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Análisis de la política pública de primera infancia, infancia y adolescencia

MAIRA ALEJANDRA SERRANO TRUJILLO


UNIVERSIDAD JAVERIANA
2018

Una política pública es el resultado de la actividad de una autoridad investida de


poder público y de legitimidad gubernamental frente a un problema o en un sector
relevante de su competencia, es decir, es un marco de orientación para la acción o
un programa o perspectiva de actividad.

¿Cómo surgió dicha política pública territorial?


La construcción de la política pública para la primera infancia, surge como
respuesta a un proceso de movilización social, generado a partir de la necesidad
de retomar y dar un nuevo significado a la temática de oportunidades efectivas de
desarrollo de la primera infancia en Colombia.
La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento internacional
jurídicamente vinculante que incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles,
culturales, económicos, políticos y sociales. En1989, los dirigentes mundiales
decidieron que los niños y niñas debían detener una Convención especial destinada
exclusivamente a ellos, ya que los menores de 18 años precisan de cuidados y
protección especiales, que los adultos no necesitan. Los dirigentes querían también
asegurar que el mundo reconociera que los niños y niñas tenían también derechos
humanos. Al aceptar las obligaciones de la Convención (mediante la ratificación o
la adhesión), los gobiernos nacionales se han comprometido a proteger y asegurar
los derechos de la infancia y han aceptado que se les considere responsables de
este compromiso ante la comunidad internacional.
LEY 1098 DE 2006. Garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno
y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad,
en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a
la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna.
A partir de la exigencia del artículo 204 del Código de la Infancia y la Adolescencia,
acerca de la necesidad de que los municipios y departamentos cuenten con una
política pública de primera infancia, infancia y adolescencia, han sido varias las
apuestas de documentos metodológicos que faciliten esta tarea y compromiso a las
entidades territoriales.
Problemas sociales
Salud
La atención integral en salud a madres gestantes, niños, niñas y adolescentes es
una parte fundamental del desarrollo integral y hace referencia al conjunto de
acciones de promoción de la salud, prevención, superación, recuperación y
mitigación de los riesgos o daños en la salud.
La garantía del derecho a la atención en salud hace parte de las responsabilidades
que el Estado, por medio de políticas y estrategias, busca dar a las madres
gestantes, niños y niñas menores de 6 años. El acceso al cuidado primario de la
madre gestante y del menor de un año, reduce los riesgos asociados a la mortalidad
y morbilidad.
Pobreza
En cuanto al derecho a una vida digna de los niños y niñas menores de seis años,
es importante destacar que un ambiente seguro y confortable, es determinante para
que la primera infancia logre su potencial máximo de desarrollo. Sin embargo, las
discapacidades físicas, la enfermedad, los problemas de aprendizaje y todas las
desventajas generadas en la primera infancia, recaen sobre los niños
pertenecientes a los grupos socioeconómicos más pobres.
Desplazamiento
Las condiciones del ambiente familiar en el que se desarrollan los niños y niñas de
cero a seis años, son de gran importancia. En este sentido, es necesario visibilizar
la situación de desplazamiento, de violencia intrafamiliar y de abandono, que
afectan el desarrollo integral de estos.
Violencia al interior de la familia y abandono
Educación
La atención a la primera infancia en instituciones educativas en el país, ha
correspondido principalmente hasta el momento a la educación preescolar, que
tiene como propósito preparar al niño y a la niña para ingresar en el sistema
educativo formal.
Identificación
El nombre marca la identidad de la persona. Pero, a lo largo del país se encuentra
un número no despreciable de niños y niñas que no han sido inscritos en el registro
civil al nacer, vulnerando así su derecho a la identidad.
Los actores involucrados
Los actores de la política publican de primera infancia, infancia y adolescencia son
todos aquellos individuos, comunidades, grupos, organizaciones, instituciones,
responsables de la política y que pueden influir en las decisiones que afecten su
resultado.
Los niños menores de 6 años, sus familias y las madres gestantes, son los actores
principales de esta política.
Actores Nacionales.
 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Ente rector y coordinador de la
Política de Primera Infancia, que facilitará el trabajo intersectorial e
interinstitucional. Encargado de definir, en coordinación con DNP, el sistema
de monitoreo y evaluación de la política de primera infancia.
 Ministerio de Hacienda y Departamento Nacional de Planeación –DNP.
Encargados de coordinar la planeación y financiamiento de la política de
primera infancia.
 Ministerio de la Protección Social. Encargado de definir las estrategias para
garantizar el derecho a la supervivencia y protección de la primera infancia.
 Ministerio de Educación Nacional. Encargado de definir las estrategias para
garantizar el derecho a la educación inicial.
 Ministerio de Cultura. Encargado de definir las estrategias para garantizar el
derecho a la participación, desarrollo, recreación y cultura de la primera
infancia.
 Ministerio de Comunicaciones. Encargado de definir estrategias
comunicativas, que beneficien las relaciones entre la familia y la primera
infancia, entre la familia y la comunidad, entre la comunidad y la primera
infancia.
 Registraduría del Estado Civil. Encargada de definir estrategias para
garantizar el registro civil de todos los niños en los primeros 6 años de vida.
 COLCIENCIAS. Encargada de incluir en el sistema de ciencia y tecnología,
líneas de investigación y desarrollo en primera infancia.
 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Encargado de la
gestión ambiental del país, del suministro de agua potable y del saneamiento
básico, para garantizar el derecho de los niños a la supervivencia.
 Programas presidenciales, referidos a asuntos sociales. Actualmente se
cuenta con: la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
y con dos programas prioritarios: Familias en Acción y Apoyo Integral a
Población Desplazada.
 Otros de carácter Social, Académicos, ONG, Privadas, Cajas de
Compensación Familiar… etc.
Departamentales y Municipales.
 Alcaldes, gobernadores y administración departamental y municipal
(secretarías de salud, de educación, de desarrollo comunitario, de
solidaridad, de bienestar social, institutos descentralizados.)
 Consejos de Política Social, para diseñar e implementar políticas locales.
 Familias y comunidades. Encargadas de velar por el desarrollo integral de la
primera infancia, así como de realizar la veeduría y el control social de la
política.

