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1.1. INTRODUCCIÓN
De todo esto resulta que el ordenamiento jurídico podría resumirse como una pirámide
donde en su cúspide se encuentra la Constitución Española y, a partir de aquí, se
desarrolla el resto de las leyes que forman la materia sobre PRL.
En España, el sistema de fuentes del derecho distingue entre fuentes del derecho
interno del Estado, fuentes internacionales, fuentes de origen profesional y la
jurisprudencia.
Para elegir la norma aplicable a cada situación existen diversos criterios, siendo el
principio de jerarquía normativa uno de ellos. Que las disposiciones normativas se
clasifiquen y ordenen en base al principio de Jerarquía normativa, significa que:
* Leyes: constituyen fuente básica que emana del poder legislativo cuya
capacidad de dictar leyes corresponde a las Cortes Generales (Congreso de los
Diputados y Senado), que adoptan diferentes formas según su procedimiento de
elaboración o las materias que regulen, aunque todas poseen el mismo rango y fuerza
de ley. Según la forma que adoptan pueden ser:
• Convenios Colectivos: son acuerdos o pactos entre los representantes del personal
trabajador y el personal empresario mediante la “negociación colectiva”, para regular
las condiciones de trabajo en una empresa. Las disposiciones de la Ley 31/1995 de
Prevención de Riesgos Laborales, tienen carácter de Derecho mínimo indisponible, pero
pueden ser mejorados y desarrollados a través del instrumento del convenio colectivo
A) INTRODUCCION
Existe una extensa dispersión normativa en esta materia debido a las diferentes
administraciones competentes en este ámbito y porque ha sido necesario legislar ante
el cambio de mentalidad en la sociedad que ha ido fomentando la aparición de una
cultura preventiva para mejorar la propia calidad y bienestar de las personas que
trabajan.
B) CONTENIDO
El trabajador tiene que ser capaz de detectar posibles riesgos y, en caso de tener dudas
sobre su seguridad por el mal estado de las instalaciones, falta de señalización, etc., debe
comunicarlo inmediatamente al responsable directo, al Delegado de Prevención o al
Técnico de Prevención.
El estado de salud del trabajador pueda entrañar peligro para él, o para otras personas
relacionadas con el trabajo. Esté establecido en una disposición legal en relación con la
protección de riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad.
▪ Servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo,
catástrofe y calamidad pública.
No obstante, esta Ley inspirará la normativa específica que se dicte para regular la
protección de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las
indicadas actividades.
- "Ser informados sobre los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, las medidas
de protección y prevención aplicables a dichos riesgos, así como sobre las medidas
adoptadas ante posibles situaciones de emergencia". (Art. 18).
- "Ser consultados y participar en todas las cuestiones que afecten a la seguridad y salud
en el trabajo". (Art. 18).
Lo que se persigue con esta ley es la prevención y, sobre todo, crear una cultura
preventiva, además de establecer las obligaciones y responsabilidades de todas partes
implicadas.
Así en cuanto a los derechos de los trabajadores, existe especial interés en dos de los
derechos anteriormente descritos:
- Velar por su propia seguridad y salud en el trabajo, así como por la de sus
compañeros.
- Usar adecuadamente todos los equipos y medios con los que desarrollen su
actividad.
- Comunicar al responsable directo las situaciones de maternidad, lactancia o de
trabajadores especialmente sensibles, con el fin de adoptar las medidas
oportunas y cumplir con el derecho a una protección especial en caso de
menores y maternidad.
- Utilizar exclusivamente los equipos de trabajo y de protección facilitados por la
empresa, no se usarán equipos cedidos ni se cederán los propios sin previa
autorización de su responsable directo.
- Reconocer y comprobar el estado seguro de las instalaciones donde preste
servicio, sobre todo aquellas con riesgos especiales, ejemplo: acceso a cubiertas
y azoteas poco estables o que se encuentren en mal estado, espacios confinados
(galerías, pozos, fosas, alcantarillado, salas de caldera…), atmósferas explosivas…
C) NORMATIVA COMPLEMENTARIA.
Ley
Ley
2.1.-INTRODUCCION.
La gran mayoría de los accidentes de trabajo son evitables, especialmente los graves y mortales.
La siniestralidad laboral no es la consecuencia de una maldición bíblica, ni un tributo insoslayable
del trabajo. Los accidentes son el resultado de la ausencia de unas prácticas preventivas que son
conocidas y aplicables.
Conocer los procedimientos para organizar la prevención es básico para todo trabajador, pero
sobre todo también para cualquier delegado o delegada de prevención, ya que su función
principal es representar a los trabajadores y trabajadoras en dicho proceso, desde la evaluación
inicial de riesgos hasta la planificación de la prevención en la empresa.
