BOLETIN 1 TECNICO NoMa eed Mejores prdcticas para el mantenimiento de caminos rurales en naciones en vias de desarrollo Resumen del informe: “Best practices for the sustainable maintenance of rural roads in developing countries” por el Comilé Técnico A4 Sistemas de Caminos Rurales y Accesibilidad a Areas Rurales, PIARC 2013ROIEN. {1} Ing, Jaime Allen Monge, M.Se Unidad de Gestién Municipal Introducci6n El propésio de este boletin es proveer © los usvorios lo informacién de las mejores précices de montenimiento de caminos rules en paises en ves de desoroll,enfacado en Tos continentes: Asi, Alea y Loinoomérea, Los objetivos son los siguientes: + Suministrar una herramiente oil en los mejores précticas de_mantenimiento sostenible organizaciones, para praclicantes Destacar lo importancia del montenimiento de caminos ruroles, incluyendo sus beneficios socioeconémicos. Especiticar varios métodes operacionales para las précticas de mantenimiento COMITE EDITORIAL Asis, Adolbero Ra nzélee Unidad de Gestién Municipol + Identiicar los costos de mantenimiento y las opciones de financiamiento disponible. + Identificar obstéculos comunes y soluciones potenciales, para el financiamiento de caminos rurales en paises emergentes, Es importante mencionar que el contenido de este documento, no comprende la informacién técnico-ingenieril orientada al mantenimiento y rehabilitacién de caminos rurale Importancia de mantenimiento de los caminos rurales El deterioro de los cominos es un proceso en etopas; Io fase inicial es lenta e imperceptible, eventualmente se genera una condicién critica que provoca limitaciones en el uso del camino, llevando en algunos casos o une siluacién mas riesgoso: sunsostenibilidad préctico, o cierres de caminos temporales por ncapacidad poro dorles mantenimien‘o, Normalmente, los caminos rurales son los ultimos en considerarse para la red de transporte. Sin embargo, este tipo de caminos juega un papel crucial en el desarrallo econémico y social de la sociedad, abriendo el paso a la educacién, sevicios de salud y mercados. Lo Figura 1, presenta los elementos de desarrollo rural en naciones subdesorrollados, ue depende de le interaccién y el mejoramianto simuliéneo de Ia infraestructura rural, los sectores productivos y servicios econémicos y sociales. Ideclmente, esta interaccion es sustentada por un marco macroeconémico y buenas peliticas de gobierno (2) Uno de los objetivos fundamenisles del mantenimiento de caminos rurales es evitor la pérdida de capital monetaro, a través de la proteccién de la inftassuciura y superficie de los, carines. Estudios realzados por el Banco Mundial en el ofc 1994, presentaron que, cuando se descuida una correlera, desde su doterioro y hasta su condicién eric, cada $ 1 USD NO invertido en su mantenimienlo inerementa los costos de operacién ene $ 2 y $ 3 USD. Esto produce Io necesided de exominor minuciosomente las inversiones pablicas en este ipo de caminos, yo que estén directamente ligados con el desarrollo integral de un pueblo. Ejemplos de ello se desglosan continuacién: En Asia, propiomente en la Republica de la India [3], hubo una disminucién de lo pobreza ¢ inflacién de los ingresos debido al desembolso monetorio destinado @ caminos rurales. Por otro lado, Merrvecos [4] y Pak'stén [5] lograron mantener caminos fen buenas condiciones durante todas las estaciones del of, trascendiende en mayor canjidad de personas matriculadas ‘en la escuela y mejorando la calidad de la educacién. En Elementos del desorrolo rurcl Secorerscoteiony oles: Sale >Eevcocin Adnan ae 2 términos de salubridad, elevé el uso de servicios de salud con moyor indice de nacimientos asistidos y oument6 los niveles de inmunizacién. En el escenario de Ia Repablica Popular de China [6], cade yuan invertide en caminos rurales, resullé en un incremento de 5.68 yuanes en productos domésticos brutos y 1.57 ywuanes en artculos provenientes de acividades agrcolas. El impacio socioeconémico de los caminos rurales puede ser dividido en efectos directos e indirectos. El objetivo de esto, corresponde 0 evaluar la mognitud y la distibucién de ambos impactos. Los directos contemplon los efectos del tréfico propiomente medisles, por ejemplo, la disminucién del tiempo de viaje oxi como los costes de operacién de los