MARCO TEORICO

Antecedentes.

Honduras ha tenido un sustancial incremento en el gasto público en

educación a partir de 1998. Para los años 90`s, Honduras destinaba el
3% del Producto Interno Bruto a la educación, y como consecuencia
presenta uno de los mayores niveles de priorización del sector
educación en América Latina y el Caribe. En el año 2002, el gobierno
de Honduras gasto en educación 7.2% del PIB y El 27.4% del gasto
total del gobierno central. Esto refleja un significativo incremento en la
importancia de la educación con relación a la capacidad económica
del país y con relación al resto de sectores públicos (7).

Entre los años 1990 y 1997, el gasto público real en educación pasó
de US$ 195.1 millones a US$ 235 millones (una tasa anual de
crecimiento del 3.1%). Entre los años 1997 y 2002, el gasto casi se
duplicó, al pasar de US$ 235.1 millones a US$ 464.7 millones (una
tasa anual de crecimiento de 14.8%), lo cual se ha incrementado al 4%
para el 2010 (7).

El Presupuesto diseñado por el Gobierno Hondureños para 2007

ascendió a 2.375 millones de dólares (1.825,93 millones de euros), de
los cuales 844 millones (648,8 millones de euros) se destinaron a los
planes en materia de educación y 360 millones (276,7 millones de
euros) a los de salud (7).

El presupuesto asignado a educación para el 2008 fue de 18,000

millones de lempiras; para 2009 Fue de 30% del presupuesto nacional
(20,500 millones de lempiras), y para el 2010 fue de 22 mil millones de
lempiras (15); para 2010, Un 67 por ciento del presupuesto fue
financiado con fondos nacionales, mientras un 23 por ciento fue con
fondos internacionales, transferencias y créditos externos(8).

De los 122,000 millones de lempiras ($6,420.5 millones) que

representaron tal presupuesto, más de 22 mil millones de lempiras
fueron destinados a la Secretaría de Educación (8).

Que es el presupuesto

El presupuesto implica el establecimiento de un plan integrado y

coordinado, que se expresa en términos financieros, respecto a las
operaciones y recursos que forman parte de una empresa, por un
período determinado.  Es un plan de acción dirigido a cumplir una
meta prevista, expresada en valores y términos financieros, que debe
cumplirse en determinado tiempo, y bajo ciertas condiciones previstas.

Johnson, Kurtz y Scheuing (1996) refieren que los presupuestos “son

programas en los que se les asignan cifras a las actividades; implican
una estimación de capital, de los costos, de los ingresos, y de las
unidades o productos requeridos para lograr los objetivos
establecidos” (p. 298).  Para estos autores, los presupuestos son un
componente indispensable al planear, ya que a través de ellos se
proyectan en forma cuantificada, los elementos que necesita la
empresa para cumplir con sus metas.  Por tanto, todo administrador
debe desarrollar un presupuesto operacional, considerando los
elementos necesarios para el beneficio de la empresa.
Sin lugar a dudas, el estudio de aspectos gerenciales relacionados con
la administración de los recursos fiscales en instituciones, es un tema
de gran interés.  A partir de esta información, se examina el concepto
de presupuesto escolar.  A su vez, se señalan los propósitos, las
funciones y los ciclos del presupuesto.

Así mismo El presupuesto de la institución educativa es el resultado de

un proceso que comienza desde que la escuela elabora su plan de
trabajo y su estudio de necesidades.

Propósitos del presupuesto

Para llevar con éxito la aplicación del sistema presupuestario, se
deben tener en cuenta cinco directrices fundamentales, con el fin de
lograr los resultados deseados:

1. Apoyar la planificación integral y sistemática de las

operaciones anuales.

2. Ayudar a concretar y a cuantificar los objetivos institucionales

para cada una de las divisiones, logrando así el cumplimiento de
las metas previstas.

3. Motivar a los responsables de hacer los planes definidos en el

presupuesto.

4. Posibilitar evaluar el grado de consecución de los objetivos

institucionales.

