UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
SEPTIMO NIVEL

DESCENTRALIZACION Y GOBIERNOS AUTONOMOS

AUTOR:
Josè Andrès Carrasco Constante

DOCENTE:
Dr. Julio Paredes

02 de Enero del 2023

Ambato-Ecuador

Análisis Critico
La consulta previa, libre e informada en nuestro país se encuentra constitucionalmente
tipificada, para tener una mayor cosmovisión de este tipo, tenemos que saber que la
consulta previa podría ser catalogada como un mecanismo de defensa o resguardo, hacia
las comunas, comunidades, nacionalidades o pueblos indígenas, etc. Para ser
consultados con antelación sobre programas, obras o proyectos que puedan afectar de
manera a sus “Derechos colectivos”, o se invadan sus territorios. Haciendo asequible al
derecho que gozan. Este tipo de consulta se sustenta de instrumentos internacionales
que protegen a los pueblos y nacionalidades, y se encuentra en la norma suprema la cual
rige la vida jurídica de nuestro País, estos derechos están catalogados como mas
favorables a los que contiene nuestra constitución. También a la par de hablar de la
consulta previa, se encuentra la consulta ambiental a la comunidad, abarcando un
derecho similar al anterior, tomando por delante las decisiones que afecten de cierta
manera a las comunidades, nacionalidades o pueblos. Estos derechos surgen a partir de
los relevantes cambios que sufre la constitución de nuestro país, se podría decir que
aparecen en la famosa constitución de 1998 en la cual se ratifica el ya conocido
convenio 169 de la OIT el cual tiene dos postulados: -El derecho de los pueblos
indígenas.

-El derecho a la participación en decisiones que les afectan.

Después podemos apreciar siguiente hito en la constitución de 2008, donde toma

manejo el modelo de Estado “Plurinacional e Intercultural”. Cabe resaltar que estos
derechos y tipo de estado fue adoptado por observar otras constituciones en las que ya
estaban estipulados estos derechos y reconocimientos, muchos países hermanos ya los
poseían. El principio que tienen estos derechos, derivados en consultas es la
“Prevención”, el cual es una característica de anticipo, en este caso de algún tipo de
daño ambiental o de cualquier tipo. Este derecho podría denominarse una medida para
tener conocimiento del daño y tener una valoración del peligro que se puede correr, el
cual desembocaría en un análisis de conveniencia y termina en una decisión a favor o en
contra mediante consulta. Forma parte del Derecho ambiental, y como dice el
doctrinario Martin Mateo “este se apoya a la postre en un dispositivo sancionador, sin
embargo, sus objetivos son fundamentalmente preventivos”.

Estos derechos se en definitiva estos hechos para salvaguardar otros, regulando las
actividades humanas a favor de dos simples resultados, el de prohibición o permiso. Es
muy interesante conocer criterios de estudiosos del Derecho ambiental, centrándonos en
ese enfoque, para ampliar la cosmovisión en cuento a esta consulta se puede tomar en
cuenta a Emilia Juste el cual nos menciona que “Más que condenar y sancionar su
objetivo es proteger y salvaguardar, pues la mejor forma de preservar el medio ambiente
no es reprimir su deterioro, sino tratar por todos los medios de que tal deterioro no se
produzca”. Mas allá de tratar de considerar el hecho de la precaución como derecho,
debemos tomarlo como un escudo, un limite en cuento a los derechos reconocidos con
antelación, en un enfoque se comunidad es super importante, valido y necesario, ya que
estos grupos fueron vulnerados nos generaciones, además la naturaleza es poseedora de
derechos, al sobrepasarlos estaríamos sobrepasando derechos de dos entes.

Es muy interesante la figura que adquiere nuestra constitución, creando derechos para
salvaguardar otros, es decir que nos ofrece limites, retenes, para no ir más allá sin
ímpetus alguna de decisión arbitraria o personal .El denominado principio de precaución
se encuentra resguardado por derechos internacionales como ya lo mencionamos, así
previniendo el daño que se puede ocasionar a estos grupos, o en territorios, teniendo en
cuenta la dificultad o imposibilidad a la hora de restaurar un daño ocasionado,
apuntando a tratar de recuperar su estado original. Aquí según varios juristas en esta
materia se puede apreciar un aparecido principio de prevención de cautela y precaución,
apoyado en esa lógica. Aquí surge o aparece la denominada Silla vacía, la cual puede
ser considerada como un mecanismo de participación ciudadana, que esta presente en la
Constitución. Sus ordenanzas se encuentran reguladas por los Gobiernos Municipales
con el fin de solucionar ciertos asuntos de las comunidades. Este mecanismo
democrático tiene como objetivo la participación ciudadana dando apertura a la voz en
determinadas sesiones de comisión, otorgándote así voz y voto en debates. Este
mecanismo es coterráneo a los derechos consagrados en la constitución del 2008,
trayendo un grupo de mecanismos de participación, apuntando a fortalecer e incluir
manera en que el ciudadano participe. Este con el deber de hacer más fina la línea
decisiva del Estado con la ciudadanía, encaminando de cierta manera sus roles.

