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MONOGRAFIA: POLÍTICAS
PÚBLICAS E INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN
PÚBLICA

Programa : Maestría en Gestión Publica

Asignatura : Políticas Publicas

Ciclo : 2021-II

Docente : Dr. Oscar A. Vallejos Sáenz

Alumnos : Aylas Palomino, Josette Michelle

Ayacucho, junio del 2021

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ÍNDICE
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N° Pág.

INDICE 2

1. PRESENTACION 3

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

3. OBJETIVOS 5
3.1 OBJETIVO GENERAL
3.2 OBJETIVO ESPECIFICO
4. MARCO TEORICO 7
5. DELIMITACION TEMPORAL Y ESPACIAL 9

6. CUERPO DE LA MONOGRAFIA 10

7. CONCLUSIONES

8. RECOMENDACIONES

9. BIBLIOGRAFIA

ANEXOS
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1. INTRODUCCIÓN.

Los algoritmos y la inteligencia artificial (IA) en el sector público se están adoptando en

diferentes contextos. Conceptualmente, todavía no están claras las implicaciones de
los mismos en la gestión pública. Sin embargo, diferentes organizaciones
internacionales han definido una serie de principios éticos y cuestiones legales a tener
en cuenta. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) e
incluso la ONU se han convertido en el actor clave para guiar la adopción de IA,
estableciendo las primeras líneas para las políticas públicas a nivel nacional. El
Gobierno del Perú ha comenzado a desarrollar una estrategia en esa línea con una
Secretaria de Gobierno Digital, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) encargado de su implementación.

El uso de algoritmos basados en sistemas de Inteligencia Artificial, en el sector público

ya es una realidad que va en aumento, pero esta aun todavía es poco explorada, esto a
pesar del interés que el tema ha aumentado en los últimos años. En el presente
trabajo monográfico, nos acercamos a este fenómeno y a algunas de sus implicaciones
desde una triple perspectiva. Primero, conceptualizando que son la IA y algoritmos, así
como su relación con la administración pública. Segundo, describiremos el marco
internacional y nacional, así como algunos aspectos éticos sobre la adopción de la IA
en el ámbito público. Tercero, analizaremos el camino para genera una Política de IA,
así como una agenda desplegada sobre el mismo.

Es necesario precisar, que dentro del marco de la Política Nacional de Transformación

Digital y del Decreto Supremo N° 029-2021-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley
de Gobierno Digital, el pasado mes de mayo se presentó públicamente la Estrategia
Nacional de Inteligencia Artificial (ENIA) el periodo 2021-2026, actualizable cada 2
años de acuerdo a los nuevos avances tecnológicos y la coyuntura del país y del
mundo.
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2. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL A LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y ALGORITMOS.

De cara a profundizar el concepto de la Inteligencia Artificial (IA) y los algoritmos en el

sector público, es necesario realizar una aproximación conceptual a ambos términos.
A continuación, no solo se presentan definiciones sobre IA y algoritmos, sino que
desde el primer momento se tiene en cuenta su relación con las administraciones
públicas.

2.2 Algoritmos y su aproximación al uso de la gestión pública.

Los algoritmos son importantes porque incorporan características cruciales para las
transacciones económicas, la acción colectiva, las redes de gobernanza o las
relaciones interpersonales, sugiere en su estudio sobre escritura académica 1.
Teniendo en cuenta lo anterior podemos concluir que los algoritmos tienen
implicaciones en la acción de gobernar. Los gobiernos y administraciones públicas
desarrollan sus actividades gracias a dispositivos y tecnologías que les permiten
gestionar y controlar los datos, sobre todo, que emanan de la ciudadanía. En
consecuencia, los algoritmos incorporan características que son diferenciales y
suponen la necesidad de conocer su potencial, así como las dimensiones en las que
tendrán un impacto directo en la sociedad y la gobernanza de lo púbico.

2.3 Definición de IA en la gestión publica

De manera reciente, la aportación de la Unión Europea define a la IA como «sistemas

que muestran comportamiento inteligente mediante el análisis de su ambiente y el
desarrollo de acciones –con cierto grado de autonomía– para alcanzar determinados
2
objetivos” . A partir de la definicion presentada, habría que preguntarse por qué
ahora se ha situado la IA en el centro del debate para la gestión publica. El interés en
la IA se refiere, precisamente, a la capacidad creciente del aprendizaje automático de
los sistemas de machine learning, la disponibilidad de procesamiento de mayores

1
Universidad Pacifico, Complejidad, inteligencia artificial y evolución en la gestión pública. Autor: Edgar Ortegón
Quiñones y José Carlos Machicao Valencia, Año 2019. Lectura en e-Book.
2
Comisión Europea, Libro Blanco. Año: 2020. “Sobre la inteligencia artificial - un enfoque europeo orientado a la
excelencia y la confianza”. Véase en: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/commission-white-paper-artificial-
intelligence-feb2020_es.pdf
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cantidades de datos, a un costo cada vez menor. procesamiento de datos, a un coste

cada vez menor. Unido a ello, el potencial para incrustar los algoritmos en el sector
público, ha convertido a la IA, y todas sus aplicaciones, en protagonista de los
procesos de digitalización de las sociedades.