5. Permitir evaluar las actuaciones del personal administrativo.

Así mismo de acuerdo con López (2001), “los presupuestos son
herramientas que se utilizan con el propósito de controlar y manejar
efectivamente las partidas de gastos y de ingresos” (p. 103). Es por
esto que se hace imprescindible la clasificación de las partidas que
avalan las cuentas de dicho presupuesto; y esto genera, a su vez, un
mayor control, y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en práctica,
ya que una clasificación adecuada, genera un equilibrio perfecto, y una
herramienta eficaz para la administración. En la medida en que los
administradores escolares, desde la planificación del presupuesto,
ubiquen sus asignaciones de acuerdo a sus necesidades, lograrán
reducir el número de transferencias a efectuar.

El presente.
Organismos internacionales que ofrecen préstamos al país, como el
FMI, han recomendado a Honduras invertir más fondos en
infraestructura en el caso de Educación. Sin embargo, el gas- to en
educación pública es insuficiente, por lo que el estado recurre al
crédito y ayuda internacional de países y organismos como UPND,
USAID, BID, FMI, CEPAL, UNESCO, etc. Es importante señalar que
la contribución financiera externa representa un gran aporte a la
educación, la cual tiene una variación promedio de 1.6% año con año.
Por ello, y reconociendo la decisión del país por brindar educación de
calidad a sus niños y niñas y cumplir con los objetivos del milenio, la
comunidad internacional donará fondos con desembolsos sujetos al
cumplimiento trianual de las metas acordadas para cada uno de los
componentes antes enunciados.
Sin embargo, La Unión Europea (UE) denunció el mal manejo, entre
2008 y 2009, de 1,15 millones de dólares aportados por ese bloque
para programas de educación en Honduras. Los recursos no han sido
utilizados de la mejor forma, subrayó en rueda de prensa el encargado
de Negocios de la Delegación de la Unión Europea en Tegucigalpa,
Peter Versteeg (6). En realidad, día a día los diarios nacionales
denuncian actos de corrupción con los fondos del país, dando así
credibilidad a tales denuncias internacionales.

Es observable que el gobierno nacional no transfiere fondos a los

niveles sub-nacionales para que éstos efectúen el gasto en educación.
Es un sistema de presupuesto por programas, con asignaciones por
objetos del gasto, desagregándolos hasta llegar al nivel de actividades
y proyectos, debiendo tramitarse órdenes de compra y/o de pago,
según el caso, para que la Secretaría de Finanzas, por conducto de la
Tesorería General de la República, las haga efectivas a los
beneficiarios, excluidos los sueldos y salarios que se mantienen
centralizados (los entrega la Pagaduría Especial del Magisterio), así
como los programas de inversión. Es decir, al nivel des concentrado
se le permite hacer la gestión del sistema educativo con
aproximadamente el 1% del presupuesto asignado a la Secretaría de
Educación (9).

Las direcciones departamentales de educación aún no disponen de

fondos propios ni de facultades para asignar recursos entre los
distintos sectores y servicios, ni para el mismo servicio educativo, pero
sí puede solicitar que se hagan tales asignaciones. Los centros de
educación media, universitaria y técnica, si pueden captar recursos,
pero todavía se mantienen bajo el control del gobierno central (9).

Las asignaciones de recursos del presupuesto público para el sector

educación, se caracterizan por lo siguiente (9):

-Dominio por la inercia del gasto corriente (98%).

-Solo pueden canalizarse estímulos o incentivos ya establecidos en las

leyes, por lo general para beneficio del personal docente.

-Difícilmente puede coordinarse con los presupuestos de otros niveles

o sectores del gobierno.

Presupuesto General de Educación de la República de Honduras

en el año 2022

En el año 2022 los Expertos recomendaron aumentar el presupuesto

para el sector educativo en Honduras así mismo Académicos
internacionales coincidieron en que si no se atendían las falencias del
sistema educativo en Honduras es porque el Estado había fallado en
su función de brindar las herramientas necesarias.