Pero no se trata sólo de aplicar procedimientos adecuados. Éstos tienen como fin la adopción
de medidas preventivas concretas, referidas a evitar o prevenir cada uno de los riesgos para la
salud derivados del trabajo, desde los locales e instalaciones a la maquinaria, las sustancias, las
posturas o el ambiente de trabajo. Desde el riesgo de incendio, al de electrocución, caída,
contaminación química y biológica, estrés o acoso.
Todo ello implica una gran variedad de situaciones y riesgos y una cierta complejidad en la
elección de las medidas preventivas más adecuadas. Conocer la variedad de riesgos y
desenvolverse con cierta soltura a la hora de proponer las medidas más eficaces sin encontrarse
paralizados por la posible complejidad, es vital para poder ejercer adecuadamente las funciones
representativas del delegado o delegada de prevención.
La prevención para evitar las enfermedades derivadas del trabajo adquiere una dimensión muy
relevante, como relevantes son los daños a la salud ocasionados por las enfermedades de origen
laboral, menos visibles que los accidentes, pero no menos dañinas o letales.
También hay que tener en cuenta que los riesgos psicosociales derivados del trabajo son
abordados, como no podía ser de otra forma, teniendo en cuenta su dimensión y el
conocimiento actual de la importancia de su impacto, de sus causas y de cómo mejor organizar
el trabajo para evitarlos o prevenirlos.
La exposición a riesgos no es igual para hombres y mujeres, no sólo por razones biológicas sino
también y sobre todo por la masculinización o feminización de determinadas profesiones, por la
discriminación que siguen sufriendo las mujeres y por las repercusiones para la salud de la doble
jornada laboral de las mujeres, en casa y en la empresa. Por suerte, esta vertiente se está
acortando cada vez más. De ahí que también se ha introducido la perspectiva de género.
2.2.- CONCEPTOS
Según la Real Academia Española de la Lengua por prevenir podemos indicar lo siguiente:
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) nos indica que la salud es “no solo la ausencia
de enfermedad sino también el completo estado de bienestar físico, mental y social”.
Por tanto, lo que pretendemos es realizar un sistema de trabajo que nos permita favorecer las
condiciones de seguridad para que la salud no se vea menoscabada.
Si actualizamos todos los conceptos que hemos estado viendo hasta ahora resulta evidente que
la Ley de prevención de Riesgos Laborales es una norma de obligado cumplimiento en el ámbito
laboral que en caso de que no se cumpla puede conllevar sanciones para el que no la respete.
Ley: Es una norma jurídica dictada por el legislador. Es decir, un precepto establecido por la
autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. Su
incumplimiento trae aparejada una sanción.
Riesgo: cada una de las eventualidades que pueden ser objeto de un daño. Más adelante
indicaremos una definición más técnica y los diferentes riesgos, tanto generales como
específicos que nos podemos encontrar en nuestro ambiente de trabajo.
Esto es solo una breve definición. Más adelante analizaremos cada uno de estos conceptos con
más profundidad.
A) Principios de la LPRL
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece unas pautas de actuación, que se basan en
los principios que aquí se detallan.
• Prevención frente a todos los riesgos: ¿Cuáles son las condiciones que pueden suponer
un daño para la salud? El daño a la salud puede proceder no sólo de las máquinas,
herramientas o sustancias que se emplean, no sólo de los locales e instalaciones y de los
procedimientos que se siguen, sino también de la organización y ordenación de las
tareas. Los turnos prolongados, el horario, los ritmos intensos, los mecanismos de
control del rendimiento del trabajador/a, las relaciones jerárquicas mal definidas, la
asignación poco clara de las tareas, son aspectos de la organización del trabajo que
pueden generar daño a la salud, especialmente, aunque no sólo, daño psíquico.
y social. Pero para poder trabajar necesitamos tener salud. Por lo tanto, existe una doble
relación entre Trabajo y Salud:
• La salud es imprescindible para trabajar.
• Las condiciones en que se realiza el trabajo pueden perjudicar la salud del
trabajador.
De esto se desprende como el trabajo constituye un riesgo para la salud de los
trabajadores y trabajadoras. De ahí que entre las finalidades de la ley se establezca
impedir la potencialidad dañina del trabajo.
La LPRL establece actuaciones para desactivar el riesgo. Son con un conjunto de medidas
que disminuyen los riesgos derivados del trabajo. Estamos hablando de dos
instrumentos como son la evaluación de riesgos y la planificación de la prevención:
• La evaluación de riesgos es un medio que se pone a disposición de empresarios
y trabajadores para conocer las condiciones del puesto de trabajo. Con este
conocimiento lo que se pretende es plantear acciones para conseguir un puesto
de trabajo seguro, disminuyendo así los posibles riesgos laborales.
Dicho de otro modo, el trabajo se divide en dos peculiaridades como son, la tecnología
y la capacidad de organización.
