Cuando se habilita la intervención de un juez? que tiene que haber?

CASO
¿Qué significa “Un Caso”? La solución del conflicto se tiene que dar por una norma
jurídica. El caso tiene que ser jurídico. Además no tiene que ser abstracto, sino algo
concreto y actual.
Resumen: El caso tiene que ser jurídico, concreto y actual.

¿Qué es un concepto jurídico indeterminado?

 el contenido del concepto es indeterminado. Buena fe, discreción, decoro, mejor
oferta.
Lo jurídico, lo concreto y lo actual de un caso son conceptos jurídicos
indeterminados.

Antiguamente
Lo concreto:  estaba significado por una jurisprudencia clara que decía que, por más
iguales que sean dos casos la sentencia dictada en uno, no hace cosa juzgada en otro
Pero hoy en día, los casos concretos, no son tan concretos, porque tenemos acciones
colectivas, donde la sentencia se amplía y tiene efecto respecto de toda la clase. Es
un caso colectivo, que ya no es concreto sino que se extiende más allá de las
personas que lo integran al principio y se integra de manera general. También pasa
con los casos que se llaman estructurantes.
Lo actual: También cambió desde el año 1968 las pretensiones meramente
declarativas. Es decir, que cuando alguien tiene una incertidumbre de que algo le
causa un perjuicio. Yo antes de pagar, pido que se declare la inconstitucionalidad,
porque me causa un perjuicio jurídico. Si bien no es actual, tengo un caso en
ciernes.
¿Qué significa en ciernes? Tan concreto, tan aplicable a mí como para separarme de
lo abstracto 

Republicano: Significa que hay 2 tipos de controles.

A) Control popular: es de legitimación cuantitativa y legitimación esporádica. Se hace

cada vez que votas y dependiendo de cuantos votes juntes. Si no juntas ningún voto,
de nada servirá que hagas el control.

B) Control Judicial: El judicial que es de legitimación individual y de legitimación

cualitativa. Si te violan un derecho podes ir al juez, empujarlo, para que diga que el
acto es ilegítimo. Sea acto, ley etc.

Federal: Quiere decir que hay un gobierno central y unos gobiernos provinciales. Las
provincias conservan todo el poder originario, salvo las que las provincias delegaron a
través de la CN en el Gobierno Federal
Históricamente: para conseguir juzgar al Estado, uno tenía que tener una ley. Había
que ir al Congreso (Veña Legislativa) cuando se cansaron de dar la veña legislativa, la
reemplazaron por una veña administrativa

Sistema de control contencioso administrativo.

1. Por la ubicación Institucional del controlador: donde ponen al controlador

en la estructura del estado.
a) El controlador puede estar en la Administración
b) Que el órgano controlador este en el poder judicial, con jueces que se dedican
solo al contencioso administrativo

c) Sistemas Mixtos: Algunas veces judiciales, algunas veces administrativos.

Cuando hay en juego un interés legítimo, van al consejo de Estado, cuando
está en juego un derecho subjetivo, van a los jueces.
d) Que sea autónomo.
2. Amplitud del Control.
a) De lista (Positiva o Negativa): Supongamos que hubiera una ley que
dijera que los jueces podrán revisar los actos administrativos en materia
de contratos administrativos, empleo público, jubilaciones y pensiones,
salud pública, comercio. Ahí tenemos una lista positiva, de esos temas
específicos. Pero supongamos que la ley diga que los jueces NO
pueden revisar todos los actos mencionados. Ahí la lista es negativa.
Pero en los dos casos los jueces sólo intervendrán en los casos de la
lista.
b) De cláusula: Los jueces intervienen cuando hay caso y hay parte.
Jurídico, actual y concreto y cuando hay una parte que tiene un derecho
o un interés legítimo cuestionado o lesionado a raíz del conflicto.
3. Por la estructura del Control:
a) Jurisdicción revisora: El juez revisa. Como hace la cámara que revisa
la sentencia de 1 ra. instancia. Revisa el acto administrativo. La
alternativa es revisar un acto administrativo, que como toda sentencia,
se presume legítimo. De modo que alguien me va a tener que probar
que es ilegítimo.

Jurisdicción de pretensiones: El acto administrativo es la pretensión de la

administración y frente a esa pretensión cuando un administrado hace un conflicto de
un control contencioso pone otra pretensión. No es la revisión de la sentencia sino un
juicio entre 2 tipos que obtienen pretensiones. Es una igualación relativa. porque uno
siempre luchará contra la presunción de legitimidad. Hoy en día la clasificación no
nos sirve, porque esta clasificación nos deja sin un contenido meramente
económico de la jurisdicción contencioso administrativa y la justicia no es para
la plata, es para la gente. Tendríamos que pasar de una jurisdicción de
pretensiones a una jurisdicción de pretensores. Si nosotros nos enfocamos en la
dignidad de la persona humana entonces abandonaremos el juicio de pretensiones
de meros contenidos económicos y hablaremos de pretensores, que es lo que es en
cuanto a lo que es debido a la persona. Es privilegiar a la persona. Mucho más ahora
con la incorporación de los DDHH con Jerarquía Constitucional. Ahora la idea de la
dignidad de la persona humana es central en la interpretación. y veremos un proceso
pretensor y no de pretensiones.

Diferenciación de Acción y Pretensión.

Accion (Procesal): es lo que sirve para excitar a la jurisdicción. Un derecho público

subjetivo. Público porque la jurisdicción es parte del estado. Subjetivo, porque solo lo
tiene quien tiene un derecho perjudicado. Tiene que venir alguien con un caso
concreto y un derecho lesionado como parte.

Pretensiones: hay muchas  pretensiones (nulidad, insania etc.) también hay distintas
clases de procesos, que mal llamamos, acciones. 

Pretensión en el Contencioso? Entonces la pretensión no es solo de anulación

sino de plena jurisdicción. Además de anular, le solicitó al juez que asuma el caso y
resuelva una situación jurídica subjetiva.El derecho a una condena. 

Pretensión de Lesividad: Cuando la administración busca se declare la nulidad de su

propio ente administrativo. 

Resumen: Tenemos un sistema de Acción única de multiplicidad de pretensiones y

procesos.

Sistema de control contencioso administrativo de la Argentina- cómo es?

Ubicación institucional del órgano controlador: poder judicial- jueces especiales-
amplitud del control: Clausula. Juicio de pretensiones o pretensores: teoría, juicio
pretensores (es lo que deberíamos tener)

Sistema contencioso administrativo en la Argentina, que cumpla con los requisitos de

la dignidad humana.

1-Juez imparcial:

2-Acceso razonable: que haya un caso y una parte.

3-Igualdad de armas:

4-Cautelar:

5-Gerenciamiento del pasivo judicial:

CLASE 2
¿Cuándo debe controlar el poder judicial? Siempre que haya caso y una parte se lo
pida. El poder judicial de oficio no actúa.

Cuando una persona tiene un caso como le aplicamos la ley? ¿Cuáles son los dos
territorios que se deben examinar para dar una solución jurídica al caso? Los hechos
y pruebas y Derecho. 

¿Qué hacemos durante el proceso contencioso administrativo? nuestra contraparte

tiene la presunción de legitimidad. Se presume que sus actos son legítimos.
Nosotros tendremos la carga de probar. Y si pruebas la verdad, limitas al juez para
que solo pueda aplicar para que solo aplique determinado derecho. 

En este sistema tenemos 2 opciones.

