Listado de carencias/deficiencias/fallas.

Carencia: Falta o privación de algo.

Ausencia: Falta o privación de alguna cosa.

Se entiende por carencia todo aquello que no se tiene, que no funciona o lo que
impide el logro adecuado de los objetivos institucionales. En este punto lo que
procede es integrar un solo listado de las carencias detectadas tanto en lo
contextual como en lo institucional.

Lista de Palabras para usar en la propuesta de carencias:

Deficiencia Falta Nada Inestabilidad Déficit Vacío Mínimo

Desinterés Indigencia Error Desmotivación Penuria Privación
Inexistencia Necesidad Omisión Insuficiente Aprieto Nadie
Carestía Penuria Poca Inasistencia Escases Nulo – a
Escases Pobreza Ninguna Indiferencia Desaparición Ausencia

Existen cuatro criterios para identificar una carencia o necesidad (Meny y Thoening,
1992)1:

 La necesidad normativa: Definida por expertos, políticos o personas

influyentes de acuerdo a sus propios valores.
 La necesidad sentida: Líderes sociales y/o políticos traducen deseos y
motivaciones de los ciudadanos en demandas concretas.
 La necesidad expresada: Los propios pobladores expresan sus demandas, a
través de actos concretos (uso o no uso de un servicio público, peticiones,
reclamos, comunicaciones directas a las autoridades, etc.).
 La necesidad comparativa: Surge al comparar la situación de un determinado
fenómeno social en diferentes contextos.

Recuerde que en cada sector o elementos debe evidencias las fuentes bibliográficas
utilizadas, y esto se hace a través de las citas bibliográficas (de acuerdo a la que
usted elija para trabajar o el que la institución donde estudia le exija: Sistema
Clásico Francés, Lancaster, APA, Harvard, entre otros.).

El desarrollo o aplicación de la anterior guía permite obtener una visión amplia, es

decir una descripción muy ilustrativa de la institución, pero si no se analiza
críticamente la información de cada sector, resulta un poco difícil poder concretizar
los problemas posibles latentes o evidentes. La información de cada sector debe
ser cuestionada en cuanto a si es lo que debiera ser, si funciona adecuadamente,
es completa y satisfactoria, etc. Además, la guía puede ser aplicada total, parcial o

1COTERA Fretel, Alfonso (2012) Manual de Elaboración de Proyectos de Desarrollo. Dirigido a integrantes de instituciones promotoras
de desarrollo y organizaciones sociales. Canadian Lutheran World Relief. Lima. [en línea] Manual: Elaboración de Proyectos de
desarrollo - Noticias Aliadaswww.noticiasaliadas.org/manuales/manual-de-elaboracion-de-proyectos.pdf[consulta 14-07-2016, hora
23:37]
modificada, según las características o condiciones de la institución y los propósitos
del proyectista.

El paso final de la aplicación de la guía consiste en reunir los cuadros de carencias

o deficiencias identificadas en cada sector y luego del análisis crítico debe
establecerse una agrupación entre las mismas, esto posibilitará LA
IDENTIFICACIÓN O DEFINICIÓN DE PROBLEMAS QUE TENDRÁN SUS
SATISFACTORES POR MEDIO DE PROYECTOS.

Por ejemplo, podría haberse obtenido lo siguiente:

a. Pocas posibilidades educativas para los habitantes de la comunidad.

b. Servicios de salud con grandes deficiencias.
c. Excesivo trabajo y explotación infantil.
d. Muchas agresiones a la mujer a nivel de familias.
e. Pocos efectivos de Policía Nacional Civil en la comunidad.
f. Poca preocupación de las autoridades para mantener eficientemente los
servicios básicos.
g. No se trata igual a todos los usuarios de la institución.
h. No se comparte amigablemente entre todos los trabajadores.
i. Numerosos los casos de acoso sexual a mujeres y a varones.
j. Casos de abuso de autoridad de los jefes de áreas.
k. No se tiene un plan de retiro de la institución.
l. Se realizan cambios de personal de manera muy seguida.
m. Casos de prejuicios por razones étnicas.
n. Los salarios no estimulan a la superación personal.
o. Son escasos los momentos de recreación para el personal.
p. Múltiples fallas administrativas en los procesos de la institución
q. Poco interés por realizar investigación.
r. No hay presupuesto para realizar investigación.
s. No hay personal capacitado para realizar investigación.
t. Programas educativos sin diseño curricular actualizado.
u. Poca cultura de programación de la comunidad.
v. Escaso conocimiento de corrientes curriculares.
w. Etc., etc., etc.

La problematización. Consiste en elaborar preguntas respecto a las carencias

detectadas. Las preguntas deben redactarse correctamente a) utilizar los
interrogativos correspondientes, b) no contestarse con un simple sí o no, c) referirse
a algo concreto de la realidad, en este caso al contenido de una carencia. Cada
pregunta constituye un problema que exige solución y que posibilita decidir una
intervención.