C) Condiciones de trabajo
Anteriormente hemos visto qué entiende la LPRL por condición de trabajo. Igualmente
hemos observado cuales son estas condiciones trabajo. Ahora tratamos de explicar, que
las condiciones de trabajo que existen se aglutinan en campos. De forma que todas las
condiciones de trabajo queden perfectamente incorporadas en alguno de ellos.
• Seguridad del trabajo: evalúa los riesgos mecánicos y verifica los medios para
impedir la lesión. Abarca la seguridad en toda su extensión, es decir, seguridad para el
usuario en la manipulación y uso del producto fabricado; seguridad para el trabajador
en todo el proceso de elaboración del producto y seguridad para el medio ambiente,
evitando la contaminación industrial.
La seguridad en el trabajo es una disciplina técnica preventiva que se ocupa del estudio
y control de los riesgos laborales que pueden dar lugar a accidentes de trabajo.
• Higiene industrial:
mismo tiempo, estudia los medios preventivos que contribuyen a conseguir un mayor
grado de bienestar físico, psíquico y social de los trabajadores.
1. Conocer cuáles son sus condiciones físicas y de salud para determinar si son
adecuadas para las exigencias del trabajo.
2. Identificar las condiciones en las que se encuentra el trabajador en su puesto y
si estas afectan a su salud.
Evaluar la salud del trabajador en caso de haber sufrido un accidente y, si fuera
necesario, determinar el tratamiento más conveniente.
Supone, por tanto, paralizar o mitigar los daños además de identificar los agentes
nocivos y su incidencia sobre el organismo (ej. Medir el nivel de concentración de una
determinada sustancia).
• Ergonomía:
Estudio de los factores humanos, es la disciplina científica que trata de las interacciones
entre los seres humanos y otros elementos de un sistema, así como, la profesión que
aplica teoría, principios, datos y métodos al diseño con objeto de optimizar el bienestar
del ser humano y el resultado global del sistema.
La ergonomía es una disciplina orientada a los sistemas, es decir, a conjuntos de
elementos o componentes que interactúan entre sí (al menos, algunos de ellos), y que
se organizan de una manera concreta para alcanzar unos fines establecidos.
En el ámbito laboral, un sistema de trabajo comprende a: uno o más trabajadores y al
equipo de trabajo actuando conjuntamente para desarrollar la función del sistema, en
un lugar de trabajo, en un entorno de trabajo, bajo las condiciones impuestas por las
tareas de trabajo (UNE EN ISO 614-1: 2006).
La Ergonomía tiene en consideración factores físicos, cognitivos, sociales,
organizacionales y ambientales, pero, con un enfoque “holístico”, en el que cada uno de
estos factores no deben ser analizados aisladamente, sino en su interacción con los
demás.
• Psicosociología aplicada:
Patologías que se desarrollan en un entorno laboral que puede ser negativo para la
estabilidad Psíquica. (ej. Carga de trabajo).
Estos campos especializados son claves para determinar una buena evaluación de
riesgos, ya que nos van a determinar las distintas contingencias que pueden producirse
en el puesto de trabajo y que pueden llegar a provocar un daño para la salud de los
trabajadores.
A) Riesgos Profesionales
Recordamos lo que la Ley de PRL entiende por riesgo, definiéndolo como la posibilidad
de que un trabajador sufra un determinado daño durante la realización de su trabajo.
De tal forma que la gravedad del riesgo se valora en función de la probabilidad de que
se produzca el daño. Ejemplo imaginaos que estáis realizando un trabajo de altura. Si la
altura es de un metro lo más seguro es que no exista daño en caso de que donde estáis
subidos se rompa. Por otro lado, si estáis colocando el techo de una nave donde se
trabaja a 20 metros de atura, lo más normal es que sí se causen daños en caso que la
plataforma donde estáis subidos se desestabilice. La probabilidad de sufrir un daño es
mayor a 20m que a uno. De forma que riesgo profesional lo puede causar cualquier
agente susceptible de romper el equilibrio físico, mental o social del trabajador.
Una forma de distinguir los riesgos se basa en el momento de producción de los daños.
Así se tienen:
B) Factores de riesgo:
Vienen determinados por las condiciones del trabajo y por las características
individuales del trabajador.
La segunda clasificación que podemos realizar es aquella la que agrupa estos riesgos en
dos apartados:
Por Accidentes:
Psicosociales.
• Generadores de insatisfacción, estrés, depresión, absentismo, se cuentan entre
ellos:
o Factores relativos a la tarea (carga mental, monotonía, ritmo de trabajo,
responsabilidad, status del puesto…).
Junto con los riesgos más comúnmente existentes se encuentran aquellos que requieren
una mención especial. La Ley los define como aquellos que resultan racionalmente
probables que se materialicen en un futuro inmediato y que puedan suponer un grave
daño para la salud.
