9

unidad

El procedimiento
administrativo
Índice contenidos:

1. El procedimiento administrativo
2. Los interesados
3. Fases del procedimiento administrativo
3.1 Iniciación
3.2 Ordenación
3.3 Instrucción
3.4 Finalización
3.5 Ejecución
4. Silencio administrativo
 1. El procedimiento administrativo

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones

Públicas desarrolla dicho mandato de la Constitución, determinando cómo han de producirse los actos
administrativos para garantizar la participación y los derechos de los ciudadanos ante la Administración,
estableciendo para ello un procedimiento que debe ser seguido en todas sus fases y cuyo objetivo final
es producir un acto administrativo. La importancia del procedimiento es tal que, de no seguirse, el acto
administrativo podría considerarse nulo de pleno derecho.
 2. Los interesados

Condiciones para tomar parte en los procesos administrativos

– Las personas físicas o jurídicas que la ostenten con arreglo a las

normas civiles (mayores de edad por tener 18 años cumplidos).

– Los menores de edad para el ejercicio y defensa de sus derechos e

Capacidad de obrar
intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico-
administrativo sin la asistencia de sus padres o tutores.

– Cuando la ley así lo declare expresamente.

– Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses

legítimos individuales o colectivos.

– Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que

puedan resultar afectados por la decisión que en él se adopte.

Interés en el – Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan

procedimiento resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento
en tanto no haya recaído resolución definitiva.

– Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses

económicos y sociales como titulares de intereses legítimos colectivos
en los términos que la ley reconozca (pluralidad de interesados).
3. Fases del procedimiento
 3. Fases del procedimiento

- De oficio: La Administración es quien inicia el procedimiento, bien por propia

1. Iniciación iniciativa o a consecuencia de una denuncia, orden superior o petición de otros

del órganos.
procedimiento
- A solicitud de la persona interesada: mediante la presentación de una
solicitud en la que se concrete su petición.

Esta fase incluye las obligaciones que han de cumplir tanto la Administración
como los interesados en el procedimiento:
- Expediente: Es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que
sirven de fundamento a la resolución administrativa.

2. Ordenación - Principio de impulso: La Administración será la responsable de tramitar la

del solicitud presentada y de hacer avanzar el procedimiento, tramitará los
procedimiento
expedientes por riguroso orden de llegada en asuntos de la misma
naturaleza.
- Concentración de trámites: Por simplificación administrativa se acordarán
en un solo acto todos los trámites posibles.
- Cumplimiento de trámites: Plazo de 10 días desde la notificación, salvo
que se establezca otro plazo.
 3. Fases del procedimiento

Esta fase es necesaria para determinar, conocer y comprobar los hechos en

los que se basará la resolución.

- Alegaciones: Los interesados pueden alegar y aportar documentos u otros

elementos de juicio que estimen convenientes.

- Prueba: La Administración podrá abrir un periodo de prueba por un plazo

3. Instrucción entre 10-30 días para que se practiquen todas las pruebas que resulten
del
procedimiento necesarias.

- Informes: Podrán solicitarse informes a otros órganos técnicos o

especializados.

-Trámite de audiencia: Antes de redactar la propuesta de resolución, se

comunicarán a los interesados las actuaciones realizadas para que puedan
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
 3. Fases del procedimiento

El procedimiento administrativo podrá finalizar de diversas formas:

Por decisión de la Administración:
- Resolución: Las resoluciones contendrán la decisión, los recursos que
procedan, el órgano ante el que deben presentarse y los plazos para
interponerlos.
- Desistimiento: En los procedimientos iniciados de oficio, la Administración
podrá desistir, de forma motivada, de acuerdo a los supuestos y requisitos
establecidos en las leyes.
4. Finalización
del
procedimiento Por decisión del interesado:
- Desistimiento del interesado: Los interesados que han iniciado el
procedimiento deciden no continuar su actuación por cambiar de criterio. En
este caso no pierden sus derechos y podrán iniciar otro procedimiento en el
futuro.
- Renuncia del interesado: El interesado deja el procedimiento
definitivamente renunciando expresamente a sus derechos sin que pueda
iniciar de nuevo el procedimiento en el futuro.
 3. Fases del procedimiento

Terminación por inactividad:

- Caducidad: En los procedimientos iniciados por el interesado, cuando se
produzca una paralización de los trámites imputables a este, la Administración
le advertirá de que, transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del
procedimiento.
4. Finalización
del Por imposibilidad de continuar con el procedimiento:
procedimiento
- Fallecimiento del interesado.

Terminación convencional:
- Acuerdos, pactos o convenios: La Administración podrá llegar a acuerdos o
pactos que finalicen el procedimiento administrativo.
 3. Fases del procedimiento

Los actos administrativos serán ejecutivos, por lo que la Administración podrá

solicitar la ejecución forzosa a través de los siguientes medios:

- Apremio sobre el patrimonio, cuando es necesario satisfacer una cantidad

5. Ejecución de dinero.

- Multa coercitiva como medida para hacer que el acto se cumpla.

 4. Silencio administrativo

En cada procedimiento se establece el plazo máximo que tiene la Administración

para resolver, que no puede exceder de seis meses. Si no se fija, este será de tres
meses y se contará, en los procedimientos iniciados de oficio desde el momento en que se
acordó su iniciación, y en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, desde el
momento en que se recogió su entrada en el registro electrónico de la Administración que
debe resolverlo.

Cuando transcurre este plazo y no ha resuelto, se produce el silencio administrativo

y la ley establece sus consecuencias y sus efectos en función de cómo se haya iniciado el
procedimiento (de oficio o a solicitud del interesado), determinando en cada caso si ese
silencio se considera positivo (que supone la estimación de la solicitud del interesado) o
negativo (que supone la desestimación de la solicitud del interesado). Los actos producidos
por silencio administrativo también se denominan actos presuntos.
 4. Silencio administrativo

Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado <<

Silencio administrativo positivo.

Por ejemplo, en una solicitud de matriculación en un curso organizado

Regla general por un Ayuntamiento, el silencio es positivo y por lo tanto se puede

considerar que se está admitido en el curso.
El silencio administrativo positivo finaliza el procedimiento.

Silencio administrativo negativo:

– Cuando una norma con rango de ley establezca lo contrario.
– En los procedimientos de ejercicio del derecho de petición (solicitud de
licencias).
– En los procedimientos cuya estimación tuviera como consecuencia que
Excepciones se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio
público o al servicio público, o bien impliquen el ejercicio de actividades
que puedan dañar el medio ambiente.
El silencio administrativo negativo permite interponer el recurso
correspondiente.
 4. Silencio administrativo

Silencio administrativo en procedimientos iniciados de oficio <<

El vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa
no exime a la Administración de cumplir con la obligación legal de resolver, lo que produce unos
efectos.

Efectos

En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la

constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas, los interesados que
hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.

En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en

general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se
producirá la caducidad, con los efectos previstos para ella. En estos casos, la resolución que declare
la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones.
 4. Silencio administrativo

Certificado acreditativo del silencio administrativo, también denominado certificado

de acto presunto, se expedirá de oficio por el órgano competente para resolver en el
plazo de quince días desde que expire el plazo máximo para resolver el procedimiento.
Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podrá pedirlo en cualquier momento,
computándose el plazo indicado anteriormente desde el día siguiente a aquel en que la
petición tuviese entrada en el registro electrónico de la Administración u organismo
competente para resolver.