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Especialización en Administración y Gerencia de Finanzas Publicas

Universidad Nacional de Salta

Cra. Daniela E. Mendoza

Consideraciones sobre financiación de la educación

La educación es uno de los pilares fundamentales en el desarrollo económico de


los estados, junto a la salud y la nutrición. Por lo tanto, gestionar su
financiamiento debería ser una prioridad al momento de programar el
presupuesto nacional o provincial, no solo por las nuevas políticas públicas que
sostiene un gobierno determinado sino también por los cambios en las
preferencias de las nuevas generaciones.

Desagregando el gasto en educación en las provincias, es dable destacar que


está concentrado en el pago de salarios según lo afirma el Dr. Morduchowicz 1,
que ronda entre el 80% y el 90%. Sin embargo, en palabras del facultativo, esto
no debería llevar a pensar que el gasto es ineficiente o que exista una mala
asignación de los recursos. Sobre todo, considerando que el salario docente de
maestro de grado, en el caso de la Provincia de Salta, para mayo 2021 según la
Acta Acuerdo Salarial celebrada el día 26 de febrero del año en curso, es la suma
de $ 22.457,16, levemente por debajo del salario mínimo vital y móvil. Sin
embargo, esta cifra duplica en el importe final a cobrar por un maestro de grado
con la suma de adicionales al salario básico. Y en este caso, por debajo de la
canasta básica alimentaria para una familia tipo de 4 integrantes a abril del 2021,
cuyo importe es $ 62.958. Sin embargo, y en análisis de las cifras que exponen
el Dr. Morduchowicz 2 , el salario percibido por los docentes salteños se
encontraba en el año 2.000, en la media respecto a los niveles salariales del
país. En este sentido, es importante destacar la lucha docente que se gestó en
la Provincia de Salta en el periodo marzo-abril del año 2.005 denominado la
Huelga Provincial Docente. Citando a Carlos Fernando Abrahan y Rubén Emilio
Correa “siempre hubo movimientos de lucha docentes en la provincia, pero es la

1
El financiamiento educativo en Argentina: problemas estructurales, soluciones coyunturales. Alejandro
Morduchowicz. Pág. 21
2
El financiamiento educativo en Argentina: problemas estructurales, soluciones coyunturales. Alejandro
Morduchowicz. Pág. 31
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Cra. Daniela E. Mendoza

primera vez, que alcanza la intensidad que ha registrado la huelga de marzo-


abril de 2005”3.

Lo que lleva a preguntarnos ¿Cuál es el importe que debería cobrar ese maestro
de grado de una escuela pública, que no solo ejerce su deber de enseñar sino
también de dar contención al alumno que proviene de sectores vulnerados?
¿Cómo valorizamos le damos a la educación? ¿Cómo controlamos que esos
gastos sean efectivamente en maestros con vocación de docencia? Las
respuestas, un universo de opiniones tan complejas como las preguntas.

Así también, la cuestión salarial, evidencia la rigidez del gasto en educación, es


decir un incremento de este, a medida que suben los aumentos salariales, es
decir que se programa con vistas a cubrir la demanda salarial, dejando relegados
otros insumos no salariales que también hacen a la educación y su calidad. Por
ejemplo, el mantenimiento de las instalaciones edilicias de las escuelas públicas.
Las condiciones que normalmente se encuentran deja mucho que desear, y si
nos ponemos a pensar que los docentes son empleados como cualquier otros
con derechos a asistir a su lugar de trabajo en condiciones dignas, dista mucho
a lo que uno considera condiciones dignas.

En relación con el financiamiento de las universidades nacionales, la asignación


de fondos se realiza teniendo en cuenta la negociación, es decir que se asigna
un importe fijo tendiente a financiar más que nada el gasto salarial, dejando en
manos del Rector y demás funcionarios ejecutivos, la gestión de los fondos para
llevar a cabo obras de infraestructura, apertura de nuevas carreras o continuidad
de las mismas. En muchos casos, el tiempo que transcurre entre la presentación
de los proyectos y la obtención de la financiación puede en algunos casos llegar
a dos años o más, consecuentemente un defecto de fondos al momento de
ejecutar un proyecto o una variación en la demanda de nuevas carreras o la

3
La huelga provincial docente, Salta 2005. Carlos Fernando Abrahan y Ruben Emilio Correa. X Jornadas
Interescuelas/Departamentos de Historia. Escuela de Historia de la Facultad de Humanidades y Artes,
Universidad Nacional del Rosario.
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Cra. Daniela E. Mendoza

necesidad de la apertura de una carrera que satisfaga los requerimientos


actuales del mercado laboral y de la sociedad.

Por ello, de acuerdo con lo expuesto por el Profesor Greco 4, sería ideal que el
principio general sea que las universidades requieran de cierta estabilidad y
periodicidad en los recursos de manera de poder realizar una planificación de
mediano y largo plazo, fortaleciendo la autonomía y autarquía financiera que las
caracteriza.

Por otro lado, el control es fundamental en la ejecución del gasto en educación


superior. Conocidas son las tasas de deserción y de los años de cursado hasta
llegar a la graduación, generando un doble gasto y obteniendo mínimos
resultados, es decir, una cifra pequeña de titulados en relación con los
ingresantes.

El presupuesto de gasto en educación en todos sus niveles y su ejecución


debería ser de conocimiento público, de manera detallada en que se gasta y la
magnitud del gasto, de tal manera de generar responsabilidad de todos los
agentes involucrados en el Sistema Educativo y concientizar a los educandos
sobre esa erogación y de los resultados positivos que podría generar si su
aplicación es eficiente, no solo a nivel personal sino también en toda la sociedad.
Creando un sentido de propiedad, por ende, de cuidado de la cosa pública.
Porque al final de cuentas, como se financió, financia o se va a financiar el gasto
en educación proviene del pueblo, coercitivamente obtenido por el Estado a
través de la imposición de gravámenes y debería ser devuelto al pueblo, es decir
graduados comprometidos con la sociedad y su desarrollo.

Cra. Daniela E. Mendoza

4
Financiamiento de las Universidades Nacionales: análisis de una década. Carlos Greco. Profesor Titular
Ordinario, Secretario de Coordinación General. Universidad Nacional de Gral. San Martín

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