Comparación entre políticas y manejo de consumo de sustancias
entre Ecuador y Portugal
Preguntas
¿Cuáles son las sustancias
ilegales en el país?
¿Cuál es la legislación actual
respecto a la
comercialización y consumo
de sustancias?
Ecuador
Dentro de las diferentes asociaciones que Ecuador
mantiene para la licha de drogas, se logra mencionar como
sustancias ilegales a:
 Sustancias con capacidad adictiva, que
representan un serio riesgo de abuso (cannabis y
sus derivados, cocaína, metadona, morfina, opio,
heroína)
 Sustancias normalmente usadas bajo criterio
médico y que presentan un escaso riesgo de abuso
(codeína, propiram.)
 Preparación de sustancias incluidas en la lista II, así
como preparaciones de cocaína, morfina, opio.
 Sustancias más peligrosas que poseen un mayor
potencial de daño y de extremada limitación en
uso médico y mínimo valor terapéutico (heroína,
cannabis, resinas de cannabis, acertofina.)
Ecuador cuenta con el Plan Nacional de Prevención
Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de
Drogas 2017-2021, el cual fue aprobado por el Comité
Interinstitucional de Drogas. El Plan cubre las áreas de
fortalecimiento institucional, reducción de la demanda,
reducción de la oferta, medidas de control y cooperación
Portugal
Portugal despenalizó en el año 2000 el consumo de drogas,
estableciendo la cantidad precisa de cada sustancia que la
persona puede portar consigo sin ser considerado un ilícito
penal. La cantidad legal se define como la suficiente para el
consumo de una persona durante un período de 10 días.
La despenalización involucra feniletilaminas, derivados de la
catinona, canabinóides sintéticos, derivados de la cocaína,
plantas, fertilizantes e incluso hongos.
Cualquier consumo indiscriminado de estas sustancias sin
apegarse al código constitucional será sancionado por la ley
portuguesa.
Hace diez años, Portugal lanzó un experimento que pocos
países se habían atrevido a considerar: la descriminalización
de la posesión y consumo de drogas, incluyendo aquellas
sustancias consideradas “duras” en algunos países, como la
cocaína y la heroína.
Las reformas en Portugal no se han limitado a tratar la