Esta noción de IA hace referencia explícita a la inteligencia, que se interpreta como la

manera en que las máquinas son capaces de lograr algún tipo de racionalidad
mediante la percepción del ambiente con el que interactúan, mediante sensores,
adquiriendo y analizando datos, razonando sobre los mismos, de cara a adoptar algún
tipo de decisión y acción, con el fin de alcanzar determinados objetivos definidos.

Por consiguiente, los sistemas basados en IA pueden usar reglas simbólicas o

aprender un modelo numérico. Además, pueden adaptar sus comportamientos a
partir del análisis del entorno y de la interacción con el mismo. Esta definición acerca
la IA a la robótica, se refiere a diferentes técnicas, incluyendo el machine learning,
siempre teniendo como centro los datos masivos.

La capacidad de incrustar los algoritmos en diferentes ámbitos de la vida humana

sobre los que percibir datos para predecir comportamientos, incluyendo el sector
público, ha convertido a la IA, y todas sus aplicaciones, en protagonista de los
procesos de digitalización de las sociedades actuales y también de las gestiones
publica. De hecho, incluso las relaciones de poder entre las principales potencias
internacionales están determinadas por el control de los datos y el desarrollo de la IA
del futuro.

3. MARCO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL.

En los últimos años, diferentes organismos internacionales han desarrollado
aproximaciones de como regular los algoritmos e IA desde los gobiernos y sus
gestiones públicas. Entre ellos, destacamos la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) 3, la OCDE ha planteado unos principios para una
gobernanza fiable de la IA. Los principios de: (1) crecimiento inclusivo, desarrollo

3
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) aprobó la Recomendación del Consejo sobre
Inteligencia Artificial. Año: 2019 Véase en: https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0449
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sostenible y bienestar; (2) valores centrados en los seres humanos y justicia; (3)
transparencia y explicabilidad; (4) robustez y seguridad; y (5) rendición de cuentas. La
vinculación de la IA con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), está dada en
realizar el progreso de estos, asegurando combatir la desigualdad y la injusticia y
buscando la protección, restauración y promoción del medio ambiente.

En resumen, se puede decir que la OCDE ha establecido una ambiciosa agenda de IA,
definiendo un marco de política pública, que a buen seguro va a tener una incidencia
en los países miembros. Como se ha señalado, desde la retórica de las instituciones
europeas parece que se ha entendido el desafío que supone la IA en el futuro, desde la
noción de soberanía tecnológica y autonomía estratégica, hasta evitar los errores de
otros países en contextos diferentes, cuyos modelos de desarrollo de IA y gobernanza
de algoritmos parecieran contrarios a principios y derechos humanos básicos.
Asimismo, también está por ver el alcance en los países miembros del marco de
política pública sobre IA que se ha establecido desde la Unión Europea.

En el ámbito nacional, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) anunció el

pasado mes de mayo a través de la Secretaría de Gobierno Digital, la Estrategia
Nacional de Inteligencia Artificial (ENIA) 4 con el objetivo de impulsar el uso de las
tecnologías disruptivas de la cuarta revolución industrial en favor de la ciudadanía. La
innovación principal de la estrategia radica en que este es un enfoque inclusivo
sostenible y principalmente centrado en los beneficios para la ciudadanía; buscando
una estrecha relación entre los sectores público y privado.

Al respecto la ENIA, puso como punto de innovación la creación del Centro Nacional
de Inteligencia Artificial como órgano articulador del sector publico y privado,
priorizando la eliminación de la pobreza, hambre cero, educación de calidad, salud,
energía limpia y accesible, agua limpia y ciudades sostenibles, la reducción de las
brechas sociales y otros casos de uso.

4
Presentación de la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificia, 3 de mayor del 2021. PCM-Secretaria de Gobierno
Digital. Véase en: https://www.youtube.com/watch?v=jS9h8BwlCoE&t=2141s
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En los objetivos estratégicos, se han planteado propuestas ambiciosas como: Impulsar

en los organismos públicos, la incorporación de la inteligencia artificial en su operación
y servicios a los ciudadanos.

