BOLILLA 18

PUNTO 1

El contralor jurisdiccional de la actividad administrativa:

Cuando un administrado ve vulnerado un derecho subjetivo o un interés

legítimo, impugna el acto o reglamento, interponiendo recursos en sede
Administrativa.

Agotada esta vía sin que el administrado obtenga la impugnación que reclama,
puede interponer su reclamo en sede judicial.

Este proceso administrativo se inicia mediante la interposición del “recurso

contencioso-administrativo” en sede judicial.

Aquí el juez es un tercero imparcial, y tanto la Administración como el

administrado son partes en el proceso.

Distintos sistemas en el derecho argentino y comparado:

En el derecho argentino los Tribunales son Judiciales, es decir, el Poder

Judicial es el órgano imparcial e independiente que resuelve los recursos
contenciosos-administrativos.

En otros países hay Tribunales Administrativos y Tribunales Mixtos:

1) Tribunales Administrativos (Francia): dentro de la Administración está la

jurisdicción. Los órganos que ejercen la función jurisdiccional en materia
contencioso-administrativa no pertenecen al Poder Judicial, sino a la
Administración. Sus decisiones tienen carácter final y no son revisables
por los Tribunales Judiciales.
2) Tribunales Judiciales (Argentina, EE.UU, España): el Poder Judicial es el
órgano imparcial e independiente que resuelve los recursos contencioso-
administrativos. Las atribuciones del Poder Judicial son indelegables y
protegen a los habitantes de posibles abusos del Gobierno. Se
salvaguarda la división de poderes poniendo límites.
3) Sistema mixto (Italia): es aquel sistema en que se dividen los asuntos
entre tribunales judiciales y tribunales administrativos. Las cuestiones
relativas a derechos subjetivos corresponden a los tribunales judiciales;
las cuestiones relativas a intereses legítimos corresponden a los
tribunales administrativos.

Proceso administrativo:

Es el medio por el cual se controla jurisdiccionalmente el actuar de la

Administración.
Cuando un acto Administrativo o reglamento vulnera derechos o intereses
legítimos, el administrado puede interponer recursos contra ese acto. Recién
cuando la Administración contesta el recurso en forma negativa en sede
Administrativa, se agota la instancia Administrativa para pasar a la Judicial.

Las etapas del proceso son…

1) El proceso se inicia con la demanda, la cual debe:

a- Individualizar al actor, al demandado y al acto impugnado.
b- Explicar los hechos en que se funda y el derecho.
c- Ofrecer la prueba y acompañar pliego de posiciones.
d- Explicar la petición.
e- Probar la reclamación previa denegada.
2) El juez pide a la Administración los expedientes administrativos y dicta la
sentencia de admisión de la demanda.
3) El juez corre traslado a la Administración para que la conteste.
4) Se abre la causa a prueba.
5) Luego se presentan los alegatos.
6) Pasan los autos para sentencia.
La sentencia puede ser:
a- Desestimatoria: niega lo pedido en la demanda.
b- Estimatoria: hace lugar al pedido.

La materia procesal administrativa:

El objeto del proceso administrativo es la materia procesal administrativa.

La materia procesal administrativa incluye el control de legitimidad, los daños

causados en una relación de derecho público, y en general comprende todos
los conflictos jurídicos que se generan en ejercicio de la relación administrativa
y que integran la bilateralidad Administración-Administrados.

No es materia procesal administrativa el control de mérito, oportunidad o

conveniencia.

Tribunales competentes para entender en la materia procesal

administrativa:

En el orden nacional: la acción se interpone ante los jueces de primera

instancia en lo contencioso administrativo. Los recursos se interponen ante la
Cámara Federal. La CSJN no tiene competencia originaria en lo contencioso
administrativo.

En el orden provincial: tanto la acción como los recursos se interponen ante la

Cámara en lo contencioso administrativo y ante la Corte Suprema de la
provincia (cuando el recurrente sea un municipio o comuna).
PUNTO 2

La justicia administrativa en la Provincia

Los sujetos del proceso contencioso administrativo

El órgano jurisdiccional: la Corte Suprema de Justicia y las Cámaras de lo

contencioso administrativo:

Ley 11.330 (Santa Fe):

ARTICULO 2.- Competencia de la Corte Suprema de Justicia y de las Cámaras

de lo Contencioso Administrativo. La competencia de la Corte Suprema de
Justicia, cuando el recurrente sea un Municipio o Comuna de acuerdo al
artículo 35, es exclusiva e improrrogable. La de las Cámaras de los
Contencioso Administrativo, en los casos y modos que establece esta ley, es
originaria e improrrogable aún entre las propias Cámaras. Tanto la Corte
Suprema como las Cámaras pueden encomendar a otros Tribunales l
realización de diligencias en las causas en que intervengan.

La Corte Suprema de Justicia resuelve con carácter definitivo las cuestiones de

competencia que se susciten entre ella y las Cámaras o los Tribunales
Ordinarios, entre las Cámaras, y entre estas y los Tribunales Ordinarios, de
Oficio o a petición de parte. Cualquiera de estas puede requerir la inmediata
avocación de la Corte, la que a ese efecto dispone las medidas que estime
necesarias para resolver la cuestión.

El acto administrativo objeto de impugnación:

ARTÍCULO 3.- Actos impugnables. El recurso se admite contra los actos de la

administración pública regidos por el ordenamiento jurídico administrativo que
se pretendan lesivos, de un modo directo y actual, de un derecho subjetivo o de
un interés legítimo emergente de ese ordenamiento, ya sean dichos actos
definitivos o de trámite, si éstos deciden directa o indirectamente el fondo del
asunto poniéndole término o impidiendo su continuación.

 “Actos”:
1) El pretendidamente viciado.
2) La denegación del reclamo.

 Cuestiones particulares:
1) Contratos:
a- Contratos administrativos: la competencia contencioso
administrativa se supone.
b- Contratos de la Administración: si tienen cláusulas exorbitantes,
también.
c- Otros contratos: justicia común.
 2) Hechos administrativos: no procede el recurso contra simples
hechos. Se necesitará de una reclamación administrativa que genere
el acto a impugnar.
3) Omisiones: por si solas no, pero si son “encauzadas” con un reclamo
(las materiales) o pronto despacho (las formales), sí.

