DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

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Ley 2080 de 2021 modifica ley 1437
 uso de las tics
 Sede judicial electrónica= todo por el sistema = contratación con el estado
 Portal único del estado
Vacaciones en el sector público pueden ser otorgadas de oficio
 15 días hábiles de vacaciones, remuneradas por cada año de servicios
 pueden concederse de oficio o a petición del interesado dentro del año
siguiente a la fecha en que se causen.
  las vacaciones son previamente concertadas.
Es procedente que las entidades autoricen el descanso remunerado al servidor
público que lo solicite, también lo es que las otorguen de manera oficiosa, según
las necesidades del servicio
 el sábado no se computará como día hábil para efecto de vacaciones. 
De la compensación de vacaciones en dinero. Las vacaciones solo podrán ser
compensadas en dinero en los siguientes casos:

 a. Cuando el jefe del respectivo organismo así lo estime necesario

para evitar perjuicios en el servicio público, evento en el cual sólo
puede autorizar la compensación en dinero de las vacaciones
correspondientes a un año;

 b. Cuando el empleado público o trabajador oficial quede retirado

definitivamente del servicio sin haber disfrutado de las vacaciones
causadas hasta entonces."

Del reconocimiento de vacaciones no causadas en caso de retiro del

servicio. Cuando una persona cese en sus funciones faltándole treinta días o
menos para cumplir un año de servicio, tendrá derecho a que se le reconozcan y
compensen en dinero las correspondientes vacaciones como si hubiera trabajado
un año completo
 El personal científico que trabaje al servicio de campañas antituberculosas,
así como los que laboren en el manejo y aplicación de rayos X y sus
ayudantes, tienen derecho a quince (15) días hábiles de vacaciones por
cada seis (6) meses de servicios.
  vacaciones se pueden vencer. La respuesta es sí. Según el artículo 488
del Código, prescriben en tres años, que se cuentan desde que la
respectiva obligación se haya hecho exigible (un año de trabajo)
GETI
 Análisis e investigación de casos jurisprudencia y doctrina
 Noticias revisión días martes el viernes clase magistral
Idrisca
 Categorías jurídicas relevantes ejemplo: acción de reparación directa, daño
emergente, responsabilidad extracontractual del estado, Daño antijurídico.
 Jurisprudencia y doctrina
Para citar:

Controvertir la sentencia
Procesal administrativo

CATEGORIAS
DAÑO ANTIJURIDICO: es el perjuicio que es causado a la persona que no
tiene el deber de soportar… perjuicio o el menoscabo que una persona
sufre a consecuencia de la acción u omisión

Fiscalía: rama judicial

Responsabilidad fiscal: protección y garantía al patrimonio del estado que busca

la reparación del daño: contraloría.
Daño patrimonial: una lección al patrimonio público que está representada en el
perjuicio detrimento que es producida por un servidor que tiene a cargo bienes del
estado
Elementos para que se produzca un detrimento patrimonial
1. Establecer que hubo detrimento al patrimonio publico
2. Nexo causado al patrimonio y la conducta del gestor fiscal ( debe ser dolosa
o culposa debe ser grave)
La sección primera del consejo de estado se dedica residual
Delitos sexuales: son aquellos que afectan la libertad sexual, su dignidad, el
desarrollo sexual de una persona
Medida de aseguramiento:

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Procedimiento: conjunto de etapas, términos y actuaciones judiciales que se
regulan en materia administrativa las relaciones entre el estado y los particulares
Es un instrumento que permite al estado el ordenamiento jurídico materializarlo
teniendo en cuenta unas reglas de actuación para tener una seguridad jurídica
Conceptos: procedimiento administrativo, contencioso administrativo, etapas,
términos procesales.
Estado
Descentralización Desprendimiento total del poder
Se demanda a la entidad
ej.: violía

Desconcentración: se le entrega a la función se demanda al estado

Como se clasifican los servidores públicos

Primer antecedente era el:

Decreto 01/ 1984
 Expedido por el gobierno nacional a través de acto administrativo
 Es un decreto expedido con fuerza de rey
El gobierno expide: decretos reglamentarios (ley , la desarrollan ),
legislativos (estados de excepción) Fuerza ley (los expide el presidente
 porque el congreso lo autoriza, en principio la función es del congreso pero
dice que decide delegarla al presidente)
 Se expide con la constitución de 1986
 Se denomina código contencioso administrativo ( se entendía que era
el conjunto de normas que regulaban el procedimiento ante los jueces
administrativo)

LEY 1437 del 2011

 Se expidió por voluntad del legislador es la rama legislativa quien la profiere
 Se expide con la constitución de 1991
 Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo (
el legislador considero importante advertir que el código se divide en dos
partes)
1. Código de procedimiento administrativo : articulo 1- 102 ( primera parte del
código
2. Código contencioso administrativo del 103 – 301 ( segunda parte código)

ÁMBITO DE APLICACIÓN
 Tiene dos partes porque primero debe ejercitarse el procedimiento ante el
estado para que el revise sus decisiones (se conoce como proceso
administrativo antes vía gubernativa) requisito preliminar para poder ir a lo
contencioso administrativo
 Este ejercicio de tener un título primero y un título segundo Nace de
Francia por que para los franceses era importante que el estado en
representación de los intereses generales de la ciudadanía se le diera la
oportunidad de reconsiderar sus decisiones o decidir en actos
administrativos o reconsiderar hechos que implican su responsabilidad
 En el derecho anglosajón no existe allá se litigia como si fuera dos
particulares el estado no tiene la misma relevancia como en Colombia o en
el derecho francés
 Importante: La única diferencia entre el derecho francés y el colombiano es
que la jurisdicción administrativa está en la rama ejecutiva mientras que
nosotros lo tenemos en la rama judicial.

Titulo 1: si quiere demandar al estado Título II contencioso administrativo

primero se debe agotar el proceso se ejercita ante los jueces decisión
administrativo es decir que se ejercita definitiva del estado
ante estado ( revise sus decisiones)
( antes se llamaba vía gubernativa a
este proceso ahora solo se llama
proceso administrativo únicamente es
también un requisito preliminar para
poder acudir a lo contencioso
administrativo )
Procedimiento: el ejercicio ante el
estado
La razón de ser del procedimiento:
El estado al representar los intereses
generales de la comunidad debe
dársele la oportunidad de revisar sus
decisiones antes que sea un juez el
que los revise
Ámbito de aplicación articulo 1 al
102
El proceso administrativo se debe
aplicar a todos los organismos y
entidades de la rama del poder público
(EJECUTIVA, LEGISLATIVA ,
JUDICIAL, órganos descentralizados,
desconcentrados, gobierno , alcaldías ,
entidades U órganos autónomos o
independientes ) en conclusión todo el
estado
Para legislar necesito administración,
para juzgar necesito administración.
EXEPCIONES
Hay procesos que no se les aplica la
parte primera del código
Solo se le aplica el contencioso
administrativa en:
1. Procedimientos militares y de
policía que impliquen
 Decisiones inmediatas
 Seguridad, locomoción,
salubridad
Se exceptúan estos procesos de la
parte primera pero si se les aplica la
Contención: conflicto entre estado y
particulares el estado es parte del
proceso, interviene un juez
Ámbito de aplicación. 103 al 309
jueces 104 y 105
Al ser en la justicia contenciosa
administrativa dispositiva es decir que
quien impulsa el proceso son las
partes no el juez, las partes
determinan en la demanda y la
contestación lo que se va registrar en
la actuación no puede fallar el juez
extra petita el juez no puede tener en
cuenta pretensiones más allá de las
que pidan las partes por ente quien
tiene La carga procesal en lo
contencioso administrativo es el
demandante quien acuda a lo
contencioso administrativo es quien
debe demostrar por qué es
responsable es el estado por que debe
anular el acto porque es responsable
extracontractualmente
Que es estado: colegios. Institutos,
universidades públicas etc.
Que conoce la jurisdicción
contencioso administrativo ( es
decir los jueces está contemplado
en el art 104 y 106 del CEPACA)
regla general:
parte segunda del código para que se
puedan controlar por la jurisdicción
contencioso administrativa. Las conoce
directamente los jueces.
2. Cargos de libre nombramiento y
remoción ( servidores públicos:
(art 123 constitución) se dividen
en trabajadores oficiales,
miembros de corporaciones
públicas y empleados públicos)
Trabajadores oficiales: son los
que se dedican al
mantenimiento de una entidad
pública se vinculan mediante un
contrato de trabajo sus
conflictos los conoce la
jurisdicción ordinaria
Miembros de corporaciones
públicas: son los congresistas
diputados o concejales
Empleados públicos :
nombrados actos administrativo,
sus funciones están nombradas
tácitamente en la ley son:
 elección popular(alcalde,
gobernador
 carrera administrativa: prestan
un concurso
 provisionalidad tiene una
temporalidad mientras llega el
empleado que supera el
concurso
 periodo fijo personero contralor
determinados por la constitución
por la ley nombrados por
corporaciones administrativas y
tienen un tiempo determinado
de terminación
Libre nombramiento y
remoción: son los de confianza
la jurisdicción contencioso
administrativa es competente para
conocer de los actos administrativos,
contratos estatales , hechos
administrativos, omisiones y
operaciones administrativas en las que
sea parte una entidad publica un sujeto
de derecho administrativo o un
particular que ejerza funciones
públicas.
Entidad pública: son las que
pertenecen al sector central o
descentralizado por servicios
territorialmente o por colaboración.
Sujetes de derecho público : son las
empresas industriales y comerciales
del estado (son entidades del estado
que desarrollan una actividad
comercial) y sociedades de economía
mixta (tienen capital público y privado)
Particulares que ejercen funciones
públicas: (descentralización por
colaboración, se les atribuye
temporalmente esta función) los
notarios, las cámaras, las empresas de
servicios públicos domiciliarios.
Ámbito de aplicación
Que conoce la jurisdicción contencioso
administrativo
1. Responsabilidad ex contractual
art 90 puede ser:
subjetiva: falla en el servicio
Objetiva: por un daño especial
desequilibrio a las cargas
públicas. (error jurisdiccional)
2. Contratos estatales. se dan por
4 modalidades
 Contratación directa:
prestaciones de servicio ( OPS)
 Selección abreviada
 son nombrados bajo la
discrecionalidad del
nominador: es el que los puede
elegir y decidir quiénes se
quedan con esos cargos.
Nota: Esta excepción radica en que si
hay un conflicto entre un empleado de
libre nombramiento y remoción y una
entidad pública el conflicto no se
regula por la parte primera del código
si no que esa persona queda
automáticamente habilitada para que
se vaya directamente ante la
jurisdicción contencioso administrativo
3. El titulo primero tampoco se
aplica a los procesos
especiales es decir al estatuto
Tributarios, el estatuto de rentas
municipales, jurisdicción de
familia, la jurisdicción militar o
de policía.
Ejemplo: una vez en la Dian llego
una notificación diciendo que iban a
sancionar por xy motivo esa
notificación llego al correo
electrónico e inmediatamente yo
dije no como así si en el código
procedimiento dice que me tienen
que citar y notificar y luego avisar
y todo eso… y la Dian dijo que el
estatuto tributario de ellos si
autoriza la notificación por vía
electrónica y una vez se verifique
en la bandeja de salida que llego el
mendaje ya no hay nada que hacer
Ojo: Eso fue objeto de reforma con
la ley 2080 del 2021 se crea el
portal único del estado es decir que
se van a unificar todos los
procedimientos administrativos
como la consulta de procesos
 Concurso de méritos
 Licitación publica
3. Contratos estatales que presen
un servicio público domiciliario
142 del 94) se puede hacer por:
 Empresa pública: ejemplo:
empresa pública de Medellín
 Sociedad de economía mixta :
porcentaje de participación Para
que los conozcan el estado
debe tener un capital del estado
igual o superior al 50 %
 Particular: regular las
condiciones en que va a prestar
el servicio
4. Servidores públicos – seguridad
social, pensiones, salud, riesgos
profesionales
5. Actos políticos gobierno
( decretos que expide el
presidente ejemplo estados de
emergencia) actos electores
6. Condenas (pro, contra) y
conciliaciones. Por regla general
los procesos ejecutivos los
conoce la ordinaria civil por
excepción la conoce la
jurisdicción contencioso
administrativa debe analizar tres
factores
 Solo puede ejecutar en la
jurisdicción administrativa las
condenas o sentencia
condenatoria que profiera esa
misma jurisdicción
 Yo puedo ejecutar los actos que
se profieran en los mecanismos
alternativos de solución de
conflictos como la
conciliación siempre que sea
una de las partes sea publica
 Los actos que se deriven de un
contrato ejemplo: liquidación
unificados de la rama judicial se va
maximizar los despachos judiciales
electrónicos y se va a autorizar de
manera inmediata la notificación
electrónica
Excepciones (artículo 105)
La Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo no conocerá de los
siguientes asuntos:
Si no se dan estos tres condiciones
no se va por lo contencioso si no
por la ordinaria
7. Recurso de anulación contra
laudos arbitrales.
Un laudo arbitral hace las
veces de una sentencia dentro
del procesos de arbitraje que es
un mecanismo alternativo de
solución de conflictos
heterogéneo donde interviene
un tercero llamado arbitro que
en Colombia es la cámara de
comercio cuando yo no estoy de
acuerdo con ese laudo puedo
formular un recurso llamado
Recurso de anulación solo por
vicios formales y no materiales
yo no puedo cuestionar si la
decisión es o no justa lo que yo
puedo entrar a discutir si el
proceso que me aplico el
arbitraje fue el correcto si
respeto los términos el derecho
de contradicción. ejemplo: Por
vulneración el debido proceso
Parágrafo: Todo lo que se
ventile en las sociedades de
economía mixta debido a que
son sujetos de derecho publico
Para que los conozcan el
estado debe tener un capital del
estado igual o superior al 50 %
1. Las controversias relativas a la
responsabilidad extracontractual
y a los contratos celebrados por
 entidades públicas que tengan
el carácter de instituciones
financieras debido a que
conoce la superintendencia
financiera.

