POLITICAS PUBLICAS Y DESARROLLO HUMANO

Fase 3 identificación de estrategias

Presentado por

Laura Alejandra Forero Gutiérrez

Cód. 1.015.431.465

Grupo 57

Tutor

Emilcen Pérez

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

Programa Psicología

Facultad de Artes, Ciencias sociales

Julio 2019

Moniquira, Boyacá
TABLA DE CONTENIDO

 Infografía

 Matriz de acciones, estrategias y programas

 Coevaluación
Referencias
1.United Nations Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2016 (United Nations publication, Sales No. E.16.XI.7). Resumen ejecutivo.
2. Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Salud y Protección Social, UNODC. Estudio Nacional de Consumo de sustancias
Psicoactivas en Colombia 2013.
3 Incluyen las siguientes drogas: Marihuana, cocaína, basuco, éxtasis, inhalables, heroína.
4. Instituto Nacional sobre Abuso de Drogas (NIDA, 2010). Principios de tratamiento para la drogadicción. Una guía basada en investigaciones.
(37)
5. República de Colombia, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Lineamiento Técnico para el Programa Especializado de Atención a
Niños, Niñas y Adolescentes Consumidores de Sustancias Psicoactivas con sus Derechos Amenazados. noviembre de 2010.

Nuevos conocimientos

Es importante reconocer que el consumo de estupefacientes a edades tempranas viene siendo la problemática más marcada en el país. Por una

parte, existen los consumidores que se quedan en el interés y consumo por placer, crear un estatus social o por el deseo de no quedar débil ante su

círculo social. Y esta por otra parte, de manera alarmante que la última década se ha venido convirtiendo en el mercado que más dinero mueve en

el país y en el mundo siendo esta el negocio que más mueve tráfico de dinero y rentable en el mundo.

Teniendo en cuenta innumerables estudios realizado buscando causas no solamente culturales sociales o psíquicas que han hecho que desde el

comienzo de la década de los 90 las drogas fueran incluidas dentro de los parámetros del ocio y la diversión.

Teniendo en cuenta la realización y el estudio con cifras e investigación me permitió descubrir a fondo las diferentes propuestas de la política

pública frente a los planes las acciones y las estrategias para la ruta de atención temprana y a tiempo de los inicios del consumo de drogas en

Colombia y más específicamente en Bogotá donde fue el contexto elegido para estudiarlo a fondo, como futura profesional comprendo que se

deberá accionar desde la política pública según la problemática, evaluar el entorno correspondiente, crear estrategias que deberán no únicamente

adecuarse sino que también influir sobre las subculturas y sus entornos. Así mismo tendré el compromiso de prestar atención a quien lo requiera

como visualizado en factor de riesgo, revisar las formas de relación entre adultos y jóvenes y de igual modo elaborar de manera ágil estrategias

que permitan aumentar la percepción del riesgo. Crear contextos recreativos en donde las condiciones ambientales sean mejores y más saludables.
 MATRIZ DE ACCIONES, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS

Problema social: CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS

Alcances de la metodología participativa Acciones-estrategias-programas Salud Mental Justificación

