GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO

CONSEJO REGIONAL
Secretaria Técnica
“Año de la Universalización de la Salud”

OPINION LEGAL Nº0009-2020-GRA/CR-EAVALOS.

SEÑOR : OSCAR ORE CURO
Consejero Regional de la Provincia de Huanta

ASUNTO :
Remito opinión legal con respecto al Proyecto de Ordenanza Regional sobre:
“POLITICA PUBLICA REGIONAL DE FOMENTO DE EMPLEO FORMAL Y DE CALIDAD, CON
CON ENFASIS EN LAS Y LOS JOVENES DE 18 A 29 AÑOS DE EDAD QUE HAN LOGRADO LA
CONDICION DE GRADUADO Y TITULADO DEL NIVEL TECNICO O UNIVERSITARIO”.

REF. : Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Ley N° 27783 – Ley de Bases de Descentralización.
Reglamento Interno del Consejo Regional de Ayacucho,
aprobado por Ordenanza Regional Nº003-2012-GRA/CR.

FECHA : Ayacucho, 31 de agosto de 2020.

Conforme al sentido de las normas de la referencia se emite el siguiente

documento, en los términos siguientes:

I. INTRODUCCION:
El Perú experimenta un proceso de cambio en su estructura poblacional cuya
principal característica es el aumento considerable de la población joven,
fenómeno denominado por la mayor parte, de académicos y desempleados.

Los jóvenes, representantes etarios de dicho fenómeno, tienen cada vez más
participación en la vida económica, política y social del país; por ello, en
el año 2002, por medio de la Ley Nº27802, se creó el Consejo Nacional de la
Juventud (CONAJU), cuyo rol fue la de ser un organismo público
descentralizado con rango ministerial, adscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros y con autonomía Técnico - Funcional, Administrativa, Económica
y Financiera. Su objetivo institucional fue la promoción, coordinación y
articulación de políticas de Estado orientadas al desarrollo integral de
jóvenes, con énfasis en el cultivo de valores éticos y morales, aspectos
basados en los principios de solidaridad, respeto y responsabilidad mediante
la participación efectiva en el proceso de desarrollo local, regional y
nacional.

Por aquel entonces, el Consejo Nacional de la Juventud tuvo rango

ministerial en la Asamblea del Consejo de Ministros, con voz, pero sin voto,
e incorporó un presupuesto inicial de un millón de soles. Ya para el año
2004, el presupuesto se incrementó en cuatro millones y, hacia el 2005, ya
rondaba la suma de seis millones.

Como se sabe, AYACUCHO FUE EL EPICENTRO DEL CONFLICTO ARMADO EN LA DÉCADA DE

1980. Se menciona que, tras el período de represión y temor generalizado, se
produjo una liberalización de los comportamientos y actitudes, expresada en
el recrudecimiento de fenómenos como las pandillas juveniles, el alcoholismo
y la delincuencia común, además de la violencia familiar que se encuentra
latente como factor de inseguridad. Sin embargo, en los talleres
participativos con la Mesa de Concertación de la Juventud de Ayacucho, se
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afirmó que “las pandillas están integradas por jóvenes procedentes de

hogares disfuncionales, y que exteriorizan sus frustraciones a través de
actos de falta a la moral y que transgreden el orden social”. Parte del
origen de este fenómeno sería el estado de abandono en el que se encuentran
dichos jóvenes, evidenciado por los datos censales del 2007: el 35% y 29% de
la población de 15 a 29 años de nuestra región, no estudia ni trabaja. En
este contexto, resulta obvio que la educación no es un medio de superación
ni un objetivo en el proyecto de vida de los jóvenes ayacuchanos, en la
medida en que, dentro de su realidad, ellos no encuentran los medios
necesarios para desarrollar sus capacidades. Datos adicionales indican que
altos índices de la población carecen de trabajo fijo o son subempleados y
desempleados. Esta situación revela que los jóvenes de Ayacucho padecen la
angustia de una vida sin futuro.

La población en edad de trabajar y los adultos mayores adquirirán mayor

representatividad, en tanto que los jóvenes menores de 15 años, que
iniciaron su estabilización, verán reducida su contribución a la población
total. Esta nueva configuración de la estructura demográfica se presenta
como una “ventana de oportunidad” histórica y temporal que no se puede
dejar pasar, particularmente porque la población en edad de trabajar crecerá
de manera más acentuada y las relaciones de dependencia continuarán
reduciéndose por un período adicional. Estos cambios también han de
determinar nuevas estrategias en el ámbito de la EDUCACIÓN, la SALUD y el
EMPLEO; y las POLÍTICAS PÚBLICAS se encaminarán hacia la reducción de las
brechas de inequidad, aportando respuestas destinadas a mejorar la calidad
de vida de la población mediante acciones en educación, salud, medio
ambiente y desarrollo productivo.

Durante el año 2006, el Gobierno de turno planteó la modificación del

Consejo Nacional de la Juventud, descentralizando su participación y
otorgándoles más recursos y mayor protagonismo a nivel de Gobiernos Locales
y Regionales. De este modo fue que, durante el año 2007, mediante Resolución
Ministerial N°0183-2007-ED, el Consejo Nacional de la Juventud pasó a ser
una Dirección General de la Juventud, organismo que dependía del
Viceministerio de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación. Dicha
dependencia solo duró tres meses, pues posteriormente mediante Resolución
Ministerial Nº0406-2007-ED se creó la Secretaría Nacional de la Juventud
(SENAJU), órgano con dependencia directamente adscrita al Ministerio de
Educación. Asimismo, mediante Decreto Supremo Nº001-2008-ED se incorporó las
funciones de tal Secretaría en el Reglamento de Organizaciones y Funciones
del Ministerio de Educación.

