CÓDIGO DE CONDUCTA PARA EL

MANEJO RESPONSABLE DE
SUSTANCIAS SUJETAS A
FISCALIZACIÓN Y VIGILANCIA

ELABORADO POR:
SUBSECRETARÍA TÉCNICA DE CONTROL Y
ADMINISTRACIÓN DE SUSTANCIAS CATALOGADAS
SUJETAS A FISCALIZACIÓN
 ANTECEDENTES
El Estado ecuatoriano es suscriptor de las Convenciones
Internacionales de Fiscalización de Drogas de la Organización de
Naciones Unidas, marco en el cual se compromete a la adecuación de
mecanismos de control y fiscalización de drogas en su normativa
interna.

La Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias

Psicotrópicas de 1988, insta a los gobiernos a mantener una estrecha cooperación con los
fabricantes, importadores, exportadores, mayoristas y minoristas de sustancias químicas, con
la finalidad de recabar información sobre pedidos y operaciones sospechosas.

En tal sentido, la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE), con base a

informes anuales determinó en su período de sesiones del año 1998, que existen sustancias no
incluidas en los Cuadros I y II de la Convención de 1988, mismas que son utilizadas como
sustitutos en la elaboración de drogas ilícitas; por lo que estableció la lista de vigilancia
internacional especial limitada, y recomendó a los países implementar una lista de vigilancia de
sustancias químicas y un código de conducta con las empresas que las manejan.

Por su parte la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socio Económico de las
Drogas y de Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización
establece como uno de sus principios de aplicación la corresponsabilidad, que consiste en que
el Estado, sociedad civil, personas naturales y jurídicas de derecho público y privado, familia y
comunidad, serán corresponsables de sus acciones para el cumplimiento de la Ley.

Para efectos de este documento, la corresponsabilidad constituye un compromiso compartido

entre el Estado y la industria nacional que maneja sustancias sujetas a fiscalización y vigilancia,
respecto del manejo adecuado y uso lícito de dichas sustancias, previniendo el desvío de las
mismas hacia actividades ilícitas, como la producción de drogas.

El Comité Interinstitucional de Drogas, el 26 de octubre de 2017 aprobó el Plan Nacional de

Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de las Drogas 2017 – 2021, cuyo
objetivo principal es “evitar, retrasar y reducir las consecuencias del fenómeno socio económico
de las drogas”, con un enfoque de derechos humanos y de salud pública, dividido en ejes,
objetivos, estrategias y líneas de acción; este documento estratégico constituye el marco de la
política pública en la materia.

El mencionado Plan Nacional, en su eje 2, referente a reducción de la oferta, contempla el

objetivo 4 que se relaciona con la prevención de la producción ilícita de drogas, constando
como una estrategia nacional el fomento de la responsabilidad compartida de la industria en el
manejo adecuado de sustancias sujetas a fiscalización y vigilancia, para evitar su desvío hacia
actividades ilícitas.

El sector industrial, que maneja sustancias sujetas a fiscalización y vigilancia, reconoce que el
abordaje del fenómeno socio económico de las drogas atañe al interés de toda la sociedad y
requiere de esfuerzos conjuntos de los sectores público y privado, para comprender y
contrarrestar las causas estructurales y multifactoriales del problema mundial de las drogas,
por lo cual ha mostrado su interés en participar corresponsablemente de las acciones para el
cumplimiento del referido Plan.

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 CORRESPONSABILIDAD EN EL
MANEJO DE SUSTANCIAS SUJETAS A
FISCALIZACIÓN Y VIGILANCIA
El Ecuador reconoce al fenómeno socio económico de las drogas,
como un problema complejo, dinámico y multicausal que genera
daños en la salud, la convivencia social, seguridad ciudadana y en la
economía nacional. En tal sentido, es responsabilidad de todos los
estamentos del Estado y la sociedad civil, así como de la familia, el abordar de manera integral
este fenómeno, pues las acciones conjuntas y corresponsables son herramientas fuertes para
contrarrestar la problemática.

Las convenciones internacionales de drogas, en especial la Convención de las Naciones

Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988, establece
entre otras cosas, la necesidad de que los Estados controlen y fiscalicen aquellas sustancias
que son utilizadas con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o sustancias
sicotrópicas, determinando en sus cuadros I y II dichas sustancias.

La Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socio Económico de las Drogas y de
Regulación y Control de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización, establece el anexo
que contiene los listados de sustancias sujetas a fiscalización, siendo estupefacientes,
psicotrópicos, precursores y sustancias químicas específicas.