 “De la Administración pública” “regidos por el ordenamiento jurídico

administrativo”:
Defínase, por ejemplo, los actos de la Administración pública como los
regidos por el ordenamiento jurídico administrativo, expresión genérica
que abarca todo el espectro de las normas de esa rama del Derecho,
para sustituir con ella una enumeración casuística que ofrece el peligro
de excluir indebidamente algunas (exposición de motivos de la ley
11.330).
 “Lesivos de modo directo y actual”:
1) Lesivo: contrario al ordenamiento jurídico.
Excluye otras afecciones sufridas por actividad lícita, por ejemplo las
restricciones administrativas o la ocupación temporánea anormal.
2) Lesión directa: al que impugna. Y provenir “directamente” del acto
que se ataca.

La lesión debe existir al momento de la demanda (no se aceptan daños

hipotéticos o eventuales) y subsistir al tiempo de la sentencia (sino, la
cuestión de torna abstracta).

 “Derechos subjetivos e intereses legítimos”:

La persona puede siempre defender sus derechos e intereses legítimos,
de cualquier naturaleza, ante los poderes públicos, de acuerdo con las
leyes respectivas.
1) Derechos subjetivos: el ordenamiento jurídico los reconoce como
exclusivamente de ciertos sujetos, protegiéndolos de modo directo e
inmediato por normas que ponen a cargo de la Administración
pública un deber jurídico hacia determinado sujeto.
2) Intereses legítimos: no reciben del ordenamiento jurídico una tutela
directa e inmediata como propios y exclusivos de sus titulares, sino
que la reciben solo de modo indirecto, por su conexión con un interés
público que la norma se propone directamente proteger.

 “Actos definitivos”:
Se refiere al “segundo” acto.
No admiten la interposición de otro recurso administrativo, y resuelven la
cuestión de fondo.
Deben causar estado, es decir, emanar de la más alta autoridad
administrativa con competencia para resolver.
 Gordillo prefiere llamarlos “acto productor de efectos jurídicos directos”.

 “…o de trámite equiparables”:

No resuelven el fondo del asunto pero impiden la prosecución del
procedimiento administrativo. Por ejemplo: caducidad de la instancia
administrativa, archivo de las actuaciones, cuando se rechaza apelación
por cuestiones formales sin adentrarse en el fondo del reclamo.

ARTÍCULO 4.- Fundamento y finalidad. El recurso se fundará en un vicio de

ilegitimidad del acto administrativo, que haya influido o podido influir en su
emisión o contenido, y se propondrá la reparación de los efectos del vicio
mediante la anulación total o parcial del acto impugnado, y en su caso, la
adopción de las medidas pertinentes para la reintegración del recurrente en la
situación jurídica vulnerada.

 “Vicio de legitimidad”:
Se acentúa el carácter de jurisdicción de ilegitimidad la que es objeto de
la reglamentación, al exigir que el recurso se funde en un vicio de
ilegitimidad del acto administrativo, o sea, en su disconformidad con el
ordenamiento jurídico, a fin de evitar que, como ha solido ocurrir, se
discuta su mérito, o sea, su oportunidad, utilidad, conveniencia o
equidad, sustituyéndose en este aspecto de la propia Administración
(exposición de motivos de ley 11.330).
- Ilegal: contra cualquier norma jurídica. También puede controlarse la
“razonabilidad” del acto. Este control no implica que el juez no pueda
indagar los hechos que originaron el acto si son necesarios para
juzgar su legitimidad.

Vicios de ilegitimidad más comunes:

1) Violación de las formas esenciales.

2) Incompetencia.
3) Exceso de poder.
4) Desviación de poder.
5) Falta de causa o falsa causa.
6) Vicios en la motivación: la motivación no es una mera expresión de
razones, sino la justificación del acto en base a los presupuestos de
hecho y de derecho. Se admite la motivación “per relationem” siempre
que aquel esté debidamente motivado.
7) Vicios en la voluntad: error, violencia.
8) Exceso de punición: aquí hay una delgada línea que los jueces deben
preservar, para no invadir la esfera de otro poder. Por ello solo se la
acepta cuando la sanción sea manifiestamente “irrazonable”.
  “La reparación de los efectos del vicio mediante la anulación total o
parcial del acto impugnado, y en su caso, la adopción de las medidas
pertinentes”:
Se precisa la finalidad del recurso, consistente en la reparación de los
efectos del vicio mediante la anulación total o parcial del acto
impugnado, y en su caso, la adopción de las medidas pertinentes para la
reintegración del recurrente en la situación jurídica vulnerada, y que de
ordinario diferirán según se trate de un derecho subjetivo o de un interés
legítimo (exposición de motivos de ley 11.330).

El recurso tiene dos pretensiones…

1) La anulación total o parcial del acto impugnado: es lo primero que se

pide, pero no el objeto de fondo buscado por el recurrente.
2) La reintegración de la situación jurídica vulnerada: esta es la pretensión
de fondo.
Hay veces que dicha reintegración está prevista en la propia norma, por
ejemplo los estatutos de empleo público expresan que si se revoca una
cesantía corresponde reincorporar y pagar salarios caídos.
Otras veces no está prevista (daños y perjuicios, o actualización
monetaria, o pago de intereses resarcitorios).

En el caso de un interés legítimo, en principio solo podrá requerir la anulación

del acto, pero no un reintegro a la situación jurídica vulnerada.

ARTÍCULO 5.- Actos de la Administración Pública. Se entiende por actos de la

Administración Pública los de carácter general o individual dictados en función
administrativa por el Gobernador de la Provincia, los Intendentes y Concejos
Municipales y las Comisiones Comunales, originarios de esas autoridades o de
otras inferiores a ellas sometidos a su revisión por vía de recurso.

No se admite el recurso contra actos dictados en función administrativa interna

por los Poderes Legislativo y Judicial, salvo lo que dispongan leyes especiales
en el caso del primero.

Los actos de carácter reglamentario no son impugnables, excepto que por sí

mismos y sin necesidad de aplicación individual produzcan sus efectos en
relación al recurrente.