II. NATURALEZA Y FINES:

Promover las condiciones de igualdad y crear las oportunidades necesarias

para los jóvenes de 18 a 29 años de edad que acceden a un empleo formal y de
calidad, que han logrado por si un grado o título del nivel técnico o
universitario, o aquellos que han logrado alcanzar una certificación para el
trabajo, expedida por una Institución Educativa de nivel Secundario con
Formación Técnica (SFT), con centro de Educación Técnico Productivo y

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Tecnológico (CEPTRO), e Instituciones Educativas Superior Tecnológico (IEST)

con acreditación oficial.

III. OBJETIVO DEL PROYECTO:

Aprobar como Política Publica Regional el “Fomento del empleo formal y de

calidad, con énfasis en los jóvenes de 18 a 29 años de edad”, que han
logrado la condición de graduado o titulado de nivel técnico o
universitario, o su certificación para la empleabilidad o de competencias,
de obligatorio cumplimiento para el sector publico regional y del sector
privado en el marco de su responsabilidad.

IV. BASE LEGAL:

 Constitución Política del Perú de 1993, señala en sus

artículos 2º, 22º, 23º, 27º y 59º: (artículo 2 inciso 1 y
2). El derecho al libre desarrollo y bienestar es un
derecho fundamental de la persona, por lo que la mejora
del desarrollo integral de la población joven para su
efectiva participación en la sociedad, en términos del
acceso al desarrollo y bienestar en igualdad de
condiciones, es un mandato constitucional reconocido por
la Constitución Política del Perú reconoce el derecho de
toda persona al a igualdad ante la Ley.
 Ley Nº27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y sus
modificatoria Ley Nº27902 y Ley Nº29053.
 Ordenanza Regional Nº003-2012-GRA/CR – Reglamento Interno
de Consejo Regional, específicamente los artículos 12,
15, 120 y 134.
 Decreto Supremo Nº056.2018-PCM (Fomentar la generación de
empleo formal y de calidad, con énfasis en los jóvenes).
 Ley Nº28175 – Ley Marco del Empleo Público.
 Ley Nº30057 – Ley del Servicio Civil – SERVIR, y su
Reglamento.
 Decreto Legislativo Nº1057 – Ley de Régimen Especial de
Contratación Administrativa de Servicios.
 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, denominado
“Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021”, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº054-2011-PCM (Ejes
estratégicos 1, 2, 3 y 4). Se establecen los ejes
estratégicos referidos a los derechos fundamentales y
dignidad de las personas, oportunidades y acceso a los
servicios, Estado y gobernabilidad, y economía,
competitividad y empleo.
 Decreto Supremo Nº061-2005-PCM: “Lineamientos de
Política Nacional de Juventudes: una apuesta para
transformar el futuro” (se deroga el Decreto Supremo
Nº018-2001-Promudeh), promulgado el 5 de agosto del 2005
y publicado en el diario “El Peruano” el 7 de agosto de
2005.

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 La Ley Nº27802, Ley del Consejo Nacional de la Juventud,

establece el marco normativo e institucional que orienta
las acciones del Estado y de la sociedad en materia de
política juvenil, en el marco de la promoción y
desarrollo integral de la juventud.
 Decreto Supremo Nº001-2015-MINEDU, que aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de
Educación (Artículos 55 al 63). Se establecen las
funciones y estructura orgánica de la Secretaría Nacional
de la Juventud.
 Decreto Supremo Nº056-2018-PCM, que aprueba la Política
General de Gobierno al 2021 (Eje 3, lineamiento 3.6 y eje
4, lineamientos 4.3 y 4.6). Se establecen como
lineamientos prioritarios del gobierno el fomento de la
generación de empleo formal y de calidad, con énfasis en
los jóvenes; así como la mejora de los niveles de logros
de aprendizaje de los estudiantes con énfasis en los
grupos con mayores brechas; y la promoción de la igualdad
y no discriminación entre hombres y mujeres, así como
garantizar la protección de la niñez, la adolescencia y
las mujeres frente a todo tipo de violencia.
 Que, mediante Decreto Supremo Nº044-2020-PCM, se declara
el Estado de Emergencia Nacional por el plazo de quince
(15) días calendario, y se dispone el aislamiento social
obligatorio (cuarentena), debido a las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a
consecuencia del brote del COVID-19; la misma que por
Decreto Supremo Nº051-2020-PCM, Decreto Supremo Nº
064-2020-PCM y Decreto Supremo Nº075-2020-PCM se inició
desde el 16 de marzo de 2020 y prorrogada sucesivamente
hasta el 10 de mayo de 2020; y en el numeral 5.2 del
artículo 5° de la primera norma legal invocada establece
que los gobiernos regionales y locales, ejercen la
gestión dentro de su ámbito de competencia de los
correspondientes servicios y prestaciones de salud,
asegurando en todo momento su adecuado funcionamiento; y
en su artículo 11° dispone que durante la vigencia del
estado de emergencia, los Ministerios y las Entidades
Públicas en sus respectivos ámbitos de competencia,
dictan las normas que sean necesarias para cumplir el
citado Decreto Supremo; y los gobiernos regionales y
locales contribuyen al cumplimiento de las medidas
establecidas en el marco de sus competencias.