La ley grosso modo determina la creación de estos mecanismos con ordenanzas

municipales apoyado en diversos lineamientos generales. El código que regula este
mecanismo es participación es el COOTAD, expresamente en el artículo 311 en el cual
regula el mecanismo de silla vacía y nos dispone que “Las personas que participen con
voto serán responsables administrativa, civil y penalmente”. Presentado simplemente y
de manera, no va más allá de que en sesiones de GAD`S, de manera publica se
encontrara una “silla vacía” la cual la puede ocupar o hacer goce uno o varios
representantes ciudadanos. Así lo explica la adaptación del articulo 101 de la
Constitución, sin mucha ciencia y para fácil comprensión, pero como todo lo formal,
también tienen ciertos requisitos, cumpliéndolos se podrá exhibir su voz y voto, como
también es entendido este mecanismo, se tiene que mencionar ese tipo de esfera de
negociación que se genera en medio. Aquí se faculta a la democracia, con un derecho a
voto, aunque entran en duda ciertas cuestiones de legitimidad y hasta un grado de
desconfianza hacia la autoridad, nos deja un mal sabor de boca a la hora de integrar de
cierta manera alguien de externo si se lo podría llamar así, pero con esta
implementación nos da bocanadas de confianza en cuanto a las decisiones tomadas, ya
que es de libre acceso. Ahora tomaremos a bordo estos instrumentos y les daremos un
análisis en cuanto a su surgimiento, los cuales son consecuencias de levantamientos
varios y cambios sociales a lo largo de la historia de nuestro país, también cambian la
estructura previa o también podría llamarse coloquial de la autoridad que nosotros
damos, es decir ponernos totalmente en manos de las personas que elegimos, estaríamos
rompiendo las barreras de ese esquema e implementando ocasionalmente un
representante aledaño a alguna comunidad, cuidado o pueblo. Con la historia del
Ecuador, y llevando de la mano la democracia se puede apreciar ínfimamente un
ambiente de desconfianza en cuento a la política, dando así una confusión con la
participación con la que cualquier persona goza, o también se habla de una “democracia
participativa en avance”, este seria un paso adelante a las relaciones con las autoridades
y pueblo, seria un nuevo tipo, mas abierto, mas libre y hasta más simple. Estos serian
alguna de las determinaciones en resultado, hablando de que nuestro País a avanzado en
ese ámbito, dando como conclusión que la participación ciudadana da resultados
buenos, positivos y también aumentan los valores de comunidades.

Con la simple antesala de dejar un espacio libre, para quien guste de formar
parte. Nuestra constitución es partidaria de la participación y lo demuestra en todo el
contenido que nos otorga, dándonos así una democracia representativa, llevándose más
allá las escalas. “Los mecanismos por los cuales los ciudadanos y ciudadanas
ecuatorianos son convocados para influir en la toma de decisiones del poder público” se
entiende como participación ciudadana. Con la visión de Correa y su nueva constitución
es importante que se destaque el modelo que tenia de la redemocratización. Hemos
hablado de la consulta previa, ambiental y silla vacía, se puede decir que estos derechos
y mecanismos surgieron gracias al denominado Neo Constitucionalismo
latinoamericano como ya lo conocemos, gracias a la necesidad y también es afín con el
objetivo de los temas de análisis en cuanto a la falta de instrumentos para salvaguardar a
las comunidades, o pueblos a lo largo de la historia, esta a la par del movimiento Sumak
Kawsay(buen vivir) y la Pacha Mama(madre tierra), todas estas determinaciones fueron
ganando peso con el paso de la historia, para que ahora se pueda gozar de estos
distintivos derechos y mecanismos.

LINKS QUE UTILIZE XD:

https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstream/10469/14053/2/TFLACSO-
2018IACR.pdf
https://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/4126/1/Ospina-La%20participacion.pdf
https://www.ucuenca.edu.ec/component/content/article/277-espanol/investigacion/blog-
de-ciencia/ano-2021/mayo-2021/2064-leyes-fisicas-y-modelos-basados-en-datos-2?
Itemid=437
https://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/908/1/T410-MDE-P%C3%B3lit-La
%20consulta%20previa%20en%20materia%20ambiental.pdf

https://gobiernoabierto.quito.gob.ec/consulta-previa-pre-legislativa-y-ambiental/
#:~:text=La%20consulta%20previa%20es%20el,y%20comercializaci%C3%B3n
%20que%20afecten%20sus

https://amazonfrontlines.org/es/chronicles/consulta-previa-ecuador-carlos-poveda/

PDT:::::: TE AMO NICOLE ARMIJOS <3<3<3<3<3<3 ERES EL AMOR DE MI

VIDA