 La ley exige dos requisitos para que el acto sea susceptible de esta
revisión:
1) Aspecto objetivo: “en ejercicio de la función administrativa (excluyendo
las otras funciones estatales).
- Función administrativa: actividad práctica del Estado, desarrollada
para atender de manera inmediata y constante los intereses públicos
 de seguridad, progreso y bienestar. Desarrollada por cuenta de otros,
para satisfacer un interés ajeno u objetivo.
2) Aspecto subjetivo: solo los que proceden del Gobernador, Intendente,
Consejos, Comisiones Comunales.
No los actos de particulares en ejercicio de funcione administrativas ya
que aquellos no integran la Adm. Pública.

 “Los actos de carácter reglamentario no son impugnables, excepto que

por sí mismos y sin necesidad de aplicación individual produzcan sus
efectos en relación al recurrente”:
- Se distinguen los actos individuales (por ejemplo: un nombramiento),
de los actos generales no normativos (por ejemplo: el llamado a una
licitación), y de los actos generales normativos o reglamentarios (por
ejemplo: el pliego licitatorio).
- En los reglamentarios que necesiten de un acto aplicativo para
producir efectos directos al recurrente, deberá impugnarse dicho acto
aplicativo.
- El plazo para impugnar un acto de carácter general comienza cuando
aquel produce efectos sobre el recurrente, entonces si necesita de un
acto aplicativo para ser ejecutado, recién con su dictado comenzará
a correr el plazo.
- No existe criterio uniforme sobre los efectos de la sentencia que
anula un acto de carácter general: para uno solo vale para las partes;
para otros su efecto es “erga omnes” hacia el futuro.

Actos excluidos:

ARTÍCULO 6.- Actos excluidos. No corresponden a la jurisdicción contenciosa

administrativa:

a) Los actos que comporten el ejercicio del poder político del Estado;
- Doctrina actos de gobierno, o institucionales, o políticos. Cuestiones en
donde esté en juego principios constitucionales vinculados a la
organización y subsistencia del Estado, y que carecen de efectos
jurídicos directos sobre los administrados. Aquí solo queda el control
político. Por ejemplo: declaración de guerra y de paz, tratados
internacionales, estado de sitio, intervención federal, fijación de límites
interprovinciales, apertura de sesiones del Congreso, veto y
promulgación de leyes, etc.
b) Los actos que se relacionen con derechos o intereses que tutela el
derecho privado, atribuidos a la jurisdicción ordinaria;
c) Los actos discrecionales, en cuanto deban reputarse tales;
- En ellos la Administración no tiene la solución reglada, sino que
puede elegir entre diversas opciones (todas legales), aquella que
 considere más conveniente. La Administración podrá aquí evaluar las
circunstancias, los medios, la oportunidad.
- No deben confundirse con los “conceptos jurídicos indeterminados”.
Estos no son de interpretación discrecional, ya que no existen
diversas soluciones que la Administración pueda elegir, sino que la
solución es una, la que tuvo en miras el legislador, aunque no
determinada con precisión exacta (por ejemplo: la buena fe es una
sola, no existen diversas).
- “en cuanto pueda reputarse de tales”: porque los actos siempre
tendrán parte reglada (por ejemplo: la competencia o la forma).
d) Los actos que resuelven sobre reclamos de agentes estatales, en
materia de accidentes de trabajo;
- El reclamo no es materia administrativa, sino una indemnización
laboral. La “ley de accidentes de trabajo” expresa que todos los
empleadores están sujetos a las obligaciones de esa norma.
e) Los actos que sean reproducción, confirmación o ejecución de otros
anteriores ya consentidos por el interesado.
- Son actos reiterativos de otros anteriores ya consentidos por el
recurrente. Debe haber identidad total (ambos sujetos y objeto).
- Es para que el particular no pueda “reabrir” una vía caduca
provocando el dictado de un acto similar al que consintió, para poder
así impugnarlo luego.
- Por razones de buena fe y seguridad jurídica.
- También se aplica a los actos que sean ejecución del acto
consentido (por ejemplo: la anotación en el legajo de la sanción al
empleador).

ARTÍCULO 7.- Reclamación administrativa. No se puede ejercer el recurso sin

previamente agotar la vía administrativa mediante los recursos reglamentados
en sede administrativa; y sólo se podrán juzgar y resolver las pretensiones
propuestas y resueltas expresa o presuntamente en la reclamación
administrativa previa.

El plazo del recurso. La denegación presunta:

ARTÍCULO 9.- Plazo del recurso. El recurso debe interponerse dentro del plazo
de treinta días contados desde la notificación o publicación oficial de la
resolución denegatoria del derecho o interés legítimo postulado, o desde el
conocimiento pleno de la resolución que el interesado exteriorizara en el
expediente administrativo.

Se entiende que existe denegación presunta si la autoridad administrativa no

se expidiese dentro de los sesenta días de hallarse en condiciones de resolver
en definitiva, o si paralizase injustificadamente el trámite durante más de treinta
días, agotados los recursos que la dilación acordase quedando en ambos
casos expedita la vía jurisdiccional desde la expiración del plazo respectivo.

El desarrollo del proceso:

ARTICULO 10.- Contenido del recurso. En el escrito de interposición del

recurso se consignará una relación, ordenada y sintética, de los hechos y del
derecho en que se funda y de las pretensiones que se deduzcan, en términos
claros y precisos, con mención expresa del o de los expedientes
administrativos que corresponda.

Se acreditará, en su caso, la personería del recurrente y se demostrará la

concurrencia de los requisitos de admisibilidad del recurso, a tenor de lo
dispuesto en la presente ley.

Asimismo, se acompañarán testimonio del acto impugnado y todos los

documentos que se vinculan directamente con la cuestión que se plantea o se
designará el lugar donde se encuentren.

ARTICULO 12.- Admisibilidad del recurso.- Presentado el recurso, el

Presidente de la Corte Suprema de Justicia o el de la Cámara verifica, oyendo
previamente al Procurador General o al Fiscal de Cámara, si, manifiestamente,
ha sido deducido en término, corresponde a la competencia del Tribunal, se
ajusta a las formas legales y concurren las demás condiciones de admisibilidad
prescriptas por esta ley, y según sea el caso lo declara o no admisible.