V. ANTECEDENTES:
Los documentos que conforman el presente Proyecto de Ordenanza
Regional, son los siguientes:

5.1. Opinión Legal Nº01-2018-GRA/GG-DRDS-DRTPE-DR-OAL, de fecha

13/09/2018, que obra a (Fojas 5 del expediente), dirigido al
C.P.C. José Parco Romero – director de la Dirección Regional de
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Trabajo y Promoción del Empleo Ayacucho, por la Abogada Karim

Juliana Rivas Quispe – Asesora Legal de la Dirección Regional de
Trabajo y Promoción del Empleo Ayacucho, sobre Proyecto de
Ordenanza Regional que declara: “Necesidad y prioridad publica
regional la dispensa y la exoneración de requisitos mínimos de
años de experiencia a jóvenes recién titulados y graduados
participantes en los procesos de convocatoria, evaluación y
selección de diferentes modalidades para la contratación del
personal en las diferentes instituciones públicas y privados a
nivel de la región Ayacucho”.

5.2. Opinión Legal Nº07-2019-GRA-DRTPE/OAJ, de fecha 14/06/2019 que

obra a (Fojas 12 del expediente), de la Abogada Karel Gutiérrez
Vallejo Asesora Legal de la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo Ayacucho, sobre Proyecto de Ordenanza
Regional que declara: “Necesidad y prioridad publica regional
la dispensa y la exoneración de requisitos mínimos de años de
experiencia a jóvenes recién titulados y graduados participantes
en los procesos de convocatoria, evaluación y selección de
diferentes modalidades para la contratación del personal en las
diferentes instituciones públicas y privados a nivel de la
región Ayacucho”.

5.3. Opinión Legal Nº015-2019-GRA-DRTPE/OAJ, de fecha 12/12/2019 que

obra a (Fojas 19 del expediente), de la Abogada Karel Gutiérrez
Vallejo Asesora Legal de la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo Ayacucho, sobre Proyecto de Ordenanza
Regional: “Necesidad y prioridad pública regional de fomento
del empleo formal y de calidad”.

5.4. Exposición de Motivos, que obra a (Fojas 53 del expediente), de

la Comisión de Trabajo y Promoción del Empleo, del Consejo
Regional de Ayacucho – 2020, sobre el Proyecto de Ordenanza
Regional: “POLITICA PUBLICA REGIONAL DE FOMENTO DE EMPLEO
FORMAL Y DE CALIDAD, CON ENFASIS EN LAS Y LOS JOVENES DE 18 A 29
AÑOS DE EDAD QUE HAN LOGRADO LA CONDICION DE GRADUADO Y TITULADO
DEL NIVEL TECNICO O UNIVERSITARIO”.

5.5. Informe Nº04-2020-GRA/CR-SCR-JRAP, de fecha 27/01/2020, que obra

a (Fojas 56 del expediente), del Economista José Rolando Alfaro
Pacheco, profesional de apoyo de la Comisión de Trabajo y
Promoción del Empleo, del Consejo Regional de Ayacucho – 2020;
sobre el Proyecto de Ordenanza Regional:“POLITICA PUBLICA
REGIONAL DE FOMENTO DE EMPLEO FORMAL Y DE CALIDAD, CON ENFASIS
EN LAS Y LOS JOVENES DE 18 A 29 AÑOS DE EDAD QUE HAN LOGRADO LA
CONDICION DE GRADUADO Y TITULADO DEL NIVEL TECNICO O
UNIVERSITARIO”.

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5.6. Informe Nº0073-2020-GRA/GG-GRDS-DREA-DGP-ESNU, de fecha 24 de

junio del 2020, que obra a (Fojas 63 del expediente), del
Especialista en Educación Superior – Prof. Rolando Villanueva
Pariona, sobre solicitud de Opinión Técnica del Proyecto de
Ordenanza Regional: “POLITICA PUBLICA REGIONAL DE FOMENTO DE
EMPLEO FORMAL Y DE CALIDAD, CON ENFASIS EN LAS Y LOS JOVENES DE
18 A 29 AÑOS DE EDAD QUE HAN LOGRADO LA CONDICION DE GRADUADO Y
TITULADO DEL NIVEL TECNICO O UNIVERSITARIO”.

VI. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ANTECEDENTES:

Conforme, a los documentos que obran en autos del presente proyecto,

denominado: “POLITICA PUBLICA REGIONAL DE FOMENTO DE EMPLEO FORMAL Y DE
CALIDAD, CON ENFASIS EN LAS Y LOS JOVENES DE 18 A 29 AÑOS DE EDAD QUE HAN
LOGRADO LA CONDICION DE GRADUADO Y TITULADO DEL NIVEL TECNICO O
UNIVERSITARIO”, son precedentes que darán origen al proyecto de Ordenanza
Regional, promovido por los Consejeros Regionales OSCAR ORE CURO y WILBER
HUASHUAYO HINOSTROZA, y estos son:
6.1. El Informe Nº04-2020-GRA/CR-SCR-JRAP, de fecha 27/01/2020, que obra
a (Fojas 56 del expediente), del Economista José Rolando Alfaro
Pacheco, profesional de apoyo de la Comisión de Trabajo y Promoción
del Empleo, del Consejo Regional de Ayacucho – 2020, quien informa
al respecto, en el considerando de CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES,
lo siguiente: El proyecto de Ordenanza Regional se encuentra
expedito para su deliberación y aprobación por parte del Pleno de
Consejo Regional, sin antes mencionar lo siguiente:
1. Se disponga de la opinión técnica por parte de la Dirección de
Evaluación y Certificación de Educación Básica Técnico
Productivo del SINEACE, solicitado el 26/12/2019, mediante el
Oficio Nº028-2019-GRA/CR-PCP-WHH (…).
2. Hacer extensivo la opinión técnica por parte de la Dirección
Regional de Educación Ayacucho, y la ratificación final por
parte de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del
Empleo, en cuanto a la parte resolutiva de la Ordenanza
Regional, por ser la entidad encargada de otorgar la
certificación para el trabajo.
3. Elevar todo lo actuado a la nueva Comisión Permanente de Trabajo
y Promoción del Empleo del Consejo Regional, presidida por el
C.R. Herminio Linares Neyra.