2. Asuntos que profieran las

autoridades administrativas con
funciones jurisdiccionales
esto significa que en Colombia
no solo administra justicia los
jueces si no también las
comisarias e familia las
superintendencia y en cuento a
esa funciones tienen sus
propios procesamientos
ejemplo: la comisaria de familia
resuelve asuntos de familia y lo
que ellos decidan deben ser
discutido ante la jurisdicción
ordinaria de familia.

Recurso de insitencia: se
presenta ante la jurisdicción o el
tribunal administrativo diciendo
que me tienen que contestar el
derecho de petición por que no
tiene reserva.

3. Las decisiones proferidas en juicios

de policía regulados especialmente
por la ley. ( jurisdicción especial militar)

4. Los conflictos de carácter laboral

surgidos entre las entidades públicas y
sus trabajadores oficiales.
( jurisdicción ordinaria laboral)

Procedimiento administrativo
¿Cómo comienza administrativo?
Comienza con unas actuaciones y esas actuaciones se materializan en los actos
administrativos
La actuación del estado comienzan por:
1. Derecho de petición general: es impersonal
2. Derecho petición en interés particular: es identificable o personalísimo
3. De oficio : cuando el estado nombra a un servidor público de libre
nombramiento y remoción es discrecional
4. Cumplimiento de deber legal : hay una norma que me obliga como estado a
cumplir con unas funciones
Se materializa con actos administrativos

Importante: También hay otra forma en que el estado empieza a operar que es
atreves de los hechos solo que acá no hay voluntad del estado si no que hay un
elemento que adolece en los actos si hay voluntad del estado.

Hechos administrativos: La reclamación administrativa nace de los hechos se

presenta una reclamación por que es necesario primero reclamarle al estado antes
de ir a reclamarle a un juez, para que el estado considere si es prudente o no
reconocer ese derecho y en caso de que no lo haga ahí si acudir ante un juez

Silencio administrativo

Con base en los derechos de petición nosotros tenemos en materia de derecho

administrativo surge la categoría de silencio administrativo la situación es que yo
al presentar un derecho la entidad tiene la posibilidad de contestarme o no
 Si me lo contesta la respuesta puede ser favorable o desfavorable si es
favorable se archiva si es desfavorable pongo recurso y en este caso puede
que me lo conteste o no si no me contesta el recurso también aparece el
silencio administrativo
 Si no me contestan el derecho de petición entonces se le conoce a esa
omisión como silencio administrativo
Los silencios administrativos surgen de la omisión del estado o el estado guarda
silencio ante la actuación del particular, tenemos dos clases de silencio:
Silencio negativo: ocurre cuando la entidad demora 3 meses en no responder
después de una petición. En CONSECUENCIA: se entiende que la petición se
respondió negativamente es decir que me negó mi petición
Acto ficto presunto: son generados por los silencios administrativos, es una
categoría importante porque si se presenta una solicitud de por ejemplo
vacaciones o reincorporación y no me responden es decir que no hubo
reincorporación lo que se hace es demandar la nulidad de la negativa a mi
reincorporación pero como no tengo un documento tangible de negación lo que
hago es declarar la nulidad del acto ficto presunto negativo cuando formule mi
pretensión digo señor juez declárese la nulidad del acto ficto presunto negativo
originado en mi derecho de petición presentado el día xxx que se refiere a mi
reincorporación a la policía nacional.
Eso no implica que la entidad no haya cometido una falta disciplinaria por el
contrario el proceso disciplinario es paralelo y con comitente al silencio
administrativo
Como también puede el silencio administrativo y la falta disciplinaria puede ser
comitente a una tutela donde se obliga a la entidad a responder
¿Cuándo la entidad se exonera de responder o mejor dicho se exonera de
aplicar ese silencio?
Cuando se ha ejercitado los recursos de ley
Nota: Lo más conveniente es presentar la demanda directamente a la contenciosa
administrativa y no tiene que hacer nada más
La ley establece que el término general es de 3 meses pero hay unas normas
especiales donde dicen que la entidad tiene más de tres meses por ejemplo
tramitar una licencia de construcción la ley me dice que tiene 4 meses para
responderme a ello por tanto no se puede aplicar el termino de los 3 meses
entonces el código me dice que respete el término que esa norma especial me
dice y súmele un mes más y con ese mes de más si habría silencio
administrativo negativo no se puede confundir con el positivo ya que en el positivo
es expreso y la misma ley dice cuando se produce.
Recurso: el termino es de 2 meses es más corto por que la entidad ya tiene
conocimiento del caso. a veces la ley contempla unos términos mayores por
ejemplo en materia tributaria si tarda un año en contestarme es porque me negó la
petición
Silencio positivo
Su característica es que debe ser expresamente señalado en la ley es decir la
misma norma dice usted entidad pública no contesta se genera silencio positivo.
Hay un silencio positivo tácito que es el único caso que tenemos y está
contemplado en el código en el artículo 14 de la ley 1437 de 2011 es un ejemplo
donde dice que las peticiones de documentos deben resolverse en 10 días si no
me contesta la entidad se entiende que su respuesta fue favorable y por ende
tienen 3 días para entregarme las copias
Silencio positivo expreso el art 158 de la ley 142 del 94 ley de servicios públicos
domiciliarios:
De conformidad con lo establecido en el artículo 158 de la Ley 142 de 1994, toda
entidad o persona vigilada por la Superintendencia de Servicios Públicos,
prestadora de los servicios públicos domiciliarios de que trata la citada ley, tiene la
obligación de resolver las peticiones, quejas y recursos que presenten los
suscriptores o usuarios en desarrollo de la ejecución del contrato de servicios
públicos, dentro del término de 15 días hábiles, contados a partir de la fecha de su
presentación.  

Pasado ese término, salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario auspició
la demora o que se requirió la práctica de pruebas se entenderá que la petición,
queja o recurso ha sido resuelto en forma favorable.

Este silencio positivo tiene un procedimiento especial y es la protocolización en

escritura pública en una notaría donde se deja constancia que la entidad no me
contesto, en el silencio positivo se genera es un acto ficto presunto positivo es
decir que se entiende que el silencio del estado fue favorable a mi pretensión.
Nota : Si la entidad guardo silencio no me respondió y ya hay una demanda ante
la jurisdicción que ya se le ha notificado del auto admisorio de la demanda a esa
entidad esa entidad ya no me puede responder el recurso si no ya le toca entrar
defenderse ante el procedimiento que para tales fines se establezca.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
1. Se entiende como una respuesta favorable a la petcion
2. Esta expreso en la ley
La protocolarizacion mediante ESCRITURA PUBLICA ante una notaria
1. Copia del derecho de peticion
2. Manifestacion juramentada
No se notifico, no me respondio la administracion
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
1. Se entiende por una respuesta desfavorable al peticionario
2. No esta estipulada en la ley
3. La regla general: el termino de 3 meses en via de peticion y 2 en via de
recurso

TRIBUTARIA: tiene un año

Servicios publicos 15 dias
Para protocolarizar el silencio administrativo negativo tengo 3 opciones
1. Esperar a que me responda
2. Interponer un recurso
Acudir a la jurisdiccion contencioso administrativo

LA REVOCATORIA
Revocatoria es sustraer del ordenamiento jurídico una decisión de las
administración art 93 C.PACA
Hay dos clases
1. Revocatoria directa ( decreto 01 1984)
2. La revocatoria por vía judicial- ley 1437 de 2011
El mismo funcionario o superior jerárquico
Se puede generar por una petición de pare o de oficio

