DERECHO MUNICIPAL

KARLA ORTEGA
CAPÍTULO IV
El Municipio en México.

Naturaleza Jurídica del

Municipio
El Estado de México es una entidad
jurídica independiente con su propio
ordenamiento jurídico que determina
su gobierno, habitantes, 1 territorio y
organizaciones políticas y
administrativas. Cuando hablamos
de estados, nos referimos a la
división territorial del Reglamento
Gubernamental y la autoridad
administrativa a nivel federal, estatal
y local.
Un municipio es la célula de organización política y administrativa más
cercana y directa a la población, teniendo un gobierno que ejerce las
facultades que le confiere la constitución política de los Estados
Unidos Mexicanos, la constitución local y las leyes resultantes.

La comunidad (MUNICIPIO) es el depositario de la institución la

instancia más rudimentaria del poder político y, cada vez más, del
servicio público, destinada a satisfacer las necesidades más básicas
de carácter general, la suma de las necesidades individuales análogas
de sus habitantes, así como una institución que realiza obras públicas
necesarias para la sociedad; Es por tanto una realidad caracterizada
por el hecho de que la gente la ve por primera vez en el ámbito del
poder y del derecho público.

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El municipio es la institución administrativa y gubernamental de primer
orden para los sujetos del estado. En otras palabras, el municipio es la
base territorial en que se divide la República Mexicana para asegurar
la adecuada administración y funciones de gobierno en el término
municipal.
La población de los Municipios se encuentra integrada por miembros
de una comunidad que poseen una historia, una identidad, así como
tradiciones propias. Este sentimiento de identidad permite que sea la
propia sociedad la que establezca formas de organización política
locales y estreche de manera permanente sus lazos de comunicación
entre gobernantes y gobernados como instancia inmediata para
escuchar las solicitudes sociales y sus principales reclamos.

Marco Jurídico del Municipio

Desde la promulgación de la Constitución de 1917, nuestras
comunidades libres han poseído gran fortaleza y autonomía sobre sus
organizaciones y gobiernos locales, lo que sin duda aseguró las
facultades económicas y financieras con las que las autoridades
comunales podían responder a las demandas sociales de mayor
capacidad. Desde ese momento, por supuesto, quedó
constitucionalmente establecida la relación entre los gobiernos federal,
estatal y local, otorgándoles a estos últimos las facultades
administrativas necesarias, las formas de gobierno y los principios
básicos que rigen los gobiernos locales.
El artículo 115 constitucional es el que actualmente regula los
lineamientos generales del municipio, enfatizando la importancia de
que las entidades federativas puedan legislar en todo lo que sea de su
competencia. Existen, sin embargo, múltiples artículos que hacen
referencia al municipio, los cuales son:
 Artículo 2 *Artículo 16. *Artículo 31. *Artículo 79. *Artículo117
 Artículo 3 *Artículo 21. *Artículo 36 *Artículo 105. *Artículo 122
 Artículo 4 *Artículo 25 *Artículo 41 *Artículo 108 *Artículo 123
 Artículo 5 *Artículo 26. *Artículo 55 *Artículo 109 *Artículo 127
 Artículo 6 *Artículo 27. *Artículo 73. *Artículo 116 *Artículo 134
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En el supuesto de desaparición de un ayuntamiento, es indudable que
la Constitución establece que este caso puede ocurrir debido a la
renuncia o a la falta absoluta de la mayoría de sus miembros; además,
si en el caso de la legislación no permitiera que los suplentes asuman
funciones o que no se pueda llevar a cabo la celebración de
elecciones, entonces las legislaturas locales tendrán la
responsabilidad de designar a los concejos municipales entre los
vecinos para que estos concluyan sus respectivos periodos.
La suspensión de ayuntamientos, en el caso, la Constitución no prevé
supuestos.
De todas formas, serán las leyes estatales secundarias las que
establezcan los lineamientos para poder solicitar cualquiera de estas
figuras.
Las Legislaturas de los Estados podrán expedir las leyes secundarias
en materia municipal. También pueden emitir normas para establecer
los procedimientos mediante los cuales se resolverán los conflictos
que se presenten entre los municipios y el gobierno del Estado. Sin
embargo, lo cierto es que la propia Constitución Política da pie para
que los ayuntamientos puedan aprobar los ordenamientos jurídicos de
su competencia.
La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, tiene una jerarquía superior sobre
cualquier norma en nuestro país, siendo igual
solamente con los tratados internacionales en
materia de derechos humanos, cuando estos
no se contrapongan con las disposiciones
constitucionales de acuerdo con la
contradicción de tesis emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación (SCJN) el 3 de
septiembre de 2013. Por esto, todas las disposiciones constitucionales
en materia municipal tienen el supremo rango jurídico y se
complementan con lo que emanan de los Poderes Constituyentes
estatales a través de la Constitución local y las legislaturas de los
Estados, por medio de las leyes que de ella emanan.

