Exportacion2

Estudio de Pre-Inversión a Nivel Perfil
Mejoramiento del servicio de control de personas,

equipajes, mercancías menores y vehículos del Centro
Nacional de Atención en Frontera (CENAF) en el paso
de frontera Santa Rosa, distrito de Yavarí, provincia
de Ramón Castilla, región Loreto
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CAPITULO I
RESUMEN EJECUTIVO
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A. INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO

A.1. Nombre del Proyecto
En la siguiente tabla detalla los criterios claves que deben ser considerados para la
denominación del nombre del proyecto:
Tabla Nº 1: Criterios para identificar el nombre del PIP

Criterios Nombre
Naturaleza de la Intervención Mejoramiento
Objetivo de la Intervención (Bien o Servicio de control de personas, equipaje, mercancías menores y
Servicio a Proponer) vehículos (naves)
Área amazónica de la Zona Fronteriza Perú, Colombia y Brasil, en el
Localización Centro Poblado Isla Santa Rosa Bajo Amazonas, distrito Yavarí, provincia
Mariscal Ramón Castilla, departamento Loreto
Elaboración: Equipo Consultor.
Se denomina “Mejoramiento” debido a que en la actualidad se brindan los servicios de manera

desconcentrada los controles de personas, equipajes, vehículos y mercancías; es decir, hay una
UNIDAD PRODUCTORA DE LOS SERVICIOS que realiza el control de manera separada, sin
coordinación entre ellas. Por lo que con el proyecto se propone mejorar estos servicios
realizando la integración del Puesto de Control, en un solo Centro de Atención donde el servicio
se brinde de manera eficiente.
De acuerdo a lo mencionado líneas arriba, el proyecto de pre inversión a nivel de Perfil se

denomina: "MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE CONTROL DE PERSONAS, EQUIPAJES,
MERCANCÍAS MENORES Y VEHÍCULOS DEL CENTRO NACIONAL DE ATENCIÓN EN FRONTERA
(CENAF) EN EL PASO DE FRONTERA SANTA ROSA, DISTRITO DE YAVARÍ, PROVINCIA DE RAMÓN
CASTILLA, REGIÓN LORETO”.
A.2. Localización del Proyecto
El proyecto se encuentra ubicado en la Isla Santa Rosa, Centro Poblado Isla Santa Rosa Bajo
Amazonas, distrito Yavarí, provincia Mariscal Ramón Castilla y departamento Loreto,
actualmente se encuentra de manera desconcentrada los puesto de control de Migraciones,
PNP, SENASA y SUNAT.
En la siguiente tabla se puede apreciar los códigos UBIGEOS de la ubicación administrativa de

los puestos de control.
Tabla N° 1: Ubicación Geográfica de los Puestos de Control

Ubicación Geográfica Código UBIGEO
Departamento Loreto 160000
Provincia Mariscal Ramón Castilla 160400
Distrito Yavarí 160403
Centro poblado Isla Santa Rosa 1604030024
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
del Perú.
En los siguientes gráficos se puede apreciar la ubicación de los Puestos de Control de la Isla Santa
Rosa, tanto a nivel macro como micro.
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Instalación Nº 1: Macro localización del proyecto
Departamento Distrito
Loreto Yavarí
Provincia
Mariscal Ramón Castilla
Fuente: tipishca.blogspot.pe.
Ilustración N° 1: Ubicación del proyecto en el Centro Poblado Isla Santa Rosa Bajo Amazonas
Isla Santa Rosa –

Bajo Amazonas
Fuente: Estudio de Línea de Base.

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Ilustración N° 2: Ubicación de los Puestos de Control
Isla Santa Rosa

Bajo Amazonas
PCF Santa Rosa

Bajo Amazonas
Rio Amazonas
Fuente: Google Maps.

En la siguiente gráfica se puede observar la Microlocalización del proyecto:
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Ilustración N° 3: Ubicación georreferenciada de los Puestos de Control de la Isla Santa Rosa
Fuente: Memoria Descriptiva del Anteproyecto Arquitectónico.

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Las coordenadas geográficas y UTM de la ubicación de los PCF de la Isla Santa Rosa son las
siguientes:
Tabla N° 2: Coordenadas UTM y geográficas de los Puestos de Control

Coordenadas UTM Coordenadas Geográficas
Sector
Coordenada Este Coordenada Norte Zona Longitud Latitud
69°57'35.03"O 4°13'20.05"S
Migraciones 393489.00 m E 9533242.00 m S 19 M
-69.959730° -4.222235°
69°57'37.46"O 4°13'19.23"S
PNP 393414.00 m E 9533267.00 m S 19 M
-69.960406° -4.222008°
69°57'32.83"O 4°13'22.04"S
SUNAT 393557.00 m E 9533181.00 m S 19 M
-69.959118° -4.222008°
69°57'31.31"O 4°13'27.57"S
SENASA 393604.00 m E 9533011.00 m S 19 M
-69.958697° -4.224326°
Fuente: Google Earth.
Como se mencionó anteriormente, los puestos de control se encuentran en el distrito de Yavarí.

Este distrito presenta los siguientes límites geográficos:
- Al Norte: la provincia de Maynas (distritos de Fernando Lores, Indiana y Las Amazonas)

y también con los distritos de Ramón Castilla, San Pablo y Pebas;
- Al Este: la República de Colombia;
- Al Sur: la República Federativa de Brasil (a lo largo del río Yavarí); y
- Al Oeste: la provincia de Requena (situada en el distrito de Yaquerana).
A.3. Institucionalidad
Unidad Formuladora (UF):
La Unidad Formuladora es la Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza del Ministerio de

Relaciones Exteriores, la cual es responsable de formular, suscribir y registrar en el Banco de
Inversiones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
Tabla N° 3: Unidad Formuladora

Unidad Formuladora (UF)
Sector Relaciones Exteriores
Pliego Relaciones Exteriores
Órgano Responsable Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza
Funcionario Responsable de la UF Dieler Saul Gonzáles Mercado
Dirección Jirón Lampa 545, Cercado de Lima
Teléfono (511) 204 - 3213 Anexo 3213
E-mail dgonzalesm@rree.gob.pe
Persona responsable de Formular Consorcio Santa Rosa V
Fuente: Directorio de UF, UEI y OPMI del Ministerio de Economía y Finanzas.
Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI):
La Unidad Ejecutora de Inversiones es la Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza del

Ministerio de Relaciones Exteriores, la cual es responsable de coordinar las acciones para las
ejecuciones de todos los componentes del presente proyecto, de acuerdo a lo establecido por
el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
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Tabla N° 4: Unidad Ejecutora de Inversiones

Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI)
Sector Relaciones Exteriores
Pliego Relaciones Exteriores
Órgano Responsable Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza
Funcionario Responsable de la UEI José Raúl Corbera Tenorio
Dirección Jirón Lampa 545, Cercado de Lima
Teléfono (511) 204 - 3213 Anexo 3213
E-mail jcorberat@rree.gob.pe
Fuente: Directorio de UF, UEI y OPMI del Ministerio de Economía y Finanzas.
A.4. Articulación con el Programa Multianual de Inversiones (PMI) del Sector
El servicio público relacionado con el proyecto es el de Pasos de Frontera, su brecha identificada

y priorizada es el de % de pasos de frontera con instalaciones de control fronterizo no adecuada,
según la Programación Multianual de Inversiones del sector Relaciones Exteriores 2018 - 2020 y
el indicador de producto asociado a dicha brecha son los metros cuadrados de área construida
que tendrá el Centro de Atención de Frontera Santa Rosa.
B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

B.1. Objetivos y Medios Fundamentales
• Objetivo Central
El objetivo central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecución.
Para el presente proyecto, el objetivo central del proyecto es: “Suficiente acceso de los usuarios
externos a los servicios de control de personas, equipajes, mercancías y vehículos en el área
amazónica de la frontera Perú, Colombia y Brasil”.
Este proyecto pretende implementar los servicios de controles fronterizos en la zona del
proyecto, a fin de que los usuarios externos que se dirijan o vengan de Colombia y/o Brasil,
reciban adecuadas condiciones de estos servicios.
• Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales
Medio de primer nivel 1: Suficientes condiciones físicas para realizar servicios de

controles fronterizos
Para que se desarrollen las condiciones físicas suficientes, se debe implementar ambientes de
trabajo de forma funcional, de acuerdo a los requerimientos normativos y de estándares de cada
una de las Entidades Públicas Competentes de Controles Fronterizos, para satisfacer la demanda
de los servicios de controles, es decir, contar con una construcción adecuada que involucre
también un buen diseño para poder efectuar las funciones de dichos servicios de manera
óptima.
Es necesario que las instituciones se ubiquen en un mismo recinto a fin de facilitar los trámites
a los usuarios, contar con un control efectivo y ordenado y tener mayor coordinación entre
instituciones. Esto también favorecerá contar con una provisión de servicios generales de forma
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más eficiente y homogénea para todas las instituciones, para lo cual se contará con una
organización central que administre eficientemente el paso de frontera.
Este objetivo específico o medio de primer nivel se alcanzará a través de los siguientes medios
fundamentales:
Medio Fundamental 1.1: Infraestructura adecuada para el desarrollo de los servicios

