Fuentes del derecho municipal.

[ CITATION FLO15 \l 10250 ], El concepto de fuentes del Derecho Municipal está

íntimamente ligado al concepto de fuentes del Derecho en general. En sentido genérico, fuente
del Derecho es todo lo que contribuye, de alguna manera, a la formación de los preceptos
jurídicos que van a dar contenido y sustento a ese Derecho

La ley. Formal, es toda disposición o decisión emanada del Estado dictada a través del
órgano con competencia para dictar leyes.

Material.

se considera ley a toda disposición o decisiones emanadas del poder Público del Estado a
través de los distintos órganos que lo conforman, tales como: el Poder Ejecutivo, Jurisdiccional,
etc. así como los diversos niveles del Gobierno del estado: Gobierno Nacional, Regional o local.

Los Reglamentos.

“los Reglamentos constituyen fuentes del derecho municipal en menor grado, no obstante,
es indudable su importancia n la formación y desarrollo de la mencionada disciplina jurídica”.

La Costumbre.

Se puede definir a la Costumbre como una serie de procedentes que se repite a través del
tiempo y que a medida del tiempo se hace duradera y obligatoria.

La Doctrina, Es una fuente mediata del derecho en general, de las cuales dentro de ella se
haya el derecho municipal, y que está constituida por las opiniones y estudios de Juristas y
tratadistas de distintas ramas del derecho.

La Jurisprudencia.

Al Igual que la doctrina la jurisprudencia, también llega a ser una fuente mediata del
derecho municipal; está integrada por las interpretaciones de la ley efectuada por los Tribunales
en materia Municipal, así como también la interpretación de las leyes administrativas que realiza
el poder público para resolver diferentes conflictos de la administración pública.

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 [ CITATION RIC12 \l 10250 ], El derecho Municipal, como toda rama del Derecho, tiene sus
fuentes, las mismas que constituyen su sustento, pudiendo ser todas las ramas del Derecho y en
especial el Derecho Constitucional

El concepto de fuentes del Derecho Municipal está íntimamente ligado al concepto de

fuentes del Derecho en general. En sentido genérico, fuente del Derecho es todo lo que
contribuye, de alguna manera, a la formación de los preceptos jurídicos que van a dar contenido y
sustento a ese Derecho.

La ley. Esta fuente del Derecho Municipal puede ser considerada en sus dos aspectos:

En Sentido Formal, la ley es la disposición que dicta el órgano la atribución de crearla, la

cual lo realiza el Congreso de la República.

En Sentido Material, son normas jurídicas provenientes de la Actividad del Estado, de

las autoridades públicas, ya que son de carácter general.

Constitución, es la principal fuente legal del Derecho Municipal, ya que constituye la

fuente suprema del ordenamiento jurídico y es el pilar de todas las ramas del derecho, por lo
tanto, es la más importante del derecho municipal.

Reglamentos, Constituye las fuentes del Derecho municipal en un menor grado, sin
embargo, es indudable su importancia en la Disciplina Jurídica.

a. Reglamentos Ejecutivos, son consecuencias de la ley para su aplicación y

vigencia del mismo la cual deben estar sujetas según a su contenido.
b. Reglamentos Administrativos, son loas que expide el poder judicial sin que
exista ley o antecedente alguno, dentro de los reglamentos administrativos se
encuentran también comprendidos los Reglamentos municipales.

La Costumbre, Se puede definir como una serie de precedentes, de usos que se repiten a
través del tiempo de manera general, duradera y obligatoria.

La Doctrina, Es una fuente mediata del Derecho municipal y está constituida por las
opiniones y estudios profundos de tratadistas, municipalistas y especialistas en materia municipal.

La Doctrina como elaboración científica, es la fuente que guía, forma e ilustra.

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 La Jurisprudencia, también es una fuente mediata del Derecho Municipal, está integrado
por las interpretaciones de la ley efectuadas por los tribunales en materia municipal, fallos
definitivos expedidos por los órganos jurisdiccionales.

[ CITATION Rol11 \l 10250 ], La Constitución nacional, La primera fuente del derecho

municipal es la Constitución nacional, que establece la regulación atinente a los Gobiernos
Locales.