Así mismo Expertos y académicos internacionales recomendaron al

Estado hondureño aumentar el presupuesto al sector educativo para
revertir la crisis académica que atraviesa.
Lo anterior se debe a las constantes exigencias y demandas que han
realizado maestros durante el año lectivo 2022, al no recibir respuesta
ante los reajustes salariales, infraestructura escolar dañada o la
peligrosa deserción de estudiantes en el país.

Para Fátima da Silva, vicepresidenta de la Internacional de Educación

para América Latina (IEAL), con el presupuesto actual que otorgan los
gobiernos en la región es imposible hablar de cambios radicales en
temas educativos. “Nosotros creemos que no se gasta en educación,
sino que se invierte; porque esto es un patrimonio de la nación”, dijo.

Señaló que es de vital importancia consolidar cuatro factores:

implementar un diálogo magisterial a nivel nacional, reestructurar una
política educativa, romper la brecha virtual y recuperar
pedagógicamente a estudiantes que desertaron de las escuelas.

Luego de tres años de virtualidad a causa de la pandemia por covid-

19, la educación en América Latina retrocedió al menos una década,
según los datos del Banco Mundial.

Este rezago resulta crítico para una generación de estudiantes,

especialmente en Honduras, donde indicadores reflejan años de
tardanza en el aprendizaje de conceptos básicos en español y
Matemáticas.
El secretario del Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educación
del Perú (SUTEP), Alfredo Velásquez, puntualizó que el sistema
educativo podría recibir no menos del 10% del Producto Interno Bruto
(PIB), caso contrario, estos indicadores se mantendrán críticos.

“Todos coincidimos en que la Educación debe ser el eje

transformador, por lo que recomendamos que esto debe servir como
diagnóstico para plantear alternativas de mejoras”, indicó Velásquez.

Según el gremio magisterial, la Secretaría de Educación mantiene una

gran deuda en muchas de las áreas del sistema educativo, por lo que
2023 debe servir para transformar esas políticas.

Este 2022, el presupuesto de la Secretaría de Educación del país

aumentó 2,000 millones y subió a 35,553 millones de lempiras, un
equivalente a un 4% del PIB.

Por su parte, Gabriel Espínola, secretario de la Organización de

Trabajadores de la Educación del Paraguay-Auténtica (OTEP-A),
explicó que la tecnología en el sistema educativo debe incorporarse de
manera estratégica, para que no sea objeto de exclusión estudiantil.
“Se deben destinar los presupuestos necesarios para la adecuación de
la tecnología en el sistema educativo. Pero para eso la inversión del
Estado debe garantizar esa incorporación”, manifestó.

Actualmente Honduras se encuentra entre los países de Latinoamérica

con más retroceso académico tras la pandemia, de igual forma, con
una alta tasa de analfabetismo debido a la exclusión escolar.

La crisis en el sistema educativo público podría provocar que miles de

estudiantes formen parte de una brecha considerada como una
generación perdida, según académicos consultados. Más de 1.5
millones de estudiantes en los últimos diez años han estado
excluidos del sistema educativo.

Proyectos priorizados en Educación para 2023

A dos meses de cerrar el año lectivo, la Secretaría de
Educación afirmó que ya ha comenzado con la proyección de
iniciativas para el presupuesto de 2023.

Según Daniel Sponda, ministro de Educación, al menos cuatro

proyectos serán priorizados el próximo año a fin de fortalecer las
falencias detectadas. Indicó que la intervención en la infraestructura
escolar se mantendrá como un eje principal, de igual forma, se
buscará equipar de tecnología los centros educativos.

La apertura de las escuelas normales mixtas con modalidad bilingüe y

la construcción de la red de escuelas agrícolas a nivel nacional están
dentro de los proyectos 2023, aseguró.
Opiniones de expertos
Fátima Da Silva, Experta académica en Brasil

“El Estado está en la obligación de llegar con una política educativa a

todos los ciudadanos. Debe haber mucho diálogo social con todas las
organizaciones magisteriales en el país”.