En el siguiente cuadro se visualizan algunas carencias del numeral anterior con sus
respectivos problemas (preguntas).
 Carencias Problemas
Pocas posibilidades educativas para los ¿por qué existen pocas posibilidades
habitantes de la comunidad educativas para los habitantes de la
comunidad?
Servicios de salud con grandes ¿Cómo se pueden superar las deficiencias
deficiencias en los servicios de salud?
Excesivo trabajo y explotación infantil ¿Cuáles son las consecuencias del trabajo
excesivo y explotación infantil?
Muchas agresiones a la mujer a nivel de ¿Quiénes son los principales agresores de
familias la mujer a nivel de la familia? O ¿En qué
consisten las agresiones a la mujer en el
ámbito familiar?
Pocos efectivos de Policía Nacional Civil en ¿Qué hacer para incrementar el número de
la comunidad agentes de la PNC?
No se trata igual a todos los usuarios de la ¿Cómo dar un trato igualitario a los
institución usuarios de la institución?
No se comparte amigablemente entre ¿De qué manera se puede motivar el
todos los trabajadores compartimiento amigable entre todos los
trabajadores?
Numerosos casos de acoso sexual a ¿Cuáles son las consecuencias del acoso
mujeres y a varones sexual en la institución? O ¿Cómo eliminar
de acoso sexual en la institución?
No se tiene un plan de retiro de la ¿cómo propiciar un plan de retiro de los
institución trabajadores de la institución?
Casos de prejuicios por razones étnicas ¿Cómo evitar los prejuicios étnicos?
Los salarios no estimulan a la superación ¿Qué hacer para que los salarios estimulen
personal la superación personal de los
trabajadores?
Son escasos los momentos de recreación ¿Dónde realizar actividades recreativas
para el personal para el personal? ¿Con qué periodicidad es
conveniente realizar recreación con el
personal?
Múltiples fallas administrativas en los ¿Cómo mejorar la administración de los
procesos institucionales procesos institucionales?
Poco interés por realizar investigación ¿Cómo motivar interés para realizar
investigación?
No hay presupuesto para realizar ¿Dónde gestionar financiamiento para
investigación realizar investigación?
No hay personal capacitado para realizar ¿Qué hacer para tener personal capacitado
investigación para realizar investigación?
Poca cultura de programación en la ¿Cuáles son las razones de la poca cultura
comunidad en programación de la comunidad?
Programas educativos sin diseño curricular ¿Qué hacer para actualizar
actualizado curricularmente los programas educativos?
Escaso conocimiento de corrientes ¿Cómo mejorar el conocimiento de
curriculares corrientes curriculares?
Realizar el ejercicio de enunciar una pregunta a cada una de las carencias
detectadas en el diagnóstico es muy conveniente por cuanto permite poder elegir
con mayor propiedad el que se está en posibilidad de resolver. El paso inmediato a
este ejercicio consiste en PRIORIZAR, elegir una de las carencias con su pregunta
para continuar con el proceso de la investigación, esto, de acuerdo a algún criterio
como: se tiene lo necesario para dar respuesta, facilidad de resolución,
conveniencia, interés, etc.

Como es muy posible que se tengan muchas carencias con sus respetivos
problemas planteados (preguntas) conviene escoger unos 4 o 5 que puedan ser los
más llamativos o los más atendibles y a ellos aplicarles un proceso de priorización
para quedar con uno solo para elaborarle su hipótesis acción.

Una forma de realizar la priorización de manera participativa es utilizar el cuadro

que se expone a continuación y aplicar en el análisis cualquier criterio de los
indicados en el segundo párrafo arriba.

Por ejemplo, se supone que se escogen 5 carencias con sus respectivos problemas
que se identifican con su numeral en el cuadro pero que debe tenerse claridad de
lo que abarcan, así:

carencia problema
1. Numerosos casos de acoso sexual 1) ¿cómo eliminar el acoso sexual en
a mujeres y varones la institución?
2. Casos de prejuicios por razones 2) ¿Cómo evitar los prejuicios étnicos?
étnicas
3. Múltiples fallas administrativas en 3) ¿ Cómo mejorar la administración
los procesos institucionales de los procesos institucionales?
4. Poco interés por realizar 4) ¿Cómo motivar interés para realizar
investigación investigación?
5. Programas educativos sin diseño 5) ¿Qué hacer para actualizar
curricular actualizado curricularmente los programas
educativos?

Se determina la cantidad de participantes o involucrados que tienen la

responsabilidad de decidir (escoger) lo que se va a resolver para la institución. En
este ejemplo, se supone que son 15 personas las que escogerán emitiendo voto por
las carencias/problemas con el criterio de ser lo más urgente por resolver.

Se comparan los problemas aplicando el criterio escogido, se procede de izquierda

hacia la derecha preguntando, por ejemplo: ¿Cuál es más urgente de resolver?, el
problema 1 o el 2: Los votos para el 1 se colocan en el renglón de dicho problema
y los en contra, en la columna del mismo 1. Véase: 7 votos para el 1 y 8 para el 2.
Se sigue preguntando entre el 1 y los otros así: ¿cuál es más urgente de resolver?
el 1 o el 3, etc., hasta llegar al 5.