Al respecto, Economista José Rolando Alfaro Pacheco, manifiesta

aspectos muy importantes para el desarrollo del presente proyecto
en el sentido: “(...), el problema que enfrenta la población joven
para acceder aun puesto de trabajo, no basta con solo limitarse al
cumplimiento del Decreto Legislativo Nº1401, toda vez que conforme
se ha procedido a señalar en la pagina 11 del Exposición de
Motivos. El articulo 12º del Decreto Legislativo Nº1401, señala que
el: “Periodo de prácticas pre profesionales solo puede
desarrollarse dentro de los 12 meses siguientes a la obtención de

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egresado..., vencido dicho plazo, el convenio y las practicas

profesionales caducan automáticamente”, es decir, la gran mayoría
de jóvenes por esta limitación de procedimiento (plazos 12 meses),
aunado a las restricciones presupuestales que enfrenta de manera
recurrente la mayoría de entidades públicas, no pueden acceder de
manera oportuna a una plaza renumerada para sus practicas
profesionales, y por tanto están limitados inexorablemente de
disponer de una constancia o acreditación de experiencia
profesional”.

Asimismo, manifiesta: “Alternativamente a esta condición, y como

parte de la solución del problema publico que enfrenta el joven
para acceder a un puesto laboral en el sector público, se está
insertando en el articulo 4º del proyecto de Ordenanza Regional, la
eliminación y/o exoneración del requisito de capacitación de
programas informáticos, directivas y reglamento de uso interno de
la entidad convocante, así como del Registro Único de
Contribuyentes – RUC, extendido por la SUNAT, el registro de
deudores o certificado expedido por la central de riesgos de la
SBNS, u otros requisitos que restrinjan o limitan la igualdad de
condiciones al momento de su postulación a un puesto de trabajo.
Asimismo, se está disponiendo la concesión de una bonificación y
cuota de empleo para los jóvenes de 18 a 29 años de edad en los
concursos públicos de méritos, que reglamentariamente se apruebe su
contenido y alcances en el plazo de 90 días de aprobado, mediante
Decreto Regional refrendado por el Gobernador Regional”.

Igualmente, manifiesta con respecto a la “EXONERACION DE

REQUISITOS, que son acepciones que se consideran en el sector
privado, puesto que en el marco de su responsabilidad social la
empresa se obliga a captar a jóvenes que, no habiendo alcanzado un
grado o título de nivel técnico o universitario, pueden optar por
aquellos que han logrado obtener una certificación para la
empleabilidad o de competencias, otorgado por una entidad
educativa, certificado por Dirección Regional de Educación (...)”.

6.2. El Informe Técnico Nº0073-2020-GRA/GG-GRDS-DREA-DGP-ESNU, de fecha

24/06/2020, que obra a (Fojas 63 del expediente), del Especialista
en Educación Superior – Prof. ROLANDO VILLANUEVA PARIONA, quien
informa respecto al Proyecto de Ordenanza Regional, denominado:
“POLITICA PUBLICA REGIONAL DE FOMENTO DE EMPLEO FORMAL Y DE
CALIDAD, CON ENFASIS EN LAS Y LOS JOVENES DE 18 A 29 AÑOS DE EDAD
QUE HAN LOGRADO LA CONDICION DE GRADUADO Y TITULADO DEL NIVEL
TECNICO O UNIVERSITARIO”, en los términos siguientes:

PRIMERO: El Especialista en Educación Superior – Prof. ROLANDO

VILLANUEVA PARIONA, mediante su informe técnico señala, con
respecto al Proyecto de Ordenanza Regional, lo siguiente:
NUMERAL 5º: “Que es imprescindible su aprobación porque de
primera instancia se requiere: Financiar integralmente a nivel de
la región desarrollar un diagnóstico de la oferta formativa en base
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al estudio efectuado por el Ministerio de Educación en el año 2019

con la finalidad de cerrar brechas en la educación superior e
iniciar un proceso de optimización de los IEST e Instituto de
Educación Superior No Universitaria, a través del financiamiento
con equipamiento e infraestructura de los institutos cuyo promedio
se sitúa solo en el 32.7% con fines de licenciarlos se requiere de
presupuestar el proceso de mejora en más de 67.3% para ofrecer una
oferta de calidad formativa amplia con programas de estudio nuevos
de acuerdo al modo de pensar de los empresarios de la región como
la de proveer cambios en el modo de producción y el uso de una
manera adecuada del factor agricultura, de tal manera que se
garantice un crecimiento productivo sostenible en el tiempo, para
ello la tecnología debe cumplir un factor importante para prever
ciertas falencias del modo productivo”.

NUMERAL 6º: “No se puede garantizar el empleo formal y de

calidad mientras no se licencie a los Institutos de Educación
Superior, sin el apoyo del Gobierno Regional, menos del Ministerio
de Educación cuando no encontramos condiciones básicas de calidad
exigida, la realidad nos hace entender que se demanda técnicos y
profesionales con certificación y capacitación de calidad de los
estudiantes en el marco de sus respectivas áreas; asimismo, nos
recomienda subjetivamente desarrollar aprendizaje en situaciones
reales de trabajo la implementación de pasantías y practicas en
empresas e instituciones de cada actividad económica, cuando la
normatividad vigente exige que se tenga que retribuir con un monto
al practicante cuya disponibilidad económica nunca ha sido prevista
o la “persecución” de SUNAFIL a las empresas que acogen
practicantes según expresiones de los empresarios”.