Alfredo Velásquez, Secretario de SUTEP

“Comento que se Necesita incrementar el presupuesto para el
sistema educativo. Hay que defender la escuela pública gratuita y
de calidad. Se necesitan condiciones adecuadas para nuestros
estudiantes”.

Gabriel Espínola, Secretario de la OTEP-A

“Comentaba también que Es insustituible la enseñanza presencial,

pero puede ser complementaria la virtual. Pero se deben destinar
los presupuestos necesarios para la adecuación de la tecnología en
las escuelas”.

Renglones presupuestarios en educación en el año 2022

Institución AÑO Variación
Secretaria de 2022 7%
educación 35,512,731,039

Sabemos que la educación es uno de los principales medios y fines de

desarrollo. Con niveles altos de educación, consecuentemente habrá
mayores oportunidades, y mayores chances de lograr un desarrollo
humano apropiado. Lastimosamente vemos que la prioridad del
presupuesto no está orientada a la educación

Presupuesto de Educación se destina que aumentará a L4,556.3

mil millones en honduras.

Tegucigalpa, Honduras (26.10.2022). –En el año anterior La

Comisión de Presupuesto del Congreso Nacional sostuvo este
miércoles una reunión con autoridades de Educación para socializar
los recursos que se le asignarán a esta Secretaría para el período
fiscal 2023.

El secretario de Educación, Daniel Sponda, anunció que el

presupuesto estará aumentando de 34 mil millones de lempiras
asignados en el año,2022 a un poco más de L38 mil millones en
2023.

El funcionario de gobierno explicó que se han planteado tres

componentes, entre ellos la infraestructura escolar, el equipamiento de
las aulas tecnológicas en los centros educativos y la formación
permanente de los docentes.

Se fijó cerrar el año con una formación permanente de un 18 %, es

decir: “hemos aumentado de manera considerable a pesar de las
limitaciones que tenemos”. 

Por otra parte, refirió que en el plan de Refundación se han definido

cinco grandes elementos, entre estos erradicar el hambre en el país,
fortalecer la infraestructura, producir libros de textos para lo cual se ha
designado en el presupuesto 70 millones de lempiras para la
producción de los mismos.

Incluye también el mobiliario porque se tiene un déficit de mobiliario y,

finalmente, los ambientes escolares, es decir, la relación entre los
padres de familia, profesores y estudiantes.

Además, añadió que estos elementos están orientados a cumplir cinco

objetivos:

Que los estudiantes lean y escriban bien, “no vamos a tener escuela
de vacaciones este año porque eso era mentira, estudiantes que
reprobaban diez clases y en menos de seis semanas las aprobaban
todas sin ningún tipo de conocimiento significativo”, criticó.

El segundo es que los estudiantes sean capaces de analizar y

comprender lo que leen y escriben.

 
Habilidades digitales

En tercer lugar, el desarrollo de lógica matemática, es decir que

puedan aplicar las matemáticas a la vida diaria. En cuarto lugar, las
habilidades digitales, sacarle el “jugo” a los aparatos y que no solo
sirvan para las redes sociales.

El quinto y último objetivo es que los jóvenes al noveno grado sean

capaces de transformar su realidad para bien.

Explicó que la mayor parte del incremento del presupuesto a

Educación estará orientado a infraestructura escolar y mobiliario.

En otro punto, mencionó que están solicitando 1,500 plazas, no para

aumentar la burocracia, sino para echar andar un proyecto para
erradicar la unido cencía y bidocencia en el período de gobierno;
asimismo, la declaración del territorio libre de analfabetismo

Importante

¿Qué es una tabla salarial?

R= Las tablas salariales son las encargadas de marcar la normativa

en cuanto a salario medio de los empleados de cada sector en
nuestro país. No todos los profesionales cobran lo mismo y esto
dependerá de su categoría y del sector en el que trabajen.

