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Guía del caso: Caída puente peatonal carrera 11 con 103 -Bogotá -D.C

Johan Sebastián Acosta, Yury Katherine Díaz, Angie Paola Lugo

& Anderson Camilo Zárate

Universidad Cooperativa de Colombia

Sede Villavicencio
Ley y Ética para Ingeniería
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Tabla de contenido

SOLUCIÓN GUÍA CASO ............................................................................................................................ 4

1. HECHOS PRINCIPALES ............................................................................................................... 4
1.1 Irregularidad en la contratación...................................................................................................... 4
1.2 Fallas en el diseño estructural y análisis de resistencia .................................................................. 4
1.3 Pruebas de carga mal desarrolladas ................................................................................................ 5
1.4 Vulneración de derecho fundamental a la vida ......................................................................... 5
2. FALTA DISCIPLINARIA: ELEMENTOS DE LA FALTA DISCIPLINARIA ................................. 5
DISCIPLINABLES .................................................................................................................................. 5
2.1 coronel Oscar Fernando Peralta Cortés ......................................................................................... 5
2.2 Raúl Huertas Ceballos..................................................................................................................... 6
2.3 Luis Armando Hernández Montoya ............................................................................................... 6
2.4 Guillermo Salcedo .......................................................................................................................... 6
2.5 José Fernando Fajardo ................................................................................................................... 6
2.6 José Fernando Pineda..................................................................................................................... 7
3. DAÑO ECONÓMICO ..................................................................................................................... 7
4. DAÑO AMBIENTAL ..................................................................................................................... 7
5. DAÑO SOCIAL .............................................................................................................................. 8
6. TIPICIDAD ..................................................................................................................................... 9
6.1 DEBERES Y OBLIGACIONES .................................................................................................... 9
6.2 INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES ....................................................................... 10
7. VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES ......................................................................................................................... 10
7.1 Vulneración de derecho fundamental a la vida Art. 11 ................................................................ 10
7.2 Vulneración a la libertad de conciencia Art. 18 ........................................................................... 10
7.3 Vulneración al principio fundamental Art. 2................................................................................ 10
8. CULPABILIDAD: DOLO O CULPA…GRADUACION DE LA FALTA (LEVE, GRAVE,
GRAVISIMA) ........................................................................................................................................ 11
8.1 Dentro de la actividad profesional................................................................................................ 11
8.2 Dolo o culpabilidad ...................................................................................................................... 11
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8.3 Gradación de la falta .................................................................................................................... 11

9. SANCIÓN ...................................................................................................................................... 12
Bibliografía .................................................................................................................................................. 14
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SOLUCIÓN GUÍA CASO

CAÍDA PUENTE PEATONAL CARRERA 11 CON 103 -BOGOTÁ D.C

1. HECHOS PRINCIPALES

1.1 Irregularidad en la contratación

La firma del contrato que dio inicio a la obra no fue licitada, se manejó como

contratación directa justificándola como una obra pública relacionada con la defensa, seguridad

nacional y la seguridad de las instalaciones militares.

La contraloría investiga porque según la misma “la construcción de un puente peatonal

que comunica dos instalaciones militares pero que atraviesa una vía pública no puede ser

considerada un asunto de seguridad nacional” por ende la contratación debió darse por medio de

licitación pública o por lo menos haber considerado dos oferentes más teniendo en cuenta que no

es una obra de ingeniería técnicamente muy demandante.

1.2 Fallas en el diseño estructural y análisis de resistencia

La estructura fue sometida a cargas muertas y vivos que originaron una sobretensión en

los cables tensores y así mismo estos provocaron el desplazamiento del mástil dando paso al

colapso, lo que evidencia el equivocado cálculo en el diseño estructural de la superestructura.

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1.3 Pruebas de carga mal desarrolladas

El director del instituto distrital de gestión del riesgo (Idiger) afirma que el puente en sus

pruebas de resistencia fue sometida al esfuerzo generado por las cargas muertas y las cargas

vivas al tiempo, lo que no es correcto en la realización de este tipo de pruebas y sumado a esto la

falla en el diseño estructural se ocasiona el colapso con el agravante de que fueron usadas

personas (soldados) como cargas vivas cuándo por seguridad en este tipo de pruebas de

resistencia no es permitido.

1.4 Vulneración de derecho fundamental a la vida

Fue vulnerado este derecho desde el momento en que se ejecutó la prueba de resistencia con

soldados del Cantón Norte y además por no tener un plan de movilidad previo presentado a la

secretaría de movilidad para evitar el tráfico de vehículos y peatones en la zona del colapso.