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Las Leyes Orgánicas Municipales
Denominan algunos tratadistas leyes orgánicas a aquellos
ordenamientos jurídicos cuyo objeto es precisar las bases de la
organización y funcionamiento de una institución determinada;
específicos son otros, dicen que a las leyes orgánicas son las que
organizan, no a cualquier órgano del estado, sino a los tres poderes
que ejercen la soberanía y al que democráticamente los legitima.
Las leyes municipales orgánicas de los Estados sientan los
lineamientos y bases de organización particular de cada uno de los
municipios del territorio estatal, así como la integración de los
ayuntamientos, de acuerdo a sus habitantes; los requisitos de
elegibilidad de los presidentes municipales, síndicos y regidores; las
competencias, funciones y servicios públicos que corresponden a los
municipios; así como los mecanismos de control entre los poderes
públicos locales y los ayuntamientos y las prevenciones para la
desaparición y suspensión del gobierno municipal.

Los Bandos Municipales

En la actualidad, el bando municipal es entendido como el conjunto de
disposiciones jurídicas que se publican al inicio de la gestión
gubernamental de los ayuntamientos. Estas disposiciones son de
orden público e interés general. Todos los elementos municipales, que
van desde el nombre, símbolos, territorio, población, organización
política, gobierno, servicios públicos, mecanismos para lograr el
desarrollo político, económico y social, así como todos los demás
aspectos sobre los que tenga competencia la autoridad municipal,
tienen por objeto regular de manera particular.
Los bandos municipales deben, por lo general, ser publicados en las
Gacetas Municipales y en algunos casos en los periódicos oficiales de
los Estados, con el objetivo de que tengan plena vigencia para la
población del municipio. No se debe olvidar que históricamente los
bandos municipales eran una disposición que se daba a conocer a
través de grandes carteles que eran colocados en lugares públicos, y
que eran leídos por un heraldo o pregonero. Los bandos municipales

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son las disposiciones de carácter general del nuevo gobierno entrante
y podrán realizarse modificaciones al mismo, mediante el
ayuntamiento.

Los Reglamentos
El reglamento, una palabra que deriva del latín reglare, significa una
colección ordenada de reglas o preceptos. Esta se da por autoridad
competente para la ejecución de una ley o para el régimen de una
corporación, una dependencia o un servicio. Además, se agrega que
en inglés se equivale a bylaw rules, en francés a réglement, en alemán
a verfügung, en italiano a regolamento y en portugués a regulamento.
Al referirnos a los reglamentos, nos estamos refiriendo a un conjunto
de normas y directrices que son emitidas por el ayuntamiento con el
propósito de regular la organización administrativa, los procedimientos
que se derivan de las facultades de los ayuntamientos, la participación
de los ciudadanos a nivel local, así como los servicios públicos
municipales.
Su fundamento constitucional se encuentra claramente previsto en la
fracción II, del artículo 115 constitucional, así como en las Leyes
Orgánicas Municipales emitidas por las Legislaturas locales.

Las Circulares
Las circulares son consideradas en los tres niveles de gobierno de la
administración pública, como las comunicaciones internas que se
utilizan, y son emitidas por las autoridades superiores para dar a
conocer instrucciones, órdenes, avisos o la interpretación de
disposiciones legales.

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Las disposiciones administrativas de carácter general
Las disposiciones de carácter general administrativas tendrán
únicamente observancia en el territorio del municipio, y podrán tener
los elementos necesarios para regular la organización, la prestación
de servicios públicos y el cumplimiento de sus atribuciones. En el
ámbito administrativo, además podrán regular programas y demás
materias de competencia municipal.

Elementos del Municipio

El concepto de comunidad, como la definición clásica de Estado-
nación, tiene una estructura tripartita. Sin embargo, en un sentido más
amplio, no debe pasarse por alto el hecho de que la definición también
puede incluir otros elementos, incluido el marco legal que rige su
estructura, organización y funcionamiento. Una oportunidad para
realizar tareas o servicios de carácter público.
Manejo de la tesorería y capacidad para recibir donaciones.

Estructura Orgánica del Ayuntamiento

La constitución política no establece las facultades específicas de
cada uno de los miembros del concejo municipal. Estos diputados
corresponden y dan cumplimiento a la Ley Orgánica Municipal de cada
estado de la República. Lo cierto, sin embargo, es que en la práctica
de la Ley de Gobiernos Locales existe uniformidad en los criterios por
los cuales se distribuyen las facultades de sus representantes.