NUMERAL 7º: “Es la segunda vez que existe iniciativa para

optimizar y licenciar a los institutos de educación superior,
incluyendo los CETPROS, pero, mientras no se planifique y programe
recursos presupuestales por el Gobierno Regional de Ayacucho,
políticamente para financiar el cierre de brechas es imposible
lograr resultados positivos”. El subrayado es iniciativa mía.

NUMERAL 8º: un dato importante es el promedio de edad de los

titulados en los Institutos de Educación Superior Tecnológica
publicas y privado en el año 2019.

NUMERAL 9º: En conclusión, a nivel de los institutos resalta a

la vista los bajos niveles de cumplimiento de las condiciones
básicas de calidad en los aspectos referidos a la infraestructura y
equipamiento (...).

SEGUNDO: Al respecto, el Especialista en Educación Superior – Prof.

ROLANDO VILLANUEVA PARIONA, manifiesta técnicamente, que el
presente proyecto requiere de PRESUPUESTO e INFRAESTRUCTURA con
fines de licenciarlos a los estudiantes y ofrecer una oferta de
calidad formativa profesional al empleador; asimismo, señala que NO
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SE PUEDE GARANTIZAR EL EMPLEO FORMAL Y DE CALIDAD MIENTRAS NO SE

LICENCIE A LOS INSTITUTOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR; igualmente,
manifiesta que por segunda vez existe iniciativa para OPTIMIZAR Y
LICENCIAR A LOS INSTITUTOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR, INCLUYENDO LOS
CETPROS, pero, mientras no se planifique y programe recursos
presupuestales por el Gobierno Regional de Ayacucho.

Sin embargo, el indicado proyecto materia del presente caso

pretende dar mayor atención a la juventud de nuestra región, al
solucionar en gran parte el desempleo, logrando insertar en el
campo laboral a la juventud tanto mujeres y varones de 18 a 29 años
edad, QUE HAN LOGRADO LA CONDICION DE GRADUADO Y TITULADO DEL NIVEL
TECNICO O UNIVERSITARIO.

6.3. La Opinión Legal Nº01-2018-GRA/GG-DRDS-DRTPE-DR-OAL, de fecha

13/09/2018, que obra a (Fojas 5 del expediente), de la Abogada
Karim Juliana Rivas Quispe – Asesora Legal de la Dirección Regional
de Trabajo y Promoción del Empleo Ayacucho, quien informa respecto
al Proyecto de Ordenanza Regional que declara: “Necesidad y
prioridad publica regional la dispensa y la exoneración de
requisitos mínimos de años de experiencia a jóvenes recién
titulados y graduados participantes en los procesos de
convocatoria, evaluación y selección de diferentes modalidades para
la contratación del personal en las diferentes instituciones
públicas y privados a nivel de la región Ayacucho”, llegando a la
conclusión, y señala de la forma siguiente:

1. Que, el contenido del proyecto de Ordenanza Regional analizado

sea materia de reformulación de forma tal que armonice con lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico peruano y no contravenga
leyes de rango nacional y política del Estado en materia laboral
a fin de evitar inconveniente a futuro.

2. Que, si bien es cierto, dentro de los requisitos del perfil del

puesto no se puede prescindir de los años de experiencia
laboral; si deberían ser contabilizados el tiempo de prácticas
profesionales realizados por los postulantes y de forma
específica.
3. Que, el tiempo de prácticas realizadas por los postulantes, sean
consideradas para todos los perfiles del puesto en general
convocados en los procesos de selección para la Contratación
Administrativa de Servicios en las diferentes unidades del
Gobierno Regional de Ayacucho.

4. Que, se eliminen en los ítems de los perfiles de puestos ciertos

requisitos que podrían constituir barreras y limitantes para
todo postulante como:
 Contar con RUC (activo) actualizado a la fecha de
presentación de propuestas.
 Conocimiento de SISGEDO: por ser un Software del Gobierno
Regional de Ayacucho, para cuyo acceso y uso deberían ser
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capacitados el postulante ganador de un puesto de

trabajo.

5. Que, para los perfiles del puesto de nivel técnico como son los
de secretaria, asistente auxiliar entre otros de nivel similar,
se considere como tiempo de experiencia laboral, lo realizado
desde el momento de haber adquirido la condición de egresado de
la institución de formación profesional o técnica u ocupación,
en instituciones públicas y privadas.

6. Con respecto, a los perfiles de puesto objeto de convocatoria,

mediante Concurso Público de méritos bajo el régimen laboral 276
y 728, esta oficina recomienda se mantenga el estatus quo de sus
requisitos, en tanto no exista modificación de los documentos de
gestión en ellas contenidas.