1. Jurisdicción Revisora: Esperamos a que el derecho sea agredido y recien ahi
lo resolvemos
2. Jurisdicción Dirimente:Lo resolvemos antes que el derecho sea agredido
(cautelar) (jurisdicción preventiva)

En el contencioso tenemos adentro del dirimente: Juicio al acto b) Juicio de

pretensores.

Documento de la comisión interamericana sobre acceso a la justicia. (LEER) 09/2007:

la reducción al máximo posible de la discrecionalidad estatal. 
El ordenamiento por regla te da cierta clase de discrecionalidad necesariamente
siempre. Mérito, oportunidad, conveniencia; siempre va a estar.
la discrecionalidad puede estar en cualquiera de los 3 elementos que tiene una
norma jurídica que son: 1)Antecedente fáctico 2) consecuencia jurídica 3) Nexo
a)obligatorio b)alternativo.
¿Dónde puede estar la discrecionalidad? Varios antecedentes fácticos, la misma
consecuencia jurídica. Varias consecuencias jurídicas para un antecedente fáctico.
Varios antecedentes fácticos y varias consecuencias jurídicas.
La otra alternativa, nexo obligatorio, nexo facultativo (deberá o podrá) 
después una serie de alternativas que tiene que ver con mantener la dignidad de la
persona, que tiene que ver con ser oído, etc.

Todo esto hay que pasarlo por un tamiz. Porque todo el orden jurídico y en especial el
orden jurídico procesal administrativo, tiene ahora viene pintado por la
vulnerabilidad humana. Todo lo que sea muy rígido, estricto. Blanco o negro. Si la
persona es vulnerable cambia. La vulnerabilidad humana trasciende a las categorías.
Es muy difícil definir objetivamente la vulnerabilidad.

Principio de Legalidad: la administración solo puede hacer lo que la ley demanda, a

diferencia de nosotros que hacemos todo lo que la ley no prohíbe. Como
consecuencia, las técnicas del derecho administrativo inventaron el concepto de
potestad, porque si no había que hacer una ley para cada cosa que hacía la
administración. 
La ley te dice algo, pero te lo da en un marco. Esto puedo y esto no. Que constituye
un poder y deber. Que tiene por finalidad a otro. Estas potestades de la administración
generan como toda potestad una prelación de subordinación. Uno manda otro
obedece. En el contexto general. 
Relaciones de sujeción.

General: ej: hoy a la mañana un señor que venía por la 9 de julio y subía estuvo 2
horas para pasar 3 cuadras. porque los policías cortaron el tránsito. La persona está
sujeta a una orden típica de la administración, como es una orden de la policía.

Especial: que es lo importante? que se agrandan las facultades del sujetante y se

achican las del sujetado. Cuando uno se hace director de un banco financiero, el
banco central te impone más reglas. Ya no por una ley, sino por circulares, notas. No
por una ley. Ese principio de hacer lo que la ley no manda se achica. Porque no hay
una ley que me determine tener x cantidad de ahorros o hacer tal cosa en las
reuniones de directores. Pero el banco central me lo impone por una normativa, na
circular. Porque estoy en una relación de sujeción especial.

Cuando la CSN lo resuelve, dice que existen las relaciones especiales de sujeción,
como esta. Cuando alguien está condenado. Pero no siempre las relaciones de
sujeción especial, generan una ampliación de las facultades del sujetante y
achicamiento del sujetado. Porque cuando el sujetado está en situación de
vulnerabilidad el sujetante en vez de tener menos obligaciones, tiene más obligaciones
respecto del sujetado. La vulnerabilidad da vuelta todo.
Ej: persona en situación de calle. Es igualmente responsable la nación, municipio y
provincia. Los tres. Ante una situación de vulnerabilidad es así.

Todo lo que haremos, diremos en un gran porcentaje será blanco o negro. Pero habrá
casos que eso no se aplica, porque se aplica la vulnerabilidad humana.

La administración podría efectuar control de constitucionalidad y de convencionalidad.

Ya tiene el deber de hacer el de convencionalidad, porque sino lo hace el Estado
termina siendo condenado. Ni hablar del control de los jueces.

La Convención interamericana de opiniones consultivas, que nos dicen si se

adaptan a la conv de ddhh o no. No revoca sino sólo condena a pagar.

Ley nacional y ley federal. JURISDICCIÓN FEDERAL POR LA MATERIA (cn, leyes
federales, trat. Int. ) art 116 C.N y 75 inc. 22)

Lo que llamamos Ley Nacional ( solo lo aplican los jueces nacionales y provinciales).

Jueces Federales: se aplica cuando las cosas o las personas lo llevan a la jurisdicción
federal.ej: estafa. (cod. penal)
Si es una estafa entre privados. Ahí se resuelve en la jurisdicción del lugar. será
nacional. Pero si estafo a la ANSES, ahí voy a juzgado federal. porque la persona
estafada es el Estado.
Si yo falsifico un cheque, un recibo, voy a la justicia común. Pero si falsifico un billete
de la Argentina voy a la justicia federal. Salvo las personas sean federales, la justicia
será nacional o local.
art 116 CN establece los limites. Todo lo que no está en el 116, va a la jurisdicción
Provincial.
Ej: si en un contrato celebrado en san isidro, una persona me vende a su hija, y yo
quiero pedir la nulidad del contrato. ¿Voy a federal? o está en juego primero el código
civil, porque es objeto ilegitimo. Si solo estuviera regida por la constitución voy a lo
federal.
Ej: si se intentara establecer el alcance del habeas data y no hubiera una ley
reglamentaria, voy a federal. Si solo está regido por la CN, federal. Si solo federal,
federal. Pero si es regido por local y federal, voy a local, después a federal.

Lo más importante del art 116, es la palabra TODAS, porque el legislador no puede
sacar ninguna. Todo lo que es por la materia, es jurisdicción federal inamovible.
No lo puede sacar el legislador ni las partes voluntariamente. Es por la materia.
Después viene: de las causas concernientes a embajadores…. No dice “ de todas
las causas”
De las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima:Cuando está comprometido
el tráfico interjurisdiccional es federal. En los casos por ej: que choca una moto de
agua contra una isla, en el canal mitre, será común, porque no afecta la navegación
interjurisdiccional

“Entre dos o más provincias, entre una provincia y los vecinos de otra”: La
responsabilidad del Estado debería ser Federal.

En el FALLO VADEL: cambia a falta de servicio. y “vadell está embarazada de

barretto”. Porque si la responsabilidad del estado se rige por el derecho público…que
características tiene el derecho administrativo, es local o federal?? LOCAL. la
responsabilidad del estado es local, pero una vez que en VADELL dijiste que se rige
por los principios públicos, lo embarazaste de barretto y en algún momento la CORTE
dirá que derecho público va a local. No va a federal…
Con esto, ahora si hay responsabilidad Estatal, primero hay que ir a local y si quiero ir
a Federal, tendrá que ser por Federal.

Ley 48 Jurisdicción y Competencia de los Tribunales Nacionales. En esta ley

figura la competencia de los Tribunales Federales y Nacionales.
A nosotros nos importan los casos en que la Nación sea parte.

Jurisprudencia Actualmente.
Cuando el caso se resuelve por una norma de derecho público, va a contencioso
administrativo. en cambio cuando se resuelve por una norma de derecho privado va a
civil y comercial federal. Pero eso estaría en la sentencia…

COMPETENCIA

La competencia se determina en lo pedido en la demanda, cuando lo pedido en la

demanda es lo pedido al caso de una norma de derecho público, va a contencioso.
pero si lo pedido en la demanda es de pedido de derecho privado, va a civil y
comercial. pero…si te equivocas groseramente en la norma que se aplica al caso el
tribunal lo va a aplicar solo.