Tanto el presidente municipal, como regidores y síndicos, tienen a su

cargo de forma conjunta como ayuntamiento, la facultad de aprobar
los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de su
respectiva jurisdicción, ayudando a la organización de la
administración pública, así como el funcionamiento y los mecanismos
de participación ciudadana.
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 Funciones
El municipio tiene su base jurídica en el artículo 115 de la Constitución
Política, en el cual se establece de manera específica que los Estados,
para su gobierno interior, adoptan la forma republicana, representativa
y popular, teniendo el Municipio Libre como cimiento de su división
territorial y de su organización política y administrativa.
Al ser el municipio una institución que actúa como un sujeto con
derechos y obligaciones, éste cuenta con personalidad jurídica propia,
así como las funciones y los servicios públicos señalados en la
fracción III del artículo 115 constitucional, en lo que respecta al:
1) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de
aguas residuales;
2) Limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de
residuos;
3) Mercados y centrales de abasto;
4) Panteones;
5) Rastro;
6) Calles, parques y jardines y su
equipamiento;
7) Seguridad pública, en los términos
del artículo 21 de la Constitución, policía preventiva municipal
y tránsito, y
8) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las
condiciones territoriales y socioeconómicas de los Municipios, así
como su capacidad administrativa y financiera.

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 Estructura y Organización Administrativa
El municipio debe organizarse de manera que facilite las relaciones
entre los tres niveles de gobierno, lo que a su vez permita una correcta
distribución de competencias, tanto administrativas como fiscales.
Además del órgano de decisión con sede en el ayuntamiento, la
administración municipal cuenta con alcaldes con facultades
administrativas y ejecutivas. Pero también la secretaría de la alcaldía,
la tesorería municipal y la inspección municipal se apoyan para
distribuir las facultades a las diferentes instituciones locales.

El Presidente Municipal es el encargado de la ejecución de las leyes

municipales y de las decisiones del Ayuntamiento, y funge como jefe
de la administración pública; sin embargo, para sus labores
administrativas se auxilia de un secretario, un tesorero y un contralor.

La Secretaría del Ayuntamiento

La Secretaría es el órgano municipal que se encarga de llevar las
funciones administrativas encomendadas legalmente y la cual es
encabezada por un individuo denominado Secretario.
El secretario del ayuntamiento o los notarios87 son los encargados de
apoyar a la administración de la ciudad tanto en sus reuniones como
en la certificación de documentos. Los secretarios son designados por
la alcaldía a propuesta del alcalde y pueden ser removidos por el
alcalde en cualquier momento por causas válidas. Su ausencia es
cubierta por un secretario interino que se auto designa por el
ayuntamiento.
Entre las principales atribuciones del secretario se encuentran: apoyar
las sesiones del ayuntamiento, contando con voz informativa pero sin
voto; auxiliar al Presidente Municipal; firmar los documentos oficiales
del ayuntamiento; llevar a cabo trámites y procedimientos
administrativos, entre otros.

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La Tesorería municipal
La Tesorería es una agencia del
gobierno local responsable de
administrar diversas actividades de
carácter monetario, teniendo en
cuenta las opiniones de los
funcionarios a nivel local. Para el
funcionamiento normal de, tiene un
líder llamado Tesorero.

El Tesorero Municipal es el funcionario encargado de recaudar los

impuestos y otros ingresos exigidos por la ley. Además, administra la
tesorería; responsable del pago de salarios de personas; toman en
cuenta los recursos públicos; e informan sobre la administración de los
fondos municipales, reportando a los ayuntamientos y parlamentos
locales. El Tesorero es designado por el propio Ayuntamiento a
propuesta del Presidente del Municipio, quien puede ser revocado.

La Contraloría municipal
La Cámara de Cuentas tiene un funcionario designado en terna a
propuesta del Alcalde y él es aprobado por el Concejo Municipal. En
algunos casos, las leyes orgánicas municipales disponen que el
controlador pueda ser propuesto por los ciudadanos y se especifican
claramente las condiciones y requisitos para la elección.

“El Ayuntamiento puede crear las dependencias administrativas

necesarias para la operación de sus programas, con las unidades
necesarias para administrar los programas relacionados con la
contraloría interna, así como aquellos que consideren prioritarios para
el desarrollo municipal”.