fase2

Las metodologías participativas buscan impulsar el Ministerio de Salud y Protección Social, en asocio Modelos abstractos de regulación
establecimiento de relaciones socio culturales, donde con la Oficina de las Naciones Unidas contra La de las sustancias psicoactivas Es
se atienda el reconocimiento mutuo de las acciones y Droga y el Delito y otras entidades del gobierno posible distinguir teóricamente
el liderazgo en los planes de acción. nacional viene liderando el desarrollo y cuatro modelos de regulación
actualización de herramientas técnicas que jurídica de las sustancias
Una de las características de estas metodologías es la contribuyan al fortalecimiento del quehacer psicoactivas, ya sea ilegales, como
investigación y el aprendizaje a partir de la preventivo frente al consumo de sustancias la cocaína, o ya sea legales, como
realidad, tomando como base los actores y grupos psicoactivas y de las capacidades de los territorios, el alcohol (Uprimny, 2002).
implicados en el proceso. respecto a las acciones que se implementan en el Primero, encontramos la
tema. Para ello, en el marco del Convenio 656 de prohibición extrema o “guerra a las
A partir de la tabulación de estos análisis es posible 2015 entre el MSPS y la UNODC se propuso la drogas”, que ha sido liderada
implementar practicas transformadoras que generen edición de cinco cartillas educativas de prevención tradicionalmente por Estados
cambio y consciencia social del consumo de sustancias psicoactivas, desde las Unidos pero que tiene también
cuales se aporten elementos conceptuales y actualmente otros países que la
Otra característica de la metodología participativa es pedagógicos a los diferentes actores apoyan, como los Estados
la educación popular, que a través de la pedagogía gubernamentales y de la sociedad civil, entidades musulmanes o Rusia.
y aplicación de tamizajes, conlleve al individuo al territoriales, instituciones y grupos interesados en Esta política se caracteriza por una
análisis de prácticas mediante experiencias y avanzar en el tema; que sirvan como referentes penalización severa no sólo del
conclusiones desde la óptica de su realidad social para ser aplicados en diferentes contextos, así tráfico de ciertas drogas (como la
como para desarrollar y Presentación 8 evaluar cocaína) sino también de su
programas y acciones de prevención acordes con consumo, con la idea de erradicar
las necesidades y características de la población totalmente su uso.
con la que se trabaja y de las particularidades Segundo, encontramos la política
territoriales; enfocados al avance del componente de “reducción del daño”2, que ha
en cuanto a la cualificación de los procesos que se tenido desarrollos
desarrollen a nivel nacional. Este proceso se
realizó en el marco del Plan Nacional para la
Promoción de la Salud, la Prevención y la
Atención del Consumo de Sustancias Psicoactivas
2014-2021, liderado por los Ministerios de Salud y
Protección Social y el Ministerio de Justicia y el
Derecho, con la participación de diferentes
entidades del gobierno nacional; en el que se
incorpora el enfoque de salud pública en un marco
intersectorial, cuyo propósito es disminuir la
exposición al consumo de SPA y su impacto en la
población colombiana. Este plan, definió para el
componente de prevención, como objetivo
fundamental disminuir la incidencia del contacto
temprano con las sustancias psicoactivas, y las
afectaciones al bienestar y desarrollo y la
progresión hacia patrones de consumo de abuso y
dependencia. Por lo tanto reconocer, que el
consumo de sustancias psicoactivas es un
problema de salud pública y que este es
responsabilidad de todos; convoca en torno a la
posibilidad de involucrar a diferentes actores
públicos y privados para avanzar en el
conocimiento y la utilización de herramientas que
apoyen la prevención y el abordaje de situaciones
relacionadas con los factores protectores y las
condiciones para fortalecerlos, a través de la
apropiación conceptual y experiencial que
contribuya, a la búsqueda de elementos para la
acción. Con el fin de lograr los objetivos ante
mencionados, se retoman los siguientes
documentos técnicos de la “caja de herramientas
de la política nacional para la reducción del
exitosos, sobre todo en países o
ciudades europeas, como Holanda o
Suiza, pero que actualmente se
desarrolla también en otras partes
del mundo, que mantienen la
penalización del tráfico de ciertas
sustancias psicoactivas, pero privan
de sanción penal el consumo de
esas sustancias (esto es, despenaliza
su uso) o al menos de sanción
privativa de la libertad (esto es,
desprisionaliza el tema). Estas
estrategias, inspiradas en criterios
de salud pública, no pretenden
erradicar todo consumo (como sí
pretende la Convención Única de
Naciones Unidas de 1961), pues lo
consideran un objetivo irrealizable,
sino reducir los daños asociados al
abuso de las drogas, y los derivados
de las propias políticas de control
de dichos abusos. Y por ello optan
por despenalizar el consumo, para
evitar la marginalización de los
consumidores, pues ésta agrava sus
problemas de salud. Sin embargo,
estas estrategias se mueven dentro
del ámbito prohibicionista
internacional pues mantienen la
criminalización de la producción y
de gran parte de la distribución de
estas sustancias.
Tercero, encontramos las políticas