6.4. La Opinión Legal Nº07-2019-GRA-DRTPE/OAJ, de fecha 14/06/2019 que

obra a (Fojas 12 del expediente), de la Abogada Karel Gutiérrez
Vallejo Asesora Legal de la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo Ayacucho, quien informa respecto al Proyecto
de Ordenanza Regional de: “Necesidad y prioridad publica regional
la dispensa y la exoneración de requisitos mínimos de años de
experiencia a jóvenes recién titulados y graduados participantes en
los procesos de convocatoria, evaluación y selección de diferentes
modalidades para la contratación del personal en las diferentes
instituciones públicas y privados a nivel de la región Ayacucho”,
y concluye de la forma siguiente:

“La Oficina de Asesoría Jurídica OPINA: para que se reformule el

Proyecto de Ordenanza Regional, tomando en cuenta lo dispuesto en
la Opinión Legal Nº01-2018-GRA/GGGRDA-DRTPE-DR-OAL (Que, la
Ordenanza Regional no consolide con lo indicado en los documentos
de gestión), lo dispuesto en los tratados internacionales sobre
materia laboral así como la normatividad laboral vigente en el
país, que inciden en la no discriminación en relación con todos
los aspectos de trabajo, debiendo eliminarse en los perfiles de los
puestos de trabajo, requisitos que podrían constituir barreras y
limitantes para cada postulante; debiendo tenerse en cuenta también
el Decreto Legislativo Nº1401, Capitulo I, de las prácticas pre
profesionales, en su artículo 9º, establece: “Únicamente para
efectos del acceso al sector público, se podrá validar el último
año de prácticas pre profesionales desarrollados en el marco de la
presente norma, como experiencia profesional“, al igual que en el
Capítulo II – Sobre prácticas pre profesionales, en su artículo 12,
numeral 12.2 menciona que “Este periodo se considera como
experiencia profesional para el sector público)”.

6.5. La Opinión Legal Nº015-2019-GRA-DRTPE/OAJ, de fecha 12/12/2019 que

obra a (Fojas 19 del expediente), de la Abogada Karel Gutiérrez
Vallejo - Asesora Legal de la Dirección Regional de Trabajo y

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Promoción del Empleo Ayacucho, informa sobre Proyecto de Ordenanza

Regional denominado: “Necesidad y prioridad pública regional de
fomento del empleo formal y de calidad”, y concluye de la forma
siguiente:

“La Oficina de Asesoría Jurídica OPINA: para que se efectué las

precisiones correspondientes respecto a la regulación del proyecto
de Ordenanza Regional, tomando en cuenta lo dispuesto en la Opinión
Legal Nº07-2019-GRA-DRTPE/OAJ y la Opinión Legal
Nº01-2018-GRA/GGGRDA-DRTPE-DR-OAL (que la Ordenanza Regional no
colisione con lo indicado en los documentos de gestión), lo
dispuesto en los tratados internacionales sobre materia laboral así
como la normatividad laboral vigente en el país, que inciden en la
no discriminación en relación con todos los aspectos del trabajo,
debiendo eliminarse en los perfiles de los puestos de trabajo,
requisitos que podrían constituir barreras y limitantes para cada
postulante. Debiendo tenerse en cuenta también el Decreto
Legislativo Nº1401, Capitulo I, de las practicas pre profesionales,
en su artículo 9º, establece: “Únicamente para efectos del acceso
al sector público, se podrá validar el último año de prácticas pre
profesionales desarrollados en el marco de la presente norma , como
experiencia profesional “, al igual que en el Capítulo II – Sobre
prácticas pre profesionales, en su artículo 12, numeral 12.2
menciona que “Este periodo se considera como experiencia
profesional para el sector público)”. Y el anexo I de la Directiva
Nº004-2017-SERVIR/GDSRHDE (Respecto a las practica pre
profesionales).

VII. ANALISIS DEL PROYECTO:

La Propuesta de Proyecto de Ordenanza Regional, promovido por los Consejeros
Regionales OSCAR ORE CURO y WILBER HUASHUAYO HINOSTROZA, sobre: “POLITICA
PUBLICA REGIONAL DE FOMENTO DE EMPLEO FORMAL Y DE CALIDAD, CON ENFASIS EN
LAS Y LOS JOVENES DE 18 A 29 AÑOS DE EDAD QUE HAN LOGRADO LA CONDICION DE
GRADUADO Y TITULADO DEL NIVEL TECNICO O UNIVERSITARIO”, tiene el propósito
de dar oportunidad a los jóvenes de nuestra región, con Política Publicas
flexibles de oferta de empleo, que permita acceder a un puesto de trabajo
formal, en condición de Graduados – Bachiller, Técnicos o Universitarios,
con la finalidad de dar alternativas de igualdad, y neutralizar el desempleo
juvenil en nuestra región.
El mercado laboral en la Región Ayacucho, es determinado en gran medida por
la dinámica de su población global o general, el incremento acelerado de la
población desocupada crece a un ritmo del 5.2% por año, mayormente por la
población joven de entre 14 y 29 años de edad, que al no contar con
oportunidades laborales se convierte en un problema con múltiples
consecuencias, como el aumento de la delincuencia juvenil, el alcoholismo,
la drogadicción, transición a la maternidad y paternidad, al empleo
dependiente, al emprendimiento, a la migración; y finalmente el desempleo
juvenil trae consecuencias psicológicas negativas como disminución de la
autoestima, depresión, ansiedad, etc. Produce un empobrecimiento del
concepto que se tiene de uno mismo.
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Las Políticas Nacionales de Empleo constituyen un conjunto de acciones