2. FALTA DISCIPLINARIA: ELEMENTOS DE LA FALTA DISCIPLINARIA

DISCIPLINABLES

2.1 coronel Oscar Fernando Peralta Cortés

Firmó contrato de adjudicación sin haberse realizado el respectivo proceso licitatorio,

realizó una contratación directa sin justificación, alegando que es una obra pública de seguridad

nacional.
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2.2 Raúl Huertas Ceballos

Comprobó el Ministerio Público que el coronel Huertas Ceballos, en su calidad de gerente de los

proyectos 419 y 431 de 2013 (que dieron como resultado la suscripción del contrato 1043 y 1044

del mismo año) para la elaboración de estudios, diseños y la construcción del referido puente

peatonal en el Cantón Norte de la capital colombiana, desconoció el principio de planeación en

los estudios previos en lo relativo al tiempo de duración de la obra.

2.3 Luis Armando Hernández Montoya

El teniente coronel Hernández Montoya, director de Apoyo Administrativo de la Jefatura

de Ingenieros Militares del Ejército Nacional para la época de los hechos, la Procuraduría

comprobó el desconocimiento de los procedimientos que regulan la contratación estatal en lo

relativo a no modificar el contrato de interventoría 1043 de 2013, en relación con la fecha de

ejecución del mismo.

2.4 Guillermo Salcedo

En calidad de representante legal de la Constructora Construtec.

2.5 José Fernando Fajardo

Ingeniero de Construtec, encargado de la ejecución de la obra.

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2.6 José Fernando Pineda

Disciplinable por la no veeduría y seguimiento a la ejecución de la obra en su calidad de Jefe del

departamento de ingenieros de las fuerzas militares.

3. DAÑO ECONÓMICO

Con el colapso del puente peatonal de la calle 11 con 103 en la ciudad de Bogotá se generó

un daño económico porque el puente colapsado dañó una obra pública desarrollada en ese mismo

sector, a causa del colapso se tuvo que cerrar la vía, lo que generó represamiento en otros

sectores aledaños de la ciudad, ocasionando el cese de actividades laborales de todas aquellas

personas atrapadas en la congestión, afectó considerablemente el flujo de personas por la calle 11

con 103 ocasionando disminución en la demanda de los productos o servicios ofrecidos por los

establecimientos de comercio en la zona.

El director del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), William Camargo, aseguró que la

constructora deberá responder por la totalidad de los daños que la caída del puente de la carrera

11 con calle 103 le ocasionó a la infraestructura de la ciudad.

4. DAÑO AMBIENTAL

Para empezar hablar sobre el daño ambiental de la caída del puente peatonal carrera 11 con

103 si tiene que entrar en contexto sobre el impacto ambiental que generan las obras civiles, el
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sector de la construcción es responsable de consumir un gran volumen de recursos naturales y de

generar una gran cantidad de contaminantes como resultado del consumo de energía durante la

extracción y transporte de la materia prima., Además, la operación de los equipos consume gran

cantidad de recursos naturales, como electricidad y/o combustible diésel.

Los principales contaminantes que se suele encontrar en un proceso civil son: desechos,

polvo, residuos sólidos, generación de tóxicos, contaminación del aire y del agua, malos olores,

cambio climático, uso del suelo, operaciones con remoción de la vegetación y emisiones

peligrosas. Durante un proceso constructivo normal se usan diversos recursos naturales tales

como energía, suelo, materiales y agua.

Entrando en el tema de la caída del puente, se presenta daño ambiental indirecto debido a

todo lo mencionado anteriormente, ya que los recursos utilizados anteriormente quedan como

pérdida total además que se genera una nueva demanda de estos para su nueva construcción

generando así más consumo de recursos, más contaminantes, un uso de maquinaria más

prolongado, entre otros y todo esto debido al mal procedimiento ejecutado por partes de las

entidades encargas.

5. DAÑO SOCIAL

Según confirmó la Secretaría de Salud de Bogotá, 42 personas resultaron lesionadas durante el

colapso del puente peatonal en el norte de Bogotá, en la Carrera 11 con Calle 103.

No se manejó un plan de manejo de la movilidad, por lo cual se encontraban circulando

vehículos en ese momento y el colapso genero una perturbación en el tráfico impidiendo a las
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personas poderse desplazar por el sector generando una pérdida de tiempo al tener que tomar rutas

alternas para llegar a sus destinos.