De la resolución adversa el recurrente puede pedir, dentro de cinco días,

revocatoria ante el Tribunal, oportunidad en que también puede subsanar los
defectos u omisiones susceptibles de reparación dentro de dicho lapso.

ARTÍCULO 13.- Expedientes administrativos. La Corte Suprema de Justicia o la

Cámara, de oficio o a petición de parte, pueden solicitar de la autoridad
administrativa correspondiente la remisión de las actuaciones y antecedentes a
que se refiere el recurso en el plazo improrrogable de diez días.

La autoridad requerida, si considera indispensable no desprenderse del

expediente, por no estar concluido el trámite, puede, dentro del mismo plazo,
proponer con expresión de fundamentos, la remisión de copia autorizada de las
partes pertinentes, dentro del plazo que se le señale, y sin más trámite.

Si requerido, en cualquier caso, el envío del expediente, éste no fuera remitido

en el plazo fijado, el Tribunal, procederá de inmediato y sin más trámite a
entender en el recurso tomando como base la exposición del recurrente, sin
perjuicio del derecho de la recurrida de producir como prueba el mismo
expediente.
ARTÍCULO 16.- Emplazamiento. Admitido el recurso, se dispondrá el
emplazamiento de la autoridad administrativa, a cuyo efecto se le fijará el plazo
de diez días; y si no compareciere en término se le declarará rebelde a solicitud
de parte y se proseguirá el juicio sin darle representación. El auto de rebeldía
se notificará por cédula.

ARTÍCULO 17.- Terceros coadyuvantes. Puede intervenir en la causa como

parte coadyuvante de la autoridad administrativa la persona que tenga interés
directo en el mantenimiento del acto objeto del recurso. A este efecto, salvo
presentación espontánea, será citada a estar a derecho dentro del plazo que
prudencialmente fije el Tribunal.

Vencido dicho plazo sin que mediare presentación, la intervención de

coadyuvantes podrá producirse en cualquier estado de la causa, pero su
intervención no retrotraerá el curso del procedimiento, ni interrumpirá la
tramitación de aquella.

ARTÍCULO 18.- Contestación del recurso. Comparecida la recurrida o, en su

caso, notificada la rebeldía, se le correrá traslado por el término de veinte días
para contestar el recurso y, a los coadyuvantes que hubieran comparecido,
sucesivamente y por el término de cinco días.

En el escrito de contestación se observarán los requisitos exigidos para el

escrito de interposición del recurso y se opondrán todas las defensas que no
tengan el carácter de defensas previas.

Se acompañarán, asimismo, los documentos que se vinculen directamente con

la cuestión que se plantea, o, en su caso, se indicará el lugar donde se
encuentren.

Si fueran individualizables terceros, con nombre y domicilio conocidos, que

pudieran tener interés directo en la conservación del acto impugnado, la
Administración Pública deberá denunciarlos al contestar el recurso, a fin de
hacerles llegar noticia de la promoción de éste.

ARTÍCULO 19.- Defensas previas. La recurrida y el o los coadyuvantes pueden

alegar, dentro de los cinco días siguientes al traslado para la contestación, los
motivos que, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 12, obstan a la
admisibilidad del recurso, sin perjuicio de que tales motivos puedan, asimismo,
ser alegados en la contestación de aquel. Las defensas previas suspenden el
procedimiento en lo principal y de ellas se corre traslado por cinco días al
recurrente y, evacuado, o vencido el plazo para hacerlo, el Tribunal procederá
a resolver dentro de los cinco días siguientes. En sus escritos las partes
pueden pedir la apertura a prueba por el término de diez días y, clausurado
éste, se reservarán los autos en Secretaría por diez días dentro de cuyo
término podrán las partes informar por escrito sobre el mérito de la prueba
producida, tras lo cual, llamados los autos del incidente, el Tribunal procederá a
resolver dentro de los diez días siguientes y dará a la causa el destino que
corresponda según estime o desestime las defensas alegadas. Resuelta la
procedencia de las alegaciones previas se declarará inadmisible el recurso, y
se ordenará la devolución del expediente administrativo, y si, por el contrario,
fueren desestimadas, se dispondrá que la recurrida, en su caso, lo conteste en
el plazo de quince días.

ARTICULO 20.- Prueba. Contestado el recurso, o vencido el plazo para

hacerlo, se abrirá el juicio a prueba por el término de treinta días, providencia
que será dejada sin efecto si las partes concordaran en ello. La prueba será
ofrecida dentro del plazo de diez días de abierta la causa de ese efecto. El
Tribunal para mejor proveer, puede disponer la práctica de cuantas diligencias
de prueba considere necesarias o la ampliación de las ya producidas.

ARTÍCULO 21.- Alegato sobre la prueba. Vencido, en su caso, el término de

prueba y agregada la producida, se correrá traslado a las partes por su orden
para alegar sobre el mérito de la causa, por el término de diez días.

ARTÍCULO 22.- Subsanación de vicios. El Tribunal subsana de oficio, si no

hubiesen sido objeto de recurso por las partes, los vicios de procedimiento que
advirtiere y que por su naturaleza pudieren determinar la nulidad de la
sentencia o de trámites anteriores a ella.

La tutela cautelar:

ARTICULO 14.- Tutela cautelar.- En los casos en que el recurso parezca

fundado de tal modo que en principio pueda considerarse como jurídicamente
aceptable la posición sustancial del recurrente y de modo justificado y
razonable pueda considerarse que exista peligro por la demora del proceso, el
Tribunal podrá adoptar, ponderando debidamente los intereses en juego en el
caso concreto, medidas urgentes que sean idóneas o necesarias y posibles
jurídicamente, para asegurar provisionalmente los efectos de la sentencia
definitiva. Podrá incluso dirigir mandamientos a la autoridad administrativa,
para, entre otros fines, conservar o restablecer una situación tendiente a
prevenir un daño inminente o para hacer cesar un trastorno manifiestamente
ilegal; y ordenar, en su caso, una provisión, justa y razonable, al titular de un
derecho, ante la presencia de una obligación pública cuya existencia no
resultare seriamente cuestionable.

Todo ello sin perjuicio de las medidas cautelares previstas en el Código

Procesal Civil y Comercial y que fueren conducentes o se estimaren
pertinentes a criterio del Tribunal.