de controles fronterizos
Se construirá una infraestructura de acuerdo a las características geográficas y climáticas

de la zona del proyecto, la cual contendrá los ambientes operativos y complementarios
necesarios para el eficiente desarrollo de las labores de controles fronterizos, además
de funcionalmente distribuidos, en un área cercano a la línea de frontera y que facilite
el atraque de las naves de transportes de pasajeros, equipaje y mercancías, así como la
implementación de señales orientativas e informativas, que apoyarán en la atención
hacia el usuario externo, y el acondicionamiento de las rutas de acceso hacia un Centro
de Atención en Frontera en la zona de proyecto, lo que ordenarán los controles de
naves, sin interrumpir el paso de quienes se trasladan hacia otras direcciones sin cruzar
la frontera.
Medio de Primer Nivel 2: Suficiente capacidad operativa para la atención de los

servicios de controles fronterizos
Para la implementación de una adecuada capacidad operativa se debe instalar equipos y

mobiliario suficientes y apropiados para el control, así como las condiciones para el acceso a los
sistemas informáticos existentes de cada Entidades Públicas Competentes de Controles
Fronterizos y su adecuada gestión.
Este objetivo específico se alcanzará a través de los siguientes medios fundamentales:
Medio Fundamental 2.1: Suficiente y adecuado equipamiento y mobiliario para los

servicios de controles fronterizos
Se debe contar con los equipos adecuados y modernos para todas las entidades para un
mayor control en el Paso de Frontera, así como el resguardo de la información de
manera adecuada.
También, se debe de implementar suficiente mobiliario acorde a las instalaciones, los

equipos propuestos y a las condiciones ergonómicas necesarias para una correcta
funcionalidad del ambiente laboral.
Medio Fundamental 2.2: Suficiente equipamiento para el control de equipaje y

mercadería
Para el apropiado desarrollo de las acciones de inspección de equipaje y mercadería, no

intrusiva, se deben implementar las adecuadas condiciones que faciliten el acceso y
traspaso de información de las Entidades Públicas Competentes de Controles
Fronterizos con sus respectivas centrales, así como entre ellas en el Paso de Frontera,
de tal manera la gestión de la información se desarrollará óptimamente.
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Medio de Primer Nivel 3: Adecuada gestión de controles fronterizos
Para una adecuada gestión de los controles fronterizos se debe contar, en primer lugar, con un
Paso de Frontera habilitado y convenido en el área amazónica de la Zona de Integración
Fronteriza peruano, colombiano y brasilero. Además, de funcionarios que brinden los servicios
de control debidamente capacitados. Esto en un entorno en donde las entidades se hayan
preocupado de informar y sensibilizar a la población local sobre lo referente a los controles
fronterizos.
Este objetivo específico se alcanzará a través de los siguientes medio fundamentales:
Medio Fundamental 3.1: Adecuada sensibilización de la población local sobre las

actividades de los controles fronterizos en la zona fronteriza Perú, Colombia y Brasil
Se requiere participar y sensibilizar a la comunidad en la zona de frontera para el

adecuado entendimiento de las operaciones de control fronterizo y su implicancia en la
comunidad, además de sensibilizar a la población cercana al PCF Isla Santa Rosa sobre
el mejoramiento del servicio de control fronterizo.
B.2. Alternativas de Solución
En este caso, dada la naturaleza del proyecto y el análisis de interrelación de los medios
fundamentales, las acciones propuestas y su relación entre ellas, se ha identificado una única
alternativa de solución dado que el tipo de intervención ataca problemas puntuales, además de
acuerdo al Estudio de Microlocalización del proyecto, la mejor alternativa para la
implementación del Centro de Atención en Frontera, ha sido elegida de acuerdo a los estudio
de hidrología y batimetría, lo cual permitió obtener resultados objetivos para la construcción del
Centro de Atención en Frontera.
Mediante la adquisición y construcción de un área de la zona del río Amazonas con mayor
capacidad, de infraestructura, equipamiento y mobiliario, se permitirá efectuar una distribución
adecuada de espacios para el desarrollo de las actividades del personal, con ambientes seguros,
así como una reducción en los tiempos de espera y atención para los usuarios (en referencia a
los Puestos de Control de Frontera de la Isla Santa Rosa) y elevando la calidad de los servicios
que se ofrecen.
Finalmente, de acuerdo a lo mencionado anteriormente y considerando que la Localización ya

se encuentra definida, se realizó el análisis de los medios fundamentales y sus acciones,
identificándose una alternativa única, la cual se describe a continuación:
Tabla N° 5: Planteamiento de Alternativa Única

Medios de Primer Nivel Medios Fundamentales Acciones
Acción 1: Realización de gestiones necesarias para
la designación del área terrestre y/o acuática donde
se operará el Control Fronterizo de personas,
equipaje, mercadería y naves.
Medio de Primer Nivel 1:
Medio Fundamental 1.1: Infraestructura Acción 2: Construcción de infraestructura diseñada
Suficientes condiciones físicas
adecuada para el desarrollo de los servicios para acciones de control fronterizo.
para realizar servicios de
de controles fronterizos. Acción 3: Construcción de infraestructura
controles fronterizos.
complementaria para el desarrollo de los servicios
de control.
Acción 4: Implementación de señales orientativas e
informativas para el usuario.
Medio de Primer Nivel 2: Medio Fundamental 2.1: Suficiente y Acción 5: Adquisición e implementación de
Suficiente capacidad adecuado equipamiento y mobiliario para mobiliarios para el Centro de Atención en Frontera.
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Medios de Primer Nivel Medios Fundamentales Acciones

operativa para la atención de los servicios de controles fronterizos. Acción 6: Adquisición e Instalación de equipos para
los servicios de controles Medio Fundamental 2.2: Suficiente la operatividad del Centro de Atención en Frontera.
fronterizos. equipamiento para el control de equipaje y Acción 7: Adquisición e implementación de
mercadería. plataformas para accesos de información de las
entidades.
Acción 8: Adquisición e Instalación de equipos para
la inspección no intrusiva de personas, equipaje y
mercadería del Centro de Atención en Frontera.
Acción 9: Capacitación especializada sobre atención
en un Centro de Atención en Frontera.
Acción 10: Capacitación en buenas prácticas en
Medio Fundamental 3.1: Atención de
calidad de prestación de servicios en zonas de
calidad de las entidades control fronterizo
control fronterizo e idiomas.
en el área amazónica de la frontera Perú,
Acción 11: Desarrollo de campañas de
Medio de primer nivel 3: Colombia y Brasil.
sensibilización dirigida a la población local sobre la
Adecuada gestión de Medio Fundamental 3.2: Adecuada
importancia y los procedimientos de los controles
controles fronterizos. sensibilización de la población local sobre
fronterizos.
las actividades de los controles fronterizos
Acción 12: Desarrollo de campañas de
en la zona fronteriza Perú, Colombia y
sensibilización dirigida a la población cercana al PCF
Brasil.
Isla Santa Rosa sobre el alcance del mejoramiento
del Paso de Frontera Perú, Colombia y Brasil, en el
distrito de Yavarí.
C. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA DEMANDA

El cálculo de la demanda con proyecto de los servicios de control de personas, equipajes,
mercancías y naves se realizó a partir de los resultados del Índice Medio Diario Anual proyectado
base, desviado y generado obtenido en el Estudio de Tráfico del proyecto.
La demanda de controles para los servicios que se ofrecerán en el CENAF, está directamente
relacionada al número de naves que transitarán por el paso de frontera, una vez que se presente
las condiciones adecuadas para realizar el tránsito internacional por la mencionada área de la
zona de integración fronteriza Perú, Colombia y Brasil. Pues estas naves son los que trasladarán
a los pasajeros que efectúen el cruce de la frontera entre Perú, Colombia y Brasil, en naves de
pasajeros con sus respectivos equipajes y carga.
Se consideró para el cálculo de las demandas de cada uno de los servicios que las situaciones sin
proyecto y con proyecto serán las siguientes:
C.1. Situación Sin Proyecto
Se considera a la demanda sin proyecto a aquella que en el año 0 está obteniendo los servicios
de control de personas, equipajes, mercancías y naves a través de la forma actual, es decir, pasa
por la desconcentración de los Puestos de Control Fronterizo Isla Santa Rosa, y en algunos casos
no realizan el control fronterizo.
En este caso, para calcular la demanda en la situación sin proyecto se emplea el valor del IMD
del tráfico actual.
Se considera de esta manera ya que, el tipo de servicio público a los que pertenece los controles
fronterizos de personas, equipajes, mercancías y naves, no son demandados como una
necesidad por todas las personas que actualmente no son controladas, ya que la persona
siempre tiende a rehuir de lo que represente algún tipo de orden impuesto.
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Por lo tanto, la demanda sin proyecto la conforman las atenciones que reciben aquellas personas
que efectivamente necesitan pasar por los controles fronterizos, ya sea por la seguridad que
brinda durante el tránsito internacional como por requisitos de la actividad comercial.
C.2. Situación Con Proyecto
Se considera a la demanda con proyecto a aquella que no sólo está recibiendo los servicios de
control de personas, equipajes, mercancías y naves bajo un contexto inadecuado, sino que
también se considera a los flujos que se generan con la implementación del CENAF en el CC.PP.
Santa Rosa Bajo Amazonas.
A partir de la comparación de los resultados de los análisis de la demanda con proyecto y la

oferta actual, en concordancia al Anexo 1 de la Directiva 2 del Invierte.pe, se conocerá cuál es el
déficit o brecha del servicio que debe ser tomado en cuenta para dimensionar la oferta del
Proyecto, y así establecer las metas del servicio.
La metodología a utilizar se describe a continuación:
Ilustración N° 4: Balance Oferta Demanda
OFERTA ACTUAL
Capacidad Operativa
para brindar el
servicio de control
fronterizo a usuarios
Balance
Oferta -
Demanda
DEMANDA EFECTIVA
N° de acciones de
control de control
fronterizo a usuarios
Para el presente proyecto se encuentra la siguiente brecha:
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Tabla N° 6: Balance Oferta Demanda
Ejecución Operación y Mantenimiento

Servicios
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031
Demanda (Número de Atenciones) 27,621 29,361 46,816 49,765 52,900 56,233 59,776 63,541 67,545 71,800 76,323 81,132
Personas Oferta (Número de Atenciones) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Brecha (Número de Atenciones) -27,621 -29,361 -46,816 -49,765 -52,900 -56,233 -59,776 -63,541 -67,545 -71,800 -76,323 -81,132
Demanda (Tn) 287 305 486 517 550 584 621 660 702 746 793 843
Equipaje Oferta (Tn) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Brecha (Tn) -287 -305 -486 -517 -550 -584 -621 -660 -702 -746 -793 -843
Demanda (Tn) 29 31 33 35 37 39 42 44 47 50 53 57
Mercancía Oferta (Tn) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Brecha (Tn) -29 -31 -33 -35 -37 -39 -42 -44 -47 -50 -53 -57
Demanda (Número de Atenciones) 365 365 365 365 365 365 365 365 365 365 365 365
Naves Oferta (Número de Atenciones) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Brecha (Número de Atenciones) -365 -365 -365 -365 -365 -365 -365 -365 -365 -365 -365 -365
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D. ANÁLISIS TÉCNICO DEL PROYECTO

Conforme se detalló en el punto de planteamiento de alternativas de solución del presente
proyecto, se ha identificado una única alternativa de solución. En esta parte se describe la
necesidad técnica de la alternativa de solución para implementar el proyecto que satisfaga la
demanda de los servicios de control de personas, equipajes, mercancías y naves, en cuanto a
localización y tamaño, acordes a las necesidades de los servicios cuantificadas en el balance
oferta – demanda.
D.1. Localización
• Macro Localización
A nivel macro, el área de estudio está ubicado en el distrito de Yavarí, Provincia de Ramón
Castilla y a una distancia aproximada de 477km al noroeste de la ciudad de Iquitos,
departamento de Loreto.
En el siguiente gráfico, se localiza el área de estudio a nivel macro:
Ilustración N° 5: Ubicación del Área de Estudio a nivel Macro
Departamento Distrito
Loreto Yavarí
Provincia
Mariscal Ramón Castilla
Fuente: Línea Base.

• Micro Localización
A nivel micro, el área de estudio se encuentra establecida en la margen derecha del río
Amazonas, entre el KM 620 y 630 de la progresiva de distancias, de la Carta HIDRONAV 4101, en
la zona denominada Tres Fronteras, frente a las ciudades de Leticia (Colombia) y Tabatinga
(Brasil).
En el siguiente gráfico, se localiza el área de estudio a nivel micro:
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Ilustración N° 6: Ubicación del Área de Estudio a nivel Micro
Isla Santa Rosa –

Bajo Amazonas
Fuente: Estudio de Línea de Base.

• Justificación
El proyecto de establecimiento del Paso de Frontera de la Isla Santa Rosa surge de la

identificación de la necesidad de mejorar las actuales condiciones de control y registro del
tráfico internacional, aplicando principios de integralidad, simultaneidad, armonización y
unificación, buscando operativamente una sola parada en una infraestructura yuxtapuesta que
brinde facilidades en espacio y equipamiento diametralmente distintas a las disponibles
actualmente, permitiendo reducir tiempos de permanencia y costos de operación en el
transporte.
Las entidades presentes en esta zona de frontera, por el lado de Perú, en la isla, son los
siguientes:
- Superintendencia Nacional de Migraciones – MIGRACIONES

- Policía Nacional del Perú – PNP
- Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria – SENASA
- Superintendencia Nacional de Administración de Aduanas y Tributación – SUNAT
(Puesto de Control Aduanero)
Esta entidad de encarga de realizar la administración de las entradas y salidas de productos del
extranjero al país en las zonas de costas, fronteras, terminales internacionales de transporte de
mercancías como aeropuerto, puertos marítimos, puertos fluviales o terminales ferroviarios.
Controla las operaciones de comercio exterior, con el objetivo de registrar el tráfico
internacional de mercancías que se importen o exporten desde un país extranjero y cobro de
impuesto establecido de acuerdo con la ley.
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Ilustración N° 7: Ubicación del Área Propuesta
Fuente: Estudio de Localización del CENAF.

D.2. Tecnología
En esta parte se describe la tecnología de producción por cada componente del PIP, que se
empleará como parte de la alternativa de solución para implementar el proyecto que satisfaga
la brecha de los servicios del control de personas, equipaje, mercadería y naves.
Propuesta Arquitectónica
La plataforma flotante, cuenta con seis áreas diferentes designadas para la operación y
mantenimiento, tanques y almacenes, etc., también cuenta un ambiente de uso exclusivo para
el personal operativo de las instituciones del CENAF. También se tendrá un espacio de descanso
y un comedor para el personal operario. Adicionalmente, se tendrá otro ambiente aislado para
el personal administrativo, que también contará con un comedor servicios básicos, etc.
Características Principales
Las dimensiones principales de la Plataforma CENAF se describen en la siguiente tabla:
Tabla N° 7: Dimensiones principales de la Plataforma CENAF

Particularidad Valor Unidad
Eslora 42.00 m
Manga 12.00 m
Puntal 2.00 m
Fuente: Anteproyecto Arquitectónico.
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La plataforma flotante tiene 3 niveles a lo largo de la altura: el casco, la primera superestructura

y la segunda superestructura. Cada una de estos niveles se describe en las subsiguientes
secciones.
• Casco
Este espacio está dividido en varias regiones, pique de proa, sala de máquinas, tanques,
almacenes y pique de proa. El potencial layout de refuerzos y compartimentaje para el Casco se
muestra en la siguiente ilustración.
Ilustración N° 8: Layout de refuerzos transversales y longitudinales
La plataforma flotante consta de un área debajo de cubierta que consta de varios

compartimentos: Pique de popa, sala de máquinas (donde se ubicaran los generadores), tanques
de almacenamiento de combustible, aceite, agua, alimentos, almacenamiento, tanques de
coferdam, tanques de aguas negras y grises, área de mantenimiento y servicios generales,
almacén para equipos especializados, depósito de basura y circulaciones y finalmente el pique
de proa.
• Oficinas Sobre Cubierta Principal – Primera Superestructura
El área y volumen de este módulo estará acondicionado para un alto tránsito de personas, por
lo que se cuenta con diversas rutas de acceso además de dos puertas de emergencia en cada
lado. El área del personal operativo está ubicada a lo largo del centro de la planta, por lo cual
permite el flujo de usuarios por los extremos de la planta. En la parte posterior de la primera
planta se encuentra un área libre con servicios higiénicos y un tópico, etc.
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Ilustración N° 9: Layout del compartimentaje de espacios operativos del CENAF
• Área de Descanso y Administración – Segunda Superestructura
Este volumen está conformado por dos áreas los cuales son área de descanso y personal
administrativo. El área de descanso está habilitada con servicios higiénicos, duchas y cuartos de
descanso divididos para varones y mujeres. Adicionalmente, este sector cuenta con comedor
para el personal operativo y administrativo, respectivamente. Además, hay un volumen que se
ha acondicionado para la instalación de un laboratorio el cual cuenta con un área de vestidor,
previo al ingreso al laboratorio.
Ilustración N° 10: Layout del compartimentaje de espacios en cubierta
El área administrativa está conformada por una sala de reuniones, un área para el personal
administrativo de CENAF y oficinas de administración de MIGRACIONES, SERFOR, SENASA,
DIGESA y SUNAT, como se aprecia en la ilustración anterior. Esta área cuenta con baños
exclusivos para el personal administrativo.
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E. COSTOS DEL PROYECTO

Los costos del proyecto a precios de mercado constituyen los costos totales de la inversión y los
relacionados a la operación y mantenimiento del proyecto, tanto en la situación actual como
con proyecto.
A continuación explicamos la determinación de cada uno de ellos.
E.1. Costos de Inversión
En base a las metas y requerimientos, se han identificado los costos de inversión necesarios para
lograr la ejecución de la propuesta. Asimismo, se ha considerado como costos todos aquellos
insumos, bienes o recursos utilizados para ejecutar el proyecto y lograr su operatividad, con el
fin de lograr el objetivo del proyecto.
El monto de la inversión del proyecto de la Alternativa Única se puede apreciar en la siguiente

tabla:
Tabla N° 8: Costo de inversión – Alternativa Única

Presupuesto Total a
Descripción Unidad Cantidad
Precios de Mercado
Infraestructura adecuada para el desarrollo de los servicios de
Comp. 1 S/. 41,703,464.40
Realización de gestiones necesarias para la designación del área
Acción 1 terrestre y/o acuática donde se operará el Control Fronterizo de S/. 251,808.15
personas, equipaje, mercadería y naves.
1.1. Permisos y Licencias Informe 1.00 S/. 122,203.75
1.2. Transporte de Plataforma de Pucallpa a Santa Rosa Informe 1.00 S/. 129,604.40
Construcción de infraestructura diseñada para acciones de control
Acción 2 S/. 41,451,656.25
fronterizo y ambientes complementarios.
2.1. Estructuras m2 1,153.05 S/. 35,162,791.33
2.2. Arquitectura m2 1,153.05 S/. 1,150,441.33
2.3. Seguridad m2 1,153.05 S/. 258,572.97
2.4. Señalización m2 1,153.05 S/. 5,187.94
2.5. Eléctricas m2 1,153.05 S/. 2,752,562.64
2.6. Aire Acondicionado y Ventilación m2 1,153.05 S/. 231,249.85
2.7. Sanitarias m2 1,153.05 S/. 1,427,642.48
2.8. Redes y Comunicaciones m2 1,153.05 S/. 457,695.14
2.9. Prueba de Entrega Informe 1.00 S/. 5,512.57
Suficiente y adecuado mobiliario y equipo para los servicios de
Comp. 2 S/. 277,313.21
Adquisición e implementación de mobiliarios para el Centro de
Acción 3 Unidad 175.00 S/. 149,416.46
Atención en Frontera.
Adquisición e Instalación de equipos para la operatividad del Centro
Acción 4 Unidad 135.00 S/. 127,896.75
de Atención en Frontera.
Comp. 3 Suficiente equipo para el control de equipaje y mercadería. S/. 1,919,663.65
Adquisición e Instalación de equipos para la inspección no intrusiva
Acción 5 de personas, equipaje y mercadería del Centro de Atención en Unidad 4.00 S/. 874,655.65
Frontera.
Acción 6 Deslizadores de Emergencia de Aluminio para 25 Personas Unidad 1.00 S/. 1,045,008.00
Adecuada sensibilización de la población local sobre las actividades
Comp. 4 de los controles fronterizos en la zona fronteriza Perú, Colombia y S/. 182,310.00
Brasil.
Desarrollo de campañas de sensibilización dirigida a la población local
Acción 6 sobre la importancia y los procedimientos de los controles Taller 1.00 S/. 60,770.00
fronterizos.
Desarrollo de campañas de sensibilización dirigida a la población
Acción 7 cercana al PCF Isla Santa Rosa sobre el alcance del mejoramiento del Taller 2.00 S/. 121,540.00
Paso de Frontera Perú, Colombia y Brasil, en el distrito de Yavarí.
COSTOS DE COMPONENTES S/. 44,082,751.26
Expediente Técnico Informe 1.00 S/. 2,058,720.55
Supervisión del Expediente Técnico Informe 1.00 S/. 398,745.60
19
Presupuesto Total a
Descripción Unidad Cantidad
Precios de Mercado
Supervisión de Obras Informe 1.00 S/. 1,142,878.33
Mitigación Ambiental Informe 1.00 S/. 679,821.60
Monitoreo Arqueológico Informe 1.00 S/. 59,472.00
Gestión del Proyecto Informe 1.00 S/. 836,054.56
Costos de Estudios S/. 5,175,692.63
INVERSIÓN TOTAL S/. 49,258,443.89
E.2. Costos de Reposición
En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha

superado su período de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la
continuidad de sus operaciones.
Según la información de los especialistas, la vida útil del mobiliario y equipo del CENAF sería la
siguiente:
Tabla N° 9: Vida útil del Mobiliario

Descripción Vida Útil
Escritorio Funcionario 1 5
Escritorio Jefaturas 5
Silla giratoria 5
Silla fija 5
Mesa comedor 5
Mesa de reuniones 5
Mesa de 1.00m x2.40m 5
Repostero bajo 5
Repostero alto 5
Estante 5
Ropero 5
Cama camarote 5
Gabinete 5
Camilla 5
Gaveta aérea 5
Fuente: Compendio de Tasas Impositivas 20
de abril de 2017 – SUNAT.
Tabla N° 10: Vida útil del Equipo

Laptop 4
Teléfono IP 5
Dispensador de Agua 5
Ecran 5
Impresora Multifuncional 5
Microondas 5
Proyector Multimedia 5
Cocina y Horno 5
Refrigeradora 5
Frigobar 5
Tacho de basura 5
Fuente: Compendio de Tasas Impositivas 20
de abril de 2017 – SUNAT.
20
Tabla N° 11: Vida útil del Equipo de Inspección

Spectrum 100100 DV - Dual View (Doble generador de rayos x) 10
Arco Detector de Metales PD6500i 10
Fuente: Compendio de Tasas Impositivas 20 de abril de 2017 – SUNAT y
Sunix-tech.
Tabla N° 12: Vida útil del Deslizador

Deslizador de Aluminio para 25 personas 10
Fuente: Compendio de Tasas Impositivas 20 de abril
de 2017 – SUNAT y Sunix-tech.
Los costos de reposición que se han identificado para el proyecto se han estimado tomando en
cuenta la vida útil anteriormente señalada que los demás equipos tienen una vida útil mayor a
los 10 años de evaluación.
Tabla N° 13: Costos y Periodos de Reposición

2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031
Descripción
0 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Etapa de Operación
Obras Civiles
Mobiliario 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 149,416.46 0.00 0.00 0.00 0.00
Equipamiento 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 127,896.75 0.00 0.00 0.00 0.00
Inversión Activo Fijo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 277,313.21 0.00 0.00 0.00 0.00
E.3. Costos de Operación y Mantenimiento
Los costos de operación y mantenimiento con proyecto son estimados cuantificando el

incremento que significa la implementación de los componentes con la intervención del
proyecto. Esto es en base a los recursos humanos, servicios y materiales a emplear para las
diferentes actividades de operación y mantenimiento que demanden los servicios de control
tras la implementación del proyecto.
En la situación con proyecto se calcula los costos no sólo incurridos por cada entidad competente
de controles fronterizos, sino también los costos generados por las áreas y servicios comunes.
Estos últimos considerados en el estudio como Costos de Administración General.
La siguiente tabla se proyecta los costos totales de operación y mantenimiento del CENAF Santa
Rosa.
Tabla N° 14: Costos Totales de Operación y Mantenimiento Con Proyecto a Precios de

Mercado
Flujo de Costos Totales de Operación y Mantenimiento - Precios de Mercado
Descripción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Costos Con Proyecto
Costos de Operación
3,396,043.41 3,396,043.41 3,572,353.41 3,572,353.41 3,572,353.41 3,806,353.41 3,806,353.41 3,806,353.41 3,842,353.41 4,040,353.41
y Mantenimiento
Costos Sin proyecto
644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80
y Mantenimiento
Costos Totales de
2,751,808.61 2,751,808.61 2,928,118.61 2,928,118.61 2,928,118.61 3,162,118.61 3,162,118.61 3,162,118.61 3,198,118.61 3,396,118.61
O&M
21
F. EVALUACIÓN SOCIAL
La implementación del Proyecto permitirá a los usuarios externos que se dirigen o vienen de la
parte sur y este de Colombia y Brasil, respectivamente; y contar con adecuados servicios de
controles fronterizos, lo cual conllevará a generar mayores ingresos en el área de intervención
del proyecto.
Al respecto, cabe señalar que la metodología costo-efectividad se basa en identificar los

beneficios del proyecto y expresarlos en alguna unidad de medida técnica, para luego calcular
el costo promedio por unidad de beneficio (indicador costo efectividad), con el fin de elegir la
mejor alternativa posible.
Cabe resaltar que esta metodología permite comparar y priorizar las alternativas de inversión
en términos de los costos que implica alcanzar los resultados establecidos. Sin embargo, dada la
naturaleza del proyecto solo se tiene una alternativa única, por ello solo se analizara el indicador
de costo efectividad del planteamiento técnico propuesto.
Tabla N° 15: Factores de Corrección a Precios Sociales

Parámetros Factor de Corrección
Mano de Obra Calificada 0.93
Mano de Obra No Calificada
Lima Metropolitana 0.86
Sierra Urbana 0.60
Sierra Rural 0.41
Resto de Costa Urbano 0.68
Resto de Costa Rural 0.57
Selva Urbana 0.63
Selva Rural 0.49
Factor de Corrección de la Divisa 1.02
Materiales Transables 0.82
Materiales No Transables 0.85
Servicios y Otros 0.85
Fuente: Anexo Nº 03, Parámetros de Evaluación Social,
de la Directiva para la formulación y evaluación en el
marco del Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones.
• Costos de Inversión a Precios Sociales
Estos costos, tras la aplicación de los factores de corrección correspondientes, quedan de la

siguiente manera:
Tabla N° 16: Costos de Inversión a Precios Sociales

Presupuesto Total a Factor de Presupuesto Total a
Descripción
Precios de Mercado Corrección Precios Sociales
Infraestructura adecuada para el desarrollo de los
Comp. 1 S/. 41,703,464.40 S/. 35,447,944.74
servicios de controles fronterizos.
Realización de gestiones necesarias para la
designación del área terrestre y/o acuática donde se
Acción 1 S/. 251,808.15 S/. 214,036.93
operará el Control Fronterizo de personas, equipaje,
mercadería y naves.
1.1. Permisos y Licencias S/. 122,203.75 0.85 S/. 103,873.19
1.2. Transporte de Plataforma de Pucallpa a Santa Rosa S/. 129,604.40 0.85 S/. 110,163.74
Construcción de infraestructura diseñada para
Acción 2 acciones de control fronterizo y ambientes S/. 41,451,656.25 S/. 35,233,907.81
complementarios.
2.1. Estructuras S/. 35,162,791.33 0.85 S/. 29,888,372.63
2.2. Arquitectura S/. 1,150,441.33 0.85 S/. 977,875.13
22
Presupuesto Total a Factor de Presupuesto Total a

Descripción
Precios de Mercado Corrección Precios Sociales
2.3. Seguridad S/. 258,572.97 0.85 S/. 219,787.02
2.4. Señalización S/. 5,187.94 0.85 S/. 4,409.75
2.5. Eléctricas S/. 2,752,562.64 0.85 S/. 2,339,678.24
2.6. Aire Acondicionado y Ventilación S/. 231,249.85 0.85 S/. 196,562.37
2.7. Sanitarias S/. 1,427,642.48 0.85 S/. 1,213,496.11
2.8. Redes y Comunicaciones S/. 457,695.14 0.85 S/. 389,040.87
2.9. Prueba de Entrega S/. 5,512.57 0.85 S/. 4,685.69
Suficiente y adecuado mobiliario y equipo para los
Comp. 2 S/. 277,313.21 S/. 235,716.23
servicios de controles fronterizos.
Adquisición e implementación de mobiliarios para el
Acción 3 S/. 149,416.46 0.85 S/. 127,003.99
Adquisición e Instalación de equipos para la
Acción 4 S/. 127,896.75 0.85 S/. 108,712.24
operatividad del Centro de Atención en Frontera.
Suficiente equipo para el control de equipaje y
Comp. 3 S/. 1,919,663.65 S/. 1,574,124.19
mercadería.
Adquisición e Instalación de equipos para la
Acción 5 inspección no intrusiva de personas, equipaje y S/. 874,655.65 0.82 S/. 717,217.63
mercadería del Centro de Atención en Frontera.
Deslizadores de Emergencia de Aluminio para 25
Acción 6 S/. 1,045,008.00 0.82 S/. 856,906.56
Personas
Adecuada sensibilización de la población local sobre
Comp. 4 las actividades de los controles fronterizos en la zona S/. 182,310.00 S/. 169,548.30
fronteriza Perú, Colombia y Brasil.
Desarrollo de campañas de sensibilización dirigida a la
Acción 6 población local sobre la importancia y los S/. 60,770.00 0.93 S/. 56,516.10
procedimientos de los controles fronterizos.
Desarrollo de campañas de sensibilización dirigida a la
población cercana al PCF Isla Santa Rosa sobre el
Acción 7 S/. 121,540.00 0.93 S/. 113,032.20
alcance del mejoramiento del Paso de Frontera Perú,
Colombia y Brasil, en el distrito de Yavarí.
COSTOS DE COMPONENTES S/. 44,082,751.26 S/. 37,427,333.46
Expediente Técnico S/. 2,058,720.55 0.93 S/. 1,914,610.11
Supervisión del Expediente Técnico S/. 398,745.60 0.93 S/. 370,833.41
Supervisión de Obras S/. 1,142,878.33 0.93 S/. 1,062,876.84
Mitigación Ambiental S/. 679,821.60 0.93 S/. 632,234.09
Monitoreo Arqueológico S/. 59,472.00 0.93 S/. 55,308.96
Gestión del Proyecto S/. 836,054.56 0.93 S/. 777,530.74
Costos de Estudios S/. 5,175,692.63 S/. 4,813,394.14
INVERSIÓN TOTAL S/. 49,258,443.89 S/. 42,240,727.61
• Flujos de Costos de Operación y Mantenimiento a Precios Sociales
El cálculo de los costos incrementales a precios sociales aplicando los factores de corrección
correspondiente en el horizonte de evaluación, se muestra en la siguiente tabla:
Tabla N° 17: Costos Totales de Operación y Mantenimiento Con Proyecto a Precios Sociales
Flujo de Costos Totales de Operación y Mantenimiento - Precios Sociales
Descripción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Costos Con Proyecto
3,019,315.14 3,019,315.14 3,183,283.44 3,183,283.44 3,183,283.44 3,400,903.44 3,400,903.44 3,400,903.44 3,434,383.44 3,618,523.44
y Mantenimiento
Costos Sin proyecto
572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06
y Mantenimiento
Costos Totales de
2,446,563.08 2,446,563.08 2,610,531.38 2,610,531.38 2,610,531.38 2,828,151.38 2,828,151.38 2,828,151.38 2,861,631.38 3,045,771.38
O&M
23
F.1. Indicadores de Rentabilidad Social del Proyecto de acuerdo con la Metodología

aplicable al Tipo de Proyecto
Así mismo, para llevar a cabo un análisis Costo-Efectividad, es necesario realizar el siguiente
procedimiento:
- Calcular el Valor Actual de Costos a precios sociales (VACPS)

- Definir y cuantificar el Indicador de Efectividad.
- Estimar el ratio Costo-Efectividad y seleccionar el mejor proyecto alternativo.
Valor Actual de Costos a precios sociales (VACPS)
El Valor Actual de Costos a precios sociales (VACPS) se determina en función del flujo neto del
proyecto a partir de los costos sociales y la inversión a precios sociales. La fórmula para efectuar
su cálculo es la siguiente:
0
1
Dónde:
VACPS : Valor Actual de Costos a precios sociales (VACPS)
I0 : Costos de Inversión
Ct : Costos incurridos durante el periodo t
t : Horizonte de evaluación
TSD : Tasa social de descuento (8.00%)
Para su cálculo, una vez valorados los costos y variables del proyecto, deberá calcularse el flujo
de Costos Incrementales, para cada periodo del horizonte de evaluación del proyecto. Este
último definido por 10 años.
En la siguiente tabla se muestran los resultados del Flujo de Costos Incrementales a Precios
Privados:
24
Tabla N° 18: Flujo de Costos Incrementales a Precios Privados

Flujo de Costos Incrementales a Precios Privados a la Alternativa de Solución Única
Descripción 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I. Inversión
Componente 1 41,703,464.40
Componente 2 277,313.21
Componente 3 1,919,663.65
Estudios Complementarios 5,175,692.63
Total 49,258,443.89
II. Post Inversión
Costos de Reposición 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 277,313.21 0.00 0.00 0.00 0.00
Total 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 277,313.21 0.00 0.00 0.00 0.00
III. Costos Con Proyecto
Costos de Operación y Mantenimiento 3,396,043.41 3,396,043.41 3,572,353.41 3,572,353.41 3,572,353.41 3,806,353.41 3,806,353.41 3,806,353.41 3,842,353.41 4,040,353.41
Total 3,396,043.41 3,396,043.41 3,572,353.41 3,572,353.41 3,572,353.41 3,806,353.41 3,806,353.41 3,806,353.41 3,842,353.41 4,040,353.41
IV. Costos Sin proyecto
Costos de Operación y Mantenimiento 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80
Total 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80 644,234.80
Costos Incrementales (I+II+III-IV) 49,258,443.89 2,751,808.61 2,751,808.61 2,928,118.61 2,928,118.61 2,928,118.61 3,439,431.82 3,162,118.61 3,162,118.61 3,198,118.61 3,396,118.61
Luego de haber valorado los costos del proyecto a precios privados, deberá calcularse el flujo de Costos Incrementales a Precios Sociales, para cada periodo
del horizonte de evaluación del proyecto.
Sobre la base de los costos sociales calculados previamente, se procede a calcular el Valor Actual de Costos a Precios Sociales (VACPS). Para el presente caso
utilizamos la Tasa Social de Descuento de 8% para actualizar los flujos incrementales a precios sociales. En la siguiente tabla se muestran los resultados
obtenidos.
25
Tabla N° 19: Flujo de Costos Incrementales a Precios Sociales

Flujo de Costos Incrementales a Precios Sociales a la Alternativa de Solución Única
Descripción 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I. Inversión
Componente 1 35,447,944.74
Componente 3 1,574,124.19
Estudios Complementarios 4,813,394.14
Total 42,240,727.61
II. Post Inversión
Costos de Reposición 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 231,879.33 0.00 0.00 0.00 0.00
Total 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 231,879.33 0.00 0.00 0.00 0.00
III. Costos Con Proyecto
Costos de Operación y Mantenimiento 3,019,315.14 3,019,315.14 3,183,283.44 3,183,283.44 3,183,283.44 3,400,903.44 3,400,903.44 3,400,903.44 3,434,383.44 3,618,523.44
Total 3,019,315.14 3,019,315.14 3,183,283.44 3,183,283.44 3,183,283.44 3,400,903.44 3,400,903.44 3,400,903.44 3,434,383.44 3,618,523.44
IV. Costos Sin proyecto
Costos de Operación y Mantenimiento 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06
Total 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06 572,752.06
Costos Incrementales (I+II+III-IV) 42,240,727.61 2,446,563.08 2,446,563.08 2,610,531.38 2,610,531.38 2,610,531.38 3,060,030.71 2,828,151.38 2,828,151.38 2,861,631.38 3,045,771.38
Con la ayuda de estos flujos, se puede determinar de forma directa el Valor Actual de los costos a Precios Sociales (VACPS), el Ratio Costo Eficacia (RCE), estos
cálculos se realizaron haciendo uso de las formulas indicadas.
Indicador de Eficacia
El Indicador de Efectividad se enuncia porque debe expresar los objetivos y metas del proyecto como indicadores de impacto.
Para el presente proyecto se ha identificado como indicador al N° de Beneficiarios del proyecto los cuales resultan siendo el número de personas proyectadas
en la situación con proyecto y que demandan los servicios de controles fronterizos del CENAF Santa Rosa.
26
Tabla N° 20: Beneficiarios del Proyecto

Beneficiarios del Proyecto
Beneficiarios durante el Horizonte de Evaluación 625,610
Ratio Costo/ Eficacia
Considerando que los beneficios del proyecto no son cuantificables, utilizaremos la metodología
Costo/ Eficacia, cuyo indicador será calculado mediante la siguiente relación:
Dónde:
RCE : representa el Ratio de Costo Eficacia.
VACPS : es el valor actual de los costos a precios sociales.
ICE : es el Indicador de Costo Eficacia, el cual mostrara la cobertura del servicio.
Este ratio indica el costo social promedio, en valores actuales de una unidad de beneficio no
monetario.
Aplicando estos criterios y cálculos se obtuvo los siguientes resultados:
Tabla N° 21: Indicadores de Rentabilidad Social

Siglas Descripción Unidad Valor
VACPS Valor Actual de los Costos a Precios Sociales Soles S/. 60,320,232.93
ICE Indicador de Costo Efectividad N° Beneficiarios 625,610
RCE Ratio Costo/Efectividad Costo por Beneficiario S/. 96.42
Como se puede apreciar en los resultados del indicador Costo - Eficacia, la Alternativa de
Solución tiene un RCE de 96.42 soles.
F.2. Análisis de Sensibilidad
Así mismo, para llevar a cabo un análisis Costo-Efectividad, es necesario realizar el siguiente
procedimiento:
Determinación de las variables que puedan afectar la condición de rentabilidad social
Las variables de sensibilidad identificadas para su evaluación son las siguientes:
Costo de Inversión Total
Si consideramos los valores iniciales en los que se evalúan los proyectos alternativos de solución,
estos valores se resumen en la siguiente tabla:
27
Tabla N° 22: Indicador Costo Efectividad

Indicadores Sociales Alternativa de Solución
Inversión a Precios Privados S/. 49,258,443.89
Inversión a Precios Sociales S/. 42,240,727.61
VACPS (TD=8%) S/. 60,320,232.93
ICE 625,610
RCE S/. 96.42
A continuación se ha considerado un rango de variación entre -25% a +25%, con intervalos de

cinco puntos porcentuales, los mismos que serán aplicados a la variable crítica definida
anteriormente.
Escenario: Costo de Inversión Total
Se sensibilizará la variable incierta Costo de Inversión ante un escenario en que los precios de
mercado sufren variaciones, ceteris paribus, es decir, manteniendo las demás variables
constantes, tal como se puede ver a continuación.
Tabla N° 23: Escenario: Costo de Inversión Total

Inversión Priv. Inversión Soc.
Variación % del Costo de Inversión
S/. 49,258,443.89 S/. 42,240,727.61

25.0% S/. 61,573,054.86 S/. 52,800,909.51
20.0% S/. 59,110,132.67 S/. 50,688,873.13
15.0% S/. 56,647,210.47 S/. 48,576,836.75
10.0% S/. 54,184,288.28 S/. 46,464,800.37
5.0% S/. 51,721,366.08 S/. 44,352,763.99
0.00% S/. 49,258,443.89 S/. 42,240,727.61
-5.0% S/. 46,795,521.69 S/. 40,128,691.23
-10.0% S/. 44,332,599.50 S/. 38,016,654.85
-15.0% S/. 41,869,677.30 S/. 35,904,618.46
-20.0% S/. 39,406,755.11 S/. 33,792,582.08
-25.0% S/. 36,943,832.92 S/. 31,680,545.70
El resultado de las variaciones porcentuales de sensibilidad se muestra en los siguientes tabla y

gráfico.
Tabla N° 24: Sensibilidad del Costo Efectividad ante cambios en los Costos de Inversión y
Costos de Operación y Mantenimiento
Variación % del Costo de Inversión
S/. 96.42 25.00% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.00% -5.0% -10.0% -15.0% -20.0% -25.0%
Variación % de los Beneficiarios
25.0% S/. 90.64 S/. 87.94 S/. 85.24 S/. 82.54 S/. 79.84 S/. 77.13 S/. 74.43 S/. 71.73 S/. 69.03 S/. 66.33 S/. 63.63
20.0% S/. 94.42 S/. 91.60 S/. 88.79 S/. 85.98 S/. 83.16 S/. 80.35 S/. 77.54 S/. 74.72 S/. 71.91 S/. 69.10 S/. 66.28
15.0% S/. 98.52 S/. 95.58 S/. 92.65 S/. 89.71 S/. 86.78 S/. 83.84 S/. 80.91 S/. 77.97 S/. 75.04 S/. 72.10 S/. 69.16
10.0% S/. 103.00 S/. 99.93 S/. 96.86 S/. 93.79 S/. 90.72 S/. 87.65 S/. 84.58 S/. 81.51 S/. 78.45 S/. 75.38 S/. 72.31
5.0% S/. 107.90 S/. 104.69 S/. 101.47 S/. 98.26 S/. 95.04 S/. 91.83 S/. 88.61 S/. 85.40 S/. 82.18 S/. 78.97 S/. 75.75
0.00% S/. 113.30 S/. 109.92 S/. 106.55 S/. 103.17 S/. 99.79 S/. 96.42 S/. 93.04 S/. 89.67 S/. 86.29 S/. 82.91 S/. 79.54
-5.0% S/. 119.26 S/. 115.71 S/. 112.15 S/. 108.60 S/. 105.05 S/. 101.49 S/. 97.94 S/. 94.39 S/. 90.83 S/. 87.28 S/. 83.72
-10.0% S/. 125.89 S/. 122.14 S/. 118.38 S/. 114.63 S/. 110.88 S/. 107.13 S/. 103.38 S/. 99.63 S/. 95.88 S/. 92.13 S/. 88.38
-15.0% S/. 133.29 S/. 129.32 S/. 125.35 S/. 121.38 S/. 117.40 S/. 113.43 S/. 109.46 S/. 105.49 S/. 101.52 S/. 97.55 S/. 93.57
-20.0% S/. 141.62 S/. 137.40 S/. 133.18 S/. 128.96 S/. 124.74 S/. 120.52 S/. 116.30 S/. 112.08 S/. 107.86 S/. 103.64 S/. 99.42
-25.0% S/. 151.06 S/. 146.56 S/. 142.06 S/. 137.56 S/. 133.06 S/. 128.56 S/. 124.06 S/. 119.56 S/. 115.05 S/. 110.55 S/. 106.05
28
Gráfico N° 1: Sensibilidad del Ratio de Costo Efectividad ante cambios en los Costos de
Inversión
S/. 120.00
S/. 100.00
S/. 80.00
S/. 60.00
CE
S/. 40.00
S/. 20.00
S/. 0.00
Se observa que al incrementarse progresivamente la variable Costo de Inversión en rangos entre

-25% a +25%, el ratio Costo-Efectividad de la Alternativa de Solución disminuye, pero en
proporciones muy pequeñas y se mantiene positivo, por lo que un alza de los precios de mercado
durante la fase de inversión, no pone en riesgo la rentabilidad social del proyecto.
G. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Este análisis se puede ver a continuación:
Disponibilidad Oportuna de Recursos para la Operación y Mantenimiento, según

fuentes de Financiamiento
Como se ha determinado en la parte de costos en el presente proyecto, la situación con proyecto

implica cubrir Costos de Operación y Mantenimiento durante el horizonte de evaluación, que en
este caso se está considerando de 10 años.
Con el objetivo de garantizar en el futuro la sostenibilidad y operatividad de las instalaciones

tanto de su infraestructura como de su equipamiento y mobiliario a ser implementados con el
proyecto, y a fin de garantizar la fluidez de la ejecución presupuestaria, financiera y física, es
importante identificar al operador del proyecto.
En este caso, dentro de los costos de la fase de funcionamiento se encuentran los costos de
operación de cada una de las Entidades Públicas Competentes de peruanas generados
propiamente por el desarrollo de sus funciones respectivas en el CENAF y que serán financiados
por estas mismas, tal como señala el artículo 11 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1183,
29
que aprueba la ley que establece las competencias para la implementación y gestión de los
centros de atención en frontera.1
Estos gastos serán con cargo al presupuesto institucional de las entidades respectivas, en el
marco de las Leyes Anuales de Presupuesto, de acuerdo a las competencias de cada entidad y
sujetándose a la normatividad vigente, según lo indicado en el artículo 5 del DL Nº 1183, y adopta
las medidas necesarias para asegurarla adecuada atención operativa.
En el D.L. Nº 1183 se establece que la Autoridad Coordinadora de los CENAF sea SUNAT, y por
ese motivo en el CENAF Santa Rosa, SUNAT será quien se encargue de mantener y operar la
infraestructura, equipos, tecnología, y seguridad de uso común, que garanticen las condiciones
óptimas de la prestación de los servicios en el CENAF, tal como lo señala la referida norma.
SUNAT, según el D.L. Nº 1183, para el caso de las acciones que desarrolle en el marco de sus
competencias y de lo establecido en la presente norma, se financia con cargo a su presupuesto
institucional sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. Para tal fin, la SUNAT podrá
financiar los gastos que le correspondan con cargo a los recursos de su presupuesto institucional,
por la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados, provenientes de sus saldos
de balance, así como con cargo a modificaciones presupuestarias en el nivel funcional
programático, sujetándose a las normas de la materia.
Arreglos Institucionales
Se cuenta con un adecuado apoyo político hacia las acciones del proyecto por parte de los
sectores peruanos.
Se tiene que la Unidad Ejecutora Técnica del proyecto para su etapa de ejecución, el Artículo Nº
2 de la R.M. Nº 0195/RE-2018, es la Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza del
Ministerio de Relaciones Exteriores, y para la fase de funcionamiento se tiene como Autoridad
Coordinadora a la SUNAT, según lo determinado en el Artículo Nº 4 del D.L. Nº 1183.
En el Artículo 7 de la referida norma, se indica que una vez culminada la construcción y

equipamiento del CENAF, el MRE entrega las instalaciones a la SUNAT.
Capacidad de Gestión del Operador
La SUNAT, en cumplimiento del Artículo Nº 4 del D.L. Nº 1183, es la Autoridad Coordinadora de

los CENAF, y en este caso, del CENAF Santa Rosa. Estando facultada de administrar el CENAF y
coordinar la articulación de los servicios que brindan las entidades públicas competentes a fin
de garantizar una atención eficiente a los usuarios de conformidad con las funciones de cada
una de ellas.
SUNAT tiene amplia experiencia administrando Pasos de Frontera, tal como es el caso del Paso
de Frontera Desaguadero (en el lado peruano) y el Complejo Fronterizo de Santa Rosa.
1 Este documento se puede encontrar en Anexos\Anexo 6. Documentos de sostenibilidad y gestión\Anexo 6.1 Decreto
Legislativo Nº 1183 y su reglamento
30
El no uso o uso ineficiente de los productos y/o servicios
El CENAF Santa Rosa contará con señales orientativas e informativas para el usuario con las
cuales se podrá guiar y ver que necesita para poder pasar los controles respectivos de personas,
equipaje, mercancías y vehículos.
Conflictos Sociales
Se cuenta con un adecuado apoyo político hacia las acciones del proyecto. Además, se tiene un
entorno político favorable durante el ciclo de vida del proyecto, lo cual asegura la sostenibilidad
de las acciones del proyecto.
Capacidad y Disposición a Pagar de los Usuarios
Los servicios que se brindarán en el CENAF no acarrean pagos por parte del usuario. Por lo que,
no corresponde le análisis de este punto.
Riesgos en contexto de Cambio Climático
En cuanto a los riesgos, se ha identificado como peligros más relevantes a las lluvias intensas,
por lo que la propuesta del proyecto contempla esto con el fin de mitigar su impacto una vez de
que el CENAF entre en funcionamiento, asegurando que no arriesguen la ejecución y
funcionamiento del proyecto.
Por las características técnicas del proyecto se prevé que no generará ningún impacto negativo
de carácter permanente, por tanto, cualquier impacto negativo solo será de carácter temporal,
siendo apreciados en la fase construcción si se diera el caso.
H. GESTIÓN DEL PROYECTO

H.1. Fase de Ejecución
La Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza del Ministerio de Relaciones Exteriores,

corresponde a la Dirección General de América la cual a su vez pertenece al Despacho
Viceministerial, y esta a su vez al despacho ministerial del sector Relaciones Exteriores.
• Programación de las Actividades Previstas
La programación de las actividades previstas se realiza mediante el Plan de Implementación para

la ejecución del proyecto, el cual es un instrumento de gestión del proyecto que debe orientar
a quienes se encargaran de su ejecución, en el desarrollo de las actividades y la obtención de
objetivos identificados.
Plan de Implementación del Proyecto
En el plan de implementación del proyecto se detallan las actividades y las tareas necesarias
para el logro de las metas de productos, estableciendo una secuencia, duración, responsables y
recursos necesarios.
El tiempo que se ha previsto para la ejecución de todo el proyecto es de 24 meses

aproximadamente (712 días), siendo 12 meses para la ejecución física de los componentes. Esto
31
con fin de garantizar el cumplimiento del proceso requerido para la ejecución de las actividades
contempladas bajo el desarrollo del siguiente esquema:
32
Gráfico N° 2: Plan de Implementación del Proyecto
33
H.2. Fase de Funcionamiento
Luego de finalizar la ejecución física y la implementación del proyecto, los beneficiarios podrán
hacer uso de los nuevos ambientes y de los servicios de controles fronterizos que se brindará en
el CENAF Santa Rosa.
La organización del CENAF, será en función a lo determinado por el D.L. Nº 1183, en donde se
establece que la SUNAT será la Autoridad Coordinadora de los Centros de Atención en Frontera,
y por lo tanto, del futuro CENAF Santa Rosa.
Las facultades establecidas para SUNAT según el Artículo 4 del D.L. Nº 1183 son las siguientes:
a) Administrar los CENAF.

b) Coordinar la articulación de los servicios que brindan las entidades públicas
competentes a fin de garantizar una atención eficiente a los usuarios de conformidad
con las funciones de cada una de ellas.
c) Mantener y operar la infraestructura, equipos, tecnología, y seguridad de uso común,
que garanticen las condiciones óptimas de la prestación de los servicios en los CENAF.
Cada entidad pública competente de control fronterizo tiene la responsabilidad de
realizar labores equivalentes en las instalaciones que les sean específicamente
asignadas.
d) Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú para que, en concordancia
con las normas multilaterales y los acuerdos bilaterales vigentes, se promuevan las
condiciones operativas óptimas con las entidades públicas de control fronterizo
homólogas de los países limítrofes, a fin de asegurar la realización de controles
secuenciales o simultáneos en los CENAF.
a) Regular el ingreso, permanencia y salida del personal, bienes y vehículos de las
entidades públicas o privadas que prestan servicios en el CENAF.
34
I. MATRIZ MARCO LÓGICO

A continuación se presenta la matriz del marco lógico del proyecto:
Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Al año 2031, se habrá contrarrestado la
tendencia a la baja de las exportaciones
e importaciones del Perú a Colombia y
Brasil, manteniéndose en por lo menos
Contribución a la mejora del los niveles del año 2017 (Exportaciones - Estadísticas de importaciones y
- Que las políticas fiscales y
Fin
comercio internacional Perú, Colombia: 712,126,911.38 de dólares, exportaciones del Perú reportadas
monetarias se mantengan.
Colombia y Brasil. Exportaciones Brasil: 1,204,534,684.64 por SUNAT
de dólares, Importaciones Colombia:
1,139,805,570.62 miles de dólares e
Importaciones Brasil: 2,019,329,778.43
miles de dólares).
- Al año 2031, el número de naves
controlados interdiariamente en el
Centro de Atención en Frontera Santa
Rosa aumentará de 01 control, en la
situación actual, al control diario de 01 - Comunicación por parte de los
Suficiente acceso de los usuarios nave. pares colombianos y brasileros
Propósito
externos a los servicios de control de - Al primer año de funcionamiento del - Reportes estadísticos del CENAF acerca de la existencia del Centro
personas, equipajes, mercancías y CENAF se habrá controlado a 46,720 Santa Rosa. de Atención en Frontera, y que,
vehículos en el área amazónica de la personas. - Estudio de Tráfico para, para el ingreso a territorio
frontera Perú, Colombia y Brasil. - Al primer año se habrá desarrollado peruano deberán realizar el
46,720 atenciones de control de control en el lado peruano.
personas; 485 Tn de control de
equipajes; 33 Tn de controles de
mercancías y 220 atenciones de control
de naves.
- Acta de Constitución del proyecto.
- Al año 2022 se contará con un CENAF
- Plan de Dirección del Proyecto.
Infraestructura adecuada para el que tendrá 1,153.05 m2 de área
- Documentos del Proyecto.
desarrollo de los servicios de construida, comprendido por áreas
- Informe de Control y Monitoreo del
controles fronterizos. operativas, complementarias,
proyecto.
administrativas y circulación.
- Informe de cierre de obra.
que cuente con 175 de mobiliario nuevo
Suficiente y adecuado mobiliario y - Informes de Instalación de
y ergonómico.
equipo para los servicios de Mobiliario y Equipos.
- Al año 2021 el CENAF tendrá instalado
controles fronterizos. - Facturas
135 unidades de equipos modernos y
Componentes
operativos.
- Disponibilidad de recursos
- Informes de Instalación de Equipos financieros para el mejoramiento
Suficiente equipo para el control de que cuente con 4 unidades de equipos
especializados de rayos X. del servicio.
equipaje y mercadería. de rayos X, para ingreso y salida del país,
- Facturas
así como un vehículo de emergencia.
- Al año 2022, la población cercana al
CENAF Santa Rosa estará informada
sobre la importancia de la
Adecuada sensibilización de la
implementación de los controles
población local sobre las actividades
fronterizos en la zona. - Resultados de talleres de
de los controles fronterizos en la
- Al año 2022, la población y negocios sensibilización.
zona fronteriza Perú, Colombia y
cercanos al PCF Santa Rosa un 0% de
Brasil.
rechazo frente al mejoramiento del Paso
de Frontera en la Provincia de Mariscal
Ramón Castilla.
Realización de gestiones necesarias - Expediente Técnico de la Obra.
para la designación del área - Informes de Supervisión.
terrestre y/o acuática donde se - Informes de Instalación de - No hay incremento sustancial de
S/. 251,808.15
Actividades
operará el Control Fronterizo de Equipamiento especializado. los costos en materiales de

personas, equipaje, mercadería y - Informes periódicos del construcción.
naves. coordinador. - Los desembolsos para la
Construcción de infraestructura - Cuaderno de Obra. ejecución del proyecto se dan de
diseñada para acciones de control - Pago de Planillas, órdenes de acuerdo a lo planificado.
S/. 41,451,656.25
fronterizo y ambientes Servicio y/o Compras.
complementarios. - Documentos Contables de
35
Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Adquisición e implementación de Ejecución Presupuestal.
mobiliarios para el Centro de S/. 149,416.46 - Informe del avance Físico-
Atención en Frontera. Financiero de la obra.
Adquisición e Instalación de equipos - Facturas y Boletas de compras.
para la operatividad del Centro de S/. 127,896.75 - Informe de Cierre.
Atención en Frontera.
Adquisición e Instalación de equipos
para la inspección no intrusiva de
S/. 874,655.65
personas, equipaje y mercadería del
Deslizadores de Emergencia de
S/. 1,045,008.00
Aluminio para 25 Personas
Desarrollo de campañas de
sensibilización dirigida a la población
local sobre la importancia y los S/. 60,770.00
procedimientos de los controles
fronterizos.
Desarrollo de campañas de
sensibilización dirigida a la población
cercana al PCF Isla Santa Rosa sobre
S/. 121,540.00
el alcance del mejoramiento del
Paso de Frontera Perú, Colombia y
Brasil, en el distrito de Yavarí.
Expediente Técnico S/. 2,058,720.55
Supervisión del Expediente Técnico S/. 398,745.60
Supervisión de Obras S/. 1,142,878.33
Mitigación Ambiental S/. 679,821.60
Monitoreo Arqueológico S/. 59,472.00
Gestión del Proyecto S/. 836,054.56
36

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Estudio de Pre-Inversión a Nivel Perfil

Mejoramiento del servicio de control de personas,

A. INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO

Tabla Nº 1: Criterios para identificar el nombre del PIP

Se denomina “Mejoramiento” debido a que en la actualidad se brindan los servicios de manera

De acuerdo a lo mencionado líneas arriba, el proyecto de pre inversión a nivel de Perfil se

A.2. Localización del Proyecto

En la siguiente tabla se puede apreciar los códigos UBIGEOS de la ubicación administrativa de

Tabla N° 1: Ubicación Geográfica de los Puestos de Control

Instalación Nº 1: Macro localización del proyecto

Isla Santa Rosa –

Fuente: Estudio de Línea de Base.

Ilustración N° 2: Ubicación de los Puestos de Control

Isla Santa Rosa

PCF Santa Rosa

Fuente: Google Maps.

En la siguiente gráfica se puede observar la Microlocalización del proyecto:

Ilustración N° 3: Ubicación georreferenciada de los Puestos de Control de la Isla Santa Rosa

Fuente: Memoria Descriptiva del Anteproyecto Arquitectónico.

Tabla N° 2: Coordenadas UTM y geográficas de los Puestos de Control

Como se mencionó anteriormente, los puestos de control se encuentran en el distrito de Yavarí.

- Al Norte: la provincia de Maynas (distritos de Fernando Lores, Indiana y Las Amazonas)

Unidad Formuladora (UF):

La Unidad Formuladora es la Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza del Ministerio de

Tabla N° 3: Unidad Formuladora

Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI):

La Unidad Ejecutora de Inversiones es la Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza del

Tabla N° 4: Unidad Ejecutora de Inversiones

A.4. Articulación con el Programa Multianual de Inversiones (PMI) del Sector

El servicio público relacionado con el proyecto es el de Pasos de Frontera, su brecha identificada

B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

El objetivo central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecución.

• Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales

Medio de primer nivel 1: Suficientes condiciones físicas para realizar servicios de

Medio Fundamental 1.1: Infraestructura adecuada para el desarrollo de los servicios

Se construirá una infraestructura de acuerdo a las características geográficas y climáticas

Medio de Primer Nivel 2: Suficiente capacidad operativa para la atención de los

Para la implementación de una adecuada capacidad operativa se debe instalar equipos y

Este objetivo específico se alcanzará a través de los siguientes medios fundamentales:

Medio Fundamental 2.1: Suficiente y adecuado equipamiento y mobiliario para los

También, se debe de implementar suficiente mobiliario acorde a las instalaciones, los

Medio Fundamental 2.2: Suficiente equipamiento para el control de equipaje y

Para el apropiado desarrollo de las acciones de inspección de equipaje y mercadería, no

Medio de Primer Nivel 3: Adecuada gestión de controles fronterizos

Este objetivo específico se alcanzará a través de los siguientes medio fundamentales:

Medio Fundamental 3.1: Adecuada sensibilización de la población local sobre las

Se requiere participar y sensibilizar a la comunidad en la zona de frontera para el

B.2. Alternativas de Solución

Finalmente, de acuerdo a lo mencionado anteriormente y considerando que la Localización ya

Tabla N° 5: Planteamiento de Alternativa Única

Medios de Primer Nivel Medios Fundamentales Acciones

C. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA DEMANDA

C.1. Situación Sin Proyecto

C.2. Situación Con Proyecto

A partir de la comparación de los resultados de los análisis de la demanda con proyecto y la

La metodología a utilizar se describe a continuación:

Ilustración N° 4: Balance Oferta Demanda

Elaboración: Equipo Consultor.

Para el presente proyecto se encuentra la siguiente brecha:

Tabla N° 6: Balance Oferta Demanda

Ejecución Operación y Mantenimiento

Personas Oferta (Número de Atenciones) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Equipaje Oferta (Tn) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0