Tema 14 Parte común Administración Local

LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.

El artículo 137 de la Constitución española de 1978 reconoce autonomía para la gestión de sus
intereses a municipios, provincias y Comunidades Autónomas. Son los tres tipos de entidades
territoriales que dentro del Estado tienen autonomía constitucionalmente garantizada. Supone
el reconocimiento de una garantía institucional como elemento arquitectural indispensable del
orden constitucional.

La Constitución atribuye la competencia para su regulación tanto al Estado como a las

Comunidades Autónomas. El Tribunal Constitucional sancionó la consideración de las
Entidades Locales como Administraciones Públicas a los efectos de la competencia del Estado
para establecer las "bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas" que le
atribuye el artículo 149.1.18ª. El desarrollo de esas bases que se contienen en la Ley
Reguladora de las Bases del Régimen Local 7/1985 corresponde a las Comunidades Autónomas
que la hayan asumido en sus Estatutos de Autonomía. Esta situación competencial determina
el "carácter bifronte del régimen jurídico de las Entidades Locales" (Sentencia del Tribunal
Constitucional 84/1982).

La autonomía de las Comunidades Autónomas difiere de la de las Entidades Locales, pues se

trata de una autonomía política. Gozan de poderes políticos superiores, en particular de un
poder legislativo propio a ejercer en el ámbito de las competencias que tienen atribuidas. Es
éste, el rasgo definitorio de la autonomía política y no simplemente administrativa, pues
legislar supone decir siempre la regulación en una materia concreta.

Las Entidades Locales no disponen, de poder legislativo propio y todos sus órganos de
gobierno, incluido el Pleno de la Corporación, se integran en la Administración Local. Su
autonomía es meramente administrativa. Ahora bien, ello no supone eliminar el significado
político de las Entidades Locales, pues los miembros de los órganos de gobierno son elegidos
democráticamente.

La administración pública está compuesta por la Administración del Estado, las de las
Comunidades Autónomas y las de las diferentes Administraciones Locales todas y cada una de
ellas cuentan con su propia persona jurídica.

Por lo tanto puede entenderse por administración local el conjunto de personas jurídicas de
naturaleza pública y por tanto sometidas al Derecho Administrativo cuyo ámbito competencial
está delimitado por un territorio y unos fines estrictamente locales.

La Administración Local ha sido definida tradicionalmente como aquella formada por los entes
públicos menores de carácter territorial. Sus componentes tienen la condición de personas
jurídico-públicas, y carácter territorial. Además la Administración Local tiene ante todo una
naturaleza corporativa. El territorio actúa como delimitador, de tal forma que delimita por un
lado al elemento humano que forma la corporación, los habitantes o vecinos del mismo, y el
ámbito físico en que la corporación ejerce sus funciones. Los fines de la asociación local se
extienden a todas aquellas materias que genéricamente puedan afectar a los vecinos de su
territorio.

España es firmante de la CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL de 15 de octubre de 1985

por la que los Estados miembros del Consejo de Europa firmantes considerando que las
Entidades locales son uno de los principales fundamentos de un régimen democrático en el
que el derecho de los ciudadanos a participar en la gestión de los asuntos públicos, en este

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nivel local, este puede ser ejercido más directamente; y convencidos de que la existencia de
Entidades locales investidas de competencias efectivas permite una administración a la vez
eficaz y próxima al ciudadano consagran el principio de la autonomía local estableciendo que
debe estar reconocido en la legislación interna y, en lo posible, en la Constitución de los
Estados firmantes.

Por autonomía local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades locales de
ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en el marco de la Ley, bajo
su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.

Respecto al alcance de la autonomía local, establece la Carta que las competencias básicas de
las Entidades locales vienen fijadas por la Constitución o por la Ley, preceptuando entre otros
principios que el ejercicio de las competencias públicas debe, de modo general, incumbir
preferentemente a las autoridades más cercanas a los ciudadanos. La atribución de una
competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la amplitud o la naturaleza de la tarea o
las necesidades de eficacia o economía.

