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LA ANTROPOLOGIA Y EL ESTUDIO DE LA POLTICA PBLICA: REFLEXIONES SOBRE LA FORMULACION DE LAS POLTICAS.

LA ANTROPOLOGIA Y EL ANALISIS INTERPRETATIVO DE LA POLITICA PBLICA Desde una perspectiva sociologa, las polticas pblicas se caracterizan por dos grandes desenvolvimientos; el primero como disciplina acadmica y sus aplicaciones profesionales, y el segundo como las herramientas conceptuales y metodolgicas para teorizar y analizar el funcionamiento de las polticas publicas. Sealan un vigor intelectual y no una decadencia. El estudio de las polticas pblicas surgi por exigencias de la II Guerra Mundial, y ha comenzado a estar abierta a un debate serio, entre su carcter y su futura trayectoria. Un gran nmero para este debate proviene de la aceptacin de la importancia de las metodologas cualitativas e interpretativas de investigacin. Al parecer ocurri un cambio de paradigmtico en el sentido de Kuhn, pues los investigadores y analistas de polticas publicas han adoptado aproximaciones mas humansticas y etnogrficas para tratar el tema. Un eje central de estas aproximaciones es el reconocimiento de que la formulacin de polticas es una actividad sociocultural (regida por leyes) inmersa a los procesos sociales cotidiano en el mundo humanista, en los protocolos lingsticos y en prcticas culturales que crean y sostienen. El anlisis de las polticas pblicas implica dar sentido al conocimiento tcito, a las mltiples interpretaciones, y a menudo a las definiciones en conflicto que las polticas tienen para los actores situados en lugares diferentes (Yanow, 1993). Un giro interpretativo o cambio epistemolgico que se dio en la antropologa social, fue cuando al paradigma Funcin fue decreciendo, y desarrollndose una paradigma Significativo, en los aos setenta. Una consecuencia que trajo este desarrollo en el estudio de las polticas pblicas, es el creciente inters en las metodologas y perspectivas tradicionalmente usadas por los antroplogos sociales. Es entonces, de como los antroplogos toman gran importancia por estudiar a las polticas publicas en cuanto al campo de investigacin antropolgica. El autor, en este articulo, propone reflexionar sobre el espacio de dialogo y articulacin entre estas disciplinas. Su posicin en el debate, es la de un antroplogo social. Considera que hay mucho que ganar sobre el anlisis de las polticas pblicas, de la cual puede generar nuevas perspectivas sobre viejos problemas. A los antroplogos, se les a dicho que son forasteros profesionales o entrometidos (Henry, 1999) pero la perspectiva de un forastero, puede ser til para la reflexividad disciplinaria.