Excepciones.
a) Obras sociales:
b) Patentes y Marcas:
c) Navegación:
En los casos que se establece la competencia en las normas legales que establecen
los recursos directos. hay veces que no vamos a agotar la via y luego al juez.
directamente vamos. ej: entes reguladores.
d) Dirección de Migraciones: Va a primera instancia de contencioso
administrativo.
e) Marcas: va a civil y comercial federal
f) defensa de la competencia: puede ir a penal económico federal.
g) inspección federal de justicia:
h) sucesión y fundaciones: Va a civil.
i) Sociedades comerciales: va a comercial.
En todos estos casos tendremos que mirar la ley particular de cada uno.

SIEMPRE ES FEDERAL PORQUE EL ESTADO ES PARTE.

ACTO ADMINISTRATIVO

¿Siempre es necesario que exista un acto administrativo para poder iniciar la etapa
judicial?
No. También existen hechos u omisiones (reclamo administrativo) de la administración
que pueden llevar a la etapa judicial.
En los casos de actividad reglada el juez puede suplir a la administración. Cuando la
decisión que se busca, tiene un contenido discrecional o aspectos que le darían a la
administración sobre 2 o más opciones igualmente legítimas, en estos casos ahí sí se
puede discutir hasta dónde puede llegar la condena.

Característica de los Actos

a) Definitivos: Resuelven el fondo de la cuestión y concluyen el procedimiento
(modo normal).
b) Asimilables a definitivos: No ponen fin a la cuestión, no resuelven el fondo,
pero impiden que el expediente siga avanzando. ej: caducidad del expediente.
acto que me niega la participación en un expediente administrativo, porque no
resuelve el fondo de la cuestión, pero a mi no me deja ser parte.

También tenemos.
c) Mero tramite:
d) Interlocutorios:

A nosotros nos interesa llevar a la justicia los Definitivos y Asimilables a definitivos.

Cualquier acto, sea definitivo, asimilable, mero trámite e interlocutorio es susceptible
de recurso de reconsideración. Pero no cualquier acto es susceptible de recurso
jerárquico y no cualquier acto es pasible de ser llevado a la justifica.

Actos internos de la administración.

Actos que no van orientados hacia el ciudadano, sino a otros organismos de la

administración. Sean informes de oficinas técnicas o un dictamen de servicio jurídico
permanente.
Todos no serían pasibles de impugnación. Porque no causan efectos hacia afuera.
Salvo el dictamen de preadjudicación.
El dictamen jurídico son medidas preparatorias de una acto administrativo, así que
como tal no me pueden dañar. En todo caso, lo que me podría agraviar es el acto
administrativo que se fundamenta en ese dictamen, los argumentos. El dictamen en sí,
no podría impugnar en la justicia (art 80, Dec Reglamentario LPA).

Conflictos Interadministrativos.

conflictos que pueden ser por cuestiones de competencia o económicas, que pueden
darse entre distintas oficinas administrativas. centralizada, con descentralizada.
Empresas del estado etc. La disputa la resolverá el procurador del tesoro de la nación,
dependiendo del monto. Si supera el x monto, lo resolverá el presidente. art 4 LPA.

todo lo mencionado se resolverá dentro del ámbito administrativo. No serán llevadas a

la justicia.

Actos de los entes reguladores.

Nosotros tenemos varios entes que se encargan de controlar que determinados

servicios públicos se presten de acuerdo a las normas referentes a ese servicio.Esos
entes. Pueden imponer sanciones por defectos en la prestación de servicio.
Todo lo referente a la potestad de control, lo puede hacer el ente regulador.
¿Puede resolver conflictos del derecho común?
Por ejemplo, fijar una reparación por la prestación defectuosa del servicio?
Tiene que ver con la reparación o la indemnización del agraviado. En principio estos
entes tienen competencia para dictar este tipo de actos y esos actos son controlables
en la justicia. (materia justiciable)

FALLO ANGEL ESTRADA. se discutía si existía esa jurisdicción primaria de los entes
reguladores hasta donde llega el control judicial. lo que se resuelve, es que tiene que
haber 1 instancia plena de amplio debate y prueba sobre el acto que dicten estos
entes reguladores. al menos 1 instancia de control. generalmente están previstos
contra esos entes, recursos directos. habrá una ley específica que proveerá un recurso
directo…
Se tramita ante la cámara . Es básicamente una demanda tramitada ante la
cámara. Contra ese recurso directo, en principio solo tenemos 1 instancia, que es la
cámara
¿Qué sucede con los actos que se dictan durante la vida de un contrato?. Habia
una discusión.
2 posturas.
Si el acto que ponía fin a esa contratación, era el último acto que se dictaba en el
marco de una ejecución de un contrato o si cada acto que se emite en la ejecución
debe ser llevado ante la justicia.
Fallo Petracca: Establece que cada acto que se dicte en el marco de la ejecución de
un contrato debe ser llevado ante la justicia.
Entonces yo no tengo que esperar a que se termine el contrato, para discutir las
cuestiones que se hayan suscitado durante la vida del contrato, sino que cada
perjuicio que se pueda ocasionar dictada en el marco de ese contrato, puede ser
impugnado individualmente ante la justicia.
Por ej: certificados de obra que se emiten en el marco de una obra pública. cada acto
es separable. cada acto es impugnable individualmente y cada acto tiene un plazo de
caducidad. a partir del dictado de cada acto y su notificación va a surgir un plazo de
caducidad, para plantear esa demanda judicia

COMO PODEMOS LLEGAR A LA JUSTICIA??

S/ art 23 LPA Los Actos de alcance particular de carácter definitivo y que agota las
instancias administrativas. Estos actos se pueden impugnar por medio del Recurso de
reconsideración y el Jerarquico.
inc b) habla de los actos asimilables a definitivos. Ahí no me dice respecto del cual se
hubieren agotado las instancias.
Ahí surge la duda de, que pasa con estos si yo tenía agotar la vía administrativa o
no?? Se interpreta que si se impide la tramitación es porque se agotó la vía, porque si
se dicta un acto asimilable a definitivo yo todavía puedo hacer algo en sede
administrativa, que sería impugnar en sede administrativa. No está impedida
totalmente la tramitación, todavía tengo que recurrir. la palabra impedir, me hace
presumir, que ya se agotaron las vías respecto a ese acto asimilable a definitivo. (es
una interpretación)
inc C) art 10 silencio administrativo. Se puede impugnar la interpretación que se
genera a partir del silencio en sede administrativa. Frente al silencio podemos ir a la
justicia.
Para que se configure ese silencio, se tiene que vencer el plazo que tiene la
administración para resolver el recurso. son 30 días hábiles administrativos.
Transcurridos los 30, tenemos silencio y frente a ese silencio puedo seguir esperando
a que la administración resuelva o bien puedo plantear la demanda judicial, porque
considero que la administración me esta negando lo que yo solicite.
No hay que hacer pronto despacho. En el recurso no hay que hacer pronto despacho.
En los casos de reclamo impropio o reclamo administrativo previo, ahí sí tenemos que
hacer pronto despacho. la ley me pide que ponga en mora a la administración.
En el caso del silencio, si la administración no se expide, yo puedo esperar por tiempo
indeterminado.
No hay plazo de caducidad. Ante el silencio, puede esperar por tiempo indeterminado.
Art. 9 Habla de las vías de hecho.
Comportamientos materiales de la administración, sin cobertura jurídica ej: tiran la
pared abajo, sin el acto administrativo que ordene que demuelan. En estos casos se
plantea la cuestión directamente ante un juez. No hay que esperar un plazo.

