP (PP). Polipropileno, utilizado para envases de shampoo, muebles de jardín, tapitas
plásticas, autopartes, cajones, etc. Se caracteriza por ser apto para contener productos
calientes. Su reciclaje se puede utilizar en escobas, cepillos, pallets, bandejas.
6. PS (PS). Poliestireno, espuma plástica utilizada para envases de comida rápida, tazas,
bandejas para carnes. Su reciclado pueden utilizarse para materiales para edificación o
aislantes.
7. Otros. El restante de las resinas está categorizado de esta forma. También es
considerado de esta categoría la mezcla de las anteriormente mencionadas. Se puede
encontrar en lentes de sol, computadoras, entre otros.

Figura 1. Código de identificación del plástico. Fuente: ECOPLAS - Plásticos y Medio Ambiente (2020).

1.3. Objetivos

El objetivo del presente proyecto es mejorar las estrategias de recuperación de residuos

en la ciudad de Mar del Plata, Municipio de General Pueyrredón, particularmente de la corriente
plástica debido al particular efecto dañino que causa en las playas, la vida marina y el ambiente
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en general. Por otro lado, se proyecta que el mismo sea concebido desde una perspectiva de
triple impacto, es decir ambiental, económica y social. Ambiental, porque se pretende mejorar
la problemática de la contaminación por plástico. Económica, porque se busca que quienes
participen del proyecto obtengan un beneficio a modo de estímulo. Social, porque se proyecta
crear un nexo con aquellos recuperadores de residuos interesados en participar y empleando
igual proporción de hombres que mujeres para la ejecución del proyecto.

2. Análisis de Marco Lógico

Para llevar a cabo la planificación del proyecto se llevó a cabo un taller de Enfoque de
Marco Lógico (EML). El mismo fue empleado para construir el árbol de problemas y, en
consecuencia, el árbol de objetivos, para una mejor definición de los elementos clave del
proyecto en cuestión. En virtud de que el proceso se ejecute de manera colaborativa se recurrió
a la participación de los actores involucrados mencionados en la siguiente sección.

2.1. Análisis de participación

El taller de enfoque de marco lógico fue llevado a cabo en la Ciudad de Mar del Plata,
donde fueron convocados los siguientes actores implicados:
➢ Autoridades de diversas áreas del municipio (Higiene Urbana, Medio Ambiente,
Desarrollo Social)
➢ Cooperativistas de C.U.R.A.
➢ Federación Argentina de Cartoneros, Carreros y Recicladores
➢ Representantes de la Asociación de Hoteles, Restaurantes, Confiterías y Cafés
(AHRCC)
➢ Representantes vecinales
➢ ONG's ambientalistas de Mar del Plata
➢ OPDS - Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible
➢ Diario La Capital de Mar del Plata

Las áreas del municipio invitadas a participar son aquellas que se consideran como
actores clave en el proceso de búsqueda de información, análisis de problemáticas,
conocimiento del lugar y características particulares de comportamiento y recursos.
Como ya se mencionó, la Cooperativa C.U.R.A. tiene un rol primordial en el proceso de
gestión de residuos de la ciudad por lo cual fue convocada a formar parte del taller.
Luego, debido a la característica turística de Mar del Plata y la relación de esta actividad
con la generación de residuos se decidió contactar a la Asociación de Hoteles, Restaurantes,
Confiterías y Cafés. El motivo radica particularmente en el interés de este proyecto en tratar la
corriente plástica de residuos y en que esta categoría comercial es una gran generadora de
materiales reciclables.
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Por último, consideramos la participación ciudadana como un factor clave en el

desarrollo del proyecto, de manera que se solicitó la presencia de representantes vecinales en
el taller.

2.2. Identificación de problemas y objetivos

Figura 2. Árbol de problemas asociados al proyecto. Fuente: Elaboración Propia.

Figura 3. Árbol de objetivos del proyecto. Fuente: Elaboración Propia.

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2.3. Fundamentos teóricos

Los fundamentos teóricos que avalan este proyecto se sustentan en los principios
ambientales presentes en la Ley General del Ambiente Nº 25.675, que establece la aplicación
de la misma y el cumplimiento de dichos principios cuando se ejecute la política ambiental, tal
como ocurre en este contexto.

