UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
SEPTIMO NIVEL

DESCENTRALIZACION Y GOBIERNOS AUTONOMOS

AUTOR:
Josè Andrès Carrasco Constante

DOCENTE:
Dr. Julio Paredes

05 de Enero del 2023

Ambato-Ecuador
 Informe Investigativo

Tema: "Procedimientos y Actividad Jurídica de las Administraciones de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados "

-Para comenzar debemos tener en cuenta que, en la actualidad, en el Ecuador, se ha

impulsado un proceso de autonomía y descentralización al amparo de la Constitución y

en el Código Orgánico de Organización Territorial con la aspiración de alcanzar equidad
social, económica y territorial mediante los gobiernos autónomos descentralizados, este
punto es muy relevante a la hora de analizar su procedimiento y actividad jurídica.
Partiendo desde la actual Constitución de la República ha traído consigo cambios
interesantes y transcendentales en gran parte de sus ámbitos, incluyendo un nuevo
esquema en el campo de organización territorial con los denominados regímenes
especiales de gobierno, en donde se destaca al ya conocido y la incorporación de un nuevo
nivel de gobierno autónomo descentralizado en las llamadas regiones, que deberán
conformarse dentro de los próximos años. En su procedimiento y actividad podemos
resaltar la denominada REMOCION.

La remoción implica la separación del cargo de la autoridad de elección popular

por decisión de su respectivo órgano legislativo, siguiendo el proceso previsto en el
COOTAD. Por su parte, la remoción de una autoridad solo se aplica para autoridades de
los gobiernos autónomos descentralizados (alcaldes, prefectos y vice prefectos,
concejales urbanos y rurales, y vocales de juntas parroquiales rurales). El procedimiento
se encuentra establecido en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización-COOTAD, y la propia ley establece las causales de remoción para
cada autoridad. La remoción de una autoridad se resuelve en una sesión y con el voto a
favor de las dos terceras partes de los integrantes del órgano legislativo del GAD, siempre
que se hayan comprobado las causales que motivaron la remoción, siguiendo el debido
proceso. Cabe mencionar que si la Resolución del órgano legislativo del GAD implica la
remoción de la autoridad denunciada, esta autoridad en el término de tres días de haber
sido notificada con la resolución de remoción, podrá solicitar que se revise lo actuado, en
consulta sobre el cumplimiento de formalidades y procedimientos, al Pleno del Tribunal
Contencioso Electoral. Adicionalmente cabe mencionar que una autoridad también puede
ser removida del cargo si comete un delito y existe una sentencia en su contra. Por
ejemplo, si comete el delito de peculado.

Después tenemos la denominada Ejecución de Coactiva, la cual consiste en una

acción o procedimiento que la administración pública ejercita, por imperio de la Ley, para
el cobro de sus créditos insatisfechos. Consiste en una vía en la que el Estado o las
instituciones del Estado, “basados en el ejercicio de su facultad recaudadora, aplican la
fuerza coercitiva del aparato estatal mediante un procedimiento meramente
administrativo, no jurisdiccional. El sujeto activo capaz de aplicar esta fuerza coercitiva
mediante la aplicación de procedimientos coactivos será entonces siempre el Estado
(órganos) u organismos estatales (personas jurídicas de derecho público). Lo que significa
que no puede ser una persona jurídica de derecho privado, aun cuando esté bajo control
y administración de una institución del Estado; ello por cuanto el titular de la acción, es
únicamente el administrador a quien la ley le confiere esta facultad. El sujeto pasivo o
coactivado por su parte lo constituye el deudor del crédito fiscal o destinatario de la acción
de cobro, el cual se ve obligado por su calidad de contribuyente o como responsable
solidario - circunstancia analizada más adelante - al cumplimiento irrestricto de las
obligaciones perseguidas en estas causas. De lo manifestado se puede definir a la
ejecución coactiva como: El mecanismo legal con el que el Estado u organismos estatales
buscan satisfacer las acreencias que se le adeudan, cuando éstas no se obtienen a través
de la prestación voluntaria del deudor y es necesario alcanzarla independientemente de la
voluntad del obligado, una vez que éstas se encuentran firmes o ejecutoriadas.
Recapitulando lo manifestado se puede concluir que el procedimiento de ejecución
consiste en el mecanismo previsto por la ley, que puede llegar inclusive a la utilización
de medios de fuerza, para hacer efectivo el pago de lo que, por cualquier concepto, se
debe al Estado y a las demás instituciones del sector público. Su fundamentación se
encuentra en la necesidad de agilitar el procedimiento de cobro de las obligaciones,
eliminando en consecuencia las demoras y contratiempos. El otro punto para tratar habla
sobre el Sistema Nacional de Competencias el cual nos dice que es el conjunto de
instituciones, planes, políticas, programas y actividades vinculadas al ejercicio de las
competencias que corresponden a cada nivel de gobierno.

Este organismo rector es el encargado de la regulación, planificación,

coordinación, gestión y control de la asignación y transferencia de las competencias, en
el marco del Plan Nacional de Descentralización, considerando los principios de:
autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiaridad, promoviendo el
fortalecimiento y la consecución del buen vivir. El Consejo Nacional de Competencias es
un organismo técnico conformado por un representante de cada nivel de gobierno, cuyo
fin principal es organizar e implementar el proceso de descentralización en el Ecuador y
resolver conflictos de competencias entre niveles de gobierno. Cabe destacar que para
que un proceso de descentralización funcione dentro de un país como el Ecuador,
altamente fraccionado y con múltiples falencias administrativas, políticas y económicas,
sin duda se requieren de varios elementos que permitan el acople paulatino de la
descentralización a las capacidades de cada gobierno autónomo, toda vez que un proceso
como estos no funciona únicamente bajo las voluntades y buenos deseos de las
autoridades, sino también bajo un esquema democrático de planificación, coordinación y
participación