En caso de que se genere el riesgo puede producir múltiples daños. No obstante éstos
se pueden dividir en dos grupos principalmente:
A) Accidentes de trabajo
A.1) Concepto
La Ley lo define como “toda lesión que sufra el trabajador con ocasión o consecuencia
del trabajo que se ejecuta por cuenta ajena”. Supone ser un acontecimiento anormal,
no deseado, que se presenta de forma brusca e inesperada, interrumpiendo la
continuidad del trabajo y que ocasiona daños a las personas.
Lo más importante de todo es que, en el caso de que un accidente aparezca, éste tiene
una causa que lo produce, lo mejor será investigar las causas para que no se vuelva a
repetir.
Hay que diferenciar entre accidente e incidente. Incidente es todo acontecimiento que
se presenta sin ocasionar lesiones. En caso de que el incidente aparezca deben
examinarse sus causas para evitar que aparezca el accidente. Por ejemplo, imaginemos
que se está haciendo una prueba a presión de una línea de fluido y que se está
sometiendo el equipo a una presión de 10 Kg. Imaginemos que el equipo no puede con
la presión y estalla ocasionando la rotura de una tubería adyacente. Pues bien, se
considerará accidente en caso de que esa tubería golpee al trabajador ocasionándole
una lesión. En cambio, será incidente en el caso de que dicha tubería pase por al lado
del trabajador sin ocasionarle ningún tipo de lesión. En ambos casos (incidente y
accidente), habrá que analizar e investigar las razones para que dicho hecho no se repita,
así como las medidas preventivas a adoptar.
Por lo tanto, las medidas a adoptar para que no aparezcan los accidentes o los incidentes
son tres:
- Los que se produzcan por causa mayor extraña al trabajo. Ej. un atentado
terrorista.
- Los que sean debido a dolo o a imprudencia temeraria del trabajador
accidentado (dolo es la voluntad libre y consciente del trabajador de realizar un acto).
Esta notificación debe recoger los datos de dónde, cómo, y por qué ocurrió el accidente
para que a partir de sus datos establecer medidas correctoras y contribuir a la política
preventiva.
3) Parte oficial: Para que el accidente con lesiones sea reconocido por la SS
es preciso que la empresa cumplimente el parte de asistencia sanitaria
y el Parte de accidente con baja médica según modelos oficiales, lo que
también se remitirá a la autoridad laboral.
• Junto con esto la empresa tiene obligación de presentar con carácter mensual
una relación de accidentes de trabajo ocurridos sin baja médica.
Por lo tanto, estamos hablando de una técnica preventiva. Todos los accidentes deben
investigarse, pero sobre todo aquellos de los que se deriven accidentes graves o
mortales y aquellos de frecuencia elevada o de causas no bien conocidas.
B) Enfermedades profesionales.
En primer lugar, hay que empezar diciendo que las enfermedades profesionales son
enfermedades crónicas de difícil apreciación y que pueden mostrarse hasta 20 años
después de la exposición al riesgo.
Por eso, llaman menos la atención que los accidentes de trabajo, ya que éstos son más
directos y espectaculares.
Los factores causales inmediatos pueden ser los distintos factores de riesgo que existen
en el trabajo, y como dijimos para el caso de los Accidentes de trabajo por encima de
todas esas causas existirá una gestión de la prevención deficiente. De forma que en este
punto el accidente de trabajo y la enfermedad profesional se distinguen en lo siguiente:
Se ha visto ya que en el trabajo existe una variedad de riesgos que pueden atentar
contra la salud de muchas maneras. Existe la posibilidad de que se produzca un
deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador producido por una exposición
crónica a situaciones adversas producidas por el ambiente en que se desarrolla el
trabajo o por la forma en que éste está organizado.
Si la enfermedad así aparecida no se encuentra en la lista de enfermedades
profesionales, puede considerársela como una enfermedad derivada del trabajo, que
puede ser considerada como un accidente de trabajo en el Juzgado de lo Social, o como
una enfermedad común al no existir una relación de causalidad clara con el trabajo.
De otro lado, pueden producirse otros daños a la salud que no son propiamente
enfermedades profesionales o accidentes de trabajo: se habla ahora de la carga de
trabajo, física o mental, que puede dar lugar a fatiga, estrés e insatisfacción laboral. Por
cualquiera de las causas citadas, así como por una organización del trabajo deficiente,
que puede llevar también al deterioro de las relaciones interpersonales en el trabajo,
es posible caer en el uso de sustancias perjudiciales para el organismo desde diversos
puntos de vista, lo que se considera a continuación:
C.1) Adicciones:
C.2) Lumbalgia:
C.3) Depresión
por no cumplir los criterios necesarios para ello (trastorno distímico, o trastornos del
estado de ánimo debidos a otras enfermedades).