4. HACIA UNA POLÍTICA DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL.

El Perú ha dado los primeros pasos orientados a la creación de una política de IA.
Desde una perspectiva normativa ya se vislumbró la incorporación de la actuación
administrativa automatizada con el otorgamiento del Decreto Supremo que aprueba
el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1412, Decreto Legislativo que aprueba la Ley
de Gobierno Digital, y establece disposiciones sobre las condiciones, requisitos y uso
de las tecnologías y medios electrónicos en el procedimiento administrativo 5.

Desde el Gobierno se concretó el pasado mes de mayo una primera aproximación a una
política de IA en base a varios aspectos. El primer hito fue presentar la Estrategia Nacional
de Inteligencia Artificial (ENIA) que se definió a partir de un grupo de trabajo colaborativo
y con participación de la sociedad6.
En la crisis de la pandemia del COVID-19, la creación de algoritmos y App por parte del
gobierno para contener los contagios han sido regularmente frecuentes, estas fueron:
“Pero en tus manos”, desarrollada en conjunto con empresa privadas para advertir las
zonas de mayor contagio. “COVID: Control del virus dinámico”, premiada con CONCYTEC
que buscaba control dinámico del contagio del virus en la población peruana, entre otros.
Por otro lado, a día de hoy, sólo podemos señalar algunos rasgos adicionales sobre la
ENIA, tal y como aparecen explicitados en el documento. Los aspectos más destacados en
relación con la agenda pública sobre IA aparecen explicitados como ejes de acción. De
entrada, se señala el período 2021-2026 como horizonte y se establecen ejes de acción
con una serie de líneas de actuación e hitos. Los ejes estratégicos son los siguientes: (a)

5
Diario El Peruano, viernes 19 de febrero del 2021. Publicación del Decreto Supremo Nº 029-2021-PCM. Legislativo que
aprueba la Ley de Gobierno Digital, y establece disposiciones sobre las condiciones, requisitos y uso de las tecnologías y
medios electrónicos en el procedimiento administrativo, el mismo que consta de ocho (08) Títulos, veintiún (21)
Capítulos, ciento veintiún (121) Artículos, cincuenta y dos (52) Disposiciones Complementarias Finales, cuatro (04)
Disposiciones Complementarias Transitorias, seis (06) Disposiciones Complementarias Modificatorias, una (01)
Disposición Complementaria Derogatoria y un (01) Anexo.
6
Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial (ENIA), Documento de trabajo para la participación de la ciudadanía
durante el periodo 2021-2026. Véase, en: https://www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/1929011-
estrategia-nacional-de-inteligencia-artificial
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impulsar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación en IA; (b)

promover el desarrollo de capacidades digitales, (c) desarrollar plataformas de datos e
infraestructuras tecnológicas que den soporte a la IA; integrar la IA en las cadenas de valor
para transformar el tejido económico; (e) potenciar el uso de la IA en la Administración
Pública y en las misiones estratégicas nacionales; y (f) establecer un marco ético y
normativo que refuerce la protección de los derechos individuales y colectivos, a efectos
de garantizar la inclusión y el bienestar social. Aquí también se trata de desarrollar una
política de IA desde gobiernos y administraciones públicas.
Por otro lado, aquí nos interesan las acciones previstas en la política de IA que tienen que
ver con la transformación digital de las administraciones públicas. En este sentido, la ENIA
de lo explicado, indica cinco medidas (1) incorporar la IA en la administración pública para
mejorar la eficiencia y eliminar cuellos de botella administrativos; (2) poner en marcha un
laboratorio de innovación para nuevos servicios y aplicaciones de la IA en la
administración pública (3) fomentar las competencias IA en la administración pública; (4)
programa IA para una gestión pública basada en datos; y (5) promover acciones
estratégicas en el ámbito de la administración pública donde la IA puede tener impacto
(foco en salud, justicia y empleo). Aquí tampoco podemos realizar un análisis con mayor
detalle, si bien es cierto que en el documento se incide en la importancia de la IA para
mejorar la transparencia administrativa, adoptar mejores decisiones, desarrollar una
gestión pública basada en datos, incorporar nuevos mecanismos basados en servicios
digitales de IA. También aquí se esperan mayores detalles sobre actores, gobernanza,
indicadores de medida, presupuesto, cronogramas de implementación o mecanismos de
revisión y evaluación.
En suma, la política peruana de IA, en el momento de completarse este análisis se
encuentra todavía en la fase de formulación, sin embargo, queda todavía por concretar
detalles relacionados con la gobernanza del proceso de implementación y evaluación. En
todo caso, se podría decir que la IA se ha integrado en la agenda mediática. En la
dimensión político-administrativa la implantación de la IA y la gobernanza con algoritmos
todavía se perciben como algo que todavía está por llegar, si bien resultarán necesarios
para lograr una verdadera transformación digital del sector público.
 9