vehicules. Poralelamente, los indirectos incliyen el bienestar del ser humano y el incremento de los ingresos. (7 En paises desarrollados, donde existe una economia relativamente competitive la inversién en corinos rurales toma de primera mano los efectos drectos, mientras las naciones en vios de desarrollo ignoron los indirectos, por su allo grado do dificulad para cvantficarlos sumado @ la deficiente base de datos e informaci6n en dichas obras viales [8]. En el afo 2008, el Banco Mundial implementa el Indice de Acceso Rural I, siglas en ingles) [9], el cusl es un indicador viel cuye funci6n es resoliar el rol criico de acceso y movilided, para disminuir lo pobreza de los naciones menos pudientes (10) Précticas sostenibles para el mantenimiento de caminos rurales En paises emergentes, es comin la creacién de microempresas para el manlenimiento de caminos rurales y secundarios. Asi, el empresario a cargo, toma Ia decisién en cuanto a le lecnologia oplicado, los materiales (usvolmente provenientes, de la misma regién}, los procedimisntos y el manejo de las, melodologtas. La principal finaidad es preservar los activos de los caminos rurales de manera rulinaria y periédica; y en los, casos més exiremos, la reconstruccién de los mismos. Los consideraciones técricas pare lo construccién de un proyecto vial rural son las siguientes: + Viobilidad técnica, para determinar la importancia del mantenimiento come una meta primordial de las poltticas de transporte, + Jusificacién sociosconémica, para proveer un panorama del impacto de los vies rurales sobre los factores econémicos y sociales. + Voloracién de motericles consiructives reaueridos, fondos esegurados de las avroridades, investigaciones sociolégicas de los deseos de los residentes, la creacién de empleos y mejoramiento de ingresos. El desarrollo de los fundamentos anteriores, genera reduccién de costos en auiomotores y en el manienimiento de lo via, disminucién del tiempo de vie y un efecto enriquecedor en la economia de Io locolidadLo problemética de lo subsistencia de caminos rurales es causada or la falta de fondos destinados por las autoridades, yo que en repetidas ocosiones el presupvesto existe, pero la ejecucién de las funciones de mantenimiento por parte de las municipalidades es deficiente, Paralelo a esto, los baios Indices de tréfico, provocan el desprasiigio de este tipo de vias. Una manera de revertir este panorama, es asignando la responsabilidad de la manutencién a microempresas privadas localas en conjunto con mano de obra local y expertos especializados en el tema, impulsando programas sociales para erradicar Ia pobreza, mediante la creacién de trabojas © incitendo le cultura empresarial Colombia y Peri oplican ompliomente lo metodologia consisterte fn lo descentralzecién del manterimiento de caminos rurales, Cotorgendo dicho trabajo a microempresas. Asi, este lipo de pequetias compatias promueven el progreso de las comunidades ruroles dfundiendo Io creacién de trabajos estables y de calidad: restaurando y conservando la superficie de rodomiento en procure, del mejoramiento de las condiciones de los caminos. Entre los afios 1984 y 1995, 400 microempresas de esta indole nacieron fen Peri y abarcaron un promedio de 21 500 km. Colombia pare, finales del afo de 1998, contabe ya con lo actuacién de 300 ‘empresas pequefias adminisirando 11 679 km. Otros estudios he mostrando la influencio de la manutencién de vies rurales en la disminucién de la pobreza y un progreso acelerado del crecimiento y el desarcllo de dichos sectores [11], Se puede cir @ Ia India, cuyos objelivos legoron 0 ser la disminucién de lo pobreza, la ereacién de infroestructuras leconémicas y sociales, as! come mermar la migracién hacie los principales metrépolis de dicho lugar. El gabiemo establecié un programa para dicha acividad, cuyo nombre fue plan Bharat Nirman, con un desembolso monetario de $39.06 millones USD. Inclia renovar 194.130 km de la exisente red de caminos rurales. Para el afio 2009 se conecté a todas las poblaciones de 1 000 habitantes oproximadamente a las vias prmorias, Consecuentemente, se concliyé que es més factible mantener los caminos rurles en contraposicién o la creacién de cominos nuevos y pavimantados. Los métodos financieras cara lo exraccién de fondos