El recurrente puede pedir que se decrete la suspensión de la ejecución de la

medida administrativa impugnada, que procederá si " prima facie" apareciese
verosímil la ilegitimidad de la resolución cuestionada, o cuando su
cumplimiento hubiese de ocasionar perjuicios graves o de reparación difícil o
imposible si llegase a prosperar el recurso.

 La tutela cautelar procede junto con la demanda o de forma

autónoma, cuando hay:
a- Peligro en la demora.
b- Humo de buen derecho.

La terminación del proceso. Medios normales y anormales:

ARTÍCULO 23.- Sentencia. Evacuados los alegatos, o vencido el término para

hacerlo, se llamarán los autos para resolver y se pasará el asunto a estudio de
cada miembro del Tribunal por el término de diez días.

Concluido el estudio, se señalará fecha, con plazo no mayor de quince días,

para el acuerdo de fallo, en el que previamente se fijarán el orden de la
votación y las cuestiones sobre que habrá de recaer la sentencia y respecto de
las cuales cada miembro fundará su voto.

El fallo se pronunciará sobre: a) la admisibilidad o no del recurso; b) la

procedencia o no de éste; anulará, en su caso, total o parcialmente, el acto
impugnado y, reconociendo la situación jurídica individualizada adoptará las
medidas conducentes al pleno restablecimiento de la misma; c) las costas del
recurso.

Las partes podrán solicitar la aclaración del fallo según lo previsto en el Código
Procesal Civil y Comercial. La solicitud suspende el plazo para deducir
recursos contra la sentencia.

ARTÍCULO 25.- Efectos de la sentencia. La sentencia sólo surte efecto entre

las partes en litigio y también "erga omnes" si resuelve sobre un vicio de
ilegitimidad que por su naturaleza objetiva puede aprovechar o perjudicar a
terceros interesados.

ARTÍCULO 26.- Allanamiento al recurso. La recurrida puede allanarse al

recurso y, producido el allanamiento, el Tribunal, sin más trámite, dicta
sentencia de conformidad a las pretensiones del recurrente, salvo si ello
supusiere lesión del orden público, en cuyo caso, luego de tramitada la causa,
dictará la sentencia que estime arreglada a Derecho.

El oportuno allanamiento de la Administración Pública la exime de la condena

en costas, excepto si el recurso reprodujera en sustancia lo pedido en la
reclamación administrativa denegada y esa denegación fundase el recurso.

El representante de la Administración Pública no podrá allanarse al recurso sin

especial autorización de esta.
ARTÍCULO 27.- Desistimiento. En cualquier estado de la causa, anterior a la
sentencia el recurrente puede desistir del recurso y la Administración Pública
de sus excepciones. El Tribunal lo admitirá, previa vista a la contraria, declarará
terminado el procedimiento y dispondrá el archivo de las actuaciones y la
devolución del expediente administrativo. Las costas serán a cargo de la parte
que desista.

El representante de la Administración Pública no puede desistir sin especial

autorización de esta.

ARTÍCULO 28.- Transacción. Las partes pueden transigir el juicio, conforme a

Derecho, y en tal caso, aprobada que sea la transacción, se procederá de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo anterior.

El representante de la Administración Pública no puede transigir sin especial

autorización de esta.

ARTÍCULO 29.- Satisfacción extraprocesal de las pretensiones. Si, interpuesto

recurso contencioso administrativo, la Administración Pública reconociese
totalmente en sede administrativa las pretensiones del recurrente, cualquiera
de las partes puede ponerlo en conocimiento del Tribunal, el cual previa
comprobación del reconocimiento, resolverá declarar terminado el
procedimiento y ordenará el archivo del recurso y la devolución del expediente
administrativo. Las costas serán a cargo de la recurrida.

ARTÍCULO 30.- Caducidad de instancia. Caduca la instancia cuando el

procedimiento se hubiese paralizado por un plazo mayor de tres meses sin que
el recurrente, pudiendo hacerlo, haya instado su curso, salvo que los autos
pendieren de resolución.

La caducidad puede declararse de oficio, previa vista fiscal, y la resolución

admita el recurso de reposición ante el Tribunal. Alegada por la parte, se
correrá vista al recurrente por cinco días y se resolverá dentro de los diez días
siguientes. Las costas serán a cargo del recurrente.

ARTÍCULO 36.- Avocación de la Corte Suprema. Dentro de los cinco días

notificado el llamamiento de autos por la Cámara para sentencia definitiva,
cualquiera de las partes puede solicitar a la Corte Suprema de Justicia se
avoque al conocimiento del recurso por existir interés institucional suficiente o
trascendente. A este efecto, se deberá fundar por escrito la pretensión ante la
Cámara que entiende en el asunto y se acompañará copia de las actuaciones
que considere relevantes para acreditar dicho interés.

La Cámara, luego de presentado el escrito, no podrá dictar válidamente

sentencia hasta tanto medie pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia
sobre el avocamiento solicitado.
Aquella debe eleva a la Corte Suprema de inmediato y sin otro trámite el escrito
y las copias indicadas. Radicadas las actuaciones ante la Corte, ésta debe
pronunciarse sobre la avocación dentro de los treinta días contados a partir de
la fecha de ingreso de aquellos.

Del pedido de avocación, y como único trámite, se correrá vista al Procurador

General por cinco días para que dictamine sobre la existencia del interés
invocado. La providencia lleva implícita la de "autos para resolver".

La Corte, según su sana discreción y con la sola invocación de esta norma,

puede rechazar el avocamiento por falta de interés institucional suficiente o
cuando la cuestión planteada resultare insustancial o carente de trascendencia.
Caso contrario debe requerir de inmediato y sin otro trámite la elevación
inmediata de las actuaciones para su resolución definitiva. Tiene, para resolver
los mismos plazos que los previstos en el artículo 23.

Recursos contra la sentencia:

1) Nulidad:
a- Omisión de trámites.
b- Sentencia con defectos: ultra/extra/infra petita.
2) Revisión:
a- Sentencias contradictorias.
b- Nuevas pruebas.
c- Falso testimonio.
d- Cohecho, prevaricato.
3) Casación.
4) Inconstitucionalidad.