CONCLUSIONES

 En primer lugar, es necesario entender los aspectos básicos de las nociones de la IA

y gobernanza con algoritmos y cómo afectan este sector público. Si bien el concepto
de IA no es único, es clave la asociación entre inteligencia no humana, racionalidad,
desarrollo de capacidades (para adoptar decisiones, acometer acciones y/o obtener
resultados).

 Los algoritmos, en la medida que actúan como reglas incrustadas en diferentes

actividades humanas, determinan de una forma creciente muchos de nuestras
actividades y comportamientos diarios (qué vemos en televisión, qué noticias
leemos, con quiénes nos vinculamos en redes sociales, etc.), incluyendo cómo nos
relacionamos con las administraciones públicas.

 Por su lado, la Unión Europea (UE) y principalmente la OCDE ha consolidado un

marco de referencia para el diseño e implementación de la IA en los países
miembros. Por un lado, hay que subrayar el papel catalizador de la OCDE y la
intención de europeización desde las instituciones comunitarias de ese continente
de las políticas de IA dentro de los países miembros de cara a conformar un modelo
propio.

 En el Perú se destaca la creación de una Secretaría de Gobierno Digital, dentro de la

PCM. Este hecho es clave, no solo porque existe un órgano político de este nivel con
la competencia directa de desarrollar la IA. También lo es porque el mismo puede
conectar la IA en las administraciones públicas. De hecho, algunas medidas
adoptadas durante la crisis del COVID-19 (incluyendo la app “Perú en tus manos”,
otros) o la publicación de la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial (ENIA) nos
indican que vamos en buena dirección. Sin embargo, será necesario algo más de
tiempo para caracterizar la política de IA, su alcance y, desde luego, los resultados
de la misma.

 El desarrollo de la IA en el sector público en el futuro. Considerando los beneficios

esperados, son muy optimistas en relación con cuestiones como interoperabilidad,
la rendición de cuentas, la transparencia, la digitalización, la seguridad de los datos
personales o la flexibilidad. En consecuencia, estos resultados corroboran diferentes
expectativas sobre el potencial de la IA en el sector público. En concreto, esta
dimensión también confirma nuestro supuesto de que los resultados principalmente
positivos, estarán más orientados a fomentar las operaciones de gestión pública
(enfoque en servicios).

 A partir de aquí, el trabajo a futuro es diverso. Primero, es necesario tener en cuenta

el carácter multidisciplinario de los algoritmos y la IA, una vez que se generaliza su
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adopción y uso. Finalmente, las administraciones públicas se han convertido en

actores clave en el desarrollo de la IA en nuestras sociedades.

BIBLIOGRAFIA

Comisión Europea. (2020). Libro Blanco sobre la Inteligencia Artificial. Un Enfoque

Europeo Orientado a la Excelencia y la Confianza. Recuperado de:
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/commission-white-paper-
artificialintelligence-feb2020_es.pdf.

Diario El Peruano, viernes 19 de febrero del 2021. Publicación del Decreto Supremo
Nº 029-2021-PCM. Legislativo que aprueba la Ley de Gobierno Digital, y establece
disposiciones sobre las condiciones, requisitos y uso de las tecnologías y medios
electrónicos en el procedimiento administrativo. Véase en:
https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-supremo-que-aprueba-el-
reglamento-del-decreto-legisl-decreto-supremo-n-029-2021-pcm-1929103-3

Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial (ENIA), Documento de trabajo para la

participación de la ciudadanía durante el periodo 2021-2026. Véase, en:
https://www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/1929011-estrategia-
nacional-de-inteligencia-artificial

Presentación de la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificia, 3 de mayo del 2021.

PCM-Secretaria de Gobierno Digital. Véase en: https://www.youtube.com/watch?
v=jS9h8BwlCoE&t=2141s

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) aprobó la

Recomendación del Consejo sobre Inteligencia Artificial. Año: 2019 Véase en:
https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0449

Universidad Pacifico, Complejidad, inteligencia artificial y evolución en la gestión pública.

Autor: Edgar Ortegón Quiñones y José Carlos Machicao Valencia, Año 2019. Lectura en e-
Book.