destinados © los caminos rurales son variados. Por ejemplo, Bolivia cobra impuestas sabre productores y transporisios que se ven direciamente beneficiados por las vias (especialmente a estos \ihimos). Ecuador obtiene su copital de los fondos del Banco Central, pegies(localizados a distancias oportunas) y capitoles de empresas privadas. En paises asiéticos, ante ellos: China, India, Jordonia, Kozajstén, Mongolio, Uzbekistén, Pokisién, Nepal, Laos, y muchos més, adquieren dinero de impuestos sobre el diesel y la gasolina, ibulos sobre empresas privades, oranceles sobre transporistas de carga pesada (10 tonelades y superiores) y sobre aulomolares que lransitan entre naciones, as! come pagos por el derecho de paso y més, De las buenas experiencios edquirides en Latinoamérico y en otras regiones, se puede concluir que, el establecimiento de un modelo de mantenimiento de un camino rural es una priorded, principalmente basado en el método preventive. Las estrategias deben ser atamente contextvalizedas pore las necesidades y rcunstancias locoles, para determinar ol modelo de manejo més adecuado. Sin embargo, como las experiencies exitosas han mostrado, se debe de considerar concepios tales como: + Desorrollar y crear un centro institucional especializado deniro de los orgonizaciones —encargado del mantenimiento de los caminos rurales. + Planifcorel desorrollo de la infaestructura del camino rural 4 nivel provincial fegional, mediante planes municipales para Ia creacién de herramientas de adminisiracién, planeacién einversién en caminos rurales + Desorrollar el oparaio linanciero que gorantice le sostenibilidad de las inversiones de la infraesiructura de los cominos rurales @ nivel loca + Descentralzar gradualmente lo adminisiracién de los ccaminos rurales, fortaleciendo las capacidades técnicas ¢ insitucionales de los gobiemnos locales. + Conalizar de manera apropiads los recursos financieros y humanos esi como el forialecimiento de las copacidades regionales para maximizar la eficiencia y lo efectividad. Herramientas para el mantenimiento de caminos rurales + Base de datos: La informacién permite tener un horizonte claro de las funciones yelimpacto delos caminos rurales, priorizando los necesidades a corto, mediono y largo plozo. Lo consideracién del crterio socioeconémico en lo gestién de caminos es un paradigme que revoluciona 1 los practices tradicionoles. Este nuevo poradigma se enfatiza en colocar la adminisraci6n de caminos rurales en un plan nacional global que conecte las ‘comunidades rurales con las principales ciudades. + Indicadores: Se tiene que consideror longitud, clima, intersided de tréfico, porcentaje de pesados, caracterisicas geolégicas, tipo de relieve, entre otras. ‘Ademés, deben ser incluidos los actividades que se ven influenciades, numero y tomar de los centros de poblacién que son conectados por los cominos, descripcién del equipo de disponibles, distancia para la provisién, recepcién y venta de productos alimenticio. + Anélisis de prioridades: EI propésito de este tipo de ‘caminos es la conexién de las personos residentes con lo produccién, los mercados y los servicios. El primer planeamiento es @ nivel municipal. En este nivel, la ‘municipalidad tiene un rol de liderazgo y, por lo tanto, convoca beneficiarios y otras organizaciones estatales ‘que operen en la jurisdiccién. Esto, con el objetivo de establecer los principales problemas y las prioridades viales de la municipalidad. Ademés, recoger informacién bésica que sea necesaria para priorizar y elaborar un plan vial municipal 3+ Metodologias: Eslin basadas en lo iniegracién de caminos, con el objetivo de generar proyectos a largo plazo, en el que la planificacién y los costos de los vias, involucren las contribuciones provenientes de los usuarios y organizaciones beneficiadas. Ademés, usan indicadores basedos en informacion generada por los beneficos de la poblacién por cado Kilometro de camino, la inversién por kilémetro y habitante, crterio de pobreza y occesiblided de servicios bésicos como solud y educacién, + Definicién de presupuestos: lo oprobacién de dineros se encuentra sujeta al tipo de necesidad, por ejemplo, el tipo de suelo en la cual va o ser colocado el comino, la asignacién de la carga de trabajo de mantenimiento, la