EFECTOS DE LA REVOCATORIA
 La revocatoria no es para restablecimiento de derecho
 El silencio administrativo no procede en revocatoria
 No revive términos

CAUSALES
1. Que el acto sea contrario a la constitución o a la ley ejemplo: docente
estaba trabajando en un colegio público y le dieron una comisión de
estudios. Estando en comisión decide postularse a una institución diferente
y es vinculada esto va contrario a la ley y a la constitución por tanto ese
acto se debe revocar.
2. Inconformidad con el interés general público y social.
3. Agravio injustificado a un tercero. Ejemplo: licencia de construcción

Improcedencia de la revocatoria directa

Numeral 1 “contrario a la constitución o a la ley”
1. no procede la revocatoria,
 si se han interpuesto los recursos de ley
 ha operado el termino de caducidad

Debemos decir que no es posible que el estado revoque una decisión si ya la

ciudadanía le ha interpuesto los recursos de ley, debe fallar eso recursos con los
argumentos que de la ciudadanía
2. no procede si sobre el mismo ha operado la caducidad ejemplo: pension a
una persona tiene 4 meses para demandar después de 4 meses no se va
poder revocar por que opera la caducidad
Oportunidad revocatoria
Importante: El estado tiene la oportunidad de responder la revocatoria en un
término de 2 MESES
Consentimiento para revocar
 Carácter particular: Si es de carácter particular debo tener el
consentimiento de la persona, no se necesita el consentimiento cuando la
persona utilizo medios fraudulentos ejemplo: pide pensión con una cedula
falsa.
Si no hubo motivos fraudulentos pero no me quiere dar el consentimiento
para revocar el código me permite que demande mi propio acto por una
(acción de lecividad) ahora no se llama así pero la deriva del artículo 97.
 Carácter general: sin ningún requisito

DIRECTA POR VIA JUDICIAL (ley 1437)

La entidad misma es quien la hace
Se hace en Cualquier tiempo antes de
la notificación de la admisión de la
demanda
Ya el estado esta demandado ya no
puedo revocar directamente y veo que
mi acto administrativo es
inconstitucional entonces se presenta
una oferta al juez y debe garantizar
los daños y perjuicios a ese ciudadano
se presenta una oferta y los
resarcimientos de los perjuicios se
hacen de la siguiente manera
 1. el juez advierte si esa oferta es
legal o ilegal
2. si es legal lo traslada al
demandante y el demandante
si le parece interesante renuncia
al proceso y acepta la oferta del
estado y el juez levanta un acta
y el proceso se archiva
3. si no acepta la oferta de
indemnización continua el
proceso
esa oferta de evocatoria por vía judicial
se hace ANTES del FALLO de 2ª
instancia
para poder tramitar una oferta se debe
hacer Valoración del pasivo
contingente de la demanda
( pretensiones valor pretensiones y voy
a decir me queda más fácil la
revocatoria que un proceso judicial)
El requisito para que se pueda
presentar una indemnización o
reparación debe pasar por el comité de
conciliación. (los comités de
conciliación son instancias jurídicas
todo se somete a este comité decide si
o no) Del artículo 93 al 97

FIRMEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Artículo 87 :
La firmeza de los actos esta está relacionada con los recursos el recurso
obligatorio es el recurso de apelación ( 10 dias) deja de ser obligatorio cuando
quien toma la decisión es el superior jerárquico de la entidad o los actos de
carácter general) Mientras que el recurso de reposición de queja es facultativo
dentro de los 5 días siguientes.
Los recursos en el proceso administrativo son reposición apelación y queja. Son
propios del proceso ante el estado no ante los jueces en los jueces tienen otras
términos, etapas aparece la súplica que no es del proceso administrativo.
Los recursos tienen unos requisitos debe indicarse quien presentar el recurso,
sustentarse fundamentos facticos y jurídicos y aportarse las pruebas si no hace
esto pueden rechazar el recurso por falta de los requisitos formales.
FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Cuando contra él no proceda ningún recurso se da al día siguiente de la
notificación y tiene términos
2. Cuando proceden los recursos y sean resueltos y se empieza a contar a
partir del día siguiente de la notificación de la decisión del recurso
3. Cuando procede los recursos pero venció el termino para interponerlos se
cuentan al día siguiente que venció el termino (10 días)
4. Cuando procede el silencio administrativo positivo procede a partir del día
siguiente de la protocolización de la notaria.
5. Cuando procede desistimiento de los recursos a partir del día siguiente.

Nota: para que acuda a la jurisdicción contenciosa administrativa debe estar

en firme no se puede en trámite

PERDIDA DE FIRMEZA EJECUTORIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. por qué desapareció los fundamentos de hecho y de derecho en los que se

fundamentaba el acto administrativo ejemplo : había una ley que le daba un
beneficio a las personas del nivel 1 por el COVID 19 si esa ley desaparece
ya no se va poder reclamar ese beneficio por que desapareció la ley
ejemplo de hecho se cierran las vías mientras la carrera turística si ya no
hay carrera turística ya no se va cerrar la vía
2. cuando se cumplió la condición resolutoria del acto ejemplo: yo le doy un
us de suelos temporal mientras sale el POT
3. Pasaron 5 años y no ejecutaron el acto
4. Por suspensión provisional de un juez ejemplo: que se refería a la
actualización del impuesto se suspende por ilegalidad del mismo
5. Por el mismo acto puede tener una vigencia ejemplo: decreto de
emergencia sanitaria por tres meses se cumplen los tres meses pierde
firmeza

LAS NOTIFICACIONES EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO

Las actuaciones de la administración comienzan con una petición continúan con

un acto administrativo y puede ocurrir un silencio administrativo y también puede
ocurrir el fenómeno de la revocatoria

Actos administrativos
  Actos generales: son impersonales no se identifican o convienen o no para
una comunidad no determinado se notifican por cualquier medio de
amplia circulación (por la gaceta por un diario con volantes con un
periódico inclusive en la página electrónica de la entidad)

 Actos particular; dirigidos a una persona un grupo o comunidad

determinada como ejemplo: reconocimiento de la personería jurídica, se
reconoce unas vacaciones o un nombramiento; estos actos se notifican de
la siguiente forma

Tenemos:

1. Notificación personal: la entidad pública le solicita a la persona

notificarse a la entidad y se le solicita una copia del acto administrativo y
la persona firma la constancia de que se notificó. (Anteriormente era
con un sello) (esto cambio) cuando no se notifica el acto puede dar lugar
a la nulidad del proceso.
2. Notificación electrónica: se envía al correo que registra a la persona,
procede con la autorización del interesado para que procediera esta
notificación.
3. Notificación estrados: audiencia.
4. Notificación de registro: para unos actos determinados, aquellos sujetos
a registro. Certificado libertad y tradición (leer detalladamente al final
puede haber una hipoteca) le entregan el registro y asi se entiende
como notificado.

5. Notificación aviso:

1. Citación personal: una comunicación 5 días, sirva notificar.

2. Si la persona no se acerca durante esos 5 días entonces la entidad
pública hace una publicación electrónica y lo dejara al acceso
público durante 5 días vencido este término se genera la
notificación por aviso
3. Notificación por aviso: envía a su casa el acto administrativo
constancia de notificación se declarara al día siguiente de la
notificación del destinatario

RECURSOS PROCESO ADMINISTRATIVO

 1. Reposición : ante la misma entidad, es facultativo puede o no
interponerse 10 días siguientes a la notificación
2. Apelación : ante la misma entidad y esta hace traslado o no ante el
superior jerárquico, es obligatorio porque si no lo agota no puede
presentar ante lo contencioso administrativo 10 días siguientes notificación
3. Queja : ante el superior jerárquico, cuando me rechazaron la admisión del
recurso de apelación es facultativo puede o no interponerse 5 días a la
notificación

Nota: si es un proceso especial puede durar más o menos

Efectos

1. Suspensivo: si interpone el recurso la decisión se suspende hasta que no

falle el superior
2. Devolutivo: usted interpone el recurso pero no importa que usted haya
puesto el recurso se incumple la decisión que haya tomado el inferior
3. Diferido: no se sabe si es suspensivo y devolutivo eso lo decide el juez
que efecto se le debe dar

Requisitos

1. Oportunidad dentro del término legal si no se hacen estas se rechaza

2. Sustentación
3. Solicitar pruebas
4. Identificar a la persona y su lugar de notificación

Nota: En vía de recurso se puede abrir un proceso de prueba 30 días para

practicar pruebas prorrogables a otros 30 para tomar decisión.

EXTENCION DE LA JURISPRUDENCIA A TERCEROS

Es una forma de descongestión de los despachos judiciales
Es una figura que conocen las autoridades administrativas
Autoridades administrativas. 102 C.P.A.C.A
1. Se trata de sentencias de unificación del consejo de estado
2. que se haya reconocido un derecho
3. que se acrediten los mismos supuestos facticos y jurídicos
¿Quién la puede presentar?
Cualquier persona lo puede presentar siempre que cumpla con los
siguientes requisitos:
1. No haya caducado su pretensión judicial
2. Que no haya accedido antes a la jurisdicción contenciosa
3. Justificación donde exponga su situación jurídica y fáctica similar a la del
demandante en la sentencia de unificación
4. Pruebas
5. Copia de la sentencia de unificación o número de la sentencia
Termino
El término para que decida la entidad es de 30 días esta decisión siempre se
deberá hacer en un acto motivado.
¿Cuándo la entidad puede negar esta solicitud?
 Cuando encuentre que no hay pruebas que justifiquen la decisión del
consejo a ese ciudadano
 Cuando se presente fuera del termino y hubo caducidad
 Cuando crea que no existen los mismos supuestos de hecho y de derecho
 Cuando crea que se interpretó erróneamente la sentencia de unificación
 Cando ya se demandó por lo contencioso
Importante
1. Contra ese acto no proceden los recursos
2. Tampoco puede aplicarse el silencio administrativo

Nota: Si la entidad me lo niega o guarda silencio se habilita automáticamente

un recurso ante el consejo de estado dentro de los 30 días siguientes para que
el consejo tome la decisión en los términos del artículo 269 CPACA.

JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Fuero de conexidad es el mismo fuero de atracción: se configura en aquellos
eventos en que un daño pudo ser causado o puede ser imputable a una entidad
pública o a uno o varios particulares que ejercer funciones públicas en este caso
puede que en virtud de la concisión o calidad de los sujetos procesales varié es
decir que si en el trascurso del proceso surgen nuevas entidades no quiere decir
que cambie la competencia si no el mismo juez que inicio con el proceso es quien
debe terminarlo por el fuero de atracción.
Nace con
1. Consejo de estado : tiene 31 integrantes llamados consejeros son elegidos
por esta misma entidad por un periodo de 8 años, se necesita ser
colombiano abogado y no tener sentencia de condena privativa de la
libertad. Trabajado 10 años en la rama judicial. El consejo de estado se
divide en salas
1.1 sala plena: todos los magistrados (31) tiene reservado unos asuntos
muy importantes como: recursos extraordinarios de revisión en
sentencias dictadas por el mismo consejo de estado , el requerir
tribunales en el envió de determinados asuntos, nulidad por
inconstitucionalidad en asuntos que no corresponda por la corte
constitucional
las funciones son de carácter administrativo, políticas
administrativas al interior del consejo administrativo
1.2 sala plena contencioso administrativa: 27 consejeros se dividen en
Secciones. Conocen de las controversias administrativas como por
ejemplo: la acción de nulidad por inconstitucionalidad ( control
constitucional) los recursos extraordinarias de revisión contra las
sentencias dictadas en las secciones y subsecciones del consejo de estado
conoce del recurso de unificación jurisprudencias y de aquellas sentencias
que por su importancia jurídica o trascendencia deba conocer este consejo
de estado, conoce la segunda instancia de la perdida de investidura, y
ejerce el control de legalidad inmediato de los actos administrativos
llamados decretos del gobierno nacional durante los estados de excepción.
 Sección primera : Competencia residual: allá llega lo que no puedan en
otras
 Sección segunda Asuntos laborales:
 Sección tercera Responsabilidad contractual y extracontractual del estado
 Sección cuarta : Materia tributaria
 Sección quinta: Electoral
1.3 sala de consulta civil y servicio civil: es una sala de consulta se dedida a
resolver las consultas y los conflictos de competencia 4 consejeros
1.4 la sala de gobierno: decidir asuntos administrativos del mismo consejo
de estado elección del presidente del secretario temas más
administrativos
1.5 las salas especiales de decisión: creadas con la ley de perdida de
investidura para ser la segunda instancia en las perdida de investidura
de los congresistas diputados y concejales

2. Tribunales administrativos lo conforman magistrados tienen las mismos

condiciones para ser consejero de estado solo que la experiencia es de 8
años, no hay secciones hay una sala plena, la sala de gobierno (asuntos
administrativos del tribunal) y sala de decisión conformada por tres
 magistrados para fallar los casos. No se necesita haber trabajado en la
rama judicial solo tener 8 años de experiencia
3. Jueces administrativos: las mismas calidades excepto el término que es
de 4 años, son uniseccionales

Tarea
Revisar artículo 149 hasta el artículo 157

JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
La jurisdicción es la administración de justicia en abstracto del consejo de
estado
Se entiende por competencia la forma como se distribuye los asuntos a los
jueces de una misma especialidad por tanto existen unos parámetros llamados
factores de competencia que son objetivo, subjetivo, territorial, funcional y por
conexidad.
Nota: La constitución política de Colombia en u articulo 237 el consejo de
estado es el máximo tribunal de lo contencioso administrativo y señala sus
funciones desarrolladas en el 107 y s.s del cepaca ,

FACTORES:
1. Objetivo: es decir indicar ante cual juez va demandar esta determinado por
la cuantía y la materia de los asuntos que se va resolver en la controversia
2. Subjetivo: es aquel que mira la calidad de las partes. A ese fuero especial (
es presidente consejero)
3. Funcional: es aquel que establece el grado de conocimiento en las etapas.
(Lo que conocemos como las Instancias)
4. El territorial: siempre está determinado por el lugar ya sea donde se
expidió el acto el hecho,
5. Conexidad o atracción : establece la competencia por el fuero de
atracción ( el juez que conoce de un proceso que puede variar en cuantía o
las condiciones de competencia no significa que se deba trasladar a quien
crea competente sino que seguirá conociéndolo hasta el final por el fuero
de atracción) ejemplo: inicia un proceso con más de 500 smlv y baja
durante el proceso a 50 a pesar de eso sigue conociendo el proceso el
tribunal y no pasa el consejo de estado )
Reglas factor territorial
 Si se interpone nulidad se deberá poner en el lugar donde se expidió el
acto administrativo si se expidió en Tunja será en Tunja
  En los procesos de nulidad y restablecimiento hay una competencia a
elección del demandante puede escoger el lugar donde se expidió el acto
o por su mismo el domicilio del demandante siempre y cuando la entidad
demandada tenga sede en dicho lugar donde la persona resida ( si quiero
demandar al ministerio de trabajo tengo que mirar si tiene o no sede sonde
yo vivo)
 En los asuntos de nulidad y restablecimiento de derechos de carácter
laboral se determinara por el último lugar donde se prestaron los
servicios o se debieron de prestar es decir donde el demandante
cumplió su labor.
 En las acciones contractuales o procesos ejecutivos originados en contratos
estatales se determinara por el lugar donde se ejecutó o debió
ejercitarse el contrato o la obligación , si este comprendiere varios lugres
puede escoger el demandante cualquiera para demandar
 En los asuntos agrarios que estén atribuidos al consejo de estado conocerá
el tribunal del lugar de ubicación del inmueble. Si este comprendiere
varios departamentos será a elección del demandante
 En los procesos de reparación directa vamos a demandar en el lugar
donde se produjo el hecho la omisión o la operación tambien hay una
elección en el domicilio de la entidad demandada a elección del
demandante
 En aspectos tributarios se va demandar en el lugar donde se presentó o
debió presentarse la declaración o en el lugar donde se practicó la
liquidación.
 Si hablamos de los procesos que se refieren a la imposición de sanciones
la competencia se determinara por el lugar donde ocurrieron los hechos
 Si hablamos de mecanismos alternativos de solución de conflictos por
ejemplo en condenas impuestas por la jurisdicción contenciosa
administrativa se demandara en el lugar donde fue aprobada la
conciliación y en donde el juez profirió la providencia respectiva ( los
procesos ejecutivos se interponen por regla general en la jurisdicción
ordinaria por excepción la jurisdicción contenciosa administrativa recibe
algunos procesos pero solamente aquellos que se refieran a sentencias o
condenas de esa misma jurisdicción o a aprobación mecanismos de
solución de conflictos de esta misma jurisdicción o a actos administrativos
y actos que prestan merito ejecutivo de contratos estatales que intervenga
una entidad pública solo en esos casos puede ejecutarse ante lo
contencioso administrativo
Competencia por razón de la cuantía
La cuantía: es una estimación razonada que hace el demandante, esta
estimación la hace en la demanda
Para efectos de tener en cuenta la cuantía se hará por la multa impuesta o los
perjuicios causados a ese ciudadano, si se trata de carácter tributario el valor
de la cuantía se hará por la suma discutida por concepto de impuestos tasas
contribuciones y sanciones
Para efectos aquí contemplados cuando la demanda se acumule varias
pretensiones la cuantía se determinara por el valor de la pretensión mayor

No se tomaran en cuenta perjuicios morales a menos que sea los únicos que
se pidan solo se toman los perjuicios materiales

Conclusión: La cuantía es una estimación razonada de los perjuicios o la multa

impuesta y en materia tributaria se establece por la suma de concepto de
impuesto, tasas contribuciones y sanciones, está determinada por el valor de
la pretensión mayor solo por perjuicios materiales no los morales salvo sean los
únicos que se reclamen
La cuantía se valora por las pretensiones al tiempo de la demanda sin tomar
los perjuicios, los frutos o intereses que se puedan causar con posterioridad
Si se trata de prestaciones periódicas se tiene en cuenta el día de la causación
hasta la presentación de la demanda con un término no mayor a tres años.

Competencia antes y después

El código anterior era un código que se bajaba más en el factor subjetivo para
determinar la competencia se tenía más en cuenta las calidades y condiciones o
el fenómeno de la descentralización territorial para fijar la competencia.
Con el código actual ya no se tiene en cuenta tanto esos factores si no el factor
cuantía es determinante para fijar la competencia del consejo de estado de los
tribunales y de los jueces administrativos la ley 2080 modifico esas competencias.

Consejo de estado Tribunales Jueces administrativos

Conoce en única y Conocen en segunda Conocen solo en única y
segunda instancia en primera y en única en primera
instancia.
la sala plena de lo Única instancia
contencioso
administrativo (27 1. Recurso de
magistrados) por sus Única instancia insistencia
secciones conocerá en 2. Nulidad y
1, acción de simple restablecimiento
única instancia de los nulidad
siguientes asuntos: del derecho que
2.Nulidad y carezcan de
1. acción de simple restablecimiento de los cuantía y se
nulidad: es aquella que derechos controviertan
no tiene tiempo de sanciones
caducidad se interpone 3.nulidad electoral disciplinarias
en cualquier momento ( los mismos del distintas a la
y procede en los actos consejo solo que para separación del
de contenido general el tribunal) cargo del
por definición de la ley. funcionario
Hay casos que puede 4.conoce de la nulidad y
darse en actos restablecimiento de los
particulares cunado se actos que no contengan
persigue un cuantía pero del orden
restablecimiento de departamental, distrital
derecho siempre o municipal
interponga en los 4 5. conoce de los
meses siguientes a la procesos de nulidad y
expedición del acto restablecimiento que
la conoce el consejo de carezcan de cuantía en
estado en única que se conviertan
instancia cuando: sanciones disciplinarias
administrativas
* los actos son impuestas por las
proferíos por autoridades
autoridades del orden departamentales
nacional o personas ( ejemplo: procuraduría
jurídicas que presten regional)
una función
administrativa del Nota: aquellas que
mismo orden nacional ( originen un retiro del
empresas industriales y servicio público si son
comerciales a nivel competencia del
nacional sociedades de consejo de estado en
economía mixta a nivel única instancia no de
nacional ) los tribunales.