Las Entidades locales tienen derecho, en el marco de la política económica nacional, a tener
recursos propios suficientes de los cuales pueden disponer libremente en el ejercicio de sus
competencias. Los recursos financieros de las Entidades locales deben ser proporcionales a las
competencias previstas por la Constitución o por la Ley.

Respecto a Protección legal de la autonomía local, las Entidades locales deben disponer de una
vía de recurso jurisdiccional a fin de asegurar el libre ejercicio de sus competencias y el respeto
a los principios de autonomía local consagrados en la Constitución o en la legislación interna.

En España los entes locales que constituyen la administración local están reconocidos por la
Constitución en el artículo 137 y por la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local.

Texto legal que junto con la constitución reconoce la autonomía local.

Así el Artículo 1 de la LBRL establece que los Municipios son entidades básicas de la
organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los
asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idéntica
autonomía para la gestión de los intereses respectivos.

Mientras que el Artículo 2 preceptúa que para la efectividad de la autonomía garantizada

constitucionalmente a las entidades locales, la legislación del Estado y la de las Comunidades
Autónomas, reguladora de los distintos sectores de acción pública, según la distribución
constitucional de competencias, deberá asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su
derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses,
atribuyéndoles las competencias que proceda en atención a las características de la actividad
pública de que se trate y a la capacidad de gestión de la Entidad Local, de conformidad con los
principios de descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia, y con estricta sujeción a la
normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Las Leyes básicas del Estado previstas constitucionalmente deberán determinar las
competencias que ellas mismas atribuyan o que, en todo caso, deban corresponder a los entes
locales en las materias que regulen.

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REGULACIÓN CONSTITUCIONAL

La Constitución Española en su TÍTULO VIII se ocupa de la Organización Territorial del Estado.

El Título VIII se divide en tres capítulos.

En el Capítulo Primero de Principios generales, en el Artículo 137 se establece que:

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades

Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de
sus respectivos intereses.

Mientras que el Capítulo Segundo se dedica a regular la Administración Local, y el tercero las
Comunidades Autónomas.

Así pues el Capítulo II, de la Administración Local, artículo 140 a 142, establece respecto a los
municipios en el artículo 140 que la Constitución garantiza la autonomía de los municipios.
Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus
respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.

Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual,
libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los
Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del
concejo abierto.

Y el artículo 141 se ocupa de la provincia y la isla, al preceptuar que:

1. La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la
agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante ley orgánica.

2. El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a

Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.

3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos
o Consejos.

Para finalmente el Artículo 142 establecer una garantía de su autonomía al determinar que las
Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las
funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente
de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.

En el Capítulo III, artículo 148 se establece que las Comunidades Autónomas podrán asumir
competencias entre otras muchas materias respecto a las alteraciones de los términos
municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la
Administración del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la
legislación sobre Régimen Local.

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A este respecto es posible afirmar que la posición de superioridad del Estado y las
comunidades autónomas respecto a la administración local permite el principio de autonomía
sea compatible con la existencia por parte de aquellos de un control de legalidad respecto al
ejercicio de sus competencias.

Por lo demás merece la pena destacar la incidencia de la modificación del artículo 135 de la
Constitución conforme al cual todas las administraciones públicas adecuarán sus actuaciones
al principio de estabilidad presupuestaria, que para las entidades locales implica presentar
equilibrio presupuestario, Mientras que para el estado y las comunidades autónomas existe la
posibilidad de incurrir en un déficit estructural siempre que no se superen unos márgenes
establecidos.

También tuvo influencia sobre la Administración Local la otra modificación llevada a cabo
sobre el texto original de la Constitución, pues el artículo 13.2 en su redacción actual permite
que los extranjeros puedan ser titulares de los derechos de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales, atendiendo a criterios de reciprocidad.

En desarrollo de las previsiones constitucionales sobre régimen local se aprobó la ley 7/1985
de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local. Y posteriormente el Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.

Ambas vigentes en la actualidad.

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ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

En congruencia con las previsiones constitucionales la clasificación de las entidades locales

viene recogida en el artículo 3 de la Ley de Reguladora de Bases de Régimen Local donde se
establece que:

1. Son Entidades Locales territoriales:

a) El Municipio.

b) La Provincia.

c) La Isla en los archipiélagos balear y canario.

