Providencia Nro.

GADDMQ-AMC-DMITZQ-2023-0055-P

Quito, D.M., 08 de febrero de 2023

EXPEDIENTE No. GADDMQ-AMC-DMITZQ-2023-21

Causa: LUAE Art, 1834 lit. a)

Señor(a)/es: MONICA PATRICIA CHAUCA SANTOS

RUC/C.I.: 1713312401
DIRECCIÓN DE LA PRESUNTA INFRACCION: AV. MALDONADO S46-438 Y
S46FSECTOR: GUAMANI / QUITUMBE
CELULAR: 0986641970

NOTIFICACIONES:
CORREO ELECTRÓNICO: patriciachaucasantos@hotmail.com / quitocorp@gmail.com

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL DISTRITO METROPOLITANO

DE QUITO, AGENCIA METROPOLITANA DE CONTROL, DIRECCIÓN
METROPOLITANA DE INSTRUCCIÓN, ZONA “QUITUMBE”.- D.M. Quito, a los 08 días
del mes de febrero del 2023, a las 09H41.- VISTOS:

1) Asumo competencia del presente procedimiento administrativo sancionador, en mi calidad de

Instructora Metropolitana de la Agencia de Control, en virtud del Contrato No. 340, de fecha 01 de
enero de 2023, suscrito por el Ab. Jaime Villacreses Valle, Supervisor Metropolitano; así como, de
las funciones otorgadas a mi persona a través del memorando Nro.
GADDMQ-AMC-DMIT-2023-0002-M, de 03 de enero de 2023, suscrito por el Abg. Álvaro
Patricio Flores Tarambis, en calidad de Director Metropolitano de Instrucción, de la Agencia
Metropolitana de Control; y, de conformidad con lo estipulado en el numeral 2 del artículo 264 de
la Constitución de la República del Ecuador, que establece la competencia para: “[...] Ejercer el
control sobre el uso y ocupación del suelo en el Cantón […]”, en concordancia con los artículos
248, 251 y 255 del Código Orgánico Administrativo (COA), al amparo de lo dispuesto en el
artículo 314 del Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, que determina: “[…] A
la Agencia Metropolitana de Control le corresponde el ejercicio de las potestades de inspección
general, instrucción, resolución y ejecución en los procedimientos administrativos sancionadores
atribuidas en el ordenamiento jurídico al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. […]”;
expediente sancionador recibido mediante Acta de Sorteo No. 2 de 16 de enero de 2023.

2) Dentro del expediente administrativo sancionador consta la siguiente documentación:

2.1) Acto de inicio de instrucción del procedimiento administrativo sancionador emitido, con fecha
11 de enero de 2023, a las 15H05, emitido en mi calidad de Instructora Metropolitana de la Agencia
Metropolitana de Control, en operativo de control, verifique que la conducta del establecimiento
denominado “TODOS PLUTOS BAR” de propiedad de la señora CHAUCA SANTOS MONICA
PATRICIA, con cedula Nro. 1713312401, incurrió en lo previsto en literal a) del artículo 1834 del
Código Municipal (Ordenanza 0037-2022), conforme se constata en el acápite tercero del
mencionado acto, que manifiesta: “En operativo de control se verifica que el establecimiento
denominado “TODOS PLUTOS BAR”, ejerce la actividad económica de preparación y servicio de
bebidas para su consumo inmediato en bares, con suministro predominante de bebidas, sin LUAE”,

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acto notificado de manera personal; y, por lo tanto, en legal y debida forma, el mismo día de su
emisión, conforme a lo previsto en el artículo 252 del COA.

2.2) Escrito ingresado a este Órgano Administrativo por parte de la presunta infractora en compañía
de su abogado patrocinador el 23 de enero de 2023, mediante documento No.
AMC-DMITZQ-2023-00047-E, en el cual, acompaña copia simple del Trámite No.
2022WEBLUAE266421, obtenida el 23 de septiembre de 2022.

3) ESTA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA SE ENCUENTRA ENMARCADA DENTRO

DE LO ESTABLECIDO EN LA SIGUIENTE NORMATIVA:

3.1) La Constitución de la República del Ecuador en el “Art. 76.- En todo proceso en el que se
determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso
que incluirá las siguientes garantías básicas: 1.Corresponde a toda autoridad administrativa o
judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes; 2. Se presumirá la
inocencia de toda persona, y será tratada como tal, mientras no se declare su responsabilidad
mediante resolución firme o sentencia ejecutoriada. [...] 7. lit. a) Nadie podrá ser privado del
derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento.”; y, “Art. 82.- El
derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de
normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes”.