El trabajo de formulacin de polticas puede ser definido como las prcticas y las formas organizacionales por medio de las cuales se generan las polticas, entonces el anlisis de estas formas organizacionales y prcticas socioculturales constituye los cimientos del estudio antropolgico. Una pregunta para antroplogos y estudios de polticas publicas, es como deben estudiar el trabajo de la formulacin de estas polticas. O darle otro sentido a la pregunta, cul es exactamente el objeto de investigacin cuando nos decidimos a estudiar a quienes elaboran estas polticas y el funcionamiento mismo de su elaboracin? Nos enfocamos acaso en las instituciones que formulan las polticas: el Congreso, el Parlamento, etc.? O en funcionarios que formulan las polticas pblicas, o en categoras especficas del individuo y de su comportamiento? Si es as, nos enfocaremos entonces en sus actividades y acciones (en lo que hacen), en sus creencias o actitudes (en lo piensan), o en contextos institucionales y socioculturales. Deberamos hacer nfasis en las decisiones que toman, en los procesos que crean las polticas o en el impacto que stas tienen en la gente? O bien, poner atencin a los textos y las narrativas que construyen estos formuladores de polticas, el lenguaje y los discursos que dan forma y legitiman sus actividades, y las maneras estratgicas por medio de las cuales los individuos responden, manipulan o refutan ese lenguaje? De manera alternativa, es acaso preferible una aproximacin genrica a los procesos de formulacin de polticas que una aproximacin ms particular que considera diferentes campos o sectores objeto de formulacin de polticas pblicas, tales como la salud, la defensa y seguridad, las polticas econmicas, las polticas sociales, etc.? Vale la pena formularse estas preguntas, para saber que las categoras de formulador de polticas pblicas y formulacin de polticas, no tan claras ni libres de problemas como lo dicen los polticos y analistas. Todo trabajo cientfico de investigacin social sobre la formulacin de polticas publicas, debe de comenzarse por una reflexin critica de sus definiciones, sus sentidos y de los usos del termino polticas publicas y de las implicaciones que estas definiciones tienen para la investigacin. En las adelante, trataremos de abordar las siguiente preguntas relacionadas. Primero, en qu se diferencian las aproximaciones antropolgicas sobre el estudio de polticas y las aproximaciones propias del campo llamado Estudios de Polticas Pblicas? Segundo, qu conceptos y mtodos distintivos puede ofrecer la antropologa a los analistas de polticas o a quienes estn interesados en comprender cmo funcionan estas polticas? Tercero, por qu es tpico que se presente tal brecha entre las descripciones de las polticas dadas por personas externas al proceso (es decir, acadmicos y analistas) y las dadas por los mismos participantes (es decir, los relatos con base en la experiencia directa de los mismos profesionales que disean las polticas), y cules son las implicaciones que resultan de esta disparidad o ausencia de una

adecuada compatibilidad? Y finamente daremos dos casos de temas analticos, por medio de estudios etnogrficos de polticas pblicas en Europa y Estados Unidos. QU DISTINGUE LA APROXIMACIN ANTROPOLGICA A LA POLTICA PBLICA? En abril de 2007 el autor asisti a una conferencia internacional en msterdam sobre anlisis interpretativo de polticas pblicas (IPA, por su sigla en ingls). Hace mencin que En su mayora los participantes eran o bien acadmicos o estudiantes de ciencia poltica y de estudios de polticas pblicas; unos pocos eran tambin analistas de polticas. Le causo un impact de sus presentaciones y de sus artculos fue la constante queja acerca de las presunciones positivistas y la visin estrecha que continan dominando la enseanza y la investigacin de los Estudios de Polticas Pblicas, y la manera parcial y restrictiva como se conceptualiza el trabajo de formulacin de polticas. En una de las sesiones, el recientemente publicado Oxford Handbook of Public Policy de Goodin, Rein y Moran (2006) fue citado como un ejemplo de esta aproximacin y de su continua tendencia a definir la labor de formulacin de polticas como un campo de actividad confinado exclusivamente en las lites gubernamentales y en las preguntas acerca de cmo gobiernan los gobernantes. sta no es una descripcin del todo imprecisa. Si bien los editores intentan ser amplios e inclusivos para dar voz a todo el espectro de perspectivas sobre las polticas pblicas, la manera en que est enmarcado el libro hace eco de gran parte del High Modernism que critican los editores. El legado del positivismo es evidente desde la primera pgina, donde los autores definen las polticas como programas por medio de los cuales los funcionarios del Estado intentan gobernar. Sealan que las polticas pblicas,
Son instrumentos de esta ambicin autoritaria, y los estudios de polticas, tal y como emergieron de las investigaciones de operaciones durante la Segunda Guerra Mundial, fueron vistos originalmente como siervos de esta ambicin. (Goodin, Rein y Moran, 2006: 3).