La ley, Toda Disposición o decisiones emanadas del poder público del Estado a través de
los distintos órganos que la conforman, el poder político del estado tales como el poder Ejecutivo,
Jurisdiccional, etc.

Los Reglamentos, Esta potestad resulta constitucional en la medida que la faculta a la

administración a dictar reglamentos siendo, el Poder Ejecutivo quien ostenta esta facultad
reglamentaria. Así mismo la administración municipal cuenta con las facultades reglamentarias
en cuanto se refiere a implementar las disposiciones o decisiones emanadas de su máximo órgano
de Gobierno el Concejo Municipal a través de ordenanzas Municipales.

La Doctrina, fuente mediata del derecho en general y entre ellos el derecho municipal y
que está constituida por las opiniones y estudios de los juristas y tratadistas de las distintas ramas
de derecho.

La Jurisprudencia, referido concepto de jurisprudencia, como interpretación de la Ley,

nos lo señala con toda claridad el tratadista Rafael Bielsa, para quien la jurisprudencia consiste en
la interpretación de la Ley Administrativa que hacen no sólo los tribunales que la aplican sino
también el poder administrador.

[ CITATION PON18 \l 10250 ], Fuentes que rigen el Derecho Municipal.

Normativas, Constitución Nacional, Leyes nacionales, Constitución Provincial, Ley

orgánica municipal y cartas orgánicas.

Informativas, Derecho comparado y doctrina.

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 La Constitución: fuente principal de derecho municipal.

La Ley: regula la institucionalidad y competencias.

Las ordenanzas: norma de carácter general con aplicación en el territorio cantonal.

La jurisprudencia: fuente secundaria del derecho

[ CITATION DrA13 \l 10250 ], FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

La Constitución nacional

La primera fuente del derecho municipal es la Constitución nacional, que establece la

regulación atinente a los Gobiernos Locales. En la nuestra, lo prescribe en el Art.
188(Descentralización), Art. 194 y 195 (Órganos y Competencia de los Gobiernos Locales, que
contienen las normas supremas que avalan su existencia jurídica y legal.

Las leyes que se dicten como consecuencia de la Constitución.

Las leyes orgánicas municipales, que desarrollan las bases y principios contenidos en las
normas constitucionales. Estas leyes, en los países unitarios, son elaboradas y dictadas por el
Poder Legislativo. En el Perú, está vigente la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972,
promulgada el 27-mayo-2003.

Las Ordenanzas, Acuerdos, Decretos y Resoluciones municipales.

Se trata, con más adelante se analizará en el desarrollo del curso, del ejercicio de
funciones legislativas por parte de los Gobiernos Locales. Las normas de mayor jerarquía, en este
sentido, son las Ordenanzas son verdaderas leyes locales, por sus caracteres de generalidad.

EL MUNICIPIO o GOBIERNO LOCAL EN LA LEY N° 27972.

Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personería jurídica y son
regulados por el derecho público. En el Perú conforme a la nueva Ley Orgánica de
Municipalidades-Ley 27972, el Municipio se conceptualiza y redefine como Gobierno Local,
señalando puntualmente que son:

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 "Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de
participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la población y la organización".

En tal sentido el Municipio, es una subdivisión territorial del Perú, el mismo que ha sido
creado por el Estado, con la finalidad de que los funcionarios y servidores públicos que manejan
el aparato estatal, se encuentren más cerca a la población, brindando los servicios municipales
públicos.

De igual modo, es una forma de Organización Política del Estado, donde de un lado se
dispersa y subdivide en regiones, las mismas que conformaban los departamentos, que al
dividirse dan origen a las Municipalidades Provinciales, y éstas a su vez a las Municipalidades
Distritales, pero siempre manteniendo la estructura de que el Estado Peruano tiene un Gobierno
Nacional unitario, siendo un estado único, descentralizado, independiente y soberano.

Entiéndase como entidad básica del Estado al Municipio, en tanto es el núcleo principal
de la organización del Estado, es el inicio y el principio, es la base donde se cimienta la
Administración Pública nacional. Es en consecuencia, su delimitación territorial, parte del
territorio peruano, cuyo ámbito geográfico abarca población, siendo en consecuencia base
geopolítica de la Nación, donde por su naturaleza jurídica se configuran organización, población,
territorio y gobierno local.