 METODOLOGÍAS PARTICIPATIVAS:
Participar significa hacerse parte (inclusión). Las
metodologías participativas tienen ciertas
características comunes, que permiten diferenciarlas
claramente de otras técnicas cualitativas de
investigación e intervención social: a. Lúdica: a
través del juego se impulsa el aprendizaje. b.
Interactiva: Las M se promueve el diálogo y la
discusión de los participantes con el objetivo de que
se confronten ideas, en un ambiente de respeto y
tolerancia. c. Creativa y flexible: no responde a
modelos rígidos y autoritarios.  Acceso a oferta
(asistencial/populista)  Información (consultiva) 
Gestión /co-gestión (gerencia lista)  Habilitación
social o empoderamiento (ciudadanita/ cor-
responsabilidad) d. Fomenta la conciencia grupal:
fortalece la cohesión grupal fomentando en los
miembros del grupo un fuerte sentimiento de
pertenencia. e. Establece el flujo práctica-teoría-
práctica: posibilita la reflexión individual y colectiva
de la realidad cotidiana para volver a ella con una
práctica enriquecida por la teoría y la reflexión. f.
Formativa: posibilita la transmisión de información,
pero prioriza la formación de los sujetos estos,
promoviendo el pensamiento crítico, la escucha
tolerante, la conciencia de sí y de su entorno y el
diálogo y el debate respetuoso. g. Procesal: se
consumo de sustancias psicoactiva
Rf: Documentos elaborados en el marco del
Convenio 485 de 2010 suscrito entre el Ministerio
de Salud y Protección Social y la Organización
Panamericana de la Salud.
LEY PARA PREVENIR, TRATAR Y
CONTROLAR LA ADICCIÓN A DROGAS
CAPITULO IDISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto
establecer procedimientos y criterios para la
prevención, tratamiento y control de la
drogadicción e impulsar la rehabilitación de
personas con esta adicción, regulando la prestación
de asistencia integral y fomentando en ellas la
dedicación al trabajo y al estudio, así como el
respeto a la dignidad de su persona.
de “legalización regulada” o
“regularización”, que es el
modelo actual frente al alcohol o
tabaco. Vale la pena aclarar que la
legalización regulada no implica un
mercado libre; por el contrario, esas
sustancias son consideradas
riesgosas para la salud y están
entonces sometidas a regulaciones
estrictas, como la prohibición de
publicidad o de venta a menores de
edad, mujeres en riesgo y otros
grupos vulnerables de la población.
Es pues un mercado no sólo
controlado por el Estado sino que
su expansión es desestimulada por
las autoridades. Pero existe una
oferta legal para evitar la existencia
de mafias violentas que controlen
su producción y di
stribución, como intentan hacerlo
las experiencias de “legalización”
de la marihuana en Uruguay o en
los estados de Oregón y
Washington en Estados Unidos.
Finalmente encontramos el modelo
de “liberalización”, que
caracterizaba el mercado de
tabaco hasta hace pocos años, en
donde esas sustancias son tratadas
como cualquier mercancía, por lo
cual no sólo el consumo es libre
sino que la producción y
brindan contenidos, pero se prioriza el proceso. h.
Comprometida y comprometedora: promueve el
compromiso de los participantes con el proceso y lo
que se derive de él (Agrelo, 2011).
Las metodologías participativas en esta
problemática, permite asociar a las diferentes
Entidades del Gobierno del Plan Nacional para la
Promoción de la Salud, la prevención y la atención
del consumo de sustancias psicoactivas 2014-2021.
Para ello, se contó con las siguientes entidades:
Ministerio de Educación. • Ministerio de Justicia y
del Derecho. • Ministerio de Relaciones Exteriores •
Ministerio del Trabajo. • Ministerio de Salud y
Protección Social • Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar. • Policía Nacional. • Fondo
Nacional de Estupefacientes. • Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses. • Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario. • Autoridad
Nacional de Televisión. • Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito.
Este plan fue construido con el fin de Reducir la
magnitud del uso de drogas y sus consecuencias
adversas mediante un esfuerzo coherente, sistemático
y sostenido, dirigido a la promoción de condiciones y
estilos de vida saludables, a la prevención del
consumo y a la atención de las personas y las
comunidades afectadas por el consumo de drogas,
esto acompañado del fortalecimiento de los sistemas
de información y vigilancia en salud pública.
distribución es igualmente libre, y
con escasos controles.
PLAN NACIONAL PARA LA PROMOCIÓN DE
LA SALUD, LA PREVENCIÓN Y LA
ATENCIÓN DEL CONSUMO DE
SUSTANCIAS PSICOACTIVAS 2014-2021.
HERRAMIENTA No. 1 Lineamientos para operar
programas preventivos; diseñada
pensando en las necesidades de los equipos locales
con un enfoque pragmático
y con la finalidad de contribuir en la reducción de
las brechas en la atención al
consumo de sustancias psicoactivas lícitas e
ilícitas en los diversos ámbitos en los
que se encuentran los consumidores.
HERRAMIENTA No. 2 Lineamientos para operar
Grupos de Autoayuda, para la
conformación y operación de grupos de autoayuda,
que hace parte de una de las
estrategias más importantes para reducir las
brechas de atención en consumosde alta
complejidad, para potenciar el poder de las
estrategias entre “iguales” y para conformar
modelos de atención que trasciendan la
especialidad que eleva los
costos y es escasa en buena parte de los territorios,
por tanto, difícil de acceder.
HERRAMIENTA No. 3 Autoevaluación del
riesgo frente al consumo de SPA, para
la evaluación del consumo de sustancias y pautas