Tambin podemos definir Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicios. En este sentido, est ligado directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administracin del Estado, centralizada o descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de anlisis y de valorizacin de dichas necesidades. En tanto objeto de estudio y de accin, las polticas pblicas, son un campo de abordaje interdisciplinario. All la ciencia poltica, la administracin pblica, el derecho, la economa, la sociologa, la comunicacin, el trabajo social,

la ingeniera y la psicologa, entre otras, han de dialogar para analizar, disear, planear, evaluar e implementar las acciones gubernamentales. En un Estado de Derecho, las polticas pblicas se refieren a materias o sectores diversos: regulacin, educacin, desarrollo social, salud, seguridad pblica, infraestructura, comunicaciones, energa, agricultura, etc. Las principales reas de anlisis de las polticas pblicas son:

Beneficios y repercusiones en la sociedad. El desarrollo social. La economa, la infraestructura y expansin de las vas generales de comunicacin, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la seguridad pblica, entre otras. Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc. Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonmicas y municipales La administracin pblica o sistema burocrtico y sus planificaciones Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados individuales o unidos en agrupaciones regionales: Naciones Unidas, Amrica Latina, Unin Europea, etc., con nfasis en la cohesin social y la gobernabilidad para desarrollos integrales o totales.

Es imprescindible partir de las necesidades de los mismos grupos sociales a quienes van a ir dirigidas estas polticas pblicas, para poder llevar a cabo la implementacin de proyectos reales, viables y sustentables, para lo cual se necesita del trabajo de economistas, psiclogos, socilogos, antroplogos, historiadores, abogados, etc. El conocimiento comprende el proceso de toma de decisiones y es de ah de donde se llevan a cabo las polticas, como lo menciona el autor Harold Laswell. En parte las ciencias polticas buscan tener siempre la distincin entre lo que verdaderamente importa para lo pblico y civil. El autor Harold nos seala que para las ciencias polticas debe de esforzarse para conseguir 3 atributos: 1) Contextualidad: Las decisiones son parte integrante de un proceso social mayor. 2) La orientacin hacia problemas: los cientficos de polticas hacen suyas las actividades intelectuales relacionadas con el esclarecimiento de metas, tendencias, condiciones, proyecciones y alternativas. 3) Diversidad: Los mtodos utilizados son mltiples y diversos.

En el libro consta de 906 pginas, el primero contiene un resumen del discurso de 2004 de la Reina que bosqueja el programa legislativo del gobierno britnico, y el segundo, una sntesis del Discurso del Estado de la Unin de 2004 del presidente George W. Bush. El lector queda con la sensacin de que estos ejemplos, ms que cualquier otra cosa, ilustran lo que verdaderamente es la labor de formular polticas pblicas. No obstante las conversaciones sobre el "pos positivismo" en las ciencias polticas (De Len y Martell, 2006: 39), mucha de la literatura contina estando enmarcada dentro de las teoras de eleccin racional y en los modelos positivistas del racionalismo limitado, donde los actores econmicos persiguen metas con un norte y donde los analistas miden la conveniencia y los efectos de las polticas en cuanto a sus costos y beneficios calculables (Jones et al, 2006). Sin interesar que los investigadores reconocen cada vez ms la importancia del lenguaje, la retrica y la persuasin a la hora de entender los procesos de formulacin de polticas (Fischer, 2003; Gottweis, 2006), otros en la disciplina continan viendo la poltica pblica como anlisis, como una actividad casi cientfica que requiere una aproximacin clnica. El libro de Iris Geva-May ThinkingLike a PolicyAnalyst (2005) tipifica esta perspectiva. Segn ella (2-5), aprender a "pensar como un diseador de polticas" no es distinto a "pensar como un doctor" en otras "disciplinas clnicas", puesto que ambos requieren un entrenamiento profesional adecuado, el dominio de los "trucos del oficio" apropiados y las facultades de diagnstico de un mdico internista. El anlisis de polticas pblicas, opina Geva-May, es demasiado importante como para dejarlo en manos de principiantes sin preparacin. Los antroplogos (y en general los cientficos sociales crticos) argiran lo contrario: nada sera ms limitante que dejar el anlisis de polticas a los profesionales que las formulan. Otra crtica planteada por acadmicos con una orientacin ms interpretativa es que mucha de la literatura sobre Estudios de Polticas Pblicas an tiende a conceptualizar los procesos de formulacin como procesos lineales y que vienen de arriba hacia abajo, que comienzan con la formulacin y terminan con la implementacin: una cadena lgica de eventos que empieza con un texto (o una declaracin de principios) y finaliza con su conversin en legislacin; posteriormente es traducida a medida que desciende por la cadena de mando de varios niveles administrativos, desde funcionarios del Estado y "burcratas de a pie" (Lipsky, 1979) hasta llegar a su eventual recepcin por parte de la gente. Esta imagen aparece a menudo en los pulcros modelos de diagramas de flujo que se pueden encontrar en los reportes oficiales y en las presentaciones de PowerPoint que pretenden demostrar cmo debe funcionar una poltica o una organizacin en particular. Estos ideales y tpicos diagramas de flujo tambin son consistentes con el modelo mecnico de formulacin de las polticas, segn Geva-May, donde algo "all afuera" puede ser manejado clnica e instrumentalmente. En contraste con esta pulcritud abstracta, la antropologa tiende a resaltar la complejidad y lo desordenado de los procesos de formulacin de polticas, en particular las maneras ambiguas y a menudo disputadas en que las polticas