En consecuencia, se concluye que los Municipios o Gobiernos Locales tienen personería

jurídica y son promotores del desarrollo local de su jurisdicción.

Por tanto, todo Gobierno Local deberá ser administrado como una organización, donde
participan los alcaldes y regidores, los funcionarios y los servidores públicos, con fines,
OBJETIVOS y metas.

En tal sentido, el Municipio requiere de una Administración Pública eficiente, a través de

un proceso gerencial, donde los actores de la conducción municipal, cuenten con conocimientos
técnicos y profesionales, en todos los temas de la administración pública, pero si los suficientes
para manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de

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administración de empresas y de recursos humanos, Derecho, economía, contabilidad, entre
otros.

Debemos mencionar que el Municipio, denominado en nuestra legislación gobierno local,

es la entidad más cercana al individuo, al ciudadano común, por lo que resulta indispensable que
éstos deban conocer sus problemas, y planear soluciones que permitan encaminar las acciones del
Gobierno Local para satisfacer las necesidades de la comunidad.

De este modo, para que se desarrolle la comunidad, se debe propiciar las condiciones para
la transformación de la vida de los ciudadanos de la manera más rápida, dentro de una eficiente
planeación y programación para el logro de los objetivos deseados para el bienestar general.

Entiéndase, por Gobierno Local, al conjunto de órganos e individuos encargados del

ejercicio del poder público, que están por encima de los demás, y ocupan el vértice dentro de la
estructura jerárquica total.

Finalmente, debemos señalar con énfasis, que las Autoridades y trabajadores de los
Gobiernos Locales nunca deben olvidar que están al SERVICIO de la población, porque son en
fin los que pagan los sueldos y dietas al Alcalde, Regidores y trabajadores municipales a través
de los impuestos, tasas y tributos que se abonan para tal finalidad.

La Administración Pública y Las Municipalidades:

Naturaleza y finalidad. - Clases de Municipalidades.

Competencia y Ámbito Jurisdiccional: Características.

Sistemas para determinar la Competencia Municipal. Relaciones entre Municipio-Estado

y Niveles de Gobierno.

[ CITATION Abo19 \l 10250 ] DERECHO MUNICIPAL SEGÚN REINALDO ROBLES:

Es el conjunto de normas jurídicas que van a regular la organización, estructura,

funcionamiento, en las actividades del municipio, así como su relación con otros organismos,
estatal y con otros particulares.

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 FUENTES:

LA LEY:

Esta fuente del Derecho Municipal puede ser

considerada en sus dos aspectos:

 formal
 material.

Formal

En el sentido formal, Ley es la disposición que dicta el órgano que tiene atribución para
crearla, es el acto legislativo que en nuestro medio lo realiza el Congreso del Republica.

Material.

En el sentido material, son las normas jurídicas que provienen de la actividad del Estado,
de las autoridades públicas, en forma escrita, y son: de carácter general, podemos mencionar los
Reglamentos que dictan el Poder Ejecutivo.

La Ley

La fuente principal del Derecho Municipal.

La ley es una norma jurídica dictada por el legislador, es decir, un precepto establecido
por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia cuyo
incumplimiento conlleva a una sanción. en el siguiente orden:

Constitución

La Constitución es la principal fuente legal del Derecho Municipal, pues constituye la

fuente suprema del ordenamiento jurídico y es el pilar donde se sustenta las ramas del Derecho y
por lo tanto es la más importante del Derecho Municipal.

Reglamentos
Constituyen fuentes del Derecho Municipal en menor grado; no obstante, es indudable su
importancia en la formación y desarrollo de la mencionada Disciplina jurídica.

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 Emanan del poder administrador y constituyen actos jurídicos que contienen
mandatos generales, en virtud de su potestad reglamentaria.

La costumbre

siempre ha sido considerada como una importante fuente del Derecho Municipal, pues muchos
usos de la comunidad local han llegado a conformar una fructífera fuente de esta Disciplina
jurídica al haber sido incorporados al Derecho escrito.

La doctrina.

La doctrina es una fuente mediata del Derecho Municipal y está constituida por las
opiniones y estudios profundos de los filósofos del Derecho, tratadistas, municipalistas,
jurisconsultos, especialistas en materia municipal.

La jurisprudencia.