Art. 24 LPA: Acto Alcance General. Como se puede impugnar?

a)impugnación directa del reglamento. planteó reclamo impropio. entonces o bien

tengo una respuesta denegatoria o no tengo una respuesta de mi reclamo impropio o
en caso de silencio. 60 días ,pronto despacho. 30 días mas y ahi podemos plantear la
demanda judicial, sin plazo porque la administración no pierde la competencia para
resolver.
b)Acá habla de la impugnación indirecta de reglamento. Tengo el reglamento, a este
reglamento la administración le da aplicación en un acto de alcance particular, y yo
planteé un recurso previo, tengo que agotar la vía. esto lo hago con el recurso
jerárquico. salvo que sea un ente descentralizado, ahí en ese caso puedo realizar el
recurso de alzada. porque es optativo, si el acto de aplicación de un reglamento, es
dictado por la máxima autoridad de un ente descentralizado, puedo ir directamente a la
justicia con la demanda judicial. No tengo que agotar la vía porque ya está agotada.
Tengo estas dos opciones. ir directamente por demanda o por medio de la alzada ir al
ministro. siempre hablamos de actos de máxima autoridad del ente descentralizado,
porque si no hay que agotar la vía administrativa. Necesito plantear un recurso
jerárquico para lograr agotar el acto administrativo de la máxima autoridad.

art 30 y 31. Vía reclamativa: Son los supuestos donde no tengo un acto
administrativo que impugna. Yo lo que quiero es que se dicte un acto administrativo,
que la administración reconozca mi derecho o subsane una omisión dictando un
acto administrativo.
Ej:Si soy empleado de la administración y realice determinada función, pero hago
funciones de un cargo superior. Entonces yo quiero que la administración me abone
los pagos adeudados.
Si yo quiero hacer eso, debería hacer un reclamo administrativo previo, porque lo que
quiero es que yo no estoy impugnando un acto administrativo, sino que la
administración dicte un acto administrativo reconociendo el derecho.En estos casos
tendría que agotar la vía administrativa y hacer el reclamo administrativo previo. art 30
y 31-
Línea de tramitación.

a) Planteó reclamo administrativo previo

b) La Administración tendrá 90 días hábiles administrativos, que se pueden
ampliar a 120, para resolver. Frente a la falta de resolución.
c) Planteó el pronto despacho 45 días hábiles administrativos, prorrogable a 60
días H. A
d) Si hay Resolución expresa, frente a ella se plantea la demanda judicial. Si no
hay resolucion. tengo 2 opciones: i) esperar por tiempo indeterminado o ii)
frente al silencio, planteo la demanda judicial BYO SYSTEM.

Clase 29/5
Prescripción. No es un presupuesto sino una defensa. A diferencia de caso y
parte que si son presupuestos.
En el contencioso administrativo, además de caso y parte, se juntan 2 o 3
presupuestos adicionales. Agotamiento de la via. El plazo que tengo para demandar y
en algunos casos el llamado “pague para después repetir” Repetir es pedir que se
devuelva la plata que uno ha entregado.

Vía impugnativa y Vía reclamativa.

Reclamativa: art. 30, 31 y 32

TRAMITE HABILITACIÓN DE INSTANCIA.

Cuando uno empieza una demanda, en el concurso administrativo. después de
sortearla. El juez la manda a aplicar por la competencia,se dice que es competente.
y después que el juez que es competente, después de hacer algún requisito formal se
la manda al fiscal por la habilitación de instancia. el fiscal, se fija si hay caso,parte
si se agotó la vía o si está en plazo. si no tiene dudas habilita la demanda.
una vez que el juez declara habilitada la instancia. Ahí se corre traslado de demanda
al estado. El estado viene mucho tiempo después y se encuentra con un expediente
en el que el juez dijo que está habilitada la instancia. y por ahí no está de acuerdo
con eso. que tiene que hacer? Aguantarse!? el Estado ve vulnerado su derecho a
defensa, porque hasta ahora no fue parte. cuando viene el estado podría oponer la
excepción de inhabilitación de instancia. que todavía no está agotada la vía o el plazo
aún no está vencido. y se repone la cuestión. si el estado no lo hace queda firme la
habilitación de instancia.s
Son presupuestos y no defensas. Por lo tanto el juez las comprueba de oficio. aunque
las partes no digan nada. el juez aunque el fiscal de el Ok, y el Estado no diga nada. el
juez por su cuenta puede decir que no esta agotada la via o esta vencido el plazo.
Todo de oficio.
¿Que pasaría conforme a la LPA, si yo a los 10 o 15 días interponer un reclamo
administrativo previo contra un acto?
Se debería corregir. Pediriamos un recurso de reconsideración vencido y lo tomarian
como denuncia de ilegitimidad o lo considerarian un recurso jerárquico en término. si
lo presento al 8vo dia, me lo considerara como un recurso de reconsideración, en
tiempo. Pero si estoy en el día va a considerar vencido el de reconsideración

Via Impugnativa: art. 23 (individual) y 24 (general)

Como saber cuando un acto es Individual y como saber si es General??
Los actos de alcance individual se queman con su aplicación.los actos de
alcance general no se queman con su aplicación.

acto definitivo: aquel que resuelve el fondo de la cuestión. se hace a través de una
resolución. El acto puede ser positivo o negativo.
El silencio para transformarse en denegatoria tácita, necesita la voluntad del
administrado
Entonces: el silencio del recurso de reconsideración, más pedido del administrado y lo
eleva. y si se rechazó el recurso, porque ya está hecho. lo eleva de oficio. El
órgano sigue siendo competente para resolver. salvo que el administrador diga que
agotó la instancia.
Jerárquico:en sede desconcentrada o descentralizada. anses, UBA. ej: interpongo un
jerárquico al portero del ANSES, lo resuelve el ministro y ahí agote la vía. Le pongo un
jerárquico al subsecretario de hacienda. Lo va a resolver el ministro de economía y
agote la vía. le pongo un jerárquico al ministro de economía, lo resuelve presidente y
agote la vía. Si el acto es del presidente? no es necesario ningun recurso. se agota la
via. en resumen: si es definitivo. tengo que agotar la via.

asimilables a definitivos: art 89. reglamento. dice lo mismo que el art 23.
¿Puedo interponer un recurso jerárquico? si, puedo. entonces no impide la
prosecución. según este art. puedo interponer el recurso jerárquico. entonces no
impide totalmente. Pero eso entonces no lo impide totalmente. Entonces no le puedo
poner un jerárquico (juego de palabras del profesor). porque ahí dice los que impiden
totalmente… aca debió decir solo IMPIDE la continuación del reclamo. se refiere al
art 89. entonces me impide la continuación del reclamo y ahí interpongo el Jerarquico.
Si revocan el acto, seguiré con mi reclamo. En cambio en el art 23, dice: impide
totalmente. eso quiere decir que, en sede administrativa no se puede hacer mas nada.
ya hice el jerárquico contra el acto que me impide y me reconfirmaron el acto, por eso
me voy a sede judicial. por eso no sirve el totalmente. Eso significa que en los actos
asimilables a definitivos, también tengo que interponer el Jerarquico. El 23 está bien. el
que no está bien es el 89 (en referencia a “totalmente”)
tambien tiene que ser silencio, el jerárquico??
¿ahi dice silencio del recurso jerárquico ? NO. dice silencio…nada más
El legislador dice: la voy a empujar tanto que le voy a abrir la vía judicial si no se
expide. basta con el alla silencio. no tiene que ser actual. en cualquier instancia, el
silencio, deja habilitada la vía judicial.