6. TIPICIDAD

6.1 DEBERES Y OBLIGACIONES

CAPITULO II
DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES DE LOS PROFESIONALES
Artículo 33. DEBERES ESPECIALES DE LOS
ACCIONES
PROFESIONALES PARA CON LA SOCIEDAD
Se prosiguió con la obra sin
Velar por la protección de
realizar correcciones de los
Literal J la integridad del
fallos de tensión que había
patrimonio nacional.
presentado anteriormente.
Proteger la vida y salud de los Omisión de un plan de manejo
miembros de la de movilidad de acuerdo con el
Literal H comunidad, evitando riesgos código nacional de transito
innecesarios en la ejecución terrestre a la secretaría de
de los trabajos transito y transporte.
Artículo 35. DEBERES ESPECIALES DE LOS
PROFESIONALES PARA CON LA DIGNIDAD DE SUS ACCIONES
PROFESIONES
Respetar y hacer respetar todas Omisión en la adopción de
las disposiciones legales medidas de seguridad y
y reglamentarias que permisos legales necesarios
Literal B
incidan en actos de estas profesi para la prueba de cargas
ones, así como denunciar todas dinámicas y estructural del
sus transgresiones. puente.
Se prosiguió con la obra sin
Velar por el buen prestigio de es realizar correcciones de los
Literal C
tas profesiones. fallos de tensión que había
presentado anteriormente.
Artículo 39. DEBERES ESPECIALES DE LOS
PROFESIONALES PARA CON SUS CLIENTES Y EL ACCIONES
PÚBLICO EN GENERAL
Dedicar toda su aptitud y
Irregularidades en la planeación
atender con la mayor
y ejecución del contrato, fallas
Literal C diligencia y probidad, los
en la premura entrega del
asuntos encargados por su
puente.
cliente.
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6.2 INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

De acuerdo con la información bibliográfica encontrada del caso de la caída del puente peatonal

en la ciudad de Bogotá de y de conformidad a lo establecido en el capítulo III “de las inhabilidades

e incompatibilidades de los profesionales en el ejercicio de la profesión -Ley 842 de 2003”, no se cuentan

con registros que demuestren la aplicabilidad de las faltas mencionadas en este régimen para los

profesionales involucrados.

7. VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y PRINCIPIOS

CONSTITUCIONALES

7.1 Vulneración de derecho fundamental a la vida Art. 11

Fue vulnerado este derecho desde el momento en que se ejecutó la prueba de resistencia

con soldados del Cantón Norte y además por no tener un plan de movilidad previo presentado a la

secretaría de movilidad para evitar el tráfico de vehículos y peatones en la zona del colapso.

7.2 Vulneración a la libertad de conciencia Art. 18

Se vulnera este derecho por parte de las fuerzas militares porque se obligó a los soldados a

actuar en contra de sus convicciones por “Castigo” impuesto que comprende su participación de

las pruebas de carga de la estructura aun poniendo en riesgo su propia integridad física.

7.3 Vulneración al principio fundamental Art. 2

Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y

garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución;

facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
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administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad

territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

Se vulnera este principio dado que en él se manifiesta que el estado debe cuidar la vida, la

honra, bienes y los intereses de toda persona residente en el territorio nacional.

8. CULPABILIDAD: DOLO O CULPA…GRADUACION DE LA FALTA (LEVE,

GRAVE, GRAVISIMA)

8.1 Dentro de la actividad profesional.

Los hechos principales mencionados en el numeral 1 del presente documento evidencia

que las faltas del caso de la caída del puente peatonal de la carrera 11 con calle 103 de Bogotá

fueron cometidas dentro de la actividad profesional.

8.2 Dolo o culpabilidad

Teniendo en cuenta los hechos mencionados en el numeral 1 del presente documento se

tiene que las irregularidades en la contratación son de carácter intencional y la negligencia al no

atender de forma correspondida los fallos estructurales que se presentaron en el proceso de

construcción conlleva al evidente colapso del puente, por lo que las faltas ocurridas en este caso

se caracterizan con culpabilidad o dolo.

8.3 Gradación de la falta

Se considera una falta leve con antecedentes disciplinarios dando cavidad a una sanción de

suspensión de la matrícula profesional hasta por 6 meses de acuerdo a lo descrito en el literal B

del artículo 48, los criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta dispuestos en el
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artículo 52 y validando que ninguna falta cumpla con las circunstancias que justifiquen la misma

como lo indica el artículo 55 de la ley 842 del 2003.