Formulación de la política desde la agenda pública hasta la agenda del


gobierno
Perspectiva de derechos y protección integral con el cual se formuló la política
desde la agenda pública al gobierno
 DERECHO A LA VIDA. Todos los niños y niñas tienen derecho a sobrevivir
y desarrollarse.
 DERECHO A UNA VIDA DIGNA. Los niños, las niñas y los adolescentes
tienen derecho a la vida, a una Estructura buena calidad de vida y a un
ambiente sano en condiciones de dignidad y goce de todos sus derechos en
forma prevalente.
 LACTANCIA MATERNA Y NUTRICION COMO DERECHOS. La lactancia
materna constituye una fuente de nutrientes adecuados para el desarrollo del
niño y la niña, una ayuda que lo inmuniza contra un número de enfermedades
en esa etapa de la vida, y un medio que Estructura fortalece los vínculos
afectivos entre la madre y el niño.
 DERECHO A UN NOMBRE (IDENTIDAD). El nombre marca la identidad de
la persona. Pero, a lo largo del país se encuentra un número no despreciable
de niños y niñas que no han sido Estructura inscritos en el registro civil al
nacer, vulnerando así su derecho a la identidad. de Las consecuencias se
extienden a la exclusión de toda clase de servicio o DERECHOS prestación
social que exige el registro civil. Mientras que al 2000 la de la cobertura del
registro civil llegaba al 81,6% de los menores de 5 años, Política para el año
2005, un 92,5% de ellos fue registrado civilmente. Publica de La ley 1098 de
2006 establece lo siguiente: Los niños, las niñas y los Primera adolescentes
tienen derecho a tener una identidad y a conservar los Infancia elementos
que la constituyen como el nombre, la nacionalidad y filiación conformes a la
ley. Para estos efectos deberán ser inscritos inmediatamente después de su
nacimiento, en el registro del estado civil. Tienen derecho a preservar su
lengua de origen, su cultura e idiosincrasia.
 DERECHO A ATENCION EN SALUD. La garantía del derecho a la atención
en salud hace parte de las responsabilidades que el Estado, por medio de
políticas y estrategias, busca dar a las madres gestantes, niños y niñas
menores de 6 años. El acceso al cuidado primario de la madre gestante
Estructura y del menor de un año, reduce los riesgos asociados a la
mortalidad y morbilidad. La atención institucional alcanzó en el 2005 el 93.5%
de las madres gestantes.
 DERECHO A LA EDUCACION INICIAL. La Ley 1098 en su articulo 28
contempla el derecho a la Estructura educación manifestando que: “Los
niños, las niñas y los de adolescentes tienen derecho a una educación de
calidad.

Derechos y Protección Integral.


 Fortalecer y aumentar las coberturas de educación inicial en sus modalidades
de atención integral en los entornos comunitario, familiar e institucional;
garantizando su sostenibilidad financiera.
 Posicionar el tema de primera infancia para sensibilizar y movilizar al país
sobre la importancia crucial de los primeros años de vida en el desarrollo
humano y como factor de progreso y desarrollo de la nación.
 Promover la salud, la nutrición y los ambientes sanos desde la gestación
hasta los 6 Objetivos años, prevenir y atender la enfermedad, e impulsar
prácticas de vida saludable y condiciones de saneamiento básico y vivienda.
Específicos de la
 Promover prácticas socioculturales y educativas, que potencien el desarrollo
integral de los niños y niñas menores de 6 años. Política Publica de
 Garantizar la protección integral y la restitución de los derechos de los niños
y niñas que hayan sido vulnerados, especialmente aquellos pertenecientes a
grupos y/o poblaciones en Primera riesgo. Infancia
 Potenciar a las familias y cuidadores primarios para relacionarse con los
niños y las niñas de manera más equitativa e inclusiva, e igualmente a los
centros de desarrollo infantil y la comunidad, partiendo del respeto por la
diversidad cultural en las pautas de crianza.
 Crear y fortalecer los mecanismos necesarios para el diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de la política de primera infancia, para que tanto el
Estado como la Sociedad puedan realizar análisis