son promulgadas y recibidas por la gente, por decirlo de alguna manera, "en el terreno". Los antroplogos tienden a enfocarse en cmo hacen las personas para darles sentido a las cosas, es decir, qu quieren decir para la gente estas polticas. Los antroplogos estn interesados en los "puntos de vista del 'nativo'" (esto es, el "modelo folclorista") o el marco de referencia de los actores. Para comprender por qu funcionan o no las polticas, necesitamos saber algo sobre cmo son recibidas y experimentadas por las personas afectadas por ellas. Lo que hace que el Discurso del Estado de la Unin (o el Discurso de la Reina) sea antropolgicamente interesante no es simplemente su contenido o su uso del lenguaje, sino lo que piensan de l las personas a quienes se dirige, y la manera en que este discurso afecta su vida diaria. Una antropologa de las polticas pblicas tambin aborda el concepto mismo de "polticas pblicas" no como un presupuesto dado que no requiere de anlisis, sino como algo que debe ser investigado y problematizado. Se pregunta: qu quiere decir "poltica pblica" en este contexto? Qu funciones tiene? Qu intereses promueve? Cules son sus efectos sociales? Y cmo este concepto de poltica pblica se relaciona con otros conceptos, normas o instituciones dentro de una sociedad en particular? No hay nada particularmente excepcional o nuevo en esta aproximacin. Desde hace tiempo es comn en la antropologa abordar una expresin o un smbolo local que parece ocupar un papel central dentro de una sociedad en particular, y explorar cmo ese concepto se relaciona con el contexto ms amplio dentro del cual est inmerso. Esto es lo que Michael Herzfeld (2001) llama "la antropologa como crtica del sentido comn": slo las cosas que son de "sentido comn" a menudo pasan desapercibidas y no son puestas en primer plano. Un "smbolo maestro" particular o una palabra clave que se identifique puede algunas veces dejar al descubierto toda la estructura de un sistema social y los principios subyacentes sobre los cuales se basa un orden social. Ejemplos de esta aproximacin incluyen el trabajo sobre la contaminacin de Mary Douglas (1966); el anlisis de Clifford Geertz de la pelea de gallos balinesa (1973) o la exploracin hecha por Vctor Turner de los rituales simblicos (1967). En cada uno de estos casos el anlisis simblico ayuda a elucidar aspectos de sistemas clasifcatenos ms amplios (y ms profundos) que subyacen a una sociedad en particular y la estructuran. Las polticas pblicas tambin pueden ser tilmente conceptualizadas como un ejemplo de lo que Raymond Williams (1975) llam certeramente una "palabra clave": esto es, un trmino (como "cultura", "individuo" o "comunidad") en el cual y a travs del cual podemos rastrear grandes procesos de cambios sociales, histricos y culturales. Cuando pensamos en "polticas pblicas" tendemos a pensar en "administracin pblica", "gobierno" y poltica, que son las definiciones estndares del trmino que aparecen en los diccionarios. Sin embargo, la semntica de "polticas pblicas" revela un nmero de significados escondidos o secundarios que vale la pena considerar. Del griego polis (la ciudad), y luego del latn politia, vienen dos significados asociados: el primero es "poltica" (que significa la organizacin civil, la forma de gobierno o la constitucin del Estado), y el segundo, "polticas" (que quiere decir el arte, el mtodo o las tcticas de gobierno; el mtodo de regulacin del