Enfoque de Política Pública:
Las políticas públicas que analizamos en torno a la
problemática del consumo de sustancia psicoactivas
(SPA) nos direcciona al enfoque u orientación
práctica, ya que buscan el cumplimiento de ciertos
objetivos como por ejemplo articular y apoyar
proyectos para la prevención del consumo de SPA;
como ha dicho Aguilar (1992), al implicar una visión
más específica de cada área de política pública, un
“gobierno por políticas” permite atacar los
problemas con mayor precisión y ya no desde una
visión onmicomprensiva y homologadora que en
muchos casos sólo ha complicado más las cosas. Lo
que quiere decir que este enfoque permite una visión
más precisa del Estado (Méndez 1993); una visión,
por decirlo así, verdaderamente desde dentro, en la
que, pese a todas las dificultades que hay para
entenderlo, el Estado ya no se nos revela como una
inescrutable caja negra. Por último, esta visión puede
facilitar cierta descentralización de cada política, al
facilitar mayor participación de los grupos que tienen
que ver más directamente con ella. Así, el “gobierno
por políticas” es un gobierno más a tono con una
sociedad civil más diversificada y fuerte
para acompañar el proceso de
cambio.
Principios básicos del manejo de las adicciones
Principios básicos del tratamiento de las adiciones
-NIDA
• No existe un solo tratamiento que sea apropiado
para todas las personas.
• El tratamiento debe ser de fácil acceso.
• El tratamiento eficaz atiende todas las
necesidades de las personas, no se centra
solamente en la drogadicción.
• Se debe evaluar frecuentemente el plan de
tratamiento y los resultados de cada persona.
• El manejo médico del síndrome de abstinencia es
apenas la primera parte del manejo del problema
adictivo.
• El tratamiento no necesita ser voluntario para ser
eficaz.
• Los programas deben dar educación sobre SIDA,
hepatitis B y C, TBC e ITS.
• Igual que otras enfermedades crónicas se sufre de
reagudizaciones del problema.
Tomado de: Instituto Nacional sobre Abuso de
Drogas (NIDA, 2010). Principios de tratamiento
para la drogadicción. Una guía basada en
investigaciones. (37)
Papel del psicólogo en el diseño e implementación de políticas publicas