Comportamientos de la administracion sin actos.

ej: entra un tipo con una herida de bala, cercana al corazón, en el hospital. se cae un
árbol y hay una enorme cola. Haremos un expediente para cortar el árbol?? no, se
actúa de hecho. Pero esas actuaciones de hecho no violan garantías Constitucionales
ni derechos de los particulares. En cambio cuando esa actuación no está
documentada y vulnera un derecho estamos en una via de hecho.

PLAZO.

¿Qué tipo de plazo tiene un reclamo administrativo?

Plazo de prescripcion.
En el acto el plazo: la prescripcion sera despues que haga el reclamo.
En el reclamo el plazo: no habra plazo de prescripcion hasta que el acto me afecte. se
llama reclamo impropio y de esa manera se agota la via admnistrativa.
el reclamo lo puedo hacer con la afectación de un derecho subjetivo o interés legítimo,
pero para llegar a sede judicial de manera directa. solo si tengo un derecho subjetivo…
Este es el único caso en que la legitimación requerida es un derecho subjetivo. en
todos los demás casos. impugnación directa, etc me va a alcanzar con un interés
legítimo.
la única ocasión que necesito un derecho subjetivo es para la impugnación
directa de un acto de alcance general, pero lo necesito para llegar a sede judicial,
no apra poner el reclamo.
Yo puedo poner el reclamo impropio para dejar sin efecto el acto. si no me dan bolilla.
No voy a la vía judicial. Espero que me lo apliquen y ahí lo impugnó de manera
indirecta y ahí llegó a la vía judicial.
otra alternativa:
por actos de alcance individual. ej: vas a una licitación pública y te deniegan el
reglamento de manera particular. esto a través de actos individuales. entonces cuando
se aplican a través de actos individuales, yo impugnar ese acto individual que me lo
aplica. no impugno aquel acto genérico. sino el acto que me deniega a mi la portación
de armas. con fundamento en aquel fundamento. yo impugnar la denegatoria de mi
portación, que es en realidad un impugnación indirecta del reglamento.
En un caso hago impugnación indirecta del acto de alcance general y en el otro, sólo
impugnó el acto de aplicación, porque me aplica mal un reglamento que no me
debería aplicar.
reglamento de ejecución. autónomo. acto de aplicación. Yo impugno el acto de
aplicación. porque no corresponde que me apliquen aquel decreto porque me llamó de
otra manera. el tipo que me aplico el decreto puede revocar el acto que me aplico.
Pero si impugnó el decreto del poder ejecutivo porque es ilegítimo. el subsecretario de
armas, no me va a decir que es ilegítimo el decreto. entonces lo elevan al poder
ejecutivo y que lo decida el poder ejecutivo (Ministro).
tengo que saber la diferencia, para saber quién es competente para resolver.

como todo el derecho administrativo, que se especializa en los grises. hay

reglamentos que son autoaplicativos. no necesitan un acto. ej: para hacer una obra,
vamos a descontar un 10% de todos los empleados públicos
cual es el problema? si yo no impugno un acto de aplicación y pasan los 15 dias del
jerarquico. que le pasa al acto? queda firme. no se puede tocar.
entonces el tipo me descuenta el 10%, pero me doy cuenta a los 30 dias del primer
descuento. quiere decir que voy a perder todos los descuentos posteriores?? No, si
bien pierdo el derecho a reclamar el mes de ahora, no perdes el derecho a reclamar
los meses sucesivos.
la afectacion de un acto individual de aplicacion no me perjudica a mi derecho a
impugnar el reglamento en meses sucesivos.
La no impugnación del acto de aplicación individual no afecta la impugnación
del reglamento ni afecta que se aplique el reglamento sucesivo.

AHORA PENSEMOS TODAS LAS VECES QUE LA ADMINISTRACIÓN NO DICTA

ACTOS.
porque simplemente omite los actos.

-DNU Y DECRETOS DELEGADOS NO SE APLICA EL art 24. solo a los

reglamentos administrativos. decretos de ejecución y autónomos–

Los de legislativo son 99 inc 3 y 66. DNU Y DELEGADOS, que debemos tratarlos
como leyes. si es así tengo que impugnar directamente en sede judicial. Ahora los de
carácter administrativo. están alcanzados por la ley 19549 (LPA) y el art 24.
supongamos que hay un reglamento de ejecución. Actas de reglamentos dictadas por
el jefe de gabinete. Dictadas con posterioridad al primer decreto de DNU. eran
reglamentos autónomos en base al DNU. ahí para impugnar, si afectaba un derecho
subjetivo podías meter un reclamo impropio. si no te contestaban, esperabas 60 días y
pronto despacho. 30 días- silencio- considerabas denegado tácitamente e ibas a la
justicia y si te contestaba ibas directamente a la justicia. Acá no hay agotamiento de
vía.
ej: subsecretario que dicta un reglamento autónomo- reclamo impropio- rechazo.
abierta la vía judicial. no tengo que ir al jerárquico. no es como un acto administrativo
de alcance individual donde tengo que ir al jerárquico. me rechaza el reclamo
impropio, voy directo a sede judicial.
si espero a que me lo apliquen por vía indirecta, hago lo mismo que el 23. agotó el
jerárquico etc.

OMISIÓN DE ACTOS.

El reclamo administrativo previo. es igual a una demanda. lo resuelven los

ministros, secretaria de la presidencia o el presidente de la nación. igual que el
jerárquico. (mayor grado)
plazos: ( 90- pronto despacho)- 45. el poder ejecutivo lo puede ampliar a 120. (mirar la
ley). hábiles administrativos son los plazos.
principio de congruencia: art 30
la administración debe buscar la verdad material. así que más allá de los hechos que
las partes expongan, la administración buscará los hechos que son los verdaderos. si
el tipo invoca un derecho y el derecho no es aplicable y es otro.LA ADMINISTRACIÓN
NO ESTÁ SOMETIDA A LOS HECHOS Y DERECHO QUE INVOCA EL
ADMINISTRADO. pero no puede variar la prescripción. Si yo pido daños y
perjuicios por nulidad de acto administrativo, no puedo ir a sede judicial a pedir
un daño y perjuicios por actividad legítima. estoy desvariando la pretensión. no
agote la vía. tengo que tener la misma pretensión en sede administrativa y en sede
judicial. el ppio de congruencia dice, pretender lo mismo en sede administrativa que
en sede judicial. siempre pretender lo mismo. los hechos y derecho no me interesa,
pero sí que se pretenda lo mismo.
no cambiar nunca la pretensión. puedes cambiar los hechos y el derecho, pero la
pretensión siempre debe ser la misma.

Clase 01/06/23

¿En qué plazo podemos interponer el recurso de reconsideración? 10 días. el

recurso de reconsideración se puede probar. Yo puedo ofrecer prueba, aunque hay
otra etapa probatoria en la etapa recursiva.
¿Cuánto tiempo tiene la autoridad para resolver el recurso? 30 días. desde que
está en condiciones de resolver.