Nueva tabla salarial de educación 2023

De 14,300 lempiras será el sueldo base de los maestros este año así
mismo Dentro de los 38,000 millones de lempiras que tendrá la
Secretaría de Educación en 2023, se realizará el reajuste salarial a
más de 60 mil miles de docentes del sistema educativos público del
país así mismo Con el incremento presupuestario de 5,000 millones
de lempiras para la Secretaría Educación en este 2023, los maestros
obtendrán un reajuste salarial Pese a que no es un porcentaje que
satisface a todo el magisterio, los docentes pasarán de ganar 12,800 a
14,300 lempiras, obteniendo un aumento de L 1,500.

El reajuste salarial irá en base a distintos términos, como ser: el valor

por hora clase, su calificación académica, años de servicio y el ajuste
de quinquenios.

Según Joel Navarrete, representante de la Federación de

Organizaciones Magisteriales de Honduras (FOMH), las autoridades
educativas están en la obligación de cumplir con los más de 60 mil
docentes.

“Actualmente la Secretaría anuncia una cosa y al final no lo hacen.

Pero en el aumento salarial no puede haber ningún riesgo, esto es
algo de la presidenta y nadie lo va a cambiar”, expresó.

Datos de la Secretaría de Educación detallan que la deuda histórica

con el magisterio asciende los 1,000 millones de lempiras, tomando en
cuenta la mora en sus derechos laborales, pago de vacaciones y
salarios. Cifra que data desde hace más de 15 años.

Frente a esto, maestros han exigido que el incremento presupuestario

no solo vaya en base a mejorar sus salarios, sino más bien a
reivindicarse con todo el magisterio.
“Esta deuda es histórica. Ninguna administración se ha preocupado
por saldar con el gremio más golpeado en temas salariales. Sugerimos
al ministro (Daniel Sponda) a crear un sistema expedito para poder
recibir nuestros beneficios”, señaló Nancy Núñez, maestra en
Francisco Morazán.

Para cubrir estas deudas demandadas por los docentes durante el

2022, Educación tendrá un presupuesto superior a 38,000 millones de
lempiras en este año.

¿Qué se priorizará?

Para el 2023, Educación ha plasmado proyectos a priorizar dentro de

los 5,000 millones de lempiras, iniciando por la infraestructura,
merienda escolar y revertir la deserción educativa, que actualmente
supera los 50,000 estudiantes.

Asimismo, se encuentra el reajuste salarial a los docentes, mismo el

cual será socializado en busca de aumentarlo considerablemente.

Hasta ahora, colegios magisteriales han expresado que el incremento

podría subir entre 2,000 y 2,700 lempiras.

¿Qué es colateral en Educación?

R= El efecto colateral o secundarios, podemos definirlo, en términos

generales, como las consecuencias que tiene la evaluación en los
procesos y en los productos del aprendizaje y de la enseñanza
En enero del 2023 se producirá un incremento salarial para
docentes

Asi mismo Yuri Hernández, presidente del Primer Colegio Profesional

Hondureño de Maestros (Pricphma), anunció que fueron notificados
por parte del gobierno que para enero de 2023 se producirá el
incremento salarial para todos los docentes del sistema educativo
público.

El incremento será de 1 mil 500 lempiras para los que tienen una
plaza y el doble para los que ostentas dos plazas.

Explicó que ya está estipulado en el guion presupuestario que

contempla el incremento salarial correspondiente para los docentes
hondureños.

Detalló que el incremento será de 1 mil 200 lempiras al sueldo base,

más 150 lempiras por quinquenio para los educadores, así como entre
250-300 lempiras a los que ostentas cargos de directivos gremiales.

La suma del incremento es de 1 mil 500 lempiras para los docentes

con una sola plaza, sea éste interino o permanente, asimismo el
beneficio será el doble para los que ostentan dos plazas.

En tanto, los docentes de Islas de Bahía, Gracias a Dios y los

departamentos fronterizos con países vecinos tendrán un incremento
por zonaje, que es un colateral que no se aplicaba hace 18 años, es
decir una suma por alrededor de 3 mil 500 lempiras.