2.Acción de nulidad y Los tribunales solo

restablecimiento del conocen de la nulidad
derecho que carezca de esos actos cuando
de cuantía contra se refieran a sanciones
actos expedidos por distintas a la de
autoridades del orden separación del cargo
nacionales o contra los del servidor publico
que profiera el 6. los tribunales
procurados general de Conocen de los
la nación sin cuantía procesos de la
3. nulidad electoral : definición de
contra las personas competencia, cuando
que tienen un fuero exista conflicto entre
especial acá está dos jueces por conocer
jugando el factor o creer que no son
subjetivo( como por competentes para el
ejemplo presidente asunto.
vicepresidente, los
senadores, el alcalde 7. De las observaciones
mayor de Bogotá, que haga el gobernador
entes autónomos frente a los acuerdos de
comisiones de los consejos o de
regulación, en general ordenanzas
las personas que son Importante: El consejo
importantes o es del municipio
trascendencia política profiere acuerdos la
en el estado los conoce asamblea es del
el consejo de estado ) departamento profiere
4. nulidad de actos ordenanzas. Todos los
de elección: por actos del consejo es
ejemplo actos de decir los acuerdos
elección del congreso deben enviarse al
de la república, ¿cuáles gobernador y él puede
son? (son los que o no hacer
eligen a procurador o observaciones a los
contralor de la mismo
república) los actos de 8.Conoce de las
elección de la corte observaciones que
suprema de justicia, haga el gobernador a
actos de elección de la los actos del alcalde es
corte constitucional, del decir de los decretos
consejo superior de la
judicatura como 9 de las objeciones que
también de los actos de hagan los alcaldes
nombramientos de los frente a los Acuerdos
representantes legales del consejo
de las entidades 10.Conoce del recurso
nacionales. También de insistencia ( es la
los relativos a posibilidad que tiene un
nacionalidad y peticionario de acudir al
ciudadanía. tribunal cuando no se le
5 conoce contra la responde un derecho
anulación de laudos de petición con la
arbitrales (tribunales justificación que es por
de arbitramento solo reserva legal el único
opera por efectos recurso es el de
formales y no insistencia ) sobre las
decisiones del orden
materiales) la anulación nacional departamental
la conoce el consejo de o de la alcaldía de
estado siempre y Bogotá
cuando en el conflicto
haya una entidad
pública dentro de los 11. de la nulidad y
términos ( 30 dias para restablecimiento de
anulación después de los actos de
que se profiera ) y expropiación (una
condiciones la ley (se cosa es la expropiación
anulan por violación al que se da da por
debido proceso) causales de utilidad
6.de los relativos a la pública en un municipio
propiedad industrial la expropiación la hace
en un municipio consejo
7.de los de nulidad departamento la
contra actos por el asamblea nacional el
incoder ( el incoder ya congreso y otra es la
no existe ahora se extinción que se da por
llama agencia nacional un delito ) de carácter
de tierras ) departamental
( municipio consejo
8. se conoce esos departamento asamblea
actos o esa nulidad de nacional el congreso de
esos actos que se la república )
refieren a la extinción
del dominio también la 12.De la nulidad
revisión de la extinción electoral de la
de dominios agrarios elección de alcaldes y
( la extinción de concejales estamos
dominio ( incurrir en condicionados al
delito) es diferente a la número de habitantes si
de expropiación conoce de la nulidad
administrativa ( interés electoral deberá
general). contener ese municipio
70.000mil habitantes
9-10-11: los que se
refieren a la extinción 13. De la nulidad de la
de dominio aplicada por elección de las
las autoridades del decisiones de la
orden nacional elección que hagan las
asambleas y consejos
12. de la acción de con esas mismas
repetición que se ejerza condiciones como
sobre el presidente quienes nulidad del
senadores ministros contralor y el personero
etc. y personalidades siempre y cuando se
del estado es decir los
que tiene un fuero cumpla con el número
espacial y se determina de habitantes
por el factor subjetivo.
14. De los actos de
¿Quien elige a los elección de las juntas o
magistrados del consejos directivos de
consejo de estado? entidades públicas del
orden distrital
Los elige el mismo departamental o
consejo de estado. Por municipal. ejemplo :
eso esos actos de acuerdo de
elección es corpoboyaca de la uptc
competencia de la corte
suprema de justicia 15. De la nulidad de los
actos de elección de los
En segunda instancia empleados públicos de
Conoce del recurso de orden nacional (quienes
apelación de las son los empleados
sentencias de primera públicos: los de libre
instancia de los nombramiento y
tribunales remoción, periodo fijo,
administrativos o del provisionales, elección
recurso de queja popular).
cuando no sea La nulidad de los
concedido o se de en empleados públicos del
un efecto diferente o orden nacional dentro
cuando no se concedan de sus modalidad de
los recursos asesor, técnico o
extraordinarios de asistencial.
revisión o unificación
jurisprudencial. Si yo quiero demandar
el nombramiento de un
En matera judicial no asesor de la
es solo el de revisión si gobernación por
no también aparece el ejemplo los conoce el
recurso extraordinario tribunal. Si o quiero
de unificación demandar un asesor de
jurisprudencial. la alcaldía lo conocerá
la alcaldía no el tribunal
16. El control de
legalidad inmediata: es
Excepción: Perdida de un proceso especial
investidura el consejo que se hace frente a los
conoce en primera y actos administrativos
segunda instancia al distados por entidades
tiempo. territoriales diferentes
al gobierno nacional
durante estados de
excepción. Como
ejemplo el
departamento de
Mocoa que dicto el
gobernados si lo hiciera
el alcalde seria el juez
si no hay juez la
competencia se iría al
tribunal
En primera instancia
1.Nulidad de los actos
proferidos por
autoridades de carácter
departamental o
particulares que ejerzan
funciones publicas
2.de la nulidad y
restablecimiento que
provenga de Contratos
de trabajo siempre u
cuando superen 50 sm
2. de la nulidad y
restablecimiento de
derecho de actos
administrativos que
excedan la cuantía de
300 salarios mínimos
Importante : Si no hay
cuantía el tribunal
conoce en única
instancia si hay cuantía
el tribunal conoce en
primera instancia
3. De los asuntos
tributarios que superen
los 100 salarios
mínimos.
4. de los contratos
estatales celebrados
por las empresas de
servicios públicos que
superen los 500 smlv
5. de la acción de
reparación directa que
supere los 500 smlv
6. de los ejecutivos que
superen los 1500 smlv
Importante: Si me da
cuantía en el caso es el
tribunal en primera
instancia si no me da
cuantía por la calidad
de los sujetos.
6.Nulidad del contralor
de los diputados de los
concejales con 70 mil
habitantes o mas
7. nulidad de los actos
de nombramiento de los
empleados públicos del
nivel directivo nacional
distrital departamental
con más de 70 mil si
son menos conoce en
única instancia si son
más en primera
instancia.
8. De la nulidad de los
actos de entidades
territoriales y
descentralizadas de
carácter departamental
9. de la acción de
repetición si excede 500
smlv
10 de la nulidad de la
adjudicación de
baldados
11. del proceso de
expropiación
12. de la perdida de
investidura de
 diputados concejales y
ediles
13. los que se refieran a
las acciones populares
o de grupo contra
autoridades del orden
nacional
Conclusiones :
 en primera
instancia conoce
el tribunal por
cuestiones de
cuantía
 Asuntos que se
refieran a
municipios o
distritos con más
de 70mil
habitantes

 Acciones
populares de
grupo y acciones
de expropiación
dentro del
territorio

Segunda instancia
1.recurso de apelación
y queja proferidos por
los jueces
administrativos

Nota: Las conciliaciones como requisito de pro cesibilidad en materia de

derecho administrativo se hacen ante la procuraduría y acá no hay
competencia territorial. Es decir que por que el accidente fue en Cundinamarca
Tunja no hay competencia para interponer la solicitud de conciliación como
requisito de procedibilidad si no esta solicitud se hace ante la procuraduría
general de la república y la procuraduría hace el reparto.
REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD
Reglas procesales preliminares
1. Cuando se trate de asuntos conciliables (acción de nulidad, nulidad y
restablecimientos, reparación y acciones contractuales) siempre se
presentara la conciliación extrajudicial excepción: silencios administrativos.
Reforma 2080: Frente al tema de las pensiones o prestaciones el requisito
de procedibilidad será de carácter facultativo para asuntos laborales no
debo agotar la conciliación extrajudicial
2. Cuando se pretenda la nulidad de un acto de contenido particular deberá
interponerse recurso de apelación solo podrá prescindir de este recurso en
dos circuntancias:1. Opere el silencio administrativo 2. La administración no
haya dejado interponer recurso de apelación
3. Requisito de procedibilidad para acción de cumplimiento (la acción
cumplimiento es un proceso especial, se tramita por la ley 393 de 1997
articulo octavo, la acción de cumplimiento se interpone en contra de las
autoridades administrativas cuando no quieren cumplir una ley o un acto
administrativo por ejemplo decreto de presidente que no quiere cumplir el
alcalde, no se tramita por el proceso ordinario si no tiene unas
particularidades. Es haberse generado la anuencia cuando presento un
derecho de petición al estado para que me cumpla y no cumple en ese caso
hablamos de que el estado fue renuente a pesar del derecho de petición
presentado
4. Cuando se trate de acciones populares o de grupo necesitamos presentar
una reclamación administrativa, esta reclamación se hace en los términos
del 144 cpca se refiere a que yo le digo a la entidad absténgase de seguir
con la vulneración por perjudicar en este caso la entidad tiene 15 días para
responder en caso contrario puede interponerse acción popular o de grupo
ante juez
5. La acción de repetición es proceso especial y se refiere a la responsabilidad
extracontractual del estado nos dice que cuando el estado es condenado a
pagar o paga por conciliación debe repetir contra los servidores que
ocasionaron el perjuicio
La 2080 dice que debe ser con el mismo juez que condeno el pago… que esa
acción tiene un término de 2 años a parir de que paga el estado y el requisito
de procedibilidad es el pago
6. Anteriormente teníamos un requisito de procedibilidad de acción de nulidad
eso fue declarado inexequible.
 Artículo 164. Oportunidad para presentar la demanda ( cuando
tenemos y hasta cuando tenemos derecho de presentar
demanda

La demanda deberá ser presentada:

1. En cualquier tiempo, cuando:

a) la nulidad

b) el litigio lo constituyan bienes estatales

c) Se dirija prestaciones periódicas (asuntos laborales vacaciones,

cesantías, pensión).
d) silencio administrativo;

e) acción de cumplimiento
Acción de lesividad (la entidad demanda su propio acto para control de
legalidad

2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad:

a) la nulidad de un acto administrativo electoral, el término será de treinta

(30) días

b) Cuando se pretenda la nulidad de las cartas de naturaleza y de las

resoluciones de autorización de inscripción de nacionales, el término será
de diez (10) años

c) Cuando se pretenda la nulidad o la nulidad y restablecimiento del derecho

de los actos previos a la celebración del contrato, (4) meses

e) Cuando se pretenda la nulidad y la nulidad y restablecimiento del derecho

de los actos administrativos de adjudicación de baldíos a demanda deberá
presentarse en el término de dos (2) años
f) Cuando se pretenda la revisión de los actos de extinción del dominio, la
demanda deberá interponerse dentro del término de quince (15) días
siguientes al de su ejecutoria. Para los terceros, el término de caducidad
será de treinta (30) días

g) Cuando se pretenda la expropiación de un inmueble agrario, dentro de

los dos (2) meses,

i) Cuando se pretenda la reparación directa, dos (2) años,

Acción popular: cualquier tiempo
Acciones grupo: diferenciar si se originó en un hecho acción reparación dos
años si se origina de un acto será de 4 meses