¿por qué hablé de la prueba antes? porque por ahí pedí prueba, si pedí prueba.
terminamos la prueba y empiezan los alegatos en 30 días.
qué diferencia hay con el sistema de silencio. no requiere pronto despacho. ej:
pasaron 30 días. silencio para que se transforme en denegatoria tácita, necesita mi
voluntad. a veces conviene y a veces no.
no conviene cuando
Recurso de reconsideración: Lleva implícito el jerárquico. cuando el acto es
definitivo o asimilable
a quien se eleva? máxima autoridad de ente descentralizado. o Ministro o Secretario
presidenta o Presidente. No hay intermedios. Es de portero a ministro.

cuando lo elevamos? si hay un rechazo expreso, 5 días (de oficio). Si hay silencio (el
interesado debe pedirlo) sino no hay denegatoria tácita.
Recurso jerárquico: Contra qué actos? definitivos y asimilables a definitivos. plazo?
15 días. viene implícito con el de reconsideración. el ministro, secretario, máxima
autoridad ente autárquico o presidente.
característica: agota la vía.
Después del jerárquico, se puede hacer algo más o muere?? reconsideración del 100.
plazo 10 días desde que me notifican el jerárquico. es optativo. porque ya tengo
agotada la via.

derecho a ser oído 1 inc f) el derecho a ser oído presupone que para ser oído
válidamente que yo pueda exponer mis motivos. El derecho a ser oído significa que yo
pueda ver y conocer los hechos que me imputan.

El sumario es secreto.
Recurso de alzada: también optativo, porque ya tenemos agotada la via.

si estuviera firme el acto? Recurso de revisión del art 22. Tiene 4 causales.
a) aparecen pruebas nuevas.
b) se declara la nulidad de las pruebas viejas.
c) Hay prevaricato, cohecho o dolo o simulación respecto del funcionario. 30 días
desde que aparece la prueba. se declara la nulidad de la prueba o es
condenado el funcionario.
En el A, el plazo para interponer la revisión es de 10 días. ¿Cuándo? cuando está
firme el acto administrativo a los 10 días de dictado. cuando resuelven el recurso de
reconsideración del 100, ya no hay nada más que hacer. al día siguiente de la
notificación está firme. y ahí tienes 10 días para pedir la revisión. solo procede contra
ese.
En todos los demás, por la misma causa puedes interponer un recurso. En el caso del
reconsideración del 100, ahí ya no hay nada más que hacer y tienes la revisión del inc
A.
Si es que hay discordancia entre la parte de considerandos y la parte resolutiva.

hay 2 vías impugnativa y reclamativa

Está claro que esas dos vías no son alternativa. no puedo elegir la que quiera.

VISTA

La vista es para solicitar que te bajen el expediente de la secretaría en donde este

hoy por hoy hay vista electronica. Pero como no todos tienen internet, se puede pedír
la vista por escrito.
¿Cuál es el efecto de la vista? suspende los plazos. la vista por escrito o donde
pedís suspension de plazos. la vista eletronica, no. desde que la pedis. y hasta el
ultimo dia del plazo que te dan para tomar vista.
ej: si yo vengo a pedirte una vista del expediente administrativo, es porque no lo puedo
ver. si no lo puedo ver. ¿El plazo se tendría que reiniciar o reanudar cuando lo pueda
ver?
hoy en día. lo que dice suspensión, es suspensión. lo que dice interrupción,
interrupción.
PRESCRIPCION. INTERRUPCION. Reclamo administrativo previo.

Al respecto, debe recordarse que el mencionado reclamo tiene

efecto interruptivo del plazo de prescripción. En este orden de
ideas, preciso es recordar que -inveteradamente- este Tribunal
ha considerado que la presentación del reclamo administrativo
tiene efectos interruptivos de la prescripción pues -aunque la
ley no lo atribuya expresamente- si la norma dispone que previo
a toda demanda debe reclamarse ante la autoridad administrativa,
la oportuna reclamación es expresión inequívoca del propósito de
demandar luego en vía contenciosa judicial

hasta que no me rechacen el reclamo no me pueden contar la prescripción. El

reclamo administrativo previo es interruptivo de la prescripción.
hasta que me rechacen el reclamo administrativo previo.
y si no me lo rechazan, nunca prescribe.
ahí hay un problema. porque uno puede decir que los reclamos son imprescriptibles.
No. es otra sanción más que el legislador le pone a la administración para evitar el
silencio.

Los reclamos administrativos previos interrumpen el plazo de prescripción. hasta que

se resuelvan. TECNICAWA VS FORMOSA.
mientras estamos agotando la vía, no se puede contar ningún plazo de prescripción.

PLAZO PARA INICIAR LA DEMANDA.

Este plazo está en el art 25 de la LPA

El plazo para interponer una acción es de 90 días. para ir a la sede judicial. hábiles
judiciales. ¿Qué se tiene que hacer dentro de ese plazo? presentar la demanda ante el
juzgado. Los 90 días corren desde la notificación del acto que agota la vía (desde que
agotó la vía).
Los plazos perentorios extinguen el derecho. aca son perentorios.sigue siendo un
plazo de caducidad.
¿Se puede decir que es un plazo de prescripción? La prescripción es una defensa. si
el tipo no la opone el juez sigue
la caducidad: en cambio, no. el juez la declara de oficio. porque el derecho se
extinguió. si voy a apelar una sentencia al 7mo día de dictada. el juez me dirá que no
procede.
los plazos de caducidad se suspende. y segundo. porque en el procedimiento se
interrumpen y se suspenden en el proced admin. por los recursos. eso no quita que
sea un plazo perentorio.
si venció el plazo, ya sesta. no puedo pedir por ninguno de los dos. es tambien se
desestimó
consecutividad: después de la via impugnativa voy a la via reclamativa. entonces le
pusieron a la vía reclamativa el plazo de caducidad. que esta mal¡¡
el plazo de caducidad tiene justificación en la vía impugnativa. pero no la tiene
en la via reclamativa donde no hay acto.
ahora leemos el artículo 31. (reclamo administrativo previo)
el plazo de 90 y 45, se puede extender a 120 y 60 por decisión del poder ejecutivo.
fuera de los casos 23 y 24 basta impugnativa y sino reclamativa.
ppio de congruencia. Se aplica la vía impugnativa aunque se esté la vía
reclamativa.
cuando hay silencio se aplica el art 25. BYO SYSTEM. 90-pronto despacho- 45
iniciada demanda dentro del plazo art 25. si hay silencio inicias la demanda en el plazo
del 25. pero el art 26 dice: cuando hay silencio no hay plazo, sin perjuicio de lo que
corresponda a la materia de prescripción. Byo system reescribe el art 31.
El silencio no genera derecho ¿ osea el silencio no da plazos.
(en resumen byo system)se aplica el plazo del 25, una vez que te rechacen
expresamente. lo uqe dice el 31, es que si te rechazan expresamente el reclamo
administrativo previo, tienes 90 días para ir a sede judicial y si no te lo rechaza
expresamente y hay silencio. no hay plazo.

la caducidad es un presupuesto. y que los jueces debían declararlo de oficio, pero

para evitar que los ametrallaron. inventó la idea de:
cuando inicias el procedimiento de habilitación de instancia. el juez dirá que
está habilitada la cancha- el estado viene y contesta. si cuestiona esa resolución
judicial de inhabilitación de instancia, se vuelve a abrir pero si no la cuestiona
esa resolución quedó firme y paso a la autoridad de cosa juzgada y nadie ma lo
puede cambiar. Esto no significa que no se puede controlar, sino que ya se controló y
se dijo que estaba habilitada. y como quedó firme. quedó firme. Esto ocurre a los 200
días y no a los 1200.
Entonces el momento para resolver la habilitación de instancia es cuando lo resuelve
el juez. se puede volver a hacer cuando viene el estado. Si el estado no lo plantea
cuando vuelve, no se hace nunca más.
art 25 seg part. 30 días dice. que 30 días??? son hábiles o corridos. los plazos serán
hábiles administrativos o judiciales dependiendo de donde tenga que interponer el
recurso. si en sede administrativa, serán plazos H.administrativos y sí es Sede judicial
H. judiciales.
dependerá de donde tenga que poner el recurso.
la caducidad es una presunción de renuncia.
hay derechos. no todos. que no son renunciables y entonces no se puede aplicar la
caducidad.
HONOR,VIDA,JUBILACIÓN, CUESTIONES LABORALES.= ES MÁS DIFÍCIL QUE SE
PRESUMA QUE SON RENUNCIABLES. a esto sumemosle el anteojo de la
VULNERABILIDAD.
CLASE 05/06
Legitimación

Derecho subjetivo: un grupo de empresarios, participan en una licitación de obra

pública. Y el día de la entrega de ofertas, uno de ellos lo dejan afuera porque llega
tarde, cuando en realidad llegó a horario. Pero no lo dejan entrar. que puede hacer esa
persona para poder participar?? el sujeto tiene afectado un interés legítimo, porque
no tiene un derecho a que la administración contrate con él, pero si tiene un derecho
en poder participar en condiciones de igualdad con los otros empresarios.