9. SANCIÓN

En la caída del puente peatonal de la carrera 11 con calle 103 en Bogotá, el tribunal

administrativo de Cundinamarca condenó al estado por las heridas que sufrió Sócrates González

Castro, quien se encontraba sobre el puente.

El Tribunal consideró que se demostró la configuración de la falla en el servicio por la omisión

en la adopción de medidas de seguridad y permisos necesarios para la prueba de cargas dinámicas

y estructurales del puente. Y cuestionó que de forma imprudente se realizó la prueba con personal

militar ubicado sobre la estructura. "Se observa que dicha prueba no contó con los permisos

correspondientes de la autoridad Distrital, no estando avalado por la firma auditora, que manifestó

que no se presentó la información ni las medidas de seguridad adoptadas para realizar las pruebas

correspondientes"

La Nación, a través del Ministerio de Defensa, tendrá que pagar la indemnización al contratista

y a varios miembros de su familia por el daño causado.

También En fallo de primera instancia proferido por la delegada para las Fuerzas Militares, la

Procuraduría General de la Nación suspendió por el término de 90 días a los tenientes coroneles

Segundo Raúl Huertas Ceballos y Luis Armando Hernández Montoya, por su responsabilidad

disciplinaria en irregularidades de tipo contractual en el proyecto de construcción de un puente

peatonal que colapsó en la carrera 11 con calle 103 de Bogotá el pasado 1 de febrero.
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Comprobó el Ministerio Público que el coronel Huertas Ceballos, en su calidad de gerente de

los proyectos 419 y 431 de 2013 (que dieron como resultado la suscripción de los contratos 1043

y 1044 del mismo año) para la elaboración de estudios, diseños y la construcción del referido

puente peatonal en el Cantón Norte de la capital colombiana, desconoció el principio de planeación

en los estudios previos en lo relativo al tiempo de duración de la obra.

En el caso del teniente coronel Hernández Montoya, director de Apoyo Administrativo de la

Jefatura de Ingenieros Militares del Ejército Nacional para la época de los hechos, la Procuraduría

comprobó el desconocimiento de los procedimientos que regulan la contratación estatal en lo

relativo a no modificar el contrato de interventoría 1043 de 2013, en relación con la fecha de

ejecución del mismo.

Dicho contrato no tuvo seguimiento entre los días 1 de enero y 2 de febrero de 2015, fecha en

la que el puente peatonal colapsó sin que hubiera sido aún recibido a conformidad por la entidad

contratante.

Las faltas de los oficiales del Ejército Nacional fueron calificadas como gravísimas, a título de

culpa.

FIRMAS

ANGIE PAOLA LUGO DIAZ

JOHAN SEBASTIAN ACOSTA

ANDERSON CAMILO ZÁRATE

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YURY KATHERINE DÍAZ

Bibliografía

Constitución política de Colombia. (2015). Obtenido de

https://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia%20
-%202015.pdf

J., C. (19 de 03 de 2021). “Un tribunal condenó al Estado colombiano por la caída del Puente Peatonal en
el norte de Bogotá" Asuntos legales. Obtenido de
https://www.asuntoslegales.com.co/actualidad/tribunal-condeno-al-estado-por-la-caida-del-
puente-peatonal-del-norte-de-bogota-3141665

Nación, P. G. (09 de 11 de 2015). En fallo de primera instancia, Procuraduría sancionó a dos oficiales del
Ejército por irregularidades contractuales en construcción de puente peatonal colapsado en
Bogotá. Obtenido de Boletín 1118: https://www.procuraduria.gov.co/portal/En-
fallo_de_primera_instancia__Procuraduria_sanciono_a_dos_oficiales_del_Ejercito_por_irregula
ridades_contractuales_en_construcci_n_de_puente_peatonal_colapsado_en_Bogota.news

Semana. (16 de 03 de 2021). El Estado deberá responder por la caída de un puente peatonal en Bogotá.
Obtenido de https://www.semana.com/nacion/articulo/el-estado-debera-responder-por-la-
caida-de-un-puente-peatonal-en-bogota/202144/

Tiempo, E. (16 de 03 de 2021). "Condenan al estado por caso de puente peatonal que se cayó en
Bogotá". Obtenido de https://www.eltiempo.com/justicia/cortes/condenan-al-estado-por-caso-
de-puente-peatonal-que-se-cayo-en-bogota-573960