específicas que el Gobierno Central, a través de la Comisión Intersectorial
de Empleo (CIE), propone como respuesta al problema del desempleo y
subempleo en el país, conforme con lo establecido en los artículos Nº22º,
23º, 27º y 59º de la Constitución Política del Perú; el Decreto Supremo
Nº027-2007-PCM que define y establece las Políticas Nacionales de
obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional; y, la Ley
Nº28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, así como,
el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Perú a través de los
Convenios Internacionales ratificados y la Agenda Hemisférica 2006 – 2015,
propuesta por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT).
En efecto, el Convenio 122 de la OIT, ratificado por el Perú, obliga al país
a aplicar una política de empleo. En el artículo 1, del inciso 1 del
Convenio 122, señala “con objeto de estimular el crecimiento y el
desarrollo económico, de elevar el nivel de vida, de satisfacer las
necesidades de mano de obra y de resolver el problema de desempleo y del
subempleo, todo miembro deberá formular y llevar a cabo, como objetivo de
mayor importancia, una política activa de fomentar el empleo pleno,
productivo y libremente elegido”, y en el inciso 3 agrega que dicha
“política deberá tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo
económico, así como las relaciones existentes entre los objetivos del empleo
y los demás objetivos económicos y sociales (…)”; tomando en consideración
nuestro país, ha asumido el reto de elaborar las Políticas Nacionales de
Empleo Juvenil.
Conscientes del rol y el liderazgo que el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (MTPE) debe asumir y desempeñar en la solución de los problemas
del empleo en el país, a través de la Dirección General de Promoción del
Empleo (DGPE), primero, se dio inicio a la sistematización de las políticas
sectoriales y luego las políticas nacionales orientadas a la creación de
empleo decente y la mejora de las condiciones de vida de la población.

En este sentido, las Políticas Nacionales de Empleo constituyen el resultado

de la participación de diversos actores sociales e instituciones centrales y
regionales en diversas reuniones y espacios de diálogo. Asimismo, para la
elaboración de las Políticas Nacionales de Empleo se contó con la asistencia
técnica de la OIT, logrando afinar la propuesta que fue validada por
funcionarios de los Gobiernos Regionales en el Taller de Validación de las
Políticas Nacionales de Empleo y Planes de la Micro y Pequeña Empresa.
Las Políticas Nacionales de Empleo se enmarcan en los objetivos nacionales
desarrollados en el Plan Bicentenario, el Perú hacia el 2021, el mismo que a
su vez se sustenta en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y en
las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.

7.1. PLANTEMIENTO DEL PROBLEMA: Según Exposición de Motivos de la

Comisión de Trabajo y Promoción del Empleo, del Consejo Regional
de Ayacucho – 2020, sobre el Proyecto de Ordenanza Regional:
“POLITICA PUBLICA REGIONAL DE FOMENTO DE EMPLEO FORMAL Y DE

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CALIDAD, CON ENFASIS EN LAS Y LOS JOVENES DE 18 A 29 AÑOS DE

EDAD QUE HAN LOGRADO LA CONDICION DE GRADUADO Y TITULADO DEL
NIVEL TECNICO O UNIVERSITARIO”. Se tiene lo siguiente:
A. (...), señala que detrás de la problemática que enfrenta
los jóvenes desempleados que representa por hoy el doble
de desempleados de las personas de entre 25 y 44 años de
edad, y mas de cuatro veces el de mayores de 45 años, es
la falta de políticas publicas entre ellas la promoción
del emprendimiento, la flexibilización de la oferta del
empleo, las restricciones para acceder a la educación
universitaria o institutos de educación superior (...).
(Pág. 2)
B. (...), otras de las variables, que explican la magnitud
del desempleo juvenil en la Región Ayacucho, es lo
referido a la fuerza laboral o conocido como PEA
(Población Económicamente Activa), respecto al total de
la Población General o Total (PET), en el año
2007represento el 51% mientras para el año 2017 paso a
representar el 55%, es decir que la PEA DE Ayacucho, se
incremento a 4 puntos porcentuales en menos de 10 años
(...). 8Pag.4).
C. La PEA subempleada de la Región Ayacucho, por modalidad
de trabajo, se observa cambios importantes, por un lado,
la disminución de los empleos por horas trabajadas; es
decir, que el trabajador aun disminuyendo sus ingresos y
manteniendo las mismas horas de trabajo, prefiere
conseguir un trabajo adecuado (...). (Pag 6).
D. (...), el 46%, siendo de particular relevancia de este
volumen poblacional, la mayor cantidad de jóvenes de 14 a
29 años de edad, con 86,843 que representa más de la
mitad 51% de jóvenes de toda la región y el 42% de toda
la PET de la provincia de huamanga (...). (Pag.8)
E.

VIII. CONCLUSION:

IX. RECOMENDACIÓN:

EDGAR WILFREDO AVALOS CUYA

ABOGADO DE CONSEJO REGIONAL DE AYACUCHO

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La desigualdad en alcanzar el desarrollo integral que afecta su

participación en la sociedad constituye el principal problema que enfrentan
las y los jóvenes. La etapa de vida joven es decisiva para perpetuar o
revertir las relaciones de desigualdad a las que se ve expuesta la población
joven, dado que en este periodo de vida se lleva a cabo la transferencia de
capacidades para generar los activos necesarios que garantizan su desarrollo
y bienestar pleno. En ese sentido, el acceso limitado a las oportunidades en
igualdad de condiciones termina por excluir a la población joven de los
procesos de desarrollo y toma de decisiones comprometiendo su bienestar.