Estas sustancias sujetas a fiscalización son de amplio uso en procesos productivos, ya sea
como insumos o materia prima en la industria farmacéutica, textil, metalmecánica, minera,
petrolera, alimenticia, entre otras; por lo cual se requiere de su constante provisión, a efecto de
garantizar el desarrollo pleno de la industria, sin dejar de lado el control estricto de las mismas.

De acuerdo a información de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, en

América del Sur se concentra más del 60% de cultivos ilícitos de hoja de coca, siendo los
vecinos países de Colombia y Perú importantes productores de clorhidrato de cocaína. En tal
sentido, es necesario fortalecer el control de las sustancias sujetas a fiscalización que pueden
ser utilizados como insumos en la producción ilícita de drogas, con especial incidencia en el
clorhidrato de cocaína.

A más de los mecanismos legales y reglamentarios para el control de sustancias sujetas a

fiscalización, el país ha establecido la Lista de Vigilancia Nacional, que constituye un
mecanismo de supervisión del uso de sustancias químicas que no se encuentran sujetas a
fiscalización, pero pueden ser utilizadas en la producción ilícita de drogas.

Lo señalado permite identificar la necesidad de control de sustancias sujetas a fiscalización y

vigilancia, la cual no puede ser asumida solamente por el Estado, sino que requiere el valioso e
importante compromiso del sector industrial que trabaja con estas sustancias.

En ese sentido, el sector industrial ha demostrado interés en participar activamente del control
de las sustancias sujetas a fiscalización y vigilancia, a través del cumplimiento de las
obligaciones legales, buenas prácticas de manufactura y otras acciones para evitar el desvío de
las mencionadas sustancias hacia el uso ilícito.

En base a los antecedentes mencionados, El Ministerio de Gobierno (MDG), en cumplimiento

de sus atribuciones y competencias, conjuntamente con el sector industrial han elaborado el
presente documento denominado CÓDIGO DE CONDUCTA PARA EL MANEJO
RESPONSABLE DE SUSTANCIAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN Y VIGILANCIA, con el cual
se establecen las siguientes acciones: CÓDIGO DE CONDUCTA.

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 ACCIONES PREVENTIVAS PARA
EL MANEJO RESPONSABLE DE
SUSTANCIAS SUJETAS A
FISCALIZACIÓN Y VIGILANCIA

ACCIONES PREVENTIVAS PARA EL MANEJO RESPONSABLE DE SUSTANCIAS

SUJETAS A FISCALIZACIÓN Y VIGILANCIA.

Para efectos del presente documento, el término EMPRESA identificará a la persona natural o
jurídica calificada para el manejo de sustancias sujetas a fiscalización que suscribe el presente
código de conducta, así como a la persona natural o jurídica que maneja sustancias vigiladas
de conformidad con la Lista de Vigilancia Nacional.

En virtud del presente CÓDIGO DE CONDUCTA, la EMPRESA se compromete a cumplir las

acciones detalladas en este apartado y que están contenidas en cuatro aspectos:

A. Designación de una “persona de contacto”.

B. Implementación de medidas y mecanismos de control interno.
C. Información de actividades sospechosas o inusuales.

A. DESIGNACIÓN DE UNA “PERSONA DE CONTACTO”

La EMPRESA designará a una persona de contacto directo con el MDG, quien tendrá la
responsabilidad de gestionar las acciones que se requieran para la implementación,
seguimiento y evaluación del presente CÓDIGO DE CONDUCTA.

Las responsabilidades de la PERSONA DE CONTACTO son las siguientes:

1. Atender oportunamente los requerimientos del MDG, relacionadas con las acciones
preventivas establecidas en este documento.

2. Coordinar e impulsar el desarrollo de programas de concientización a todo el personal

y de capacitación al personal que maneja sustancias sujetas a fiscalización o vigilancia.

La concientización estará enfocada al conocimiento por parte del personal, de la

responsabilidad de uso adecuado de las sustancias, así como de las posibles
responsabilidades penales por el desvío de las sustancias hacia actividades ilícitas. Si
la EMPRESA comercializa sustancias sujetas a fiscalización, la concientización también
deberá realizarla a sus clientes.

La capacitación estará enfocada en las obligaciones administrativas y legales sobre manejo de

sustancias químicas y medidas para prevenir el desvío hacia actividades ilícitas.

3. Informar al órgano responsable de control de sustancias sujetas a fiscalización y vigilancia

sobre acciones sospechosas o inusuales que se conozcan con dichas sustancias; Promover
dentro de la empresa el uso del BUZÓN DE DENUNCIAS del Ministerio de Gobierno.

B. IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS Y MECANISMOS DE CONTROL INTERNO.

La EMPRESA implementará medidas que permitan garantizar la seguridad y uso lícito de las
sustancias sujetas a fiscalización o vigilancia, a través de controles internos y facilidades para
el cumplimiento de actividades de control por parte del MDG, entre otras se implementarán las
siguientes medidas:
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1. Contar con procedimientos documentados para el manejo responsable de sustancias
sujetas a fiscalización y vigilancia, los cuales estarán de acuerdo a las directrices emitidas
por el órgano de control y serán aprobados por los directivos de la empresa e
implementados por el personal que maneje sustancias sujetas a fiscalización y vigilancia.

2. Mantener registros permanentes de las transacciones de sustancias sujetas a fiscalización y

vigilancia, en los que se detalle ingresos, egresos y saldos, de las mismas, permitiendo
disponer de inventarios físicos y contables actualizados al día.

3. Mantener archivos físicos o digitales específicos de la documentación de respaldo de

transacciones de sustancias sujetas a fiscalización o vigilancia, entre otros: órdenes de
compra, facturas, órdenes de producción, autorizaciones de importación, documentos de
ingreso/egreso de bodega, justificativos de ajuste de inventario, otras autorizaciones; según
sea la actividad de la empresa”

4. Disponer de espacios definidos, apropiados y adecuados para el manejo de sustancias

sujetas a fiscalización y vigilancia, almacenándolas de acuerdo a la compatibilidad química;
y, diferenciándolas de aquellas que no sean controladas, guardando medidas de seguridad
que impidan que personas no autorizadas tenga acceso a las mismas.

5. Identificar en los documentos comerciales y de movilización de sustancias sujetas a

fiscalización y vigilancia, que se trata de productos controlados.

6. Disponer en un lugar visible las hojas de seguridad de las sustancias o cualquier otra
herramienta que maneje la EMPRESA, con la finalidad de informar acerca de las medidas
de seguridad industrial durante la manipulación de sustancias sujetas a fiscalización y
vigilancia
7. Verificar y calibrar periódicamente los sistemas empleados para la medición de peso o
volumen de sustancias sujetas a fiscalización y vigilancia.

8. Realizar semestralmente auditorías internas del manejo de sustancias sujetas a

fiscalización y vigilancia.

C. INFORMACIÓN DE ACTIVIDADES SOSPECHOSAS O INUSUALES.

La PERSONA DE CONTACTO debe informar al MDG a través del BUZÓN DE DENUNCIAS, o

el medio que se disponga, de forma inmediata las acciones sospechosas o inusuales respecto
de sustancias sujetas a fiscalización y vigilancia.

Para efectos de considerar una acción como sospechosa o inusual, se tendrá en cuenta el
comportamiento inusual de trabajadores, colaboradores o competidores en el manejo de
sustancias sujetas a fiscalización y vigilancia.

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 MANEJO DE LA INFORMACIÓN
Las acciones descritas en el presente CODIGO DE CONDUCTA no
remplazan de ninguna manera las obligaciones legales que tiene la
EMPRESA respecto del manejo y uso adecuado de sustancias sujetas a
fiscalización y vigilancia.

MDG manejara con la debida reserva y confidencialidad la información

que sea proporcionada por la EMPRESA. En el caso de reportes sobre actividades inusuales o
sospechosas, MDG realizará las acciones pertinentes de control administrativo a efecto de
verificar lo informado, lo cual podrá ser consultado por la EMPRESA para conocer los
resultados de las acciones desarrolladas.

El cumplimiento de las acciones mencionadas en este documento permitirá a la EMPRESA

recibir un reconocimiento de su gestión comprometida y corresponsable en el manejo de
sustancias sujetas a fiscalización y vigilancia, misma que será entregada durante el primer
trimestre de cada año, luego de la verificación del cumplimiento de las acciones preventivas.

En virtud de lo expuesto, el cumplimiento de las acciones preventivas determinadas en el

presente CÓDIGO DE CONDUCTA, facilitará las relaciones entre el sector industrial y el ente
de control, estableciendo canales óptimos de comunicación, actividades de capacitación e
instrucción sobre el adecuado manejo de sustancias, y el reconocimiento del aporte para evitar
el desvío de sustancias hacia la producción ilícita de drogas.

Las medidas adoptadas en el presente documento se verificaran anualmente.

A los , suscriben el presente CÓDIGO DE CONDUCTA,

la persona natural o jurídica , identificada como la
EMPRESA; y, el Ministerio de Gobierno

Firma: Firma:

Nombre: Nombre:

Cargo: Cargo: Representante Legal

Institución: MINISTERIO DE GOBIERNO-MDG EMPRESA:

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