corvided de tréfico en el camino, les condiciones de clima de la localided, el salorio ectual en el reo de inervencién, le corgo social de la legislacién nacional y el beneficio marginal osignado a la microempresa en orden para permitirle sv copitalizacién. La restavracién de castos depende de la calidad de la tiera, el nivel de deterioro de los caminos y la calidad del sistema de drenaie. Casos de estudio Varios paises Ia‘inoamericanos como Venezuela, Colombia, Peri, Bolivia, Nicaragua, Ecuador y Guatemala, entre oiros, han esiablecido un plan piloio de un modelo de la ‘administracién de mantenimiento técnico vial. El plan piloto fue redaciado con ayuda de numerosas organizaciones locoles y rmundiales, llamadas Orgonizacién de Labor Internacional {lO, siglas en inglés) el Minislerio de Obras Poblicas y Transportes Colombian (MOPT), y palrocinado por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDE siglas en inglés) Este modelo esté bosado en las o especializadas, os cuales estén enfocadas en el uso de métodos de labor intensiva, con bojos costos de operacién y maquinaria. raciones de microempresas En miras de esiimular estos proyectos en Ecvador y Bolivia en 1999, la ILO y las autoridades del gobierno tomaren las siguientes acciones: + Redactar estrategias y proyectos + Dor direccién a la adopcién de estandores que facilten cl establecimiento de microempreses. + Solicitor lo aprobacién de la rutina de mantenimiento ara promocionar esta como uno politica sostenible y de bajo costo. + Faciltar el intercombic horizontal de empresas entre los paises Andinos. + Copacitor ingenieros en procura de conservorel camino ‘en aspectos técnicos de la rutina de mantenimiento. + Supervisar y sustentar las microempresas. + Capacitor socialmente los organizadores en promocién de metodologias de microemoresas. + Sistomatizor y publicor estas experiencies. En Ecuador, con el endoso del Bonco de Desarrollo Inveramericano, el Ministerio de Obras Poblicas ha creado lo Unidad de Caminos Rurales. En 2002, la Unidad establecis las bases insttucionales para emprender, como parte de su plon piloto, la promocién de 36 microempresas (cerca de 280 pvestos de trobajos directos y permanentes|, las cuales Irabajaron en 420 kiléme'ros de caminos rurales. Eristen experiencias enriquecedoras que incitan a las outoridades, «@ tomar conciencia de la inversién en dicha categoria de red vial. En Indio, por cada $22 000 USD inveridos, 163 personas lograron emerger de la pobreza, Por cada dong (moneda oficial de Vietnam] invert, los vieinaritas vieron muhiplcarse en tres dongs debido al crecimiento agrario, de manera equiparable, se generaron diversas ganancios en tos sectores. Bangladesh logré sustancialmente un crecimiento del 27 % en los salorios, ‘gricoles, y de manera general, | % del consumo per cépito ‘Ademés, sus niveles de pobrezo decoyeron enire 5% y 7 %. Las experiencias en América Latina fueron apoyadas por colaboradores in'emacionales tales como la Agencia Alemana para la Cooperacién Técnica, la Federacién Internacional de Caminos y la Comisién de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe. La entidad encargada en Costa Rica es el Ministero de Obras Pablicas y Transportes (MOPT). Todas ellas, se encuentran enfocadas en Ia estimulacién de recursos y el mantenimiento a largo plazo. Lo ectual tendencia es descentralizar la responsabilidad del manejo de cominos o orgonizaciones @ nivel provincial, permitiende la integracién de los caminos locales y de la sociedad cw Conclusiones Considerando lo importancia del mantenimiento de los cominos rurales, las principales conclusiones son: + Los cominos rurales jvegan un popel crucial en el desarrollo econémico y social de la sociedad. Su rol es troscendental, permitiendo el acceso y la movilidad los vecinos de las comunidades alejados * Los gobiernos deben de buscar la forma de afrontar los retos ave conlleva el mantenimiento de estos cominos, con soluciones *écnicas y financieros, pare contribuir al sostenimiento que proven los programas puestos fen marche + Los pafses en desarrollo estén viendo un impacto positive gracias a la inversion en vios rurales, con oporiunidades ora desorrollorse en diversas romas economia, solud, educaci6n) Las politicas en paises desarrollados y subdesarrellades