Es importante reconocer que el consumo de estupefacientes a edades tempranas viene siendo la problemática más marcada en el país. Por una
parte, existen los consumidores que se quedan en el interés y consumo por placer, crear un estatus social o por el deseo de no quedar débil ante
su círculo social. Y esta por otra parte, de manera alarmante que la última década se ha venido convirtiendo en el mercado que más dinero
mueve en el país y en el mundo siendo esta el negocio que más mueve tráfico de dinero y rentable en el mundo.
Teniendo en cuenta innumerables estudios realizado buscando causas no solamente culturales sociales o psíquicas que han hecho que desde el
comienzo de la década de los 90 las drogas fueran incluidas dentro de los parámetros del ocio y la diversión.
Teniendo en cuenta la realización y el estudio con cifras e investigación me permitió descubrir a fondo las diferentes propuestas de la política
pública frente a los planes las acciones y las estrategias para la ruta de atención temprana y a tiempo de los inicios del consumo de drogas en
Colombia y más específicamente en Bogotá donde fue el contexto elegido para estudiarlo a fondo, como futura profesional comprendo que se
deberá accionar desde la política pública según la problemática, evaluar el entorno correspondiente, crear estrategias que deberán no únicamente
adecuarse sino que también influir sobre las subculturas y sus entornos. Así mismo tendré el compromiso de prestar atención a quien lo requiera
como visualizado en factor de riesgo, revisar las formas de relación entre adultos y jóvenes y de igual modo elaborar de manera ágil estrategias
que permitan aumentar la percepción del riesgo. Crear contextos recreativos en donde las condiciones ambientales sean mejores y más
saludables.

Según lo establece “La Comisión Asesora para la Política de Drogas del Gobierno Colombiano” concluye que el Estado, debe enfrentar el
problema del consumo y abuso de drogas
con un nuevo enfoque, fundamentado así: -La política frente al consumo de sustancias psicoactivas debe ser enfocada como un asunto de salud
pública y debe ser respetuosa de los derechos humanos, en especial de los propios consumidores.

-Las acciones de política frente al consumo de drogas deberán orientarse por las evidencias más sólidas posibles, alejándose de posturas
ideológicas preconcebidas que carezcan de sustento empírico.
-La política frente al consumo es un tema de salud pública que requiere acciones regulatorias del consumo y políticas que ofrezcan herramientas
adecuadas para la prevención de las dependencias y de los consumos problemáticos, así como la atención, tratamiento y reducción de daños. No
debe recurrirse a sanciones penales para los consumidores, pues la criminalización de los usuarios de drogas no sólo no ha mostrado beneficios
de salud pública, sino que, por el contrario, ha tenido efectos contraproducentes, al marginar a los consumidores y agravar sus problemas de
salud.
-Las políticas para enfrentar el consumo deben proteger valores como la salud y los derechos humanos. Otros fines y valores como la seguridad
ciudadana se deberán reservar al otro espectro de políticas y acciones que buscan contrarrestar la producción, el tráfico y la distribución de las
sustancias ilícitas.
-Una revisión cuidadosa del marco internacional y constitucional sobre las obligaciones del Estado colombiano frente a las sustancias
psicoactivas controladas muestra que las autoridades colombianas pueden y deben adoptar políticas públicas orientadas por criterios de salud
pública y respetuosas de los derechos humanos de los consumidores. -Los enfoques puramente punitivos frente al consumo son además
incompatibles con los derechos humanos y por ello son normativamente inaceptables, pues el Estado debe armonizar sus compromisos
internacionales en materia de drogas con los compromisos en materia de derechos humanos, teniendo en cuenta que, en caso de conflicto, los
compromisos en derechos humanos son prevalentes.
-Los estudios empíricos muestran que no todo consumo de drogas deriva en uso problemático o en dependencia. La Comisión considera
entonces que la política general y los distintos programas que se desarrollen deben basarse en diagnósticos que caractericen los diversos
consumos que existen; las intervenciones de las autoridades deben ajustarse a esta diversidad de patrones de uso y de necesidades, que van desde
los menos hasta los más complejos.
-La prevención del consumo de drogas debe ser una de las principales prioridades, especialmente en menores de edad. Todos los procedimientos
preventivos que se utilicen deben ser sometidos a evaluación y actualizados periódicamente, considerando los cambios de la sociedad y de la
tecnología contemporáneas.

