La inversin en la educacin en Guatemala

En la ltima dcada el Ministerio de Educacin se ha consolidado como la institucin del Gobierno Central que ejecuta la mayor cantidad de recursos financieros al llegar a cerca de los Q.5 mil millones en el ejercicio fiscal 2006 (Tabla 1). Por lo tanto, entre 1996 y 2006, el MINEDUC casi ha duplicado en
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de 2006.

trminos reales su ejecucin financiera, al pasar de Q 2556.6 millones a 4,920.8 millones de quetzales

Tabla 1: Presupuesto ejecutado en el perodo 1996-2006 (en millones de quetzales de cada ao

Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas.

Adems, el gasto del MINEDUC se ha mantenido como el componente ms importante del gasto correspondiente al sector educacin, ciencia y cultura ; es decir, menos de una tercera parte se ha dedicado a la educacin universitaria y a otros programas fuera del MINEDUC (Grfica 1).
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Grfica 1: Distribucin del gasto del sector educativo de los Acuerdos de Paz (en porcentaje)

Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas.

1 En el perodo analizado el presupuesto ejecutado por el MINEDUC se increment en 92% en trminos reales. 2 Corresponde al gasto del sector educativo identificado en los Acuerdos de Paz.

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El incremento del gasto ejecutado en el sector educativo permiti cumplir, en estricto rigor, con las metas establecidas en los Acuerdos de Paz en seis de los diez aos analizados. Sin embargo, puede decirse que a partir del 2001 se ha cumplido la meta del 2000 y que fue recalendarizada hasta 2002 pero que nunca fue oficialmente actualizada desde entonces (Grfica2).

Grfica 2: Cumplimiento de las metas de gasto pblico en educacin de los Acuerdos de Paz

Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas y Banco de Guatemala.

Por otro lado, la mayor parte del gasto del Ministerio de Educacin se ha centrado en el nivel primario que oscil entre el 75 y 79% entre 1998 y 2006. El nivel preprimario gan una mayor participacin en el mismo perodo mientras que el nivel secundario mantuvo una asignacin muy similar (Grfica 3).

Grfica 3: Distribucin del gasto del MINEDUC segn nivel educativo (en porcentaje)

Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas.

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Recientemente se han elaborado en Guatemala algunos estudios para estimar cunto costara alcanzar ciertas metas educativas. Por ejemplo, segn ICEFI (2007) se requerira que en el ao 2021 la inversin pblica en educacin fuera el entre el 3.1 y el 4.6 % del PIB, dependiendo de la tasa de crecimiento econmico. Por su parte la iniciativa Visin Educacin estim que en el ao 2025 se requerira una inversin pblica en educacin de entre 3.1 y 3.6 % del PIB, tambin segn la tasa de crecimiento econmico, para universalizar el acceso hasta el ciclo bsico del nivel medio. Ambos estudios presentan un anlisis en cuanto al financiamiento de la brecha entre lo que actualmente se invierte en educacin y lo que se requerira para alcanzar sus metas educativas, y coinciden en que es conveniente promover mayores tasas de crecimiento econmico y que se requerir un incremento de la carga tributaria. En el primer estudio se presentan cuatro opciones para incrementar los ingresos tributarios (adems de la alternativa de aumentar el endeudamiento), mientras que en el segundo se destaca el impacto de las inflexibilidades presupuestarias en la carga tributaria. Relacionado en el tema del financiamiento de las metas educativas se encuentra el gasto del resto del sector pblico. Lamentablemente no hay informacin pblica del gasto sectorial del sector pblico consolidado que permita hacer un anlisis en profundidad. En todo caso en AED (2007) se concluye que en 2005 las municipalidades invirtieron un 7% en el sector educacin y que al adicionar los recursos de otras entidades que trabajan en los municipios se encontr que la inversin en educacin fue equivalente al 9.2% de los recursos disponibles localmente. El mismo estudio identific algunos factores que limitan las inversiones en educacin y concluye que los recursos que invirtieron las municipalidades en educacin debern y podrn incrementarse.

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Recomendaciones
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Llegar a acuerdos sociales sobre las metas a alcanzar. Este debe ser el punto de partida para establecer la brecha por financiar. El perodo de tiempo en que se desean alcanzar las metas incide en la progra macin y requerimientos financieros para lograrlas. Entre las acciones prioritarias que requieren financiamiento adicional estn: el aumento de la cobertura en preprimaria, el incremento de la cobertura en bsicos y diversificado, as como tambin acciones para mejorar la calidad educativa.

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Reorientar la inversin en educacin. Priorizar todos los programas y proyectos educativos a partir de su impacto en los logros de los estudiantes a fin de optimizar el uso de los recursos dedicados a educacin. Tambin es fundamental reducir las ineficiencias internas del sistema educativo.

Flexibilizar el presupuesto pblico. Se sugiere analizar y debatir sobre la conveniencia de eliminar las asignaciones constitucionales y de leyes especficas para poder asignar ms fondos para el sistema educativo (preprimaria, primaria y secundaria) en aspectos que resulten en mayor calidad, equidad y eficiencia. Promover las alianzas a favor de la educacin. Distintos sectores y actores pueden contribuir a logar las metas. Las municipalidades, las organizaciones de desarrollo y las empresas, desde el ngulo de la Responsabilidad Social Empresarial pueden contribuir en varios de los rubros de inversin, como apoyo en la infraestructura escolar, introduccin de tecnologa y apoyo al proceso educativo desde instancias locales.

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Fomentar el crecimiento econmico para mejorar los ingresos familiares y la calidad de vida. Si hay crecimiento econmico se contar con ms recursos fiscales para asignarle a la educacin, como ha sido el caso de los pases de Asia, que invierten cantidades importantes en su sistema educativo, pero que se mantienen estables al comparar con respecto de la produccin del pas.

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Anexo
Grfica A1: Evolucin del gasto pblico en educacin (% del PIB )
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Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas y Banco de Guatemala.

Grfica A2: Evolucin del gasto pblico en educacin (% del PIB )

Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas y Banco de Guatemala.

3 Se utiliz la serie del PIB de las nuevas cuentas nacionales base = 2001. 4 Se utiliz la serie del PIB de las antiguas cuentas nacionales base = 1958.

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Grfica A.3: comparacin del gasto pblico en educacin PER CPITA

Fuente: Tomado del anexo estadstico de Panorama Social de Amrica Latina 2006, CEPAL, Cuadro 44.

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Las opiniones expresadas en este trabajo no necesariamente reflejan la postura de USAID y AED.