¿Existe o existió una política
pública de combate contra el
narcotráfico? ¿Cuáles han
sido los costos y daños
colaterales de esas
acciones?
internacional.
El Ministerio de Salud Pública, con apoyo de la Comisión
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la
Organización de los Estados Americanos (CICAD/OEA),
cuenta con un programa de asesoría, asistencia e
implementación de planes locales de prevención integral
de consumo de drogas. En este sentido, se trabaja
conjuntamente y se colabora con los municipios y
gobiernos locales, tales como la Asociación de
Municipalidades Ecuatorianas (AME), la cual es una
instancia asociativa de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD), cuya finalidad es representar
institucionalmente a sus miembros, brindar asistencia
técnica y capacitación, así como la coordinación con otros
niveles de gobierno y organismos del Estado para
fortalecer las capacidades de los GAD Municipales y
Metropolitanos para mejorar la gestión de sus
competencias y el cumplimiento de los fines
institucionales.
La Constitución de la República de Ecuador y el Código
Orgánico Integral Penal, vigente desde el año 2014,
posibilitan el establecimiento de penas proporcionales,
particularmente para delitos menores relacionados con
drogas. Ecuador no clasifica los delitos como menores o
mayores. No obstante, el Código Orgánico Integral Penal
de 2014, que contempla la normativa sustantiva y adjetiva
penal, divide a las infracciones penales entre
contravenciones y delitos de acuerdo con el margen de
privación de libertad.
La estrategia anti-narcóticos actual de Ecuador está
fuertemente moldeada por la guerra contra las drogas
posesión de drogas como una infracción administrativa; éstas
también incluían un amplio rango de medidas, como la
prevención y educación social para persuadir a quienes usan
drogas controladas que dejen de consumirlas, la reducción de
daños, el tratamiento para consumidores dependientes y el
apoyo para reintegrar a los consumidores a la sociedad.
Existen espacios autorizados en donde se pueden asesorar
para el consumo de droga, se entrega las sustancias y se les
brinda apoyo médico y psicológico para el seguimiento del
usuario.
Así mismo se realiza una evaluación para determinar que los
consumidores participen en audiencias, se evalúa el
tratamiento mediante los factores de riesgo y de que sea
consumo personal por los hábitos, entornos familiares o
estatus socioeconómico.
La despenalización parece haber tenido un efecto positivo
en el crimen, a pesar de las afirmaciones de lo contrario.
Con la re-categorización de la tenencia de drogas de bajo
nivel como una falta administrativa en lugar de un delito, la
despenalización inevitablemente produjo una reducción en el
número de personas detenidas y enviadas a la corte penal por
delitos de drogas de más de 14,000 en el año 2000, a cerca de
5,500-6,000 por año una vez que la política entró en vigor.
La proporción de delincuentes relacionados con las drogas en
la población penal portuguesa (que se define como aquellos
que cometieron delitos bajo la influencia de drogas y / o para
financiar su consumo de drogas) también se redujo, del 44%
 norteamericana. Se basa en la filosofía prohibicionista,
sigue los lineamientos de la D.E.A. (Drug Enforcement
Agency) y depende del financiamiento de la asistencia
anti-narcóticos norteamericana. La adopción de la lucha
contra las drogas en los países andinos es una de las
principales manifestaciones de la influencia
norteamericana en esta región. EEUU ha insistido que los
países andinos instalen controles estrictos diseñados por
las agencias norteamericanas, y al mismo tiempo los
financia y monitorea. No obstante, la inclusión del
combate a las drogas en la agenda de seguridad en la zona
andina es indispensable para la seguridad. Si bien se dio
bajo presión norteamericana, es absolutamente necesaria.
La estrategia anti-narcóticos en Ecuador actualmente
consiste en la interdicción en puntos de entrada y salida, la
erradicación manual de coca en la frontera norte, el
"desarrollo preventivo" en la frontera norte, el combate
contra las mafias, la detención de minoristas y mu- las, y
prevención del consumo. Las sumas invertidas son
significativas y como ocurre en todos los países andinos la
ayuda externa excede el financiamiento interno. De
acuerdo al CICAD, agencia anti-narcóticos vinculada a la
OEA, se invierten anualmente 15 millones de recursos
ecuatorianos y 115 millones de recursos extranjeros en la
guerra contra las drogas
Durante los últimos 5 años Ecuador cuenta con protocolos de actuación para la
¿cómo se ha comportado el detección, investigación y desmantelamiento de
consumo de sustancias? laboratorios o instalaciones dedicadas al procesamiento o
fabricación ilícita de drogas. Este protocolo contempla
medidas de seguridad y sanidad adecuadas para el
personal que participa en el desmantelamiento de
en 1999, a poco menos de 21% en 2012.
Además, la despenalización no parece haber causado un
aumento en los delitos típicamente asociados con las drogas.
Mientras que los robos oportunistas y en general había
aumentado cuando se midieron en el 2004, se ha sugerido
que esto puede haber sido porque la policía fue capaz de
utilizar el tiempo ahorrado por no arrestar a consumidores
de drogas para hacer frente (y registrar) otros delitos de bajo
impacto. Aunque es difícil de probar, esta teoría es quizás
apoyada por el hecho de que durante el mismo período
hubo una reducción en los casos registrados de otros delitos
más complejos normalmente cometidos por personas que
son dependientes de las drogas, como los robos en casas y
negocios.
En los primeros cinco años tras la reforma de la política de
drogas, el consumo de drogas ilegales aumentó ligeramente
entre la población general, pero volvió a descender en los
cinco años siguientes. El consumo entre los jóvenes de 15 a 24
años descendió a lo largo de la década, y entre la población
general era menor en 2012 que en 2001.
laboratorios o instalaciones. El mismo no incluye acciones
que reducen al mínimo el daño al medio ambiente y
optimizan el manejo de desechos químicos y tóxicos. El
país cuenta con estrategias para la detección e incautación
de drogas, a través de monitoreo, inspecciones o puntos
de verificación por las vías terrestre y aérea. Sin embargo,
no cuenta con estrategias para la detección e incautación
por las vías fluviales y marítimas ni lleva a cabo acciones de
evaluación y seguimiento respecto de los programas y
estrategias en la materia.
En el año 2022 se ha encontrado un despunte como
ningún otro sobre el aumento del narcotráfico en el país.
Ecuador -que por muchos años se mantuvo relativamente
a salvo de la violencia de sus vecinos Colombia y Perú, los
dos mayores productores mundiales de cocaína- decomisó
en 2021 el récord de 210 toneladas de droga. En lo que va
de este año las incautaciones alcanzan las 90 toneladas,
según la policía.
Asimismo, han aumentado las muertes violentas. El año
pasado la nación cerró con una tasa de 14 asesinatos por
cada 100.000 personas, casi el doble que en 2020.
Las cifras de consumo por sí solas nos dicen relativamente
poco sobre el nivel de daño experimentado por el consumo de
drogas. Es poco probable que un aumento en el consumo de
drogas entre personas que solo las consumen ocasionalmente
y de forma recreativa provoque un gran aumento de las
muertes u otros daños. Por este motivo, es importante medir
los niveles de consumo de drogas de alto riesgo,
especialmente entre las personas que se inyectan drogas. En
2015, se estimaba que había 33.290 consumidores de
opiáceos de “alto riesgo” en Portugal. Por cada 100.000
habitantes, esta cifra está por encima de la media europea. Sin
embargo, es menor que cuando se estableció la
despenalización en 2001. Los investigadores también han
observado un descenso en la proporción de personas
remitidas a las Comisiones de Disuasión que resultan ser
dependientes de las drogas, lo que sugiere una reducción
general del consumo problemático de drogas -aunque esto
puede estar relacionado, en parte, con que la policía no remite
repetidamente a las mismas personas si ya están en
tratamiento. En 2018, se comprobó que el 90% de los casos
individuales no demostraban un consumo problemático.
La reforma de la política de drogas en Portugal se combinó con
un cambio en el enfoque de la educación sobre las drogas,
alejándose de las campañas basadas en la abstinencia “solo di
no”. El consumo de drogas en los escolares se ha mantenido
constantemente por debajo de la media europea durante los
últimos veinte años. Las tasas en 2019 fueron
aproximadamente las mismas que en 2001. En consonancia
con las tendencias europeas, según informa la Encuesta