Puntualizó que “los docentes siguen esperando la jubilación justa que

tiene ya listo el gobierno de la República. La reforma habla de un bono
de 100 mil lempiras cuando se cumplen 59 años, 60 años otros 100
mil lempiras y 100 mil más a los 61, hasta llegar al cuarto año con la
misma cantidad.

Importante
Como bien sabemos anterior mente mencionado El secretario de
Educación de Honduras, Daniel Sponda, anunció un aumento salarial
a los maestros de al 1,500 lempiras. El funcionario detalló que 1,200
lempiras corresponderán a una nivelación sobre el salario base que se
calcula por medio de un valor de la hora clase, otros 200 por
calificación académica y 100 por quinquenios.

Hay un tema de reajuste salarial para hacer justicia a sus compañeros

1,200 lempiras al valor de la hora clase (36 horas clase a la semana);
200 lempiras a la calificación académica y 100 por cada quinquenio «,
explicó Sponda. Como parte del Presupuesto General de la República
para 2023.

Según el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el salario promedio

de los maestros en Honduras es de unos 14,900 lempiras mensuales,
el cual varía de acuerdo a la institución para la que laboren, es decir,
pública o privada y de la antigüedad, entre otros factores. Un maestro
contratado en una institución pública puede recibir en promedio 16,900
lempiras mensuales, 6,000 más de los que reciben los maestros que
imparten educación en instituciones privadas (10 mil lempiras
mensuales), de acuerdo a algunas fuentes del sistema docente.

Asi mismo este salario promedio incluye a docentes tanto de

educación básica, media e incluso superior. «Compromiso con la
deuda histórica de los profesores» Sponda comentó, que las
evaluaciones para el aumento salarial se hicieron en conjunto con un
equipo de la Secretaría de Educación (Seduc) basados en movilidad
al valor de la hora clase, a la calificación académica y a la antigüedad
en el sistema educativo a nivel nacional.

«Hemos discutido toda una tabla salarial con los compañeros,

movilidad al valor de la hora clase, a la calificación académica y a la
antigüedad en el sistema que va a permitir que el incremento salarial
se haga conforme a como lo establece el Estatuto del Docente «,
apuntó el funcionario.

Sponda manifestó, que desde el 2013 la Seduc tiene un «compromiso

con la deuda histórica de los profesores», ya que trabajaron horas que
los gobiernos anteriores no les pagaron por un salario que se ganaron
con «el sudor de sus frentes». Datos de la Secretaría de
Educación establecen que en el sistema educativo laboran alrededor
de 67 mil docentes.

¿Cuantos docentes están en el sistema Educativo del año 2022?

Según medios de comunicación argumentaron que Honduras iniciará
año lectivo en febrero como el más rezagado de América Latina
De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Previsión del Magisterio
(Inprema), hay un total de 65, 715 docentes en servicio activo en ese
año 2022.
Bibliografías

Alvarado, J. (2022) Presupuesto de Educación Aumentará L4 mil millones para el ejercicio

fiscal 2023, Canal 8. Available at: https://tnh.gob.hn/nacional/presupuesto-de-
educacion-aumentara-l4-mil-millones-para-el-ejercicio-fiscal-2023/ (Accessed:
February 17, 2023).

Hmelgar and LaPrensa.hn (2022) A Salud y Educación Les Aumentarán Presupuesto en

2023, www.laprensa.hn. La Prensa. Available at:
https://www.laprensa.hn/honduras/honduras-salud-educacion-aumentaran-
presupuesto-2023-EL11294437 (Accessed: February 17, 2023).

Anexos

Maestros también exigen a las autoridades educativas que se inicien con los
pagos que se les adeuda desde hace más de 15 años, como ser: pago de
vacaciones, quinquenios y salarios atrasados.
Anexos

La Comisión de Presupuesto inicio la cuarta audiencia pública de

socialización y discusión del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos para el Ejercicio Fiscal 2023 con el titular de la Secretaría de
Educación.