ARTÍCULO 31.- Recurso de nulidad. Contra la sentencia definitiva procede el

recurso de nulidad:

a) Cuando sin haberlo consentido las partes, en el procedimiento se hubiesen

omitido trámites substanciales, susceptibles de influir sobre el resultado del
fallo, o se hubiera incurrido en defectos de los que por expresa disposición de
Derecho anulan las actuaciones; y

b) Cuando la sentencia ofrezca defectos de forma esenciales o no decida sobre

cuestiones oportunamente propuestas, o resuelva sobre cuestiones que no lo
fueron, o se contradiga en su parte dispositiva, o resulte contradictoria entre
esta y los fundamentos del fallo.

Del escrito deduciendo el recurso se correrá traslado por cinco días a la parte
contraria y vencido este término, el Tribunal dictará resolución dentro de diez
días.
Cuando la nulidad consistiese en vicios del procedimiento se mandará reponer
los autos al estado que tenían al producirse la nulidad; y si esta se limitase a la
sentencia, el Tribunal dictará nuevos fallos, dentro de los diez días siguientes.

El recurso se interpondrá dentro del plazo de cinco días.

ARTÍCULO 32.- Recurso de revisión. Contra la sentencia definitiva procede,

asimismo, el recurso de revisión en los siguientes casos:

a) Cuando se dictasen sentencias contrarias entre sí, respecto a los mismos

litigantes, u otros distintos en igual situación, acerca del mismo objeto y en
virtud de idénticos fundamentos;

b) Cuando después de pronunciada la sentencia se recobraren o descubrieren

documentos decisivos que la parte ignoraba que existiesen, o que no pudo
presentarlos por fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiera
dictado el fallo;

c) Cuando hubiese recaído la sentencia en virtud de documentos que al tiempo

de dictarse aquella ignoraba una de las partes haber sido reconocidos y
declarados falsos o cuya falsedad se reconociere o declarare después;

d) Cuando, habiéndose dictado la sentencia sólo en virtud de prueba

testimonial, fueren los testigos condenados por falso testimonio dado en las
declaraciones constitutivas de aquellas; y

e) Cuando la sentencia se hubiese dictado mediante cohecho, prevaricato o

violencia u otra maquinación fraudulenta.

Del escrito interponiendo el recurso, se corre vista por diez días al Procurador
General o al Fiscal de Cámara y, evacuada, se ordenará traslado por igual
término a la otra parte, vencido el cual se abrirá la causa a prueba por diez
días. Clausurado el período de prueba, el Tribunal llamará los autos y resolverá
dentro de los treinta días siguientes.

El recurso de revisión se interpone dentro del término de cinco días, excepto en

los casos b), c) y d), cuyo término será de ciento ochenta días desde conocido
el hecho.

ARTICULO 37.- Recurso de inconstitucionalidad y de casación. Contra las

sentencias que dicten las Cámaras proceden el recurso de inconstitucionalidad,
en los casos previstos en la Ley reglamentaria del mismo, y el de casación, que
solamente podrá fundarse en inobservancia o grave error en la aplicación de
las normas de Derecho o de la doctrina legal y en caso de sentencias
contradictorias de las Cámaras.

La interposición, tramitación y decisión del recurso de casación se rige, en lo

pertinente, por la ley reglamentaria del recurso de inconstitucionalidad.
Sin perjuicio de ello:

a) En el escrito se expresarán concretamente las normas de derecho o la

doctrina legal violada o que se hubieran aplicado con grave error; los fallos
contradictorios y la doctrina opuesta indicándose, la interpretación o aplicación
que corresponden a juicio del recurrente. No basta para cumplir este requisito
la remisión a otros escritos del pleito;

b) Cuando la Corte estimare que la sentencia recurrida ha incurrido en

inobservancia o grave error en la aplicación de las normas de Derecho de la
doctrina legal, el pronunciamiento deberá comprender:

1) Declaración de la inobservancia o del grave error

2) Declaración de las normas o doctrina aplicable al caso

3) Resolución de éste con arreglo a las normas o doctrina cuya aplicación se

declara.

En caso de sentencias contradictorias si la Corte hace lugar al recurso, debe

declarar cual es la doctrina o norma jurídica que rige la cuestión debatida.

No puede deducirse el recurso cuando la sentencia aplicase las normas de

derecho que ya hubieran sido materia de pronunciamiento por vía de casación
del Tribunal, salvo que los argumentos no fueran intrascendentes, baladíes o
insustanciales.

Los recursos mencionados no son excluyentes; en su caso se tramitarán y

decidirán conjuntamente. La decisión que en ello se dicte, agota las instancias
jurisdiccionales en el ámbito provincial.

Ejecución de la sentencia:

ARTÍCULO 33.- Ejecución de sentencia. Notificada la sentencia que la

condene, la autoridad administrativa debe cumplirla dentro del plazo de treinta
días, salvo que aquella señale un término distinto.

Incumplida la sentencia, se procederá a su ejecución a cuyo efecto el Tribunal,

a petición de parte, adoptará las medidas que procedan en Derecho, inclusive
las sanciones pecuniarias previstas en el artículo 263 del Código Procesal Civil
y Comercial.

No puede trabarse embargo sobre bienes afectados al uso público o a un

servicio público, ni sobre contribuciones fiscales afectadas por ley a servicios
públicos.

No podrá promoverse por la vía de apremio para la ejecución de sentencia sino

después de los treinta días posteriores a la intimación de pago.
Suspensión, sustitución e inejecución de sentencia:

ARTICULO 34.- Suspensión, sustitución e inejecución de sentencia. La

autoridad administrativa, dentro de los diez días de serle notificada una
sentencia condenatoria, podrá solicitar al Tribunal la suspensión temporaria de
su ejecución, o la sustitución de la forma o modo de su cumplimiento o la
dispensa absoluta de su ejecución por graves motivos de interés u orden
público, ofreciendo satisfacer la indemnización de los daños y perjuicios que
ocasionare.

La suspensión, sustitución o inejecución puede disponerse, sin perjuicio de

otros motivos de análoga gravedad, cuando:

a) Créase un peligro de trastorno grave del orden público;

b) Determinase la supresión o suspensión de un servicio público;

c) Causare la privación del uso colectivo de un bien afectado a ese uso;

d) Trabase la percepción de contribuciones fiscales; y,

e) Por la magnitud del monto de la condena, provocase grave detrimento al

tesoro público.