¿Existe algún programa
público para la reinserción
de personas que estén
recobrándose de trastornos
asociados al consumo de
sustancias?
(AECI, CICAD, OEA & CONSEP, 2007) (República de Portugal, 2000) (OEA, 2019) (Ministerio de Salud Pública del Ecuador, 2017) (Fernández de Córdoba,
2009) (El Comercio, 2022) (France24, 2021) (México Unido Contra la Delincuencia, 2017) (Domosławski, 2012)
Escolar Europea sobre Alcohol y Drogas (ESPAD), han
mostrado un descenso gradual y constante en los últimos diez
años. La ESPAD también informa de que la disponibilidad
percibida de las drogas entre los niños en Portugal es inferior a
la media europea.
 Desarrollo de la Actividad Física en el Deporte El Ministerio de Salud desarrolló la capacidad de diseñar
Formativo, la Educación Física y la Recreación políticas sobre drogas (en
 Respuesta Preventiva para niños, niñas y asociación con otros ministerios y la sociedad civil) y ha
adolescentes en Riesgo de Adicción “Libre de contado con los recursos necesarios para implementarlas en el
drogas” terreno. Este marco institucional garantizaba que Portugal
 Reincorporación al sistema educativo de niños, se beneficiará de una red amplia dedicada a ofrecer
niñas, adolescentes de centros de tratamiento de tratamiento, prevención, reducción de
adicciones daños e integración social a quienes lo necesitasen.
 Asesoría y Asistencia Técnica en Temas de
Prevención Integral de Uso y Consumo de Drogas
 Implementación de procesos de capacitación y de
actuación para el fortalecimiento de factores de
protección en el ámbito educativo, educación
superior, laboral y comunitario-familiar
 “Multiplicando Formadores”- Jornadas nacionales
para la prevención de adicciones en los centros de
privación de libertad
Bibliografía
AECI, CICAD, OEA & CONSEP. (2007). Implementación de estrategias de prevención a traves de municipios. Obtenido de Guía del Ecuador:
http://www.cicad.oas.org/fortalecimiento_institucional/savia/PDF/guias/GUIA%20DE%20DROGAS%20ECUADOR%20ABRIL%202007.pdf

Domosławski, A. (2012). Políticas sobre Drogas en Portugal. Warsaw: Open Society Fundations.

El Comercio. (31 de Mayo de 2022). Ecuador está en “guerra” contra el narcotráfico y la violencia, dice Lasso. Obtenido de
https://elcomercio.pe/mundo/latinoamerica/ecuador-esta-en-guerra-contra-el-narcotrafico-y-la-violencia-dice-guillermo-lasso-noticia/

Fernández de Córdoba, C. E. (2009). Una amenaza silenciosa: el narcotráfico en Ecuador. Polemika, 1.

France24. (2 de Diciembre de 2021). La despenalización de las drogas en Portugal, una apuesta con buenos resultados. Obtenido de France 24:
https://www.france24.com/es/programas/en-foco/20211202-portugal-drogas-despenalizacion-adictos-heroina

México Unido Contra la Delincuencia. (Noviembre de 2017). Despenalización de drogas en Portugal: Dejando las cosas claras. Obtenido de México Unido
Contra la Delincuencia: https://www.mucd.org.mx/wp-content/uploads/2017/10/Despenalizacio%CC%81n-de-drogas-en-Portugal.pdf

Ministerio de Salud Pública del Ecuador. (2017). Plan Nacional De Prevención Integral Y Control Del Fenómeno Socio Económico De Las Drogas 2017-2021.
Obtenido de https://www.salud.gob.ec/1-plan-nacional-de-prevencion-integral-y-control-del-fenomeno-socio-economico-de-las-drogas-2017-2021/

OEA. (9 de Septiembre de 2019). Ecuador: Informe de Evaluación sobre Política de Drogas. Obtenido de
https://www.salud.gob.ec/wp-content/uploads/2019/09/Ecuador-7thRd-ESP.pdf

República de Portugal. (29 de Noviembre de 2000). Decreto-Lei n.º 15/93. Obtenido de Diario de Republica Electrónico: https://dre.pt/dre/legislacao-
consolidada/decreto-lei/1993-58872437