2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales:

a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de
Autonomía.

b) Las Áreas Metropolitanas.

c) Las Mancomunidades de Municipios.

Mientras que en el artículo 4º se establece que en su calidad de Administraciones públicas de

carácter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los
municipios, las provincias y las islas:

a) Las potestades reglamentaria y de autoorganización.

b) Las potestades tributaria y financiera.

c) La potestad de programación o planificación.

d) Las potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus

bienes.

e) La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.

f) Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.

g) La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.

h) Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública para

los créditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de
las comunidades autónomas; así como la inembargabilidad de sus bienes y derechos.

En Asturias el artículo 6 del Estatuto dice que el Principado de Asturias se organiza

territorialmente en municipios, que recibirán la denominación tradicional de Concejos, y en
Comarcas. Se reconocerá la personalidad jurídica a la Parroquia Rural como forma tradicional
de convivencia y asentamiento de la población asturiana. Y podrán crearse Áreas
Metropolitanas.

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Volviendo a la LBRL, por lo que respecta al municipio el artículo 11 establece que el municipio
es la entidad local básica de la organización territorial del Estado tiene personalidad jurídica y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines sus elementos son 3 del territorio la
población y la organización en cuanto al territorio recibe la denominación del término
municipal y es el ámbito espacial en el que ejerce sus competencias en cuanto a la población
se constituye por el conjunto de personas inscritas en el padrón municipal los inscritos en
dicho registro son los vecinos del municipio y en cuanto la organización del municipio la ley de
bases de régimen local establece dos sistemas el concejo abierto limitado a los supuestos del
artículo 29 dando cumplimiento al mandato constitucional y el de Ayuntamiento que es el
ordinario en el que hay igualmente dos posibilidades que se trata de un municipio de régimen
común o que se trate de un municipio de gran población rigiéndose entonces preferentemente
por las televisiones del título 10 de la ley de bases de régimen local.

La provincia tiene una doble más indica la Constitución en el artículo 141 es por un lado una
entidad local con personalidad jurídica propia determinada por la agrupación de municipios y
por otro la división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.

Se regula en el Título III de la LBRL en el artículo 31 la provincia en su faceta de entidad local,

así:

1. La Provincia es una entidad local determinada por la agrupación de Municipios, con

personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2. Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y

equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y social, y, en particular:

a) Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los

servicios de competencia municipal.

b) Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y

la del Estado.

3. El gobierno y la administración autónoma de la Provincia corresponden a la Diputación u

otras Corporaciones de carácter representativo.

Después de regular el régimen general provincial, se reconocen en el Capítulo III del Título III
unos Regímenes especiales respecto a las provincias en la LBRL, así:

Los órganos forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya conservan su régimen peculiar en el marco
del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma del País Vasco, siendo la LRBRL de
aplicación con carácter supletorio.

Las Comunidades Autónomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las competencias,

medios y recursos que corresponden en el régimen ordinario a las Diputaciones Provinciales.
Se exceptúa la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares en los términos de su Estatuto
propio.

Y finalmente los la de los Cabildos Insulares Canarios y Consejos Insulares de las Islas Baleares:
Los Cabildos Insulares Canarios, como órganos de gobierno, administración y representación
de cada isla, asumen las competencias de las diputaciones provinciales. Y los Consejos
Insulares de las Islas Baleares que asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en la
ley y el Estatuto de Autonomía de Baleares. Todo ello en consonancia con la Constitución

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española que establece que en los archipiélagos las islas tendrán su administración propia en
forma de cabildos o consejos además de la existencia de la provincia como entidad local.

Canarias dividido en dos provincias, en cada una de las 7 islas mayores hay un Cabildo insular
que ejercen las mismas funciones que una Diputación de régimen común. Mientras que en
Baleares los Consejos Insulares ejercen las competencias que les correspondan según la Ley y
el Estatuto de Autonomía.

OTRAS ENTIDADES LOCALES

El artículo 3 de la LBRL después de establecer que son Entidades Locales territoriales: a) El

Municipio. b) La Provincia. c) La Isla en los archipiélagos balear y canario. Preceptúa que:

2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales:

a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de
Autonomía.

b) Las Áreas Metropolitanas.

c) Las Mancomunidades de Municipios.

A lo que hay que añadir lo previsto sobre disolución de entidades de ámbito territorial inferior
al Municipio y las que estén en constitución, llevada a cabo por la Ley 27/2013, que elimina el
artículo 45 de la LBRL que se ocupaba estas entidades. Sin embargo las entidades existentes en
el momento de entrada en vigor de la citada ley mantendrán su personalidad jurídica y su
condición de entidad local.

Y añade un nuevo Artículo 24 bis.

1. Las leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen local regularán los entes de ámbito
territorial inferior al Municipio, que carecerán de personalidad jurídica, como forma de
organización desconcentrada del mismo para la administración de núcleos de población
separados, bajo su denominación tradicional de caseríos, parroquias, aldeas, barrios,
anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos y otros análogos, o aquella que establezcan las
leyes.

2. La iniciativa corresponderá indistintamente a la población interesada o al Ayuntamiento

correspondiente. Este último debe ser oído en todo caso.

3. Solo podrán crearse este tipo de entes si resulta una opción más eficiente para la
administración desconcentrada de núcleos de población separados de acuerdo con los
principios previstos en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.

Así las cosas, se ocupa de las comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades el Título IV,
Otras Entidades locales, artículos 42 a 44, quedando el 45 vacío de contenido.

Respecto a las Comarcas:

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Tema 14 Parte común Administración Local

1. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos,

podrán crear en su territorio comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, cuyas
características determinen intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la
prestación de servicios de dicho ámbito.

2. La iniciativa para la creación de una comarca podrá partir de los propios Municipios
interesados. En cualquier caso, no podrá crearse la comarca si a ello se oponen expresamente
las dos quintas partes de los Municipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este
caso, tales Municipios representen al menos la mitad del censo electoral del territorio
correspondiente. Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de más de una Provincia, será
necesario el informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo ámbito territorial
pertenezcan tales Municipios.

3. Las Leyes de las Comunidades Autónomas determinarán el ámbito territorial de las

comarcas, la composición y el funcionamiento de sus órganos de gobierno, que serán
representativos de los Ayuntamientos que agrupen, así como las competencias y recursos
económicos que, en todo caso, se les asignen.

Respecto a las Áreas Metropolitanas:

1. Las Comunidades Autónomas, previa audiencia de la Administración del Estado y de los

Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrán crear, modificar y suprimir, mediante Ley,
áreas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos.

2. Las áreas metropolitanas son entidades locales integradas por los Municipios de grandes
aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y
sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados
servicios y obras.

3. La legislación de la Comunidad Autónoma determinará los órganos de gobierno y

administración, en los que estarán representados todos los Municipio integrados en el área; el
régimen económico y de funcionamiento, que garantizará la participación de todos los
Municipios en la toma de decisiones y una justa distribución de las cargas entre ellos; así como
los servicios y obras de prestación o realización metropolitana y el procedimiento para su
ejecución.

Respecto a las Mancomunidades:

1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la

ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia.

2. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas para el cumplimiento de sus

fines específicos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el ámbito
territorial de la entidad, su objeto y competencia, órganos de gobierno y recursos, plazo de
duración y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.

En todo caso, los órganos de gobierno serán representativos de los ayuntamientos

mancomunados.

3. El procedimiento de aprobación de los estatutos de las mancomunidades se determinará

por la legislación de las comunidades autónomas y se ajustará, en todo caso, a las siguientes
reglas:

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a) La elaboración corresponderá a los concejales de la totalidad de los municipios promotores

de la mancomunidad, constituidos en asamblea.

b) La Diputación o Diputaciones provinciales interesadas emitirán informe sobre el proyecto de

estatutos.

c) Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.

4. Se seguirá un procedimiento similar para la modificación o supresión de mancomunidades.

5. Podrán integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas

comunidades autónomas, siempre que lo permitan las normativas de las comunidades
autónomas afectadas.