orden interno [Partridge 1958: 509]). Con la formacin en 1829 de "la nueva polica" de Robert Peel, esta ltima constelacin de trminos se dividi: la administracin del orden interno se convirti en el dominio de lo "policial", separndose de las "polticas". El sentido de la "poltica" como "arte de gobierno" tambin cambi. En un principio era un trmino peyorativo asociado a "estratagemas", "artimaas", "astucia", "engao", "hipocresa", y bajo su apariencia contempornea se "hizo respetable" la "poltica" (Pick, 1988: 97) como "un curso de accin adoptado y buscado por un gobierno, partido, mandatario" u organizacin. Hay dos puntos para destacar de esta breve reflexin semntica. Lo primero es notar que las asociaciones semnticas de la "poltica", al menos en lengua inglesa, no slo tienen que ver con gobierno y administracin, sino tambin con patrullar (to police) y pulir (o lo que llamamos hoy "disciplinar", el arte del spin, de la interpretacin favorable). Lo segundo es que en muchas sociedades (incluidas Italia y Dinamarca) no hay una palabra como tal para policy (entendida como poltica pblica) que la distinga del campo ms amplio de la poltica (de la misma manera que, tal vez, "economa" no era antes separable de la "economa poltica"). Por ello, debemos ser cautelosos de las aproximaciones que intentan aislar estos campos en cajas disciplinarias distintas, oscureciendo y escondiendo as la naturaleza inherentemente poltica de la formulacin de polticas pblicas. En este punto debera aadir que no hay una manera nica ni axiomtica de hacer una "antropologa de la poltica pblica", as como no hay una nica manera de hacer el anlisis de la poltica pblica. Algunos antroplogos prefieren enfocarse en detalles micro en una poltica pblica en particular y dirigir hacia ella preguntas como: De qu manera combatir la violencia de pandillas o el consumo de grandes cantidades de alcohol por parte de los adolescentes? Por qu fracasan a menudo las polticas de desarrollo dirigidas a combatir la pobreza en Banglads? O por qu son a menudo poco efectivas las campaas de educacin sobre "sexo seguro"? Cmo podemos hacer que las personas sean padres ms responsables? Como escribi Ronald Frankenberg (1995), se acude a los antroplogos siempre que un problema se tilda de "cultural", es decir, la "cultura" de los heroinmanos, la "cultura" de los joyriderso la de los gays altamente promiscuos. La perspectiva del autor es que una antropologa de la poltica pblica es particularmente til para abordar algunas de las preguntas polticas de gran escala de nuestros das, como la transformacin del Estado moderno, la emergencia de nuevos mtodos de gobierno y la articulacin de nuevas relaciones de poder. En 1997 Susan Wright y el autor editaron un volumen llamado Anthropology of Policy: CriticalPerspectivesonGovernance and Power. El objetivo del libro era enfocarse en las polticas como maneras de explorar los sistemas de gobierno mutables; queramos rastrear el ascenso del neoliberalismo y la manera en que est reformulando la relacin entre individuos, Estados y sociedad. Sugerimos que las polticas pueden ser interpretadas en cuanto a sus efectos (lo que producen), las relaciones que crean y los sistemas de pensamiento ms amplios en medio de los cuales estn inmersas. Elaboramos cinco argumentos principales sobre las polticas,