Si la votación se dio de la siguiente manera:

a) Entre el 1 y el 2: 7 votos al 1 y 8 al 2
b) Entre el 1 y el 3: 5 votos al 1 y 10 para el 3
c) Entre el 1 y el 4: 8 votos al 1 y 7 para el 4
d) Entre el 1 y el 5: 6 votos al 1 y 9 para el 5

En el renglón del 1 se escriben los votos que obtuvo dicho problema 1 y en la

columna los de los otros problemas:

Luego se procede a hacer lo mismo entre el 2 y los otros problemas: ¿Cuál es el

más urgente por resolver entre el 2, el 3, el 4, el 5?

a) 3 votos al 2 y 12 para el 3
b) 7 votos al 2 y 8 para el 4
c) 5 votos al 2 y 10 para el 5,

y así sucesivamente. Cuando ya se han hecho todas las votaciones entre pares de
problemas se suma lo que hay en cada renglón, de esa manera el cuadro queda
así:

Problemas Problema Problema Problema Problema Problema Suma

1 2 3 4 5
Problema 1 7 5 8 6 26
Problema 2 8 3 7 5 23
Problema 3 10 12 13 11 46
Problema 4 7 8 2 6 23
Problema 5 9 10 4 9 32
Cuadro 7. (la forma de resolver el cuadro anterior se visualiza en el texto:
“Proyectos, elementos propedéuticos” 15ª. Edición)

En consecuencia, el orden de prioridad queda así:

1) Problema 3 con 46 votos

2) Problema 5 con 32 votos
3) Problema 1 con 26 votos
4) Problema 2 con 23 votos
5) Problema 4 con 23 votos

Problema priorizado: ¿cómo mejorar la administración de los procesos

institucionales?
Otra manera de priorizar es realizar votación directa por los problemas
seleccionados, cada participante emite su voto por un problema según su
apreciación del criterio que se esté aplicando. El problema que saque la mayoría o
la unanimidad de votos será el priorizado.

Puede suceder (es frecuente) que los interesados o autoridades de la institución,

según su visión, deciden el problema a atender, entonces se toma lo que indiquen
y se sigue el proceso que sigue luego de la priorización.

La hipótesis-acción. Una vez que se ha priorizado el problema (pregunta) que se

está en capacidad de resolver se procede a plantear la respectiva hipótesis-acción
que consiste en un enunciado que presupone un proceso de solución al problema
(hipótesis) y que a la vez indica cómo lograrlo (la acción). Es un enunciado que
responde al esquema: si… entonces.

A continuación, se proponen algunos ejemplos con base a las preguntas

presentadas en el numeral 5.

Problema (pregunta) Hipótesis-acción

¿Cómo eliminar el acoso sexual en la Si se establece un programa educativo de
institución? respeto mutuo, entonces se eliminará el
acoso sexual en la institución.
¿Qué hacer para que los salarios estimulen Si se establece una tabla de salarios según
la superación personal de los productividad, entonces se estimulará la
trabajadores? superación personal de los trabajadores
¿Cómo dar un trato igualitario a los Si se propicia un programa de Relaciones
usuarios de la institución? Humanas entonces se podrá dar un trato
igualitario a los usuarios de la institución
¿Cómo mejorar la administración de los Si se hace un rediseño organizacional,
procesos institucionales? entonces se puede mejorar la
administración de los procesos
institucionales.
¿Cuáles son las razones de la poca cultura Si se hace un diagnóstico comunitario
en programación de la comunidad? entonces se pueden identificar las razones
de la poca cultura en programación de la
Comunidad
¿Qué hacer para actualizar Si se realiza un proceso de evaluación y
curricularmente los programas educativos? replanteamiento entonces se pueden
actualizar curricularmente los programas
educativos.
¿Cómo mejorar el conocimiento de Si se ejecuta un diplomado taller entonces
corrientes curriculares? se mejorará el conocimiento de corrientes
curriculares.
Cuadro 8. Nota: en la parte del SÍ se enuncia la solución (acción) propuesta y en la
parte del ENTOCES se coloca el problema que se busca resolver.

Al igual que en el numeral 5 se recomendó hacer un ejercicio amplio de problemas,

en este caso, el enunciar por lo menos una hipótesis-acción para cada pregunta
problema resulta un buen proceso para definir la intervención. La intervención
(proyecto) queda definida en la hipótesis-acción que se seleccione.

Tener en cuenta que anteriormente (en la priorización se habla de un problema y en

consecuencia de una hipótesis acción. Lo anterior es una recomendación para
afianzar el manejo de la metodología.

En la primera parte de la hipótesis acción (en el Sí) aparece identificado el proyecto,

a este se aplica lo que se indica a continuación.