-Las políticas preventivas deberán esforzarse por ser eficaces y por ello tener como soporte los avances de la investigación en este campo. Por
ejemplo, las autoridades deberían tomar en consideración, entre otras, propuestas como las desarrolladas por la OPS en 2010 y publicadas
bajo el título de “La política de drogas y el bien público”, en donde se presentan las principales
conclusiones de muchos años de investigación en ese campo.
-Una función vital del Estado será asegurar la calidad de los tratamientos existentes, y de los centros en los cuales se imparten, sean públicos o
privados. Esto es especialmente importante en el caso de niños y adolescentes y se debe lograr a través de procesos permanentes de evaluación.
Concluyendo lo anterior dentro del Marco Ético Político se tendrían tres enfoques específicos: Enfoque de Derechos, Enfoque Diferencial y
Enfoque Promocional de Calidad de Vida y Salud.

El Enfoque de Derechos: Está encaminado a la prevención y cuidado, promueve el bienestar, la libertad y la dignidad de las personas
involucradas o no al consumo y/o a la vinculación a la oferta de dicho consumo, toma al ser humano como sujeto del goce efectivo de derechos
indivisibles, universales e inalienables, como son los Derechos humanos, civiles, sociales, políticos, económicos y culturales, a través de la
articulación intersectorial, para garantizar el derecho a la salud, derecho a ambientes saludables, educación con calidad y la generación y
promoción de opciones productivas, socioculturales, artísticas y recreativas para las personas vinculadas al consumo de sustancias psicoactivas.
El Enfoque Diferencial: Busca la incorporación de los individuos históricamente excluidos, en razón de su etnia, raza, sexo, identidad de género,
ciclo vital y discapacidad; a través del reconocimiento y la reivindicación de sus derechos y su ejercicio ciudadano. Aborda el fenómeno como
una manifestación mediada por las subjetividades y significados propios de los individuos y las culturas en las cuales se reconoce la diversidad
del ser humano, destacándolo como centro de sus vivencias particulares y colectivas. Este reconocimiento busca el ejercicio pleno de la
ciudadanía y de los derechos sin diferencia de acceso a la estructura de oportunidades, redes de bienestar bajo los principios de equidad y justicia
social, inclusión social e interculturalidad. El Enfoque Promocional de Calidad de Vida y Salud: Se direcciona a promover, preservar, recuperar
y restituir la autonomía de las personas en el plano funcional, social y político orientando el contenido y dirección de cada uno de los sectores
sociales e impactando el reordenamiento de las acciones para garantizar el ejercicio de los derechos
Referencias
Boyacá, G. d. (2019). Plan de Desarrollo 2016-2019 Creemos en Boyacá, tierra de paz y libertad.
Obtenido de Boyaca.gov: http://www.boyaca.gov.co/gobernacion/politicas-planes-y-programas/9498-pdd-boyaca-2016-2019

Colombia, M. d. (abril de 2007). Política Nacional para la Reducción del Consumo de Sustancias Psicoactivas y su Impacto.
Obtenido de Observatorio de Drogas en Colombia: http://www.odc.gov.co/Portals/1/Docs/politDrogas/politica_nacional_consumo.pdf
Municipal, C. (2016-2019).
Plan de Desarrollo "Unidos por Chiquinquira".
Obtenido de Alcaldia de Chiquinquira: http://www.chiquinquira-boyaca.gov.co/Transparencia/PlaneacionGestionyControl/Plan%20de
%20Desarrollo%20Municipal%202016%202019.pdf
Secretaria de Salud, A. M. (Octubre de 2011). Alcaldia Mayor de Bogota. Obtenido de Política Pública para la Atención y Prevención del
Consumo de vinculación a la Oferta de Sustancias Psicoactivas en Bogota D.C:
http://www.saludcapital.gov.co/Documents/Transparencia/4_POLITICA_PREVENCION_CONSUMO_SPA.PDF

Consulta:
17 de julio de 2019, www.minsalud.gov.co
16 de julio de 2019, www.icbf.gov.co
Coevaluación

Aspectos a Evaluar
Nombre del Estudiante Calidad y pertinencia Comunicación con Cumplimiento y TOTAL
de los aportes el Grupo Responsabilidad
ante acciones
programadas por el
grupo.

Laura Alejandra forero Falta de participación Me comprometo en Entrego trabajo de

por afecciones de salud el próximo trabajo a manera individual 4
cumplir y trabajar
bajo los tiempos
establecidos por
ahora no me fue
posible cumplir