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 Mecanismos de control político y fiscal de la
Administración Pública Municipal

Al igual que los diversos poderes gubernamentales en los sistemas

federal y estatal, los gobiernos locales cuentan con controles políticos
y financieros que les permiten equilibrar sus decisiones para satisfacer
las necesidades de la sociedad. En otras palabras, el escrutinio, ya
sea a nivel federal o local, permite a las autoridades tomar decisiones
de manera justa, equilibrada y razonable, evitando pasiones políticas.

El Control de la Hacienda Pública Municipal en México

La comunidad se constituye como la célula originaria del federalismo
mexicano, es también el espacio más cercano entre gobernados y
gobernantes, para conocer mucho más integralmente las condiciones
de su realidad social, para resolver las urgentes necesidades de su
población. Para ello, el municipio cuenta con el Instrumento de
Hacienda, que pretende conciliar la obtención de la financiación
necesaria con las necesidades de sus habitantes.
A nivel federal, todos los presupuestos son anuales, lo mismo se
aplica a los estados y municipios. En este sentido, la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 74, fracción
IV, establece como facultad exclusiva de la Cámara de Diputados:
Anualmente, el presupuesto de los gastos de la Federación, previo
examen, discusión y, en su caso, modificación del proyecto remitido
por el Ejecutivo Federal, previa aprobación de las aportaciones que a
su juicio debían establecerse en su defensa.

Suspensión e instalación provisional de Ayuntamientos y de sus

miembros
Una suspensión del consejo de la ciudad es una medida de sanción
utilizada por las legislaturas estatales por violaciones graves de las
constituciones federales o locales, o acciones que ponen en peligro las

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instituciones o el orden público. Y afecta sólo a una parte del
Ayuntamiento en vías provisionales.
La desaparición del Ayuntamiento fue un acto meramente declarativo
destinado a reconocer que la administración municipal era incapaz de
crear una nueva situación jurídica, tanto de facto como de derecho, y
por ello necesitaba ser restaurada. El orden local afecta a todo el
parlamento.

Hacienda y patrimonio municipal

En los municipios, la función principal de la hacienda pública es la
gestión, la provisión y la administración de los bienes inmuebles y
muebles del municipio, así como también todos los recursos que el
Ayuntamiento recauda a través de la tesorería para destinarlos a la
mejora de los servicios en beneficio de los habitantes. La hacienda
municipal es, sin lugar a dudas, una parte esencial al encargarse de la
administración de los bienes de los municipios.
El patrimonio municipal constituye el primer elemento de la Hacienda
Municipal, integrada principalmente por todos aquellos bienes y
riquezas que representan el activo necesario para la operación de las
actividades relacionadas con la administración municipal, para lo cual
se requiere que se definan mecanismo que permitan regularla y
custodiarla de forma adecuada para su preservación.
Los bienes propiedad del municipio son administrados por la Hacienda
para una correcta utilización. En este sentido se puede asegurar que
los bienes de dominio público son aquellos que son utilizados por el
gobierno o por los habitantes para llevar a cabo los fines de la entidad
municipal.

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Ley General de Contabilidad Gubernamental
El emitir encargado es Consejo Nacional de Armonización Contable de
las normas y formatos para dar cumplimiento a lo dispuesto en el
nuevo Título Quinto de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
Los públicos entes presentan la información financiera en los
establecidos términos y deben en su totalidad cumplir con la
presentación de la información en avance importantes logra se
reformas un estas de consolidación la y transparencia en la publicidad
ejercicio público, pero señalar también importante es que no sólo
administrativo en los de cambios trata sino que se contemplan
sanciones para, tanto de privación la de libertad como económica,
ocasionen quienes un daño al erario fines distintos de la actividad
pública.
Con la Ley General de Contabilidad Gubernamental y sus reformas
sucesivas, los entes públicos han debido modificar sus propias leyes,
reglamentos y disposiciones administrativas para cumplir con la
armonización del sistema contable con los diferentes niveles de
gobierno.

Radiografía municipal de la República Mexicana

En México, se dividen en 32 entidades federativas, las cuales, a su
vez, se dividen en municipios. Estos municipios suman un total de 2
mil 458 y se encuentran distribuidos a lo largo y ancho del territorio
nacional. En la siguiente tabla se pueden observar los diez Estados de
la República Mexicana con mayor cantidad de municipios, de un total
de 31.
De tal forma, los municipios de la República Mexicana más grandes se
encuentran liderados por el Municipio de Ensenada, localizado en Baja
California, con una extensión territorial de 51,952 km2. Por su peculiar
dimensión territorial, tiene el tamaño de Costa Rica o bien, el de
Bosnia y Herzegovina, lo cual permite conocer la magnitud de
capacidad territorial con la que únicamente el Estado de Baja
California cuenta.
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