El Tribunal apreciará prudencialmente los motivos aducidos y el carácter

extraordinario que revisten y, su caso, determinará la indemnización
correspondiente y la forma y oportunidad de su pago.

La omisión de este determinará la caducidad de la modalidad de cumplimiento

acordada.

El Tribunal correrá vista por cinco días de la solicitud al recurrente y podrá, de

oficio o a petición de parte, abrir a prueba el incidente por diez días, sin
perjuicio, a su vez, para mejor proveer, de ordenar o ampliar la prueba que
juzgue necesaria, y resolverá dentro de los diez días siguientes.

¡¡¡Tener en cuenta!!!:

- A nivel comunal, la “Comisión Comunal” es quien agota la vía

Administrativa.
- Son muy importantes los plazos de caducidad del expediente. El
plazo de la ley 11.330 es de 3 meses, el más breve de todos los
procesos. En cambio en sede administrativa es de 1 año.

PUNTO 3

La impugnación judicial de los actos de la Administración Pública

Nacional
Procedimiento aplicable:

Ley de Procedimientos Administrativos:

El art. 23 trata la impugnación de los actos de alcance particular, mientras que

el art 24 se refiere a la impugnación de los actos de alcance general
(reglamentos entre ellos), en forma directa o indirecta.

ARTICULO 23.- Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance
particular:

a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las

instancias administrativas.

b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la

tramitación del reclamo interpuesto.

c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad a que se alude en el

artículo 10.

d) cuando la Administración violare lo dispuesto en el artículo 9.

El acto de alcance particular puede impugnarse judicialmente cuando:

- Sean actos definitivos: actos que deciden sobre el fondo del asunto.
- Que hayan agotado la vía administrativa: el acto que agota la vía
administrativa se llama acto que causa estado y lo dicta la
Administración al contestar el reclamo o recurso interpuesto. Sobre
esa decisión ya no se puede interponer ningún recurso o reclamo...

Se agota la vía administrativa cuando se interpusieron los recursos

administrativos o el reclamo administrativo previo correspondientes.

El tema de agotar la vía se funda en evitar las demandas contra el Estado, a

través del aviso que el administrado le hace a la Administración de que está
disconforme con una conducta o actitud determinada.

Si la Administración deniega lo que el administrado le pide, ya sea en forma

expresa (resuelve el recurso o reclamo en forma contraria al interés del
administrado) o tácita (cuando pasó el plazo para que la Administración
contestara y no lo hizo), toma conocimiento de que la pretensión del
administrado puede hacerse en sede judicial.

No necesitan agotar la vía administrativa cuando se considere innecesario o de

inútil formalismo:

- Cuando el acto sea asimilable a definitivo: es aquel que sin ser

definitivo impide que se continúe con el trámite del reclamo o con la
pretensión del interesado.
 - Cuando haya silencio o ambigüedad: se aplica el art.10 de la Ley de
Procedimientos. Ocurre cuando el particular impugna un acto
definitivo de la Administración y ésta no le responde en término.
- Cuando haya vías de hecho: porque ante un hecho que en forma
grosera viola derechos y garantías, no se necesita agotar la vía. Se
aplica el art. 9 de la Ley de Procedimientos. Por ejemplo: cuando se
hace un allanamiento sin un acto administrativo previo.
- Cuando haya consentimiento expreso o tácito (porque no se impugnó
el acto en término) que impida impugnarlo judicialmente.
- Cuando conductas del Estado hacen pensar que el reclamo será
ineficaz.

ARTÍCULO 24.- El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:

a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta

e inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la
autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los
supuestos previstos en el artículo 10. (Directa)

b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado

aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado
sin éxito las instancias administrativas. (Indirecta)

Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnación (por vía de acción o
recurso)

Para impugnar directamente el acto de alcance general se usa el reclamo,

mientras que para impugnarlo indirectamente se usa el recurso, y si la
Administración resuelve con resultado negativo la pretensión del particular (o
hay silencio), lo habilita para iniciar la acción judicial.

¿Qué es un acto de alcance general? Es un acto administrativo que se aplica

dentro de una esfera jurídica de varias personas a la vez (por ejemplo: todos
los propietarios de una manzana determinada deberán pagar el pavimento por
construirse).

Inc. A – Impugnación directa: se impugna el acto directamente sin necesidad

que exista el acto que lo aplica. Como es facultativa, el particular puede no
usarla y atacar el acto cuando se lo aplique (atacar el acto de aplicación).

Los requisitos para impugnar directamente son:

1) Que el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos

subjetivos del interesado, preexistentes al acto que se quiere impugnar.
2) Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que
dictó el acto y ésta:
- Le niegue al interesado lo que le pidió, o
 - Que directamente no conteste el reclamo (silencio de la
administración).

En ambos casos, el interesado ya puede iniciar acción judicial.

El efecto de esta impugnación directa es que además de tener efecto entre las
partes, indirectamente va a tener efectos para todos aquellos afectados por el
mismo acto de alcance general, porque la Administración no puede seguir
aplicando un acto (por ejemplo un reglamento) que fue impugnado por ser
ilegitimo, sino que debe derogarlo.

Inc. B – Impugnación indirecta: se impugna indirectamente el acto de alcance

general, al impugnar su acto administrativo de aplicación. De esta forma
cuestionamos el acto administrativo particular, basándonos en la ilegitimidad
del acto administrativo general.

Los requisitos para impugnar indirectamente son:

1) Que los actos de aplicación sean definitivos.

2) Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a través
delos recursos correspondientes.

Al igual que la directa, tiene efectos entre las partes y para los demás
afectados. Por ejemplo: un reglamento establece cierta pena para el que
cometa determinada infracción. Ese reglamento recién va a perjudicar a un
individuo cuando un acto particular (el que se impugna) le aplique dicha pena
en forma puntual.

 Ejemplo de impugnación directa e indirecta: un acto administrativo

rebaja los sueldos de los empleados públicos, entonces un empleado
afectado por ello lo impugna…
…directamente (ante quien lo dictó) agotando la vía administrativa.
…indirectamente (contra quien lo aplicó, como por ejemplo, el
Secretario de Estado) debiendo agotar la vía administrativa
(planteando el recurso jerárquico) para ir a la justicia.