que exponan un esquema de investigacin en las ciencias sociales. stos eran los argumentos: LAS POLTICAS PUBLICAS REFLEJAN CIERTAS "RACIONALIDADES DE GOBIERNO" O "GUBERNAMENTALIDADES" Las polticas reflejan maneras de pensar sobre el mundo y cmo actuar en l. Contienen modelos implcitos y algunas veces explcitos de una sociedad y de visiones de cmo los individuos deben relacionarse con la sociedad y los unos con los otros. De tal manera que las polticas algunas veces crean nuevos conjuntos de relaciones entre individuos, grupos o naciones (piensen en la poltica norteamericana de "Contencin" del comunismo, de 1948, que marc el inicio de la Guerra Fra, o en las polticas econmicas de los gobiernos britnico y neozelands durante los aos ochenta que convirtieron a esos pases en laboratorios del neoliberalismo). Sin embargo, como lo anot antes, un aspecto clave de las polticas que debera ser de particular inters para los cientficos sociales es la manera en que inciden en la construccin de nuevas categoras del individuo y de la subjetividad. Como lo ilustra mucha de la literatura sobre la "gubernamentalidad", el gobierno moderno se apoya cada vez ms en "tcnicas del yo"; esto es, en tecnologas y mtodos que implantan las normas y las prcticas por medio de las cuales los individuos se gobernarn y administrarn a s mismos (Rose y Miller, 1992). El arte del gobierno moderno se ha convertido, en efecto, en el arte de gobernar desde la distancia, inculcando los hbitos de la autogestin y de la autorregulacin. Las polticas asociadas con el neoliberalismo (que incluyen la teora delNew Public Management y la reforma de las instituciones pblicas) proveen ejemplos excelentes de cmo funcionan estas formas de gubernamentalidad. En este nmero Antpoda pone a consideracin de los lectores un nuevo campo de estudio de la antropologa, la poltica pblica, cuya formulacin es central para el ejercicio del gobierno y, por consiguiente, una herramienta de poder que, sin embargo, al ser definida como producto del conocimiento experto, ha sido tratada y percibida por la sociedad como algo objetivo y neutral, y, sobre todo, ajena a la poltica o no contaminada por esta ltima. Esta representacin de la poltica pblica como conocimiento experto se hace evidente en el campo del Estudio de las Polticas Pblicas que se ofrece como maestra en varias universidades, lo cual reitera su condicin cientfica y, por lo tanto, tcnica. Hacer etnografa de la poltica pblica significa reconocer que su formulacin es un proceso sociocultural y, como tal interpreta, clasifica y genera realidades, adems de moldear a los sujetos a quienes se dirige. Los tecncratas que formulan las polticas pblicas tambin se tornan en sujetos de investigacin como actores situados en contextos de poder especficos, con ideologas, intereses y objetivos concretos e inmersos en sistemas de pensamiento que se plasman en la poltica pblica. Es entonces labor del antroplogo desmitificar el poder naturalizado de la poltica pblica, que no slo regula a los sujetos sino que stos a su vez, al someterse a ella, le confieren poder, de la misma manera que se le confiere poder al Estado.