Contratos estatales caducidad es de 2 años

Etapas de contractos
Precontractual: nulidad y restablecimiento 4 meses
Etapa contractual: dos años siguientes al perfeccionamiento del contrato
(vicios consentimiento, nulidad absoluta)
Poscrontractual: Otros asuntos no me pagaron, me pagaron mal, me
entregaron otro bien, la prestación del servicio fue regular
Dos años dependiendo de dos cosas
1. Ejecución instantánea: dos años a partir de día siguiente que debió
cumplirse la obligación
2. Ejecución de tracto sucesivo: dos años a partir del día siguiente que
termino el contrato
Hay unos que deben liquidarse (contrato de obra) la liquidación se puede
hacer de tres formas:
1. La entidad hace su liquidación: cuando decreta la caducidad, comienza a
contar a partir del día siguiente donde la entidad me liquido el contrato
2. la liquidación la hacen entre las dos partes: no puedo seguir con el
contrato, liquidan de mutuo acuerdo se cuenta a partir del día siguiente a
partir de la firma del acto se cuentan los dos años
3. no la hacen ni las dos partes ni la entidad: cuatro meses apartir de
cuando debio liquidarse o dos meses apartir de la fecha que convenieron
las partes
Títulos ejecutivos: 5 años para demandar en un proceso ejecutivo
Acción de repetición: 2 años para demandar
No requiere de liquidación): (contrato de compra y venta)

PROCESO contencioso administrativo ORDINARIO

Para acción nulidad, nulidad y restablecimiento, reparación y acciones
contractuales
Inicia con la presentación de la demanda
Requisitos para presentar la demanda

Toda demanda deberá dirigirse a quien sea competente y contendrá:

1. La designación de las partes y de sus representantes. (Legitimación por

activa por pasiva y porque es pasivo y porque por activo)

Quienes son representantes legales: en la ley o acto administrativo: rama

ejecutiva presidente gobernador y alcalde rama legislativa el presidente del
senado de la republica rama judicial director ejecutivo del consejo superior
de la judicatura

2. Lo que se pretenda, expresado con precisión y claridad. Las varias

pretensiones se formularán por separado, con observancia de lo
dispuesto en este mismo Código para la acumulación de pretensiones.
(reparación indemnización no hay pretensión de perdida de acto o silencio)

3. Los hechos (suceso que paso) (tiempo modo y lugar) y omisiones que
sirvan de fundamento a las pretensiones, debidamente determinados,
clasificados y numerados.

4. Los fundamentos de derecho (deben de justificarse, explicar porque el

concepto de vulneración ensayo) de las pretensiones. Cuando se trate de
la impugnación de un acto administrativo deberán indicarse las normas
violadas y explicarse el concepto de su violación.

5. La petición de las pruebas que el demandante pretende hacer valer. En

todo caso, este deberá aportar todas las documentales que se encuentren
en su poder.

6. La estimación razonada de la cuantía, para determinar la competencia.

7. El lugar y dirección donde las partes y el apoderado de quien demanda

recibirán las notificaciones personales. Para tal efecto, deberán indicar
también su canal digital. 
8. 
El demandante, al presentar la demanda, simultáneamente. deberá enviar
por medio electrónico copia de ella y de sus anexos a los demandados,
salvo cuando se soliciten medidas cautelares previas o se desconozca el
lugar donde recibirá notificaciones el demandado. Del mismo modo deberá
proceder el demandante cuando al inadmitirse la demanda presente el
escrito de subsanación. El secretario velará por el cumplimiento de este
deber, sin cuya acreditación se inadmitirá la demanda. De no conocerse el
canal digital de la parte demandada, se acreditará con la demanda el envío
físico de la misma con sus anexos. 
 
En caso de que el demandante haya remitido copia de la demanda con
todos sus anexos al demandado, al admitirse la demanda, la notificación
personal se limitará al envío del auto admisorio al demandado.

Acumulación de pretensiones

Puedo acumular pretensión anule el acto repáreme perjuicio solo si tiene los
siguientes requisitos
1. Que el juez sea competente para conocer de todas las pretensiones
2. Que las pretensiones no se excluyan ( ejemplo: la nulidad o el
cumplimiento del contrato las dos son contradictorias a menos que se
ponga una como principal y la otra como subsidiaria )
3. Que no haya caducado la acción
4. Que todas las pretensiones se puedan tramitar por el mismo proceso
(ambas especiales o ambas ordinarias)

Anexos de la demanda
1. Acto administrativo con constancia de ejecución ( el acto no tienes
recursos si es un silencio constancia que no le contestaron o bajo
juramento que no le entregaron)
 2. Prueba anticipada ( dictamen pericial) pre constituido antes
3. La representación legal de la entidad demandante o demandada
ejemplo: entidades privadas con funciones públicas (licorera lotería
violía
4. Copia de la demanda para el demandado para el juzgado y para el
ministerio publico si hay más de un demandado son más copias y CD

Jurisdicción y competencia
 Lo primero que hace el juez es si tiene jurisdicción o competencia
 Si tiene competencia aboca conocimiento
 Si no tiene competencia lo aboca a quien cree que tiene conocimiento
 Ese acto que remite al otro juez no tiene ningún recurso
 Debemos esperar si a quien la remite aboca o no conocimiento y ahí es
donde se genera el conflicto de competencia y es el superior jerárquico
quien decide
 Hasta donde resulte donde es puede durar en admisión tres o cuatro años
 Si es juez ya ve o advierte que es competente revisa la demanda y sus
requisitos pero puede rechazarla cuando:
1. Por caducidad de la acción
2. Cuando admitida o inadmitida la demanda se da 10 días para que la
corrija y el no lo hace
3. Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial
¿Cuándo no es susceptible de control judicial?
1. Cuando esta atribuido a un control administrativo ejemplo: el juez advierte
que el señor interpuso la demanda pero no agoto el procedimiento
administrativo como requisito preliminar
Rechazo
El auto de rechazo de la demanda si es susceptible de apelación

Indamision
Cuando el juez no encuentre claridad en la formulación de los hechos y
pretensiones
El auto de inadmisión de demanda es susceptible de recurso de recurso
reposición
La inadmite por que no formulan los hechos en tiempo modo y lugar deben ser
claros y concretos

Admitirla
Profiere un auto de admisión el cual debe notificarse personal al demandado al
ministerio público a terceros intervinientes un interés directo, hablamos de terceros
como litisconsorcio, llamamiento en garantía.
Si la pretensión puede afectar la comunidad (acto de contenido general)

Termino de traslado
Para contestar la demanda es el término de 30 días más diez días mas

Demanda puede:
 incompetente
 Rechazar
 Inadmitir
 Admitir

Se puede
 Reformar la demanda
 Adición
 Modificación
Solamente se pueden reformar por una sola vez en el proceso ordinario y
sobre:
 pretensiones
 hechos
 partes
No se puede
 suprimir todos los hechos
 suprimir todos las pretensiones
 suprimir a las partes
¿Qué pasa si se reforma?
Si se reforma la demanda se le da un término al demandado para que dentro de
los 15 días siguientes se pronuncia frente a la reforma es decir mitad de tiempo
que en el traslado inicial.

¿Qué pasa si en la reforma de la demanda incluyo partes nuevas, entidades

públicas o funcionarios nuevos?
A estas partes por ser nuevos e igualdad de las partes en el proceso se les dará
30 días

La acción de reparación tiene dos años de caducidad

También puedo retirar la demanda: siempre y cuando no se haya notificado a

alguna de las partes o al ministerio público (modificación de las medidas
cautelares, antes de que se surta el retiro deberá proferir el juez un auto de las
medidas cautelares)

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
1. nombre del demandado, domicilio, su apoderado
2. pronunciamiento expreso ( me opongo, cierto o no cierto) sobre las
pretensiones y de hechos….se entenderán por ciertos los hechos que yo no
responda
3. excepciones: previas, excepciones mixtas y de fondo antes de la ley 2080
ahora solo quedaron previas y de fondo.
4. Fundamentos de derecho: que los anuncie pero no se pronuncie
5. Notificaciones: lugar de notificación (antes era con dirección ahora se
puede por cualquier canal digital)
6. Allanamiento de la demanda y transacción: si lo que sucede es que el
demandado se está allanando y es un tercero no pasa nada pero si es el
estado debe tener autorización expresa y escrita del representante de la
entidad pública, si hay allanamiento de la demanda el juez puede dictar
sentencia anticipada ( reforma de la 2080 anexo un artículo en donde
dice que el juez puede dictar sentencia anticipada antes de la
audiencia inicial en caso de que exista allanamiento por parte del
demandado)
Dentro de los treinta días puede aparecer una figura llamada demanda de
reconvención:
  la demanda de reconvención es una contrademanda donde yo formulo
como demandado pretensiones frente al demandante
 No necesariamente puede cobijar a todos los demandantes si no solo para
algunos es decir puede ser parcial o general
 Debe poderse tramitar ante el mismo juez y no estar sometida a un proceso
especial
 La demanda de reconvención debe trasladarse a los demandantes que
ahora serán demandados dentro del término de 30 días.

Desistimiento tácito
Obedece al principio de celeridad del proceso
Si usted es demandado o demandante e inicio el proceso o incidente (pequeño
proceso dentro del principal que se sucinta) actuación judicial dentro del término
de 30 días usted no la cumple genera un auto donde le da 15 días ara que la
cumpla y no la cumple opera el desistimiento tácito de la demanda incidente etc.

Etapas del proceso administrativo

1. demanda hasta la audiencia inicial
2. desde la finalización anterior hasta a la finalización de la audiencia de pruebas
3. audiencia de alegatos y sentencia.

Audiencia inicial
Es la más importante dentro del proceso ordinario
1. La fecha y hora la fija el juez al cabo de un mes de finalizar el traslado de la
demanda
2. Deberán concurrir las partes, los terceros y el ministerio publico
3. Esta audiencia puede aplazarse por las partes siempre y cuando exista una
causa justificable y el juez debe señalar fecha y hora de la misma audiencia
solo se puede aplazar por una sola vez (una cosa es aplazar y otra
suspender casi siempre se suspende)
4. Si una de las partes no asiste tiene 3 días para justificar caso fortuito o
fuerza mayos
5. Si la parte no asiste sin justificarse opera una multa y sanción a los
apoderados
6. Apertura de la audiencia
a. Primero se pronuncia sobre: Saneamiento proceso oficio petición de
parte, nulidades o causales de incompetencia.
 b. Decide sobre excepciones previas: (modificación anteriormente se
hablaba de excepciones mixtas (transacción, caducidad, conciliación y
la falta de legitimación en la causa y la prescripción extintiva) eran
mixtas por que se podían fallar en la primera audiencia o en la sentencia
resulta que esto fue suprimido del cpaca y en la actualidad la 2080 dice
que en esta audiencia se deciden estas excepciones previas es decir
que las mixtas se consideran previas es decir se falla en la audiencia
inicial ) auto de fijación de fecha y hora de la audiencia inicial se decreta
las pruebas que pretenda hacer el demandado para esas excepciones y
decida.
c. Fijación de litigia: el juez determina cuales son las controversias de las
partes.
d. Etapa de conciliación:
e. Medidas cautelares: (pueden ser: conservativas, preventivas,
anticipativas.)
7. Decreta pruebas: conducentes, pertinentes y necesarias.
8. El juez fija fecha para audiencia probatoria: esa fecha no puede fijarme más
allá de los 40 días después de la diligencia anterior
9. Audiencia de pruebas: recaudan las pruebas que han sido decretadas
solicitadas por las partes , se escuchan testigos dictámenes periciales las
tachas de falsedad y la única forma que puedo suspender esta diligencia
es)
Suspensión de pruebas:
Solo se puede cuando:
 Traslado de una prueba ( pericial)
 Complejidad asunto ( varios testimonios)
10. Audiencia de alegaciones y sentencia:
2080: sentencia anticipada
20 días después: finalice audiencia de pruebas
10 días alegatos escritos y puede dictar sentencia

Alegatos orales el día de la audiencia (20 minutos a casa parte y al

ministerio público)
Sentido del fallo: determinar quién es el vencedor y vencido en el proceso
(reforma del 2080: ya no es facultad si no obligatoriedad para el juez )
 EXPOSICIONES

PROCESO EJECUTIVO EN LO CONTENCIOSO ADMINUSTRATIVO

En los procesos ordinarios se busca una declaración de un derecho y los

ejecutivos recae sobre que la controversia recae sobre un derecho en un titulo
valor.

Titulo ejecutivo: es un documento suscrito por el deudor por en que se obliga a

una persona con otra tanto de órgano ejecutor como de partes, se pueden
demandar siso n expresas, clara y exigibles que emanen de documentos o
sentencias.

Se encuentra compuesto por 6 elementos:

1. material:

2. jurídico:

3. valorativo:

4. humano:

5. objetivo:

6. estatal:

condiciones esenciales:

• formales: exigen que el documento o varios documentos sean auténticos

que emanen del correspondiente.

• Sustancial: que este título contenga la prestación de dar hacer o no hacer

Controversias:

• Condenas

• Conciliaciones

• Laudos arbitrales

El código remite al código general del proceso en los procesos ejecutivos:

Por suma de dinero:

de dar o hacer: se da en el derecho real, el deudor no trasmite el derecho real si
no una acción positiva

no hacer: es una prestación negativa “documento privado y publico”

3 dias, perito

Si hay objeciones a la ora de dar: resuelve las objeciones

Obligaciones en documentos: obligar a alguien que firme el documento

Antes de inicira el proceso

1. Iniciarl el proceso a continuación del ordinario

2. Presentación del titulo ejecutivo

Términos:

• 30 dias: obligación de hacer o no hacer ósea que no media dinero sentencia

• 10 meses: pago de dinero frente administración publico sentencia

• 6 meses: apruebo de conciliación o condenada

• En asuntos de carácter laboral 3 meses

Contencioso administrativo antes de la expedición del artículo 75 de la ley 80 de 1993 no conocía

de procesos ejecutivos – contrato estatal

El proceso ejecutivo es el medio judicial para hacer efectivas por vía coercitiva, las obligaciones
incumplidas por el deudor. Es decir, el medio para que el acreedor haga valer el derecho que
conste en un documento denominado título ejecutivo mediante la ejecución forzada

Juez especializados de lo contencioso administrativo condenas a la

Competencia de un proceso ejecutivo en lo contencioso administrativo

Los juzgados administrativos son los competentes para conocer de los procesos ejecutivos que se
deriven de las condenas impuestas y conciliaciones aprobadas por la jurisdicción de lo contencioso
administrativos a la luz de lo establecido en el numeral 6del artículo 104 de la ley 1437 de 2011

La competencia de los jueces administrativos en primera instancia en los procesos ejecutivos,

cuando la cuantía no exceda de mil quinientos salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Se determina por la Pretensión ejecutiva como tal

446 de 1998 descongestión de todas las normas especiales primera instancia por razón de cuantía.

Dos procedimientos

Ordinario: declaración de un derecho

Especiales: se encuentra el ejecutivo: está determinado en un título valor el deudor reconoce que
se está tramitando, solo busca la cancelación

Titulo ejecutivo

La ley define este titulo ejecutico como aquel documento suscrito por el deudor o su causante
en el cual fugura una obligación a su cargo. Si las obligaciones

Condiciones esenciales de los títulos ejecutivos

Formales

Que consisten en que el documento que dan cuenta existan las obligaciones sean claras

6 elementos
Sustantivas: Establezca Conducta de dar hacer o no hacer

El mismo juez que conoció es el que va sentenciar el proceso ejecutivo

Acto administrativo: donde conste la obligación

El titulo ejecutivo puede ser

Singular: cuando está constituido por un solo documento

Complejo: consta en varios documentos… para este caso es necesario que el titulo ejecutivo
incluya una prestación a favor de una persona, lo que significa, que debe establecer que el deudor
debe constituir en beneficio de su acreedor una obligación la cual debe ser clara, expresa y
exigible

Acto administrativo: copia autica con la contancia de ejecutoria

Merito en contra del estado: 297: sentencias que condenen a pago de suma de dinero, dar hacer
o no hacer, decisiones de mecanismo de solución de conflicto, declaratoria de incumplimiento,
reconocimiento de un derecho.

Lo que puede demandarse

Obligaciones claras expresas y constituya clara obligación o emanan una sentencia liquida de la
obligación

Salario, prestaciones sociales, constancias del pago, no estaba en el expediente.

Debe reunir los requisitos

Procedimiento en cuanto al CGP

Ejecución por sumas de dinero

Cantidad de dinero liquida e intereses, expresas claras y exigibles del deudor o causante y
constituya una obligación sobre el, emanadas por providencia judicial

Ejecución por obligación de no hacer

El deudor se abstenga de realizar ciertos hechos que, de no exigir obligación, le serian permitidos

Ejecución de dar o hacer

Se estimará bajo juramento su valor mensual, si este no figura en título ejecutivo. El documento
privado que provenga del deudor el documento público o la sentencia que prevé la contravención

Obligación de dar juez en el ,mandamiento ejecutivo ordena al demandado que entregue al

demandante los bienes debidos :- si el demandante no quiere recibir esos bienes se los deja a un
secuestre y se da por hecha esa obligación. Se pide ayuda a un perito 20 días para hacer el
peritaje.

Obligación de suscribir documentos: si el hecho consiste en suscribir escritura pública o cualquier

otro documento se previene al demandado para suscribirlo

Obligación de no hacer juez ordena la destrucción de lo hecho en un plazo prudencial.

Antes de iniciar el proceso ejecutivo. ten en cuenta que puedes

1. Iniciar el proceso a continuación del ordinario

2. Presentar demanda ejecutiva como proceso autónomo

Para adelantar el proceso ejecutivo administrtivo tener n uenta cumplimiento de sentencias

por parte de las entidades publicas

Términos

30 días: medidas necesarias para cumplimiento de esta sentencia: condena que no implica
devolución de dinero

10 meses: condena impuesta al pago de dinero

6: meses para la firmeza de conciliaciones o laudo arbitral

En asuntos de carácter laboral cuando se condene el reintegro, si pasan, as de 3 meses y no

puede llevar acabo por causas imputables al interesado, cesara acusación de emolumentos.

MANDAMIENTO EJECUTIVO

Si no se cumple la condena entonces el juez o magistrado ponente va ser el competente por

el factor conexidad
Mandamiento ejecutivo: orden provisional para cumplir perentoriamente las condiciones de
título ejecutivo, se presenta demanda con el documento que tiene el mandamiento ejecutivo

Formales: recurso de reposición si no se presenta el recurso no se puede alegar ningún

defecto que haya en el titulo

Defectos formales del título el juez los puede declarar de oficio o auto

En los títulos constituidos por conciliación o laudo que haga parte una entidad publica el
acreedor tiene 6 meses para hacer cumplir la decisión o el laudo

Excepciones y tramite

El demandado tiene derecho de poner excepciones de mérito (10 días) y previas

Compensación, confusión, novación, prescripción (antes)

Cumplimiento forzado

Hace referencia a la acción que realiza el acreedor cuando el deudor no cumple con la
obligación prevista y pactada

Recursos contra el mandamiento ejecutivo

Reposición sobre el mandamiento ejecutivo

Providencias judiciales

Es la sentencia

Los autos- resuelven algún incidente u ordenes

La ejecución en materia de contratos

Merito ejecutivo

Ejecución en materia de contratos

Medidas cautelares: son un mecanismo para garantizar el cumplimiento de una obligación

 Preventiva : según la clasificación se busca evitar eventualidades prevenir y precaver las

contingencias sobre bienes o personas mientras se adelanta el proceso ( embargo,
secuestro)
 Conservativa
 Anticipativa

Liquidación del crédito acto procesal en el cual se conctera el valor de la ejecución de la

obligación donde se tiene en cuenta el capital, intereses costas.

Las objeciones solo se pueden hacer sobre lo que está en el titulo no de las que no están
( sobre la cantidad monetaria)

Si hay recurso le aplica el recurso de apelación de forma diferida

Sentencia

La falta de unas etapas perjudica el proceso por vulneración al debido proceso

Normas vigentes prevalecen sobre las antiguas

 PERDIDA DE INVESTIDURA

Es juicio de responsabilidad, castiga y ostenta el mismo sancionar conductas contrarias

a la transparencias a la imparcialidad en que algún momento se pueda incurrir

Finalidad: rescatar el prestigio y respetabilidad del congreso y garantizar el ejercicio

transparente efectivo y probo de la actividad legislativa, por quienes representan la
voluntad popular.
Preservar el comportamiento ético derivado del sufragio.
Características
1. Declarativa: tiene como objeto establecer la ocurrencia o no de unos hechos:
verificar si se adecuan
2. Es una sanción de carácter jurisdiccional: la competencia para decretarla es de
manera exclusiva a un tribunal es decir el consejo de estado
3. La sanción más grave: que puede imponerse a un congresista, implica la
separación inmediata de las funciones
4. Los procesos de perdida de investidura limitan o reducen algunos derechos
fundamentales previstos constitucionalmente
Causales
1. Por violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades del régimen
de conflicto de intereses.
2. Por la inasistencia, en un mismo periodo de sesiones. A seis reuniones
plenarias en las que se voten proyectos de actos legislativos de ley o mociones
de censura, no esté justificada por motivos de fuerza mayor ( objetiva)
3. Que haya sido elegido en un curul y no haya tomado posesión del cargo dentro
de los ocho días siguientes a la fecha de instalaciones de las cámaras o a la
fecha en que fueron llamados a posesionarse
4. Por indebida destinación de dineros públicos
5. Por tráfico de influencias debidamente comprobadas.
Acciones populares y de grupo en Colombia: articulo 88 1991
 Todos y cada uno de los miembros de la comunidad.
 Protección de derechos colectivos. Relacionados con el patrimonio espacio
y salubridad
 Pago de indemnización de los perjuicios ocasionados, Cobro de daños
sufridos por un número plural de 20 miembros condiciones de uniformidad

Acciones populares: por cualquier persona, servidores públicos que tengan el

deber de promover los derechos colectivos
Acciones de grupo : plural de personas.

Principios
1. Tramite
2. Tramite preferencial
3. Interpretación de los derechos protegidos
4. Estados de excepción

Acciones populares
Noción
 Evitar el daño contingente hacer cesar el peligro la amenaza o la
vulneración o agravio sobre los derechos e intereses.
Procedencia
Las acciones populares proceden contra toda acción u omisión de las autoridades
públicas o de los particulares, que hayan violado o amenacen violar los derechos e
intereses colectivos.
Caducidad
La acción popular podrá promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o
peligro al derecho interés colectivo

Legitimación
Titulares
1. Toda persona natural o jurídica
2. Las organizaciones no gubernamentales
3. Las entidades publicas
4. El procurador general de la nació
 5. Los alcaldes y demás servidores públicos
JURISDICCION
La jurisdicción de lo contencioso administrativo conocerá de los procesos que se
susciten con ocasión a las acciones populares

Competencia
Primera instancia: los jueces administrativos y los jueces civiles de circuito
Segunda instancia: sección primera del tribunal contencioso administrativo o la
sala civil de tribunal de distrito judicial al que pertenezca el Juez de primera instancia.
Será competente el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del
demandado a elección del actor popular. Cuando por los hechos sean varios los jueces
competentes, conocerá a prevención el juez ante el cual se hubiere presentado la demanda
Presentación de la demanda o petición
 Facilidades para promover acciones populares
 Requisitos de la demanda o petición
 Amparo de pobreza
Admisión, notificación y traslado
Artículo 20º.- Admisión de la Demanda. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a
la presentación de la demanda o petición inicial, el juez competente se pronunciará
sobre su admisión. Inadmitirá la demanda que no cumpla con los requisitos señalados
en esta ley, precisando los defectos de que adolezca para que el demandante los subsane
en el término de tres (3) días. Si éste no lo hiciere, el juez la rechazará. Artículo 21º.-
Notificación del Auto Admisorio de la Demanda. En el auto que admita la demanda el
juez ordenará su notificación personal al demandado. A los miembros de la comunidad
se les podrá informar a través de un medio masivo de comunicación o de cualquier
mecanismo eficaz, habida cuenta de los eventuales beneficiarios.
Traslado y Contestación de la Demanda.
En el auto admisorio de la demanda el juez ordenará su traslado por el término de
diez (10) días para contestarla. También dispondrá informarle que la decisión será
proferida dentro de los treinta (30) días siguientes al vencimiento del término de
traslado y que tiene derecho a solicitar la práctica de pruebas con la contestación de la
demanda.
Excepciones.
En la contestación de la demanda sólo podrá proponerse las excepciones de mérito y las
previas de falta de jurisdicción y cosa juzgada, las cuales serán resueltas por el juez en
la sentencia.
Medidas Cautelares.
Antes de ser notificada la demanda y en cualquier estado del proceso podrá el juez, de
oficio o a petición de parte, decretar, debidamente motivadas, las medidas previas
Período probatorio

Pruebas:
Realizada la citación para establecer el proyecto de pacto de cumplimiento, sin lograr
acuerdo, o citada ésta y no efectuada por ausencia de las partes, el juez decretará, previo
análisis de conducencia, pertinente y eficacia, las pruebas solicitará y las que de oficio
estime pertinente, señalando día y hora para su práctica, dentro del término de veinte
(20) días prorrogables por veinte (20) días más si la complejidad del proceso lo
requiere. El juez podrá ordenar o practicar cualquier prueba conducente, incluida la
presentación de estadística proveniente de fuentes que ofrezcan credibilidad. También
podrá el juez ordenar a las entidades públicas y a sus empleados rendir conceptos a
manera de peritos, o aportar documentos u otros informes que puedan tener valor
probatorio. Así mismo, podrá requerir de las particulares certificaciones, informaciones,
exámenes o conceptos. En uno u otro caso las órdenes deberán cumplirse en el estricto
término definido por el juez. El juez practicará personalmente las pruebas; pero si ello
fuere imposible, podrá comisionar en aras de la economía procesal. En los procesos a
que se refiere esta ley, el juez podrá ordenar la práctica de pruebas dentro o fuera del
territorio nacional.
Carga de la prueba demandante si no se puede ser cumplida el juez ordenara para
tener los elementos probatorios
Pruebas Anticipadas. Conforme a las disposiciones legales podrán solicitarse y
practicarse antes del proceso las pruebas necesarias con el objeto de impedir que se
desvirtúen o se pierdan, o que su práctica se haga imposible y para conservar las cosas y
las circunstancias de hecho que posteriormente deben ser probadas en el proceso.
Prueba Pericial. En el auto en que se decrete el peritazgo se fijará la fecha de entrega
del informe al juzgado y a partir de esta fecha estará a disposición de las partes durante
cinco (5) días hábiles. El informe del perito deberá rendirse en original y tres copias.
Sentencia
Alegatos. Vencido el término para practicar pruebas, el juez dará traslado a las partes
para alegar por el término común de cinco (5) días.
Vencido el término para alegar, el juez dispondrá de veinte (20) días para proferir
sentencia.
Recursos
Reposición. Contra los autos dictados durante el trámite de la Acción Popular procede
el recursos de reposición, el cual será interpuesto en los términos del Código de
Procedimiento Civil
Recurso de Apelación. El recurso de apelación procederá contra la sentencia que se
dicte en primera instancia, en la forma y oportunidad señalada en el Código de
Procedimiento Civil, y deberá ser resuelto dentro de los veinte (20) días siguientes
contados a partir de la radicación del expediente en la Secretaría del Tribunal
competente.
Costas.
El juez aplicará las normas de procedimiento civil relativas a las costas. Sólo podrá
condenar el demandante a sufragar los honorarios, gastos y costos ocasionados al
demandado, cuando la acción presentada sea temeraria o de mala fe. En caso de mala fe
de cualquiera de las partes, el juez podrá imponer una multa hasta de veinte (20)
salarios mínimos mensuales, los cuales serán destinados al Fondo para la Defensa de los
Derechos e Intereses Colectivos, sin perjuicio de las demás acciones a que haya lugar.

ACCIONES DE GRUPO
 Grupo prural de personas que reúne condiciones uniformes
Tres características:
1. No involucran derechos colectivos ( derechos o intereses particulares (individuales)
2. Ordinarios
3. Indemnización especial
Procedencia y caducidad
Jurisdicción: juez de la ocurrencia de los hechos domicilio del demandante a elección

Competencia.
De las acciones de grupo conocerá en primera instancia los jueces administrativos y los
jueces civiles de circuito. En segunda instancia la competencia corresponderá a la
sección primera del Tribunal Contencioso Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal
del Distrito Judicial al que pertenezca el juez de primera instancia.
 Admisión, notificación y traslado

Clases de Medidas.
Para las acciones de grupo proceden las medidas cautelares previstas en el Código de
Procedimiento Civil para los procesos ordinarios. El trámite para la interposición de dichas
medidas, al igual que la oposición a las mismas, se hará de acuerdo con lo establecido en el
Código de Procedimiento Civil. Artículo 59º.- Petición y Decreto de estas Medidas. La
parte demandante solicitará en la demanda las respectivas medidas y se decretarán con el
auto admisorio. Artículo 60º.- Cumplimiento de las Medidas. Las medidas decretadas se
cumplirán antes de la notificación de la demanda. Artículo 61º.- Diligencia de Conciliación.
De oficio el juez, dentro de los cinco (5) días siguientes al vencimiento del término que
tienen los miembros del grupo demandante para solicitar su exclusión del mismo, deberá
convocar a una diligencia de conciliación con el propósito de lograr un acuerdo entre las
partes, que constará por escrito
La diligencia deberá celebrarse dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha de
convocatoria. No obstante, en cualquier estado del proceso las partes podrán solicitar al
juez la celebración de una nueva diligencia a efectos de conciliar sus intereses y poner fin al
proceso.
ALEGATOS, SENTENCIA Y RECURSOS

Creación y Fuente de Recursos.

Créase el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, el cual contará con
los siguientes recursos: a) Las apropiaciones correspondientes del Presupuesto Nacional; b)
Las donaciones de organizaciones privadas nacionales o extranjeras que no manejen
recursos públicos; c) El monto de las indemnizaciones de las Acciones Populares y de
Grupo a las cuales hubiere renunciado expresamente el beneficiario o cuando éste no
concurriere a reclamarlo dentro del plazo de un (1) año contado a partir de la sentencia;
Literal c) declarado exequible, salvo las expresiones subrayadas que se declaran
inexequibles por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-215 de 1999 d) El diez por
ciento (10%) del monto total de las indemnizaciones decretadas en los procesos que hubiere
financiado el Fondoe) El rendimiento de sus bienes; f) Los incentivos en caso de Acciones
Populares interpuestas por entidades públicas; g) El diez por ciento (10%) de la recompensa
en las Acciones Populares en que el Juez otorgue amparo de pobreza y se financie la prueba
pericial a través del Fondo; h) El valor de las multas que imponga el Juez en los procesos
de Acciones Populares y de Grupo.
Artículo 71º.- Funciones del Fondo.
El Fondo tendrá las siguiente funciones: a) Promover la difusión y conocimiento de los
derechos e intereses colectivos y sus mecanismos de protección; b) Evaluar las solicitudes
de financiación que le sean presentadas y escoger aquellas que a su juicio sería conveniente
respaldar económicamente, atendiendo a criterios como la magnitud y las características del
daño, el interés social, la relevancia del bien jurídico amenazado o vulnerado y la situación
económica de los miembros de la comunidad o del grupo; c) Financiar la presentación de
las Acciones Populares o de Grupo, la consecución de pruebas y los demás gastos en que
pueda incurrir al adelantar el proceso; d) Efectuar los pagos correspondientes de acuerdo
con las costas adjudicadas en contra de un demandante que haya recibido ayuda financiera
del Fondo; e) Administrar y pagar las indemnizaciones de que trata el artículo 68 numeral 3
de la presente Ley.

Manejo de fondo: defensoría de pueblo

Monto de la financiación: defensoría del pueblo
Acciones de grupo: el daño ya paso y se obran los perjucios, grupo minimo de 20 personas
con mismos hechos
Populares. Evitar un daño emergente o restituir las cosas en su estado anterior, por
cualquier persona para evitar el perjucio de un derecho

La diferencia sustancial entre la acción popular y la de grupo es que la

primera pretende la protección de los derechos e intereses colectivos, mientras
que la segunda persigue la reparación de un perjuicio por un daño común
ocasionado a un número plural de personas.