No va a tener derecho a que la administración contrate con él. derecho de propiedad

afectado. pero si que se respeten todos los principios del procedimiento,mientras esté
participando y que se respeten las normas que rigen este procedimiento. (pliego de
bases y condiciones grales, etc.). Frente al incumplimiento de alguna de estas normas
lo que puede hacer es impugnar el acto administrativo. y eventualmente si no le dan la
razón, o sea no se revoca el acto, podrá perseguir esto mismo en sede judicial.
Estas situaciones de interés legítimo lo que representan es un derecho al medio y no
al resultado. El medio sería esta cuestión instrumental, de respetar las cuestiones del
procedimiento mientras dure el procedimiento.
No voy a poder proseguir un resultado concreto. o sea que contrate conmigo.

interés simple: es el interés que tenemos todos los ciudadanos a que se respete la
ley. no siempre eso dará una legitimación para que podamos perseguir ese interés
judicialmente. no solo el incumplimiento de la ley, sino que ese incumplimiento me
genera un perjuicio.

nosotros nos enteramos de ese hecho. ¿podemos hacer algo? No podemos impugnar
la demanda. a lo sumo una denuncia de ilegitimidad para que la administración revise
sus propios actos. Revise la legalidad

Derecho subjetivo: se genera cuando se adjudica la obra y el que tiene adjudicada la

obra, después el estado revoca ese acto de adjudicación. Por oportunidad, mérito y
conveniencia. ahí si bien estuve en una situación similar con otros sujetos. tenía un
interés legítimo que se respete ese procedimiento. cuando termina ese procedimiento
y yo gano y me adjudican la obra y me lo revocan ilegítimamente ahi si tengo un
DERECHO SUBJETIVO afectado,

porque a mi ya me habían adjudicado el contrato. ya tengo el derecho de propiedad

afectado. porque al adjudicarse el contrato, yo contrate empleados. empecé la obra. lo
que sea. Ahí tendríamos un derecho subjetivo.

el interés legítimo hace que las pretensiones que pueda pretender en sede judicial
sean limitadas. solo voy a poder plantear la anulación del acto.

No le voy a poder pedir daños y perjuicios porque no tengo mi derecho de propiedad

afectado
Ahora, si se me ve afectado un derecho subjetivo, yo puedo pedir ambas cosas.
plantear en sede judicial, una pretensión de plena jurisdicción. la anulación del acto
anulado y los daños y perjuicios +la reparación que me provocó ese acto
administrativo.

Derechos Colectivos.

CASO HALABI: es el primer caso en donde la corte nos dice las categorías.
la CSN explica las categorías dentro del derecho colectivo
derechos colectivos.
a) que recaen sobre bienes individuales:
b) que recaen sobre bienes colectivos: i) bienes indivisibles (ambiente) /caso
mendoza/ ii) bienes divisibles,pero por la particularidad del caso hacen que
deba representarse a la clase. deba plantearse a través a través de una acción
de clase (defensa del consumidor)

la CSN dice cuáles son los elementos que tenemos que mirar para ver si estoy ante
una acción de clase.
a) El foco de la pretensión está puesto sobre la afectación/incidencia colectiva del
proceso. afectación común.
b) una acción individual que está enfocada en una pretensión colectiva. que
busca que no se impida el acceso a la justicia por cuestiones económicas.
caso cavalieri:
caso padek: ahi la corte dijo que la pretensión si está focalizada en el carácter
colectivo de la pretensión, que es toda la clase de consumidores de la prepaga.
caso ZEPPIS: csn hace lugar solo para los usuarios residenciales, pero no para las
empresas. hizo una distinción en la legitimación. porque decían que no se demostró
que los usuarios grandes, pueden hacer una acción por sí, cada uno y para ellos no es
antieconómico. HABLA DE LA VULNERABILIDAD DEL USUARIO CONSUMIDOR
QUE LLEGA A LA JUSTICIA.

A su vez en el caso de riachuelo, la csn hace distinción de cómo operan estos

procesos. la legitimación o el caso colectivo, será el saneamiento de la cuenca
matanza-riachuelo, después los daños y perjuicios derivados que cada uno de esos
vecinos puedan tener por esa acción, van a tener que hacer una acción particular,
individual. entonces ahi se vuelve el acento en lo colectivo, compartido. despues el
daño personal iras a parte a traves de una acción de daños. primera instancia de la
jurisdicción qe corresponda.
ACORDADAS
12 (2016) Reglamentos de actuacion en procesos colectivos: la csn establece algunos
parámetros de como tiene que estructurarse la demanda, que es lo que se itene que
decir en la demanda. seregulan varias cuestiones (mirar)
32 (2014) berazategui: Registro de juicios acciones colectivas. fue importante porque
buscaba revertir la posiblidad de que se produzca un escandalo juridico poruqe podia
hasta a ese momento, podian iniciarse varios juicios por el mismo objeto, en distintos
lugares y tramitar y que se dicte sentencia contradictorarias. con este registro se busca
que, cada vez que se iniciar un juicio que puede ser colectivo o fue planteado en
terminos colectivos, se requiere un informe para ver si ya existe un proceso con ese
mismo objeto.
art 43. legitimación colectivo-amparo
cuestión ambiente.consumidor. etc. Todo esto se puede plantear en un proceso
ordinario. no necesariamente se tiene que dar por medio de un amparo. (el amparo no
es necesario agotar la vía)

efectos de la sentencia de los juicios colectivos

mientras sea parte de la clase, los beneficios (si gano) la sentencia tendrá efectos
expansivos. En cambio si el proceso se pierde, una de las cuestiones que se discute,
con la demanda colectiva?? no debería tener efectos expansivos. El tema es que el
demandado quedaría sometido a litigar la cuestión muchas veces mas. si el
demandado pierde, es una vez y para todos. pero si gana el proceso el demandado,
podrían demandar nuevamente. El reglamento habla de la posiblidad de salir de la
calse si yo considero que no estoy debidamente representado por el efecto que pueda
tener el proceso.
hay que notificar a los representados para ver si quieren ser parte de esa clase o no. si
no lo quieren, pueden ejercer su derecho de salir de la clase. (son temas que no están
cerrados)

El reclamo impropio.

Interés legítimo. Cuando lo que se impugna es un acto de alcance general. art 24

LPA. Uno dentro del procedimiento administrativo, si quiere impugnar un acto, como lo
hace? acto alcance general— vía directa. acto impropio. vía indirecta acto de
aplicación.
del art 24 surge, que si lo afectado es un interés legítimo yo puedo plantear cualquiera
de estas dos vías. reclamo impropio o esperar que me apliquen el acto y hacer el
recurso. Si yo lo que quiero es continuar en sede judicial, tendré que esperar el acto
administrativo. no puedo continuar el reclamo impropio en sede judicial cuando lo
afectado es un interés legítimo. si yo impugnar un acto de alcance general y me lo
rechazan. yo solo podré plantear la demanda cuando lo afectado es un derecho
subjetivo. La legitimación judicial está limitada para el derecho subjetivo o el interés
legítimo, pero para el caso del acto de aplicación y no del acto general.
si hay un derecho subjetivo afectado. sea reclamo impropio o acto administrativo.
podré continuar en sede administrativa.

