POLÍTICAS PÚBLICAS

Gobierno, Estado y políticas públicas.

 ESCUELA DE DESARROLLO SOCIAL

Directora: Carmen Gloria Beroíza.

ELABORACIÓN

Experto disciplinar: Juan Jose Gallis.

Diseñadora instruccional: Olga Frías Aracena.

VALIDACIÓN PEDAGÓGICA

Jefa de Diseño Instruccional y Multimedia: Alejandra San Juan Reyes.

DISEÑO DOCUMENTO

Equipo Diseño Instruccional AIEP

Equipo de Edición Instruccional AIEP

Políticas Públicas / Gobierno/Estado y Políticas Públicas 2

Tabla de contenidos

Aprendizaje esperado de la semana ................................................................. 4

1. Evolución de los estudios de políticas públicas ..................................... 4
2. Análisis de políticas públicas y de la gerencia pública................... 8
3. Aspectos conceptuales: ¿cuál es el sentido de las políticas
públicas? ¿Qué es una política pública? ...........................................10
3.1. Políticas públicas .............................................................................. 10
3.2. Gerencia pública ............................................................................. 10
3.3. Sentido de las políticas públicas .................................................. 11
Ideas clave ........................................................................................................................... 12
Conclusiones ....................................................................................................................... 13
Referencias bibliográficas ........................................................................................ 14

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Aprendizaje esperado de la semana

Analizan conceptos fundamentales en materia de políticas

públicas, considerando su historia y condiciones.

Introducción

Estimados y estimadas estudiantes, esta semana los invitamos a

revisar la evolución histórica de los estudios desarrollados sobre
políticas públicas, comprendiendo el respectivo análisis y
orientación de las mismas.

1. Evolución de los estudios de políticas públicas

Las políticas públicas, desde un panorama general, buscan dar

respuesta a ciertas necesidades a partir de un sector de la
administración gubernamental, otorgándole un sentido, dirección
y propósito para alcanzar los objetivos planeados.

Como tales, las políticas públicas pueden ser entendidas desde un

modelo teórico, desde una necesidad social, desde un
requerimiento o propuesta institucional, así como también desde
la definición que la propia ciudadanía pueda otorgar.

Una política pública consiste en dar respuesta a una necesidad, e

involucra una serie de acciones, decisiones y respuestas hacia un
cierto número de individuos.

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Las políticas públicas tienen su génesis en las diferentes formas en
que el Estado intentaba tomar parte de una problemática. Desde
Europa, durante el siglo XX, surge el concepto de Estado de
bienestar o Estado de derecho. Bajo el propio panorama de la
industrialización y las necesidades emergentes, se buscaba que el
Estado, en materia económicas, tuviera una mayor injerencia.

El surgimiento de la innovación para mejorar la institucionalidad

política del Estado, las diversas guerras que el mundo enfrentaba
y el rol protagónico que este debía asumir, fueron impulsores para
que el desarrollo y/o estrategias del Estado se vieran reflejadas en
un accionar concreto, vale decir, en la generación de políticas
públicas.

Los estudios pioneros sobre políticas públicas se encontraban

centrados en la generación de mejoras en el fin decisional de los
procesos institucionales, en donde los fundamentos técnicos y
económicos germinan como la base teórica que define el camino
que los Estados deben propender a desarrollar. Este antecedente
base de las políticas públicas, otorga una mirada racional-
efectivista, en donde la centralidad del funcionamiento estaba en
revisar estrategias, alcances, procesos y resultados.

Cerca de las décadas de 1950 y 1960, el fundamento cientificista

comenzó a otorgar la razón central para que las políticas públicas
ejercieran su accionar mediante la mirada de definir bien la
información seleccionada, vislumbrar la eficacia y la eficiencia

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como elementos concomitantes, efectuar objetivos pertinentes al
problema identificado y otorgar la focalización de las causas o
medios específicos para lograr los efectos requeridos. Esta mirada
teleológica de los inicios de las políticas públicas, es decir,
orientada a los fines, es, en su esencia, una mirada mecánica y
etapista del quehacer público.

La idea de un individuo productivo, generador de recursos y

proliferador de ellos, comienza a ser desplazada, en el ámbito de
las políticas públicas, por nuevas corrientes que buscan no solo
otorgar nuevas variables de análisis en este campo, sino que
también otorgar nuevas formas de mirar el análisis político-
institucional.

De esta forma, comienzan a emerger pensamientos que buscan

comprender que los análisis, estudios e investigaciones en materia
de política pública pueden ser extrapolados a nuevos escenarios
que antes no habían sido analizados, así como también emerge
una nueva variable de análisis que busca reconocer las formas de
dominación y control que el Estado ejercía en decisiones públicas
que, en ciertas situaciones, eran atingentes a la realidad; el poder
y su respectivo análisis, son prueba firme del nuevo enfoque que
estaba adquiriendo este campo institucional.

En este sentido, el poder genera y revela antecedentes claros

ante las decisiones y soluciones de ciertos problemas sociales, que

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dependían más de intereses de ciertos actores, y no de todo el
colectivo.

La impronta de argumentar las decisiones políticas mediante la

argumentación de intereses específicos afectaba directamente la
definición de presupuestos y urgencias a resolver en el aparato
público. Esta mirada es complementada, luego, por intereses no
solo públicos, sino que también privados, ampliando el abanico
de injerencia de nuevos actores en el proceso decisional.

Por otra parte, lo mediático, las noticias y prensa, se transformarían

en agentes que evidenciaban tanto el éxito como el fracaso de
las decisiones tomadas en el ámbito de las políticas públicas. Por
ende, se hacía permisiva o evidente la necesidad de evaluar el
desarrollo de los gobernantes.

Durante los años ochenta y noventa, en tanto, surge la necesidad

de revisar la visión y el actuar del Estado de bienestar
preponderante, en donde los estudios se enfocaban más en
revisitar las variables de gobernanza y su relación con el proceso
democrático que muchos Estados estaban viviendo a nivel
latinoamericano.

Los respectivos análisis avanzan en la necesidad de tecnificar y

modernizar el accionar del Estado; median la definición de
métodos más atingentes a las necesidades, otorgando espacio a
la conocida participación de actores no institucionales.
Comienzan a emerger, de esta manera, nuevos actores

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provenientes de la sociedad civil (ONG) buscando otorgar una
nueva mirada a las políticas públicas.

2. Análisis de políticas públicas y de la gerencia pública

Al interior del análisis de la políticas públicas encontramos dos

cortes de análisis. El primero, centrado en un proceso deductivo
de la operacionalización de las políticas públicas, por lo tanto,
centrado en un proceso ‘positivista’, cargado de determinismos y
orientado a potenciar valores más que a la calidad de los
procesos: cuantifica la visión del análisis de las políticas públicas
centradas en supuestos preestablecidos. Y, por otra parte, el
segundo corte de análisis de las políticas públicas se denomina
‘no-positivista’ o ‘pospositivista’, y su accionar se centra en la
generación de conocimiento paulatino, no cuantificable en su
accionar, buscando contextualizar en análisis y reflexión de lo
político.

También emerge un análisis estructural de la política pública, que

busca generar la comprensión de análisis mixtos, es decir, entre
miradas positivistas y constructivistas:

Racionales Estudios buscan imprimir al proceso político de la

construcción de opciones de política la objetividad del
análisis racional.

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 Los procesos de formación política pueden ser
desarrollados de acuerdo con protocolos, que permiten
al tomador de decisión encontrar la opción de política
pública socialmente más eficiente. Crítica: Dentro de la
literatura se empieza a reconocer que la elección social
que se refleja en una política pública presenta una
racionalidad pública completamente distinta a la
económica
Cognitivas Políticas Públicas como portadoras de “visiones del
mundo”.
Políticas como un conjunto de creencias relacionadas
a la manera normativa de intervenir dentro de un
dominio de política en cuestión. Paradigma de política
(Hall, 1993), referencial (Muller, 2010) o núcleo de la
política (Sabatier & Jenkins-Smith, 1993)
Estructuras de No es posible pensar el accionar del Estado alejados de
Gobierno la interacción con la sociedad. Enlace entre el proceso
gerencial y el político-civil que se desarrollan durante su
formación. Policy-networks (Börzel, 1997; Peterson,
2003); institutional policy analysis (Immergut,
2006;Scartascini &Tommasi, 2009; Spiller, Tommasi, 2002);
policy-governance (Aguilar, 2007; Hill & Hupe, 2009;
Hoppe, 2010; Hufty, 2008); structural choice (Moe, 1990)

Tabla 1. Tendencias en el análisis estructural de la política pública

Fuente: Torres y Santander (2013, 37)

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3. Aspectos conceptuales: ¿cuál es el sentido de las
políticas públicas? ¿Qué es una política pública?

3.1. Políticas públicas

Son entendidas como un conjunto de decisiones que, al ser

coordinadas internamente en el aparato público o espacio de
administración gubernamental, son proyectados externamente a
modo de acción en un espacio de uso común o público por toda
una colectividad bajo interés particular.

Figura 1. Sensibilidad social

Fuente: Pinton (2018)

3.2. Gerencia pública

Corresponde a un proceso que se encuentra dentro de la gestión

pública, encargado de dar movilidad a las decisiones y recursos
propios de la administración gubernamental. La gerencia entrega

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una direccionalidad práctica, mediante el cual los objetivos
trazados son posibles de ejecutar.

3.3. Sentido de las políticas públicas

En definitiva, la política pública consiste en dar respuesta a una

necesidad o problema mediante una estrategia, mas, la gerencia,
como asunto preliminar, requiere resolver internamente en la
gobernabilidad ciertas coordinaciones y/o acciones para dar
respuesta a esas necesidades externas que asume la política
pública.

La política pública responde a “¿qué voy hacer?”, mientras la

gerencia responde a “¿cómo lo voy hacer?”. En este último
sentido, tanto la direccionalidad como los objetivos trazados dan
respuestas al “sentido” (según enfoque) a la construcción de
políticas públicas.

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Ideas clave
ANÁLISIS DE POLITICA PÚBLICA

PROCESO
POSITIVISTA

PROCESO NO
POSITIVISTA

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Conclusiones

Las políticas públicas han sido objeto de un estudio controversial a

lo largo de la historia que, hasta la actualidad, sigue sin una
definición única aceptada. Distintas aproximaciones
conceptuales otorgan diferentes puntos de vista o enfoques
institucionales para la implementación de políticas públicas,
diferenciando entre miradas cuantitativas y cualitativas.

A raíz de lo anterior, se diferencia el análisis de política pública

desde un enfoque positivista (cuantitativo) y no positivista
(cualitativo), que resulta finalmente en un análisis multidisciplinario
para la comprensión de los problemas, la identificación de sus
posibles soluciones y la determinación de la efectividad de las
políticas.

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Referencias bibliográficas

Pinton, C. (28 de agosto de 2018) Gerencia pública con

sensibilidad social. Recuperado de
https://panoramacultural.com.co/opinion/6196/gerenci
a-publica-con-sensibilidad-social

Torres, J. y Santander, J. (2013). Introducción a las políticas

públicas: conceptos y herramientas desde la relación
entre Estado y ciudadanía. Bogotá: IEMP Ediciones.

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