difieren; pare los limos, el mejoramiento de los cominos ruralescomresponde 0 una esirategia amplia para el desarrollo. Enire ellos estén + Proveer acercomisntos coordinados pore lo resolucién de problemas de transporte que afectan varios deparlamento de transporte como tal, sector poblico, gobiexnos locales y el ambiente + La movilidad rural esté determinade por la calidad de vioje, lo inftaesiuctura de transporte y los servicios rurales, porticularmente en pueblos y comunidades + Para mitigar la presién demogrética en los zonas urbanas, parte del objetivo de las polticas de desarrollo, rural corresponde o fomentar el turismo e impulsar lo creacién de traboios. Para los paises en vies de desarrollo, el mantenimiento y lo construccién de caminos rurales van més allé de sélo la Figura 2, Rute 2-11-016 Guadalupe, Zarcero comunicacién, apunia hacia el bienestar social y econémico llevande consigo el incremento de la. produccién agricola, expandiendo las fronieras de la venta de productos en los mercados asi como el desarrollo del turismo. Sin el apoyo dal gobiemo, el desarrollo econémico usuolmente genera inequidades 0 determin erréneomente Ie distibucién de los recursos aconémicos Esto se monifiesta porla concentracién de oportunidades en pequerias éreas. En paises en desarollo, descentralizar la administacién y los fondos destinados pora esios caminos, no es sufciente. Es rnacesaria y pertinente la desceniralzacién fiscal, adicionéndole los garantias del gobierno central, Una fuente de financiamiento, estable y proporcionada necesita estar estiovlade por inversiones, conformes o los esténdores 0 niveles de servicio fiados. 110.3, Rute 2-11-016 Guodolupe, Zoreero, aeReferencias Bibliograficas 0 (6) 9 10] Plessis-Froissard, M. m Technical Committee A4 Rural road systems and accessibility o rural areas, T.C. (2013), Bast practices for the sustainable maintenance of rural roads in developing countries. Francia: World Road Association. Lebo, J. and D. Schelling. “Design and Appraisal of Rural Transport Infrastructure, Ensuring Basics Access for the Rural Communities", Technical Poper No. 496, World Bank, Washington, 0.C., 2000. Fan S., etal. “Linkages Between Government Spending, Growth ond Fovery in Rural India”, Research Resort 110. Injernational Food Policy Research Insitute, Washington, DC., 1999. Ley, H. “Rural Road and Poverty Alleviation in Morocco”, Scaling Up Poverty Reduction: A Global Leaming Process ‘and Conference, Shanghai, 2004 Essakali, M. D. “Rural Access and Mobility in Pakistan A Policy Note”, Transport Note TRN-28, World Bank, Washington, D.C., 2005. Fan S., and C, Chan-Kong. “Road Development, Economic Growth, and Poverty Reduction in China’, DSGD Discussion Paper 12, Development Strategy and Governance Division, International Food Policy Research Institute, Washington, D.C., 2004. Turner, eto. "A Guide “0 Pro-poor Transport Appraisol The Inclusion of Social Benefits in the Road Invosiment Appraisal”, UK Transportation Research Laboratory and UK Depariment for International Development Papers, Overseas Roads Note 22, Berkshire, 2004 Benmaamar, M. “Financing of Road Maintenance in Sub-Saharan Africa”, Discussion Paper No. 6 Road Monagement and Financing RMF Series, Sub-Saharan ‘Africa Transport Policy Program with the Contributions of the European Commission, the Governments of Denmark, France, Ireland, Norway and Sweden, ond the World Bank, 2006, Roberts, ®, etal. Indicator", Transpo Paper No. Washington, D.C., 2006. Rural Access Index: A Key Development 10, World Bank, Planning Rood for Rurol Communities”, Transportation Research Board of the Notional Academies, Transportation Research Record: Journal of the Transportation Research Boord, No. 1989, Vel. 1, p. 18, Washington, D.C., 2007 Burningham, S. and N. Siankveich. ‘Why Rood Maintenance is Important end How 'e get it Done”, World Bank Technical Note TRN-4, 2005. Re Oey a Ing. Le eel Ige Tr Rea) eral eee en Sree ete Unidades WUT TCP lM cole) Ing. Jenny Chaverri, MScE. ra TT RC ute Ok Mae ULey eee er cae) Coordinador UT tM evel ete MR CCRC) Ing. Roy Barrantes eer Unidad de Gestién Municipal ieeceyal eee ea LUT Tee EMBL oh Beate ello eet ee caletd ieee é ere els i Rey Ing. Rolando Cosiillo ferro VeRO TC een ORCL ay eee em etree terol)