La población joven conforma un sector social importante con características

singulares en función de factores psicosociales, físicos y de identidad que
necesitan de una atención especial por tratarse de un periodo de vida donde
se lleva a cabo la consolidación de los proyectos personales y la
adquisición de capacidades para su incorporación a la fuerza productiva y al
desarrollo integral (Organización Internacional de Juventud para
Iberoamérica, 2014). Sin embargo, al interior del grupo joven se evidencian
dificultades y desigualdades que terminan por afectar su desarrollo
integral, al privarlos o limitarlos de derechos fundamentales como el acceso
a la educación, el empleo, la salud, la participación en la vida social y
política, la toma de decisiones, la información, entre otros. Estas
desigualdades son más graves para las poblaciones con mayor nivel de
vulnerabilidad social como son la población en condición de pobreza, de
zonas rurales, con discapacidad, las mujeres, la población afroperuana, los
grupos étnicos y la población LGTBI, quienes son más propensos a ser
discriminados. Según el Indicador de Privación Multidimensional de la
Juventud, elaborado por el Centro de Desarrollo de la OCDE (2017), se estima
que 2 de cada 5 jóvenes en el Perú padecen privaciones en más de una de las
siguientes dimensiones de bienestar: educación, empleo, salud, participación
e inclusión social.

Es importante mencionar que las dificultades y desigualdades que afectan a

las y los jóvenes no son fenómenos exclusivos de esta etapa de vida. Sin
embargo, desde el marco de ciclo de vida, los riesgos que enfrenta la
juventud en este periodo afectarán las oportunidades de desarrollo que
garantizan su inclusión en la sociedad, perjudicando la consolidación de sus
proyectos personales y la transferencia de capacidades. En ese contexto, la
perspectiva del ciclo de vida pone en relieve la importancia de la dimensión
temporal y social, ya que permite examinar retrospectivamente las
experiencias de vida de una persona, una generación o varias generaciones,

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las cuales se encuentran determinadas por el entorno social, económico y

cultural al cual pertenecen, y así identificar sus características,
identificando al mismo tiempo las experiencias tanto pasadas como presentes.
Esta perspectiva, además permite llevar a cabo acciones a lo largo de todo
el desarrollo vital de una persona, que puede mejorar su calidad de vida y
contribuir al desarrollo del grupo al cual pertenece; y, con la adopción de
un enfoque de juventud, se permite incorporar las necesidades y demandas de
la población joven que muchas veces son invisibilizadas como grupo. Es
también importante señalar que el enfoque de juventud es Inter seccional a
los enfoques de género, discapacidad, derechos humanos e interculturalidad.

El enfoque de juventud rompe con los estereotipos o estigmas que

desvalorizan a la persona joven, y nos permite reconocer a las y los jóvenes
como una población y no un tema, sector y/o materia; propiciando la
identificación y el reconocimiento de su heterogeneidad, como una población
con sus propias diferencias y particularidades. La introducción del enfoque
de juventud en las intervenciones públicas genera cambios significativos en
la concepción de las personas jóvenes, así como en las relaciones entre el
mundo adulto e institucional con el mundo juvenil. La Ley Nº27802, Ley del
Consejo Nacional de la Juventud (Ley CONAJU), reconoce el derecho que tiene
todo joven a la protección efectiva del Estado para el ejercicio o defensa
de sus derechos. En esa misma línea, la Asamblea General de las Naciones
Unidas (1996) mediante el Programa de Acción Mundial para los Jóvenes,
recomienda a los gobiernos formular una política nacional integrada de
juventud basada en las necesidades y aspiraciones de los jóvenes de ambos
sexos tal como las contemplan los propios jóvenes y las reconocen las ofi
cinas locales de los diversos ministerios y departamentos nacionales que más
se ocupan de la juventud; y el Pacto Iberoamericano de Juventud (2016),
establece como un compromiso el potenciar el enfoque de juventud en las
políticas transversales de desarrollo, mediante la definición de estrategias
gubernamentales, fortaleciendo las instituciones de juventud y su
coordinación con las otras instancias de gobierno. Para ello es necesaria la
participación activa de las y los jóvenes en todas las fases del proceso de
análisis de la situación de la juventud como la formulación (con metas
cuantitativas y cualitativas) de una política nacional de juventud desde la
base hacia arriba y no de arriba abajo.

Además, el análisis del problema público ha considerado la

interseccionalidad del enfoque de juventud con los enfoques de derechos
humanos, género, discapacidad, e interculturalidad; en la medida que permite
hacer notoria las ausencias o exclusiones, visibilizando la diversidad y
particularidad de las distintas poblaciones y, en ese sentido, garantiza que
la política pública sea enriquecida por los aportes de distintos enfoques.
Estos enfoques son de suma importancia para la determinación del problema
público, así como para la determinación de los objetivos prioritarios,
lineamientos y servicios de la Política Nacional de Juventud, y orientan su
posterior seguimiento, evaluación e implementación.

Una adecuada atención a la problemática juvenil implica el reconocimiento de

las y los jóvenes como agentes autónomos, lo que supone un cambio en los
esquemas y conceptos que imperan dentro del Estado y la sociedad peruana. La
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juventud es una etapa crucial para la adquisición del capital humano y

social que requiere la sociedad para continuar con su desarrollo integral.
En esa línea, es importante resaltar que el aporte de la población joven al
desarrollo de la sociedad no se limita únicamente a su contribución
económica, sino también a su participación en la toma de decisiones dentro
de las instituciones como una forma de inyectar la flexibilidad necesaria
para la adaptación a los cambios y en la socialización de las nuevas
generaciones (CEPAL, 2000). La implementación de acciones a favor de la
población joven está relacionada con la formulación de una política nacional
trazada desde los más estrictos estándares metodológicos y basada en la
evidencia.

Para la estructuración del problema público se ha seleccionado el árbol de

problemas como herramienta metodológica, dado que permite abordar las
distintas dimensiones del problema público, describiendo las relaciones que
existen entre sus causas y efectos.

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