3.2) El Código Orgánico Administrativo (COA), en el “Art. 22.- [...] Las administraciones
públicas actuarán bajo los criterios de certeza y previsibilidad. La actuación administrativa será
respetuosa con las expectativas que razonablemente haya generado la propia administración
pública en el pasado. La aplicación del principio de confianza legítima no impide que las
administraciones puedan cambiar, de forma motivada, la política o el criterio que emplearán en el
futuro. Los derechos de las personas no se afectarán por errores u omisiones de los servidores
públicos en los procedimientos administrativos, salvo que el error u omisión haya sido inducido
por culpa grave o dolo de la persona interesada)”, “Art. 30.- [...] Los hechos que constituyan
infracción administrativa serán sancionados de conformidad con lo previsto en las disposiciones
vigentes [...]”; “Art. 31.- [...] Las personas son titulares del derecho a la buena administración
pública, que se concreta en la aplicación de la Constitución, los instrumentos internacionales, la
ley y este Código.”, “Art. 33.- [...] Las personas tienen derecho a un procedimiento administrativo
ajustado a las previsiones del ordenamiento jurídico.”; “Art. 37.- [...] Las administraciones
públicas sirven con objetividad al interés general. Actúan para promover y garantizar el real y
efectivo goce de los derechos. Fomentan la participación de las personas para que contribuyan
activamente a definir el interés general”; “Art. 248.- Garantías del procedimiento [...] 1. En los
procedimientos sancionadores se dispondrá la debida separación entre la función instructora y la
sancionadora, que corresponderá a servidores públicos distintos. 2. En ningún caso se impondrá
una sanción sin que se haya tramitado el necesario procedimiento. [...]”; “Art. 256 [...] Los hechos
constatados por servidores públicos y que se formalicen en documento público observando los
requisitos legales pertinentes, tienen valor probatorio [...]”; y,”Art. 257.-Dictamen. Si el órgano
instructor considera que existen elementos de convicción suficientes emitirá el dictamen que
contendrá: 1. La determinación de la infracción, con todas sus circunstancias. 2. Nombres y
apellidos de la o el inculpado. 3. Los elementos en los que se funda la instrucción. 4. La

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disposición legal que sanciona el acto por el que se le inculpa. 5. La sanción que se pretende
imponer. 6. Las medidas cautelares adoptadas. [...] Si no existen los elementos suficientes para
seguir con el trámite del procedimiento sancionador, el órgano instructor podrá determinar en su
dictamen la inexistencia de responsabilidad. El dictamen se remitirá inmediatamente al órgano
competente para resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones e
información que obren en el mismo.”

ESTA AUTORIDAD METROPOLITANA, EN USO DE SUS ATRIBUCIONES LEGALES,

DISPONE:

PRIMERO: Agregar al expediente administrativo la documentación que antecede en Vistos de la

presente providencia.

SEGUNDO.- Tomar en cuenta para la sustanciación de la presente causa administrativa las

disposiciones legales constantes en la parte considerativa de la presente providencia.

TERCERO.- Declarar trascurrido el término de 10 días concedido al presunto inculpado para que
pueda alegar, aportar documentos o solicitar las diligencias probatorias previsto en el Art. 255 del
Código Orgánico Administrativo.

CUARTO.- En atención al escrito ingresado por la presunta infractora y de conformidad con lo

prescrito en el artículo 256 inciso final del Código Orgánico Administrativo se dispone:

a) Tener en cuenta la autorización conferida por la presunta infractora señora Mónica Patricia
Chauca Santos, al Abg. Pedro Cáceres Moreno, así como los correos electrónicos:
patriciachaucasantos@hotmail.com / quitocorp@gmail.com.

b) Conceder a costa de la administrada las copias certificadas del expediente, para lo cual, podrá
acercarse por sí o a través de su Abogado patrocinador, a las instalaciones de la Agencia
Metropolitana de Control-Zonal Quitumbe, ubicadas en las calle Lauro Guerrero S11-120 y
Maximiliano Rodríguez, de lunes a viernes de 8h00 a 16h00.

c) Incorporar como medios probatorios los documentos descritos en el acápite IV del escrito No.
AMC-DMITZQ-2023-00047-E, mismos que serán valorados de manera oportuna; y, que se
constituyen en los siguientes: 1) Acto de inicio flagrante No. 7710-2023 de 11 de enero de 2023,
cuyo apartado tercero y cuarto evidencian la no obtención de la LUAE, y por lo tanto la incursión
en lo previsto en el literal a) del Art. 1834; 2) El trámite No. 2022WEBLUAE266421, de 23 de
septiembre de 2023 para el comercial denominado: “TODOS PLUTOS BAR”, de propiedad de la
señora MONICA PATRICIA CHAUCA SANTOS , en lo principal para la actividad de:
“PREPARACIÓN Y SERVICIO DE BEBIDAS PARA SU CONSUMO INMEDIATO EN BARES
(CON SUMINISTROS PREDOMINANTE DE BEBIDAS)”, de la cual, se desprende que en la
fecha del operativo de 11 de enero de 2023, NO contaba con la respectiva LUAE, acto
administrativo único que autoriza el desarrollo de actividades económicas en el Distrito
Metropolitano de Quito, según lo previsto en el Art. 1796 del Código Municipal.