Clase 08/06/23
medidas cautelares.
requisitos.
1)verosimilitud del derecho.
2)peligro en la demora

a mayor verosimilitud en el derecho, si no hay peligro en la demora, no hay

cautelar. Lo importante en la cautelar es el peligro en la demora.
Cuando la urgencia es mucha, la verosimilitud del derecho no importa tanto.

TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES

Las medidas cautelares sirven para asegurar el objeto de la pretensión.A veces el
objeto de la pretensión tiene un contenido obligacional. ej: yo quiero que condenen a
alguien a pagarme plata o a entregar un inmueble. O a darme un cargo público. o
restituir en un cargo público. a veces el objeto tiene como destinatario una persona.
entonces hay:
a) cautelares sobre prestaciones: De que podrían ser las obligaciones de dar,
hacer o no hacer.
i) obligaciones de dar: Dentro de estas obligaciones podría ser dar una cosa
cierta o fungible.
el estado. que es solvente. Uno de los principios para poder vivir, es creer que el
estado es solvente. Todo el derecho parte de la base de suponer que todo el estado
es solvente.
para una medida cautelar necesito urgencia
Si lo que quiero es una prestación fungible, Puedo tener miedo a que se pierda el
derecho contra el Estado? NO, porque el estado es solvente y más tarde o más
temprano la cosa fungible te la va a dar. pero ojo!! pero solo se refiere a las
obligaciones de dar cosa fungible. En ese caso el ppio de solvencia estatal elimina
la urgencia. En todos los demás casos, la solvencia del estado no importa.
El principio de solvencia estatal sólo implica la imposibilidad de tomar una
medida cautelar preventiva para asegurar una prestación que se concrete en la
obligación de dar algo fungible. todas las demás medidas cautelares no están
afectadas por el ppio de solvencia estatal.
a) cautelares sobre personas:
b) cautelares sobre pruebas:
la idea central es asegurar la pretensión..

Cuando llegamos al Contencioso Administrativo además de la verosimilitud del

derecho y el peligro en la demora, aparecen dos temas que la doctrina muestra como
novedoso. La doctrina dice, que además de ver el interés público y si el daño es
irreparable.
Entonces los presupuestos serían: Verosimilitud del derecho- Peligro en la demora-
interés público y daño irreparable.

La verosimilitud en el derecho sólo existe en el contencioso si se lleva puesto el

interés público.
No existen dos cosas distintas. verosimilitud e interés público. ambos están juntos. si
mi verosimilitud no supera el interés público no tengo verosimilitud del derecho.

la irreparabilidad del perjuicio, No. porque si yo quiero el cargo público, a mi no me

importa que me quieras indemnizar. yo quiero el cargo público. No siempre asi. porque
a veces entra en juego la Vulnerabilidad del sujeto. ej: anciano que quiere la jubilación.
esa es la excepción a que la solvencia impide las medidas cautelares.

cuando quiero pedir una medida a un juez. que tendría que demostrar??? TODO
1) Caso- que soy parte-
2) que está dentro de la competencia del contencioso administrativo
3) Pretensión
4) que tengo la via habilitada
 5) más verosimilitud del derecho y peligro en la demora.
6) interés público e irreparabilidad isn
El objetivo/ la finalidad de la cautelar es asegurar la pretension, no pasarsela de
una parte a la otra. Esto para que tenga eficacia la sentencia.
Esta ley se aplica a las medidas cautelares contra el estado y las medidas cautelares
que pide el estado.
ppio derecho procesal para castigar el FORUM SHOPPING, (elegir el juez
(jurisdicción), que mas te convenga)
El profesor dijo que no podía aceptar medidas cautelares. ya que si se ve
comprometida la dignidad humana y no se dan medidas, los organismos
internacionales nos pedirian explicaciones y sancionarían. por ende incluyeron esta
parte.

¿Cuáles son los derechos a la dignidad humana?

Todos los derechos de los tratados de derechos humanos hacen a la dignidad de los
DDHH. En el preámbulo de los tratados de la Convención Americana, todos los
tratados hablan de la dignidad. así que todos los tratados de ddhh, son tratados de la
dignidad humana.
Fue para resaltar que la protección a la dignidad humana es dada únicamente a
las personas humanas. a las personas jurídicas No.
ej: yo digo que es un derecho a la dignidad humana y el juez me dice que cree que no.

art 4: Cuál es el principio que rige en medidas cautelares que acá se rompe. inaudita
parte. Las medidas se hacen sin que la otra parte se entere, sino se escapa. aca vos
le decis que como es el Estado, y la persona del estado es ética. Pedile un informe,
así vos estas mas seguro de tomar la medida cautelar o no.
os funcionarios no lo son
El juez de primera instancia le decreta una medida cautelar. el profesor toma la
resolución y habla con el procurador del tesoro. le dice, mire llegó esta medida y
tenemos que mantener en el cargo al fiscal.
el jefe del profesor llama y pregunta si tenía el decreto donde asignaba otro fiscal y len
que sí. entonces él jefe dice que apelará y como el amparo tiene efecto suspensivo
vos lo nombras al otro fiscal y cuando resuelva la cámara ya está, el otro tipo ya no
puede volver.
toma una medida cautelar interina. Hasta que venga el tipo a traer el informe.
mientras tanto suspendes.
en resumen: yo pedí que secuestren el piano. me dicen que tiene que pedir informe
del art 4. por 5 días al estado. yo le digo que no, que si lo hacemos me quema el
piano. tomemos una medida cautelar interina. o sea secuestra el piano ahora y
espera hasta que te contesten el informe y ahi vez si mantienes la cautelar o
devuelves el piano
Los derechos que hacen a la dignidad humana (medioambiente, vulnerabilidad etc.)
no requieren informe previo.

Art5: ej: tengo la medida cautelar y hasta qué va y vuelve, se pasan los 6 meses. No
sirven para nada.. esos 6 meses.
Ese plazo de 6 meses es prorrogable, todas las veces que el juez considere
prorrogable.
Cuido mi sentencia judicial futuro. Cuando dicte la sentencia, quiero tener el objeto de
la pretensión asegurado.El objetivo es asegurar la eficacia de la sentencia.
LEYES,DNU Y DELEGADOS. solamente en estos 3 casos la ley dice que tiene
efectos suspensivos. por interpretación al contrario, los demás no tienen efecto
suspensivo. En un acto de alcance particular en un reglamento administrativo, no
legislativo no tiene efecto suspensivo.

-medidas solicitadas del estado: -peligro en la demora -verosimilitud del derecho -

idoneidad de la medida para asegurar el objeto. Son los 3 requisitos que realmente
importan.

b)preventivas: son las que pido antes de hacer la demanda.10 días hábiles
judiciales desde que tenes agotada la vía. desde la notificación del acto que agota
la vía.
Medidas cautelares especiales:Entonces presentamos el recurso y decimos que
suspenda el acto administrativo en los términos del 12 (razones interés público con
perjuicio grave al interesado)
art 12 LPA: tutela declarativa o ejecutiva. pregunta: suspender que tipo de medida
es?? cautelar. en sede administrativa.