LAS POLITICAS PUBLICAS REFLEJAN CIERTAS RACIONALIDADES DE GOBIERNO O GUBERNAMENTALIDADES Las polticas reflejan maneras de pensar sobre el mundo y cmo actuar en l. Contienen modelos implcitos y algunas veces explcitos de una sociedad y de visiones de como los individuos deben relacionarse con la sociedad y los unos con los otros. De tal manera que las polticas algunas veces crean nuevos conjuntos de relaciones entre individuos, grupos o naciones. Sin embargo, como los anote antes, un aspecto clave de las polticas que debera ser de particular inters para los cientficos sociales es la manera en que inciden en la construccin de nuevas categoras del individuo y la subjetividad. Como lo ilustra mucha de la literatura, sobre la gubernamentalidad, el gobierno moderno se apoya cada vez ms en tcnicas del yo; esto es, en tecnologas y mtodos que implantan las normas y las prcticas por medio de las cuales los individuos se gobernaran y administraran a s mismos. El arte del gobierno moderno se ha convertido, en efecto, en el arte de gobernar desde la distancia, inculcando los hbitos de la autogestin y de la autorregulacin. Las polticas asociadas con el neoliberalismo proveen ejemplos excelentes de cmo funcionan estas formas de gubernamentalidad. LAS POLITICASFUNCIONAN DE MANERA SIMILAR AL MITO EN SOCIEDADES NO LETRADAS Inspirados en las observaciones de malinowski acerca del papel del mito en la sociedad trobriand, sugerimos que las polticas, al igual que los mitos proveen un plan de accin. Como los mitos, las polticas pblicas ofrecen narrativas retoricas que sirven para justificar o condenar el presente, y algo ms usual, para legitimar a quienes estn en posiciones de autoridad establecidas. Como los mitos, las polticas a su vez proveen de medios para unificar el pasado y el presente, de tal manera que otorguen coherencia, orden y certeza las acciones a menudo incoherentes, desorganizadas e inciertas del gobierno. Finalmente, como los mitos, las polticas tambin proveen una zona de alianza, una manera de unir a la gente en pro de una meta o finalidad comn y un mecanismo para definir y mantener las fronteras simblicas que nos separan a nosotros de ellos. LAS POLITICAS SON INHERENTEMENTE INSTRUMENTALES Las polticas son herramientas de intervencin y accin social para administrar, regular y cambiar la sociedad. En este sentido, estn interesadas en la imposicin de orden y coherencia en el mundo. Parte de su funcin poltica consiste en otorgar legitimidad a las decisiones tomadas por aquellos en posiciones de autoridad. Por eso ellas expresan cierta voluntad de poder, como lo reconocen Goodin, REIN Y Morgan en su Oxford Handbook of Public

Policy.Sin embargo, describir las polticas como instrumentos no quiere decir que estn de alguna manera bacas de simbolismo o de significado. El dualismo entre lo instrumental y lo expresivo, punto central para algunas escuelas de pensamiento dentro de los Estudios de Polticas Publicas, se encuentran por lo general ausente en Antropologa, la cual tiene a ver toda formulacin de Polticas sin importar cuan legal-racional sea el intento, como un proceso simblico y pleno de sentido para los distintos actores involucrados. UN ENFOQUE DE POLTICA PBLICA PROVEE UN MTODO DE INVESTIGACIN TIL Si las polticas sirven generalmente como herramientas para ampliar el alcance de los gobiernos dentro de la sociedad civil, ellas tambin pueden ser vistas como instrumentos para analizar cmo funciona el gobierno. Para decirlo de otra manera, las polticas pblicas nos proveen de lentes para estudiar y explorar profundamente los mundos de los mismos formuladores de polticas, y no simplemente estudiar a las personas a quienes las polticas estn dirigidas. Esto tiene importantes implicaciones metodolgicas tanto para los estudios de polticas pblicas como para la antropologa. Una de las fortalezas de este ltimo campo es el mtodo ya bastante perfeccionado de observacin participante, basada en un trabajo de campo etnogrfico de largo aliento, en un lugar especfico. Es con base en este trabajo de campo y en el estar all que somos capaces de observar lo que las personas, de hecho, hacen, a diferencia de lo que dicen que hacen. Esta aproximacin emprica es ideal para generar conocimiento interno y una descripcin densa de alta calidad que nos permite meternos debajo de la piel de las complejidades socioculturales que deseamos comprender. No obstante, si bien, el microenfoque emprico es til para generar ciertos tipos de conocimiento local, los antroplogos reconocen que tales aproximaciones tienen sus limitaciones, en particular en el contexto de nuestro mundo cada vez ms mvil, transnacional y globalizado. Por consiguiente, muchos antroplogos han intentado seguir el llamado de George Marcus, para llevar a cabo etnografa multilocal; es decir, hacer investigacin en mltiples lugares. Una perspectiva de poltica pblica provee un marco de trabajo til, para lograr este cometido y para explora la relacin entre actores locales y globales dentro de una comunidad epistmica particular. Igualmente, puede servir para rastrear las conexiones entre, actores, instituciones y lugares situados diferencialmente dentro de determinada comunidad, objeto de la poltica pblica. EL SIGNIFICADO ANTROPOLOGICO DE LA POLITICA PBLICA Las polticