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Panel “Retos y perspectivas de las políticas públicas de educación en derechos humanos”
Ponencia
Planteamientos sobre el derecho a la educación de las personas jóvenes y adultas
Resumen
El derecho a la educación de las personas jóvenes y adultas (PJyA) es la puerta para el ejercicio de
otros derechos y, por lo mismo, es fundamental para el desarrollo personal y social de los
mexicanos y mexicanas, así como del país en su conjunto; sin embargo, este sector de la población
es el menos atendido en dicho derecho y con calidad, por el lugar secundario que ocupa en la
agenda educativa nacional con relación a la educación de la niñez y la juventud; así, se contraviene
nuestra legislación y la política internacional que México ha suscrito en la materia, como son las
Conferencias Internacionales de Educación de Adultos, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la
Agenda Educación 2030.
Para transitar de un enfoque compensatorio de la educación, que es el que prevalece en
nuestro país, a uno de derechos, existen desafíos y pistas que se sintetizan en: visibilizar la EPJA
desde el enfoque de derechos; promover políticas de estado para garantizar el derecho a la
educación de las PJyA y gobernanza y, orientar los procesos educativos desde el enfoque de
derechos, los cuales se abordan, en un segundo momento, considerando resultados de los análisis
realizados en América Latina, en el año en curso.
Introducción
1
Conferencias Internacionales de Educación de Adultos (CONFINTEA V y VI) y de la
Recomendación sobre el Aprendizaje y la Educación de Adultos (RAEA).
El interés por promover los derechos humanos en nuestro país y, en particular el derecho
a la educación, cuenta con una larga historia y han sido muchas las personas que se han
comprometido y han trabajado por su cristalización, proceso que continua. Dos referentes
son la Constitución de Apatzingán (1814) donde se establecieron los derechos del hombre
y se afirmó que “… la felicidad del pueblo y de cada uno de los ciudadanos consistía en el
goce de la igualdad, la seguridad, la propiedad y la libertad…” (Castañeda, 2014, p. 4).
Muchos años después, la Constitución de 1917, en el marco de la Revolución Mexicana,
propone en su Artículo 3°, el derecho a la educación de toda la población y con base en
este ideal se emprenden proyectos de gran envergadura para la población adulta urbana y
rural, como fueron la Gran Cruzada que integraba las campañas de alfabetización, las
escuelas nocturnas así como la recuperación y fomento de la cultura nacional; las casas
del pueblo y las misiones culturales que se caracterizaban por su interés en dar respuesta
a las necesidades sociales, económicas, culturales y políticas de las comunidades, con la
2
participación de la población (Loyo, 1994); esta orientación requiere retomarse en la
actualidad por sus aportes y por constituir un enfoque de derechos.
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La sociedad civil organizada también se ha manifestado sobre el derecho a la
educación de las personas jóvenes y adultas en los últimos dos años. En mayo del año
pasado, se realizó el Foro de la Sociedad Civil en Incheón, República de Corea, donde se
reitera que “… la educación es un derecho humano fundamental y un bien público
esencial para promover la justicia social, económica y medioambiental. Los Estados tienen
el deber de proporcionar educación pública, gratuita y de calidad para todos y aprendizaje
a lo largo de toda la vida, y de garantizar que el derecho a la educación esté consagrado
en las leyes y se cumpla” (Foro ONG 2015, p. 1).
Desafíos y las pistas para avanzar en la educación de las personas jóvenes y adultas
desde el enfoque de derechos.
Son varios los desafíos que se enfrentan para fortalecer la educación de personas jóvenes
y adultas en México, imprimiéndole una orientación desde los derechos y, así superar el
enfoque compensatorio presente en muchos aspectos de este campo educativo. Si bien
varios de éstos se ubican en un nivel macro, también tienen consecuencias en las prácticas
concretas. Los desafíos y las pistas para avanzar se encuentran interrelacionados y se
separan para facilitar su presentación, en la cual se incluyen los aportes latinoamericanos
recientes y otros mundiales.
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la obligatoriedad del Estado de proveer las condiciones para el ejercicio del derecho a la
educación de toda la población, tanto básica como a lo largo y ancho de su vida. Muchas
personas, organizaciones y redes de América Latina(AL) y de otras regiones del mundo
luchan para que el Estado cumpla con sus obligaciones respecto a la educación y por que
ésta se concrete desde una orientación transformadora fundamentada en las
contribuciones de la Educación Popular (Pontual, 2016).