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d) En lo que corresponde a la aseveración del escrito que manifiesta: “PRONUNCIAMIENTO EN

FORMA EXPRESA SOBRE LAS PRESUNTAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
ESTABLECIDAS […] sin embargo de mi criterio del punto anterior , DEJO PLENA
CONSTANCIA que el día 11de enero de 2023, cuando me visitaron funcionario AMC, únicamente
me encontraba realizando la limpieza, el aseo y ordenando mi establecimiento, NO ESTABA
REALIZANDO NINGUN TIPO DE ACTIVIDAD COMERCIAL, puesto que estábamos preparando
las instalaciones, limpiando pisos, lavando platos, GESTIONES QUE NO IMPLICAN DE
NINGUNA MANERA ACTIVIDAD COMERCIAL, puesto que no contábamos con clientes, ni nos
encontrábamos abiertos a la atención al público”, al respecto es importante indicar el articulo 255
COA prevé que el inculpado cuenta con el término de 10 días, para presentar los descargos de los
que fuere titular, en concordancia con el artículo 256 de la mencionada norma, que determina: “En
el procedimiento administrativo sancionador la carga de la prueba corresponde a la
administración pública, salvo en lo que respecta a los eximentes de responsabilidad”,

De lo expuesto se colige que la aseveración de “NO encontrarse abierto al público”, no ha sido

desvirtuada, ya que el mero hecho de tener abierto el establecimiento como consta en las fotografías
que forman parte del expediente, constituye la intención de ejercer una actividad económica, por lo
que, de la verificación flagrante se constata que NO contaba con la LUAE respectiva, siendo este
documento: “[….]el acto administrativo único con el que el Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito autoriza el desarrollo de actividades económicas en un establecimiento ubicado en la
circunscripción territorial del Distrito Metropolitano de Quito”, dispuesto en el Artículo 1796 del
Código Municipal, circunstancias que acorde a lo previsto en el Art 256 Código Orgánico
Administrativo tienen valor probatorio, ya que todos los hechos constatados por servidores públicos
que se formalicen en documento público observando los requisitos legales pertinentes, tienen valor
probatorio independientemente de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses puedan señalar o a portar los inculpados.

e) En lo pertinente a la nulidad, manifestada en el literal b) del acápite V de su escrito, lo requerido

será atendido en el momento procesal oportuno, siendo pertinente citar el artículo 248 numeral 1
del Código Orgánico Administrativo, que establece la separación de la función instructora y
sancionadora; es decir, la etapa de instrucción es para recabar documentos, datos e información que
sean relevantes y que permitan determinar la existencia de responsabilidades susceptibles de
sanción; mientras la etapa sancionadora, es el órgano Resolutor quien valora los elementos
probatorios aportados y determinan la existencia o no de la responsabilidad.

QUINTO.- Declarar concluida la fase de instrucción, por ser el estado de la causa y al no existir
escritos pendientes, ni diligencias que proveer.

SEXTO.- Emitir el respectivo Dictamen establecido en el artículo 257 del Código Orgánico
Administrativo (COA), córrase traslado del mismo a la parte administrada y concédase el término
de 3 días a fin de que el presunto infractor presente el argumento final, mismo que será considerado
por el órgano resolutor, luego de lo cual remítase el expediente íntegro órgano resolutor,
Metropolitano, a fin de que continúe el trámite administrativo sancionador conforme a la normativa.

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SEPTIMO.- Actúe la Abg. Jennifer Lara Alvear, en calidad de secretaria Abogada del presente
procedimiento administrativo sancionador.- CÚMPLASE y NOTIFÍQUESE.-

Firmado electrónicamente por:

YESENIA GABRIELA
CABEZAS PADILLA
**FIRMA_ELECTRONICA_**
Srta. Abg. Yesenia Gabriela Cabezas Padilla
FUNCIONARIA DIRECTIVA 8 / INSTRUCTORA METROPOLITANA
AGENCIA METROPOLITANA DE CONTROL - DIRECCIÓN METROPOLITANA DE
INSTRUCCIÓN - ZONAL QUITUMBE

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