La jurisprudencia es también una fuente mediata del derecho municipal, está integrado
por las interpretaciones de la Ley efectuadas por los tribunales en materia municipal, por los
fallos reiterados, uniformes y definitivos expedidos por los órganos jurisdiccionales, en última
instancia, sobre aspectos municipales.

[ CITATION Abo09 \l 10250 ]La Constitución Nacional.

La primera fuente del Derecho Municipal es la Constitución Nacional, que

establece la regulación atinente a los Gobiernos Locales. En la muestra lo prescribe en el Art.
188 (Descentralización), Art. 194 y 195 (Órganos de Competencia de los Gobiernos Locales, que
contienen las normas supremas que avalan su existencia jurídica y legal.

Las Leyes que se dictan como consecuencia de la Constitución.

Las Leyes orgánicas municipales, que desarrollan las bases principios contenidos en las
normas constitucionales. Estas leyes, en los países unitarios, son elaboradas y dictadas por el
Poder Legislativo. En el Perú, está vigente la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972,
promulgada el 27 de Mayo del 2003.

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 Las Ordenanzas, Acuerdos, Decretos y

Resoluciones Municipales.

Se trata del ejercicio de funciones legislativas por parte de los Gobiernos Locales. Las
normas de mayor jerarquía, en este sentido, son las Ordenanzas son verdaderas Leyes Locales,
por sus caracteres de generalidad.

Fuentes materiales

Se denomina fuentes materiales a los hechos que tienen su propio sentido, pero deben
corresponder al ámbito social humano y apuntar hada los valores jurídicos para ser tal debe
referirse a la conducta social del hombre.

Las fuentes materiales del Derecho son, pues, todas aquellas realidades sociales cuya
estructura es la subordinación, la integración o la coordinación cuya existencia es una. Condición
de la realización de la justicia en un determinado círculo social o estatus micro social a través de
las normas o sistema de normas creadas por ellas.

Fuentes formales.

Son fuentes formales del Derecho positivo los diversos modos como éste se manifiesta, en
tal sentido corresponde tal denominación a las normas jurídicas en relación con su origen, las
mismas que responden a la pregunta: ¿en qué forma se establece el derecho, éste es producido
en forma de leyes, decretos, reglamentos, sentencias costumbres, contratos, etc..

La ley

Según una conocida distinción, la ley puede ser considerada en dos sentidos:

Formal. - Ley es la disposición dictada por el órgano que se haya capacitado para
originarla (congreso- presidente de la república).

Material. - Es toda norma que proviene de las autoridades públicas siempre que sea
formulada o descrito y contengan prescripciones generales.

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 La costumbre

Ha sido definida “como la regla general de conducta inducida por la repetición de

hechos constantes y asentida por la colectividad” Exige el concurso de la observancia uniforme
de la regla, su práctica permanente y la conciencia de su obligatoriedad. Diversas costumbres de
la comunidad local son fuentes del derecho municipal, pero como se ha señalado en diversas
resoluciones judiciales tales costumbres están sujetas a ser modificadas por ordenanzas
municipales mientras que la ley se aplica de oficio por el Juez, la costumbre debe ser probada por
quien la invoca, como prescribe el artículo 31 de nuestro código de Procedimientos civiles
derogado.

La Jurisprudencia. -

Constituida por los fallos uniformes y definitivos dictados por los tribunales de la
más alta instancia sobre materias municipales ya sea que intervengan en procesos en que se
conviertan derechos de un Municipio o en ejercicio de la tutela jurisdiccional que muchos
ordenamientos legales le reconocen.

La Doctrina. -

Reviste también gran valor como fuente, la doctrina es la opinión de los juristas en tanto
realizan obras científicas en atención a la amplitud el derecho estudiado la variedad y multitud de
problemas que presenta su permanente dinamismo y su incesante actitud creadora.

La Técnica. - En el ámbito del derecho municipal y el derecho administrativo es donde la

técnica y el progreso de la ciencia provocan mayores modificaciones en las normas jurídicas. La
técnica y la ciencia han determinado transformaciones sustanciales en la organización y en los
servicios que prestan la comuna, tales como los de alumbrado público, electricidad, transito,
higiene, control de la población, vivienda, etc. y han inspirado la amplia y acelerada evolución
del moderno ordenamiento jurídico del Municipio

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