La poca visibilidad de la EPJA va de la mano con la prioridad que este campo educativo
viene recibiendo en todo el mundo, incluyendo México, en especial en lo que toca a su
lugar en las políticas y programas educativos y, a los bajos aportes presupuestales que se
le destinan.
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los niveles de gobierno, y de esta manera considerar las necesidades reales de los y las
educandos/as en lo que se refiere a currículo, metodología, acreditación, edad de ingreso,
duración de los cursos, creando posibilidades de prácticas alternativas de enseñanza y
aprendizaje (Carta de Brasilia, 2016). Para eso, se requiere el fortalecimiento y la creación
de estructuras de cooperación, procesos participativos y alianzas entre diversos actores a
nivel local, nacional, regional e internacional para realizar un mapeo de las necesidades y
posibilidades de cooperación regional en materia de EPJA, así como de planes y
estrategias nacionales y regionales, que además permitan posicionar y fortalecer este
campo educativo en los organismos que trabajan en esos niveles.
Una mirada integral de este campo educativo se menciona al inicio de este texto, en la
cual se enuncian sintéticamente algunos elementos del enfoque de derechos, que se
amplía a continuación con la finalidad de tener una aproximación más completa del
mismo, para enriquecer las acciones que se realizan en México.
Por lo mismo, la educación debe ser: a) holística, para atender los aspectos arriba
mencionados; b) integral para brindar conocimiento crítico, habilidades y destrezas y
actitudes necesarias para plantear, conceptualizar y resolver problemas de diverso orden;
c) centrada en las personas a fin de dar respuesta a sus necesidades e intereses así como a
los de sus grupos y contextos, para así lograr la pertinencia y relevancia de los procesos
educativos que promuevan la construcción de aprendizajes significativos en ellos y ellas;
d) promover la participación de los y las estudiantes, tanto en los procesos de enseñanza y
aprendizaje como en las diferentes ámbitos en los que se desenvuelven- familiar, laboral y
comunitario- a fin de favorecer una ciudadanía activa y una sociedad del aprendizaje
(Carta de Brasilia, 2016; ICAE, 2016 y Sociedad Civil,2013). Este enfoque de la educación,
además favorece en las personas la permanencia y continuidad de sus estudios y permite
superar la orientación compensatoria de la educación, que lamentablemente prevalece en
nuestro país y que se centra en el logro de metas cuantitativas, dejando en un segundo
término la construcción de aprendizajes significativos. El Programa Especializado de
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Certificación (PEC), reciente en nuestro país, requiere revisarse a la luz de los
planteamientos arriba expuestos, por su carácter compensatorio.
Conclusiones
1
Entre las problemáticas expresadas en el Seminario de Brasilia (abril 2016), se encuentra la poca demanda
de estos servicios.
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la cristalización de este derecho porque se encuentran condiciones que lo favorecen y
otras que lo limitan, como son: un cúmulo de valiosas experiencias sobre la EPJA; un
marco legal que pugna por y respalda el derecho a la educación de todos los mexicanos y
mexicanas, frente a políticas públicas limitadas en su definición y puesta en práctica;
además, se cuenta con educadores, educadoras y académicos comprometidos, con
investigaciones que aportan conocimientos para mejorarlo, así como con relevantes
programas educativos como el MEVyT, con fuertes limitaciones en su concreción que dan
como resultado que prevalezca un enfoque compensatorio.
En este escenario, es innegable que se requiere voluntad política para superar los
desafíos existentes; también que el Gobierno cumpla con las obligaciones que le señala la
ley y con su papel de promotor del derecho a la educación de la población joven y adulta,
considerando las aportaciones de diversa índole que han generado los distintos actores
involucrados en este campo educativo a nivel local, nacional, regional e internacional y,
además, convocándolos y haciendo alianzas.
En la Ciudad de México se presenta una coyuntura que habría que aprovechar para
avanzar en el tema que nos ocupa, y es la elaboración de su Constitución Política y de las
leyes secundarias, proceso en el que la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal puede desempeñar un papel clave por sus atribuciones y competencias,
particularmente la de elaborar recomendaciones públicas y proponer cambios en la
legislación a favor de los derechos humanos.
El momento que vivimos, por sus complejidades, nos invita a las personas,
instituciones, organizaciones y redes interesadas en la EPJA, a mantener una actitud crítica
propositiva y a sumar esfuerzos para que el derecho a la educación, sea una realidad.
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