Plazos para impugnar en sede judicial (es decir, para interponer la demanda
luego de agotar la vía administrativa) por vía de acción o de recursos:

1) Vía de acción: es la regla. Los particulares tienen 90 días hábiles para

plantearla.
a- Actos de alcance particular: 90 días desde que son notificados al
interesado.
b- Actos de alcance general con impugnación directa: 90 días desde
que se notificó al interesado la denegatoria del reclamo.
 c- Actos de alcance general con impugnación indirecta: 90 días desde
que se notificó al interesado la decisión del recurso que agotó la vía
administrativa.
d- Vías de hecho o hechos administrativos: desde que fueron conocidas
por el afectado. Como es un plazo perentorio se pierde el derecho si
no se plantea dentro de él.

Artículo 25.- La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá

deducirse dentro del plazo perentorio de noventa (90) días hábiles judiciales,
computados de la siguiente manera:

a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificación al

interesado;

b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere

formulado reclamo resuelto negativamente por resolución expresa, desde que
se notifique al interesado la denegatoria;

c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a través de actos

individuales de aplicación, desde que se notifique al interesado el acto expreso
que agote la instancia administrativa;

d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos

fueren conocidos por el afectado.-

Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo

deba hacerse por vía de recurso, el plazo para deducirlo será de treinta (30)
días desde la notificación de la resolución definitiva que agote las instancias
administrativas.

(nota: se aplica cuando la Administración rechazó en forma expresa la

pretensión).

ARTÍCULO 26.- La demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando el

acto adquiera carácter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en
el artículo 10 (silencio administrativo) y sin perjuicio de lo que corresponda en
materia de prescripción.

(nota: se aplica cuando la Administración no resolvió la pretensión, rechazando

tácitamente).

2) Vía de recursos: es la excepción. Se usa solo cuando una norma

expresamente lo establezca. Los particulares tienen 30 días para platear
el recurso (desde que se notificó al interesado la resolución definitiva
que agota las vías administrativas).

¿Por qué se fija un plazo para acudir a sede judicial (por acción o recurso)?
Para evitar que mucho tiempo después que el administrado haya agotado la vía
administrativa se presente a iniciar la demanda judicial contra el Estado. De
esta forma se da estabilidad al acto administrativo que no se impugnó en cierto
plazo, evitando que pueda ser impugnado luego de varios años (salvo que
haya sido declarado inconstitucional, entonces no hay plazo para demandar su
nulidad absoluta).

El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares no

se rigen por estos plazos para impugnar.

Tribunales ante los que se deben interponer las demandas:

- En el orden federal la acción se interpone ante los jueces de

1ra.instancia en lo contencioso administrativo, y los recursos ante la
Cámara Federal.
- En el orden provincial tanto acción como recursos se interponen ante
los Superiores Tribunales de Justicia de cada provincia.

Reclamo administrativo previo a la demanda judicial:

No se podrá demandar judicialmente al Estado Nacional sin antes hacer el

reclamo en sede administrativa (salvo los casos en donde no se exige).

ARTICULO 30.- El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser

demandados judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al
Ministerio o Secretaría de la Presidencia o autoridad superior de la entidad
autárquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los artículos 23 y 24.

El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la

eventual demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.

 Requisitos:
1) No se puede ir a la vía judicial sin previo reclamo administrativo dirigido
al ministerio correspondiente (salvo que se trate de impugnación de
actos administrativos regulados por los arts. 23 y 24).
2) Se deben invocar los mismos hechos y derechos que en la demanda.

El objeto del reclamo es que los órganos administrativos competentes revisen

las pretensiones de los administrados para evitar juicios innecesarios.

El ordenamiento jurídico exige este reclamo para poder agotar la vía

administrativa y habilitar la vía judicial (demandar al Estado judicialmente) salvo
en algunos casos:

ARTICULO 32.- El reclamo administrativo previo a que se refieren los artículos

anteriores no será necesario si mediare una norma expresa que así lo
establezca y cuando:
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de
repetir un gravamen pagado indebidamente;

b) Se reclamare daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad

extracontractual.

¿Dónde y cómo se presenta el reclamo? Se presenta ante el órgano al que se

hace la petición y debe ser por escrito, en idioma nacional, firmado, con
indicación del domicilio, la pretensión y el derecho en que la basan.

Motivos de impugnación:

- El reclamo puede fundarse solo por razones de legitimidad.

- El recurso, puede fundarse por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia.

Aunque algunos autores consideran que los reclamos pueden fundarse en las
mismas razones que los recursos y que si la misma Administración se basa en
esas razones para defenderse de un reclamo, es lógico que el particular
también pueda hacerlo.

Plazos para resolver el reclamo:

ARTICULO 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse

dentro de los noventa (90) días de formulado. Vencido ese plazo, el interesado
requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) días,
podrá aquél iniciar la demanda, la que deberá ser interpuesta en los plazos
perentorios y bajos los efectos previstos en el artículo 25, sin perjuicio de lo que
fuere pertinente en materia de prescripción. El Poder Ejecutivo, a requerimiento
del organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia pública,
podrá ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no en
curso, hasta un máximo de ciento veinte (120) y sesenta (60) días
respectivamente.

La denegatoria expresa del reclamo no podrá ser recurrida en sede

administrativa.

Los jueces no podrán dar curso a las demandas mencionadas en los artículos
23, 24 y 30 sin comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los
recaudos establecidos en esos artículos y los plazos previstos en el artículo 25
y en el presente.

 Plazos:
- Desde que el particular presenta el reclamo, la Administración tiene
90 días hábiles administrativos para resolverlo.
- Pasados los 90 días, si la Administración no contesta el reclamo, el
interesado pide pronto despacho (pide que la Administración
conteste el reclamo) por 45 días hábiles administrativos más.
- Pasado el plazo de 45 días de pronto despacho, se considera
silencio administrativo (que deniega el recurso) y el particular puede
iniciar la demanda judicial ya que se considera agotada la vía
administrativa.
- De todas formas, por razones de emergencia pública el plazo de 90
días se puede ampliar hasta 120 y el de 45 hasta 60 días.