2.4. Análisis de alternativas - Modo de toma de decisiones

Una vez identificados tanto los problemas como los objetivos, la siguiente fase del
EML es el análisis de las alternativas de cada producto. Para ello se evalúan los costos,
beneficios, riesgos y demás criterios implicados tales como técnicos y sociales. Con el objetivo
de definir la aprobación de las alternativas, se valoran las mismas teniendo en cuenta que
permitan cumplir los objetivos propuestos.
El modo de toma de decisiones (Tonn, English & Travis, 2000) adoptado será el
considerado más adecuado y el más empleado en el ámbito de la administración pública.
Vinculado a la familiarización con el problema, en este caso analistas de diversas áreas
municipales y comerciales, así como también la cooperativa involucrada y los vecinos de
la ciudad, brindan la información existente sobre la problemática y se comparten los diferentes
puntos de vista e ideas. Sin embargo, el establecimiento de criterio es político debido a que se
trata de un proyecto desarrollado en el ámbito público municipal. La construcción de
alternativas se basa en alcanzar un cambio gradual y evolutivo. Para la evaluación de
las mismas se contempla el contexto ambiental, económico, y social presente, sin dejar de
lado la incertidumbre. El decisor ambiental será finalmente el intendente municipal.

2.4.1. Alternativas propuestas

En pos de solucionar la problemática se identifican y evalúan las alternativas para cada

producto presentado en el árbol de objetivos. A continuación se describen las mismas.

1. Microbasurales Reducidos
1.1. Fortalecimiento de programas de información ambiental y concientización
social para evitar el arrojo de residuos en puntos críticos.
1.2. Incorporación de una mayor cantidad de cestos domiciliarios y
contenedores comunitarios para evitar el arrojo de residuos en puntos
críticos.
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2. Gestión de RSU Mejorada

2.1. Programa de gestión de plásticos reciclados, en articulación con la
cooperativa C.U.R.A. y locales gastronómicos, que permita la producción
de pellet plástico.
2.2. Programa de gestión de plásticos reciclados, en articulación con la
cooperativa C.U.R.A. y locales gastronómicos, que permita la producción
de hilo plástico.
3. Condiciones laborales perfeccionadas
3.1. Incorporación de nueva maquinaria para la cooperativa recuperadora
local.

Para el producto de microbasurales reducidos se propusieron dos alternativas. La

primera, que establece la necesidad de fortalecer las campañas de información ambiental y
concientización con el objetivo de evitar el arrojo en puntos crónicos. Si bien la misma es
necesaria, no es suficiente para mejorar la situación de contaminación por plásticos. Y, aunque
es una estrategia con objetivos de cambio gradual, el hecho de que la solución radique
plenamente en el comportamiento colectivo resulta ineficiente e idealista. En este sentido, la
incorporación de un mayor número de cestos y contenedores comunitarios se enfrenta al
mismo inconveniente, ya que no termina de resolver la problemática sino apenas una pequeña
parte. Por otra parte, ambas alternativas no cuadran con el objetivo de triple impacto que
propone el presente proyecto.
En cuanto a la gestión de RSU mejorada se propusieron dos ideas de programas de
gestión para contribuir a la transformación de los residuos plásticos en material aprovechable
como materia prima. Las dos propuestas concuerdan con el objetivo de desarrollar un proyecto
de triple impacto. La esfera ambiental será abarcada por la valorización de la corriente de
residuos plásticos. El impacto económico se verá representado por una ganancia extra para la
cooperativa C.U.R.A, que fabricará y comercializará el pellet o el hilo y, en segundo lugar, como
una reducción de impuestos en los comercios gastronómicos y hoteleros participantes. Cabe
destacar que, actualmente, la cooperativa comercializa en PET en fardos sin un proceso previo
(Ver Figura 4), de manera que la posibilidad de comercializar pellet significa un valor agregado
al producto. Por último, el impacto social se proyecta en crear un nexo con aquellos
recuperadores de residuos interesados en participar del programa y, además, empleando igual
proporción de hombres que mujeres. Si bien ambas alternativas lucen similares, se evalúa la
factibilidad de inserción en el mercado de los productos finales, pellet o hilo, concluyendo que
la producción de pellet plástico resulta más viable por el amplio abanico de posibles usos.
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El Pellet plástico surge como una solución, transformando un residuo en materia prima
para distintos procesos productivos, radicando allí la viabilidad del proyecto. El mismo se utiliza
como materia prima para numerosos procesos productivos, inclusive el hilo plástico, teniendo
como potencial cliente otras empresas que lo utilicen como materia prima para su proceso
productivo como por ejemplo industrias Textiles, Químicas o Plásticas. Es así como el plástico
proveniente de distintas fuentes termina reinsertado en el sistema productivo.
Además, según el análisis realizado, actualmente la ciudad de Mar del Plata no cuenta
con ningún proveedor de pellet pero sí con una serie de industrias asociadas al plástico. Esto
genera que haya demanda pero no oferta, haciendo que el proyecto sea una gran oportunidad
de negocio.
Por último, para el producto de condiciones laborales perfeccionadas se propone la
incorporación de maquinaria para la cooperativa C.U.R.A. con el objetivo de facilitar las tareas
diarias y contribuir a una mejor gestión de los residuos plásticos transformándolos en materia
prima con un nicho de mercado considerable. En este sentido, se entiende que al incrementar
los volúmenes recolectados y procesados de materiales reciclables, más precisamente del
plástico que es de nuestro interés, la porción de residuos presentes en microbasurales y en el
espacio público en general se verá disminuida.
Teniendo en consideración los dos últimos productos la alternativa elegida resulta en el
desarrollo de un programa de gestión de residuos plásticos para la producción de pellet, en
articulación con la cooperativa C.U.R.A. y los comercios gastronómicos locales. Para ello será
necesaria la adquisición de maquinaria propicia que será entregada a dicha cooperativa para el
tratamiento de esta corriente de residuos, mientras que el municipio será quien brinde el
servicio de recolección diferenciada a los comercios.

Figura 4. Plástico PET en fardos. Fuente: Facebook Cooperativa de reciclado CURA (2021)
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3. Bibliografía

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➢ Diario La Capital de Mar del Plata. (2016, 26 julio). Durante el año pasado la planta CURA

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➢ Rothys. (s. f.). Rothys: Washable Shoes and Bags Made with Recycled Materials. Rothy’s.

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de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales.

https://ri.conicet.gov.ar/bitstream/handle/11336/126960/CONICET_Digital_Nro.9e595676-baf5-40

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➢ Tonn, B., English, M., Travis, C. A Framework for Understanding and Improving Environmental
Decision Making. Fuente: Journal of Environmental Planning & Management, Mar2000, Vol.
43 Issue 2, p163, 21p.
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4. Anexos

Anexo I - Recolección de plásticos

Según López et. al. (2017) hay 1262 locales gastronómicos en Mar del Plata del tipo:
➢ Restaurantes y parrillas
➢ Restaurantes gourmet
➢ Restaurantes de comidas rápidas
➢ Bares, cervecerías y casas de picadas
➢ Pizzerías y locales de venta de empanadas
➢ Confiterías. cafeterías y casas de té
➢ Rotiserías
➢ Otros

Si suponemos que el 40% de los establecimientos se adhieren al programa, esto

significa unos 504 locales. Además, estimando que cada uno genera al menos 5 kg de plástico
diarios, se obtendría un total de 2520 kg/día de esta fuente de generación.
El PET tiene una densidad de 1400 kg/m3, por ende para recolectar 2520 kg se
necesitan 1.8 m3, menos de un camión por día, por lo cual el volumen de recolección se
descarta como factor limitante.
Por último, se sabe que en la Cooperativa ya ingresa un caudal de plásticos promedio
de 1500 kg/día, sumados a los 2520 kg/día de los comercios, se dispone de aproximadamente
4020 kg/día de plástico disponible para peletizar. En la Tabla NN se detallan los números
empleados para esta estimación.

Tabla 1. Estimación promedio de material plástico disponible para la producción de pellet. Fuente: Elaboración
propia.

Elemento Cantidad
Locales gastronómicos (Cantidad de establecimientos) 1262
Porcentaje de adhesión al programa (%) 40
Locales participantes (Cantidad de establecimientos) 504,8
Generación de plástico mínima por establecimiento (Kg/dia) 5
Cantidad de plástico a recolectar (Kg/dia) 2524
Cantidad de plástico ingresado a la Cooperativa actual (Kg/dia) 1500

Cantidad de plástico disponible total (Kg/dia) 4024

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Anexo II - Matriz de proyecto

Tabla 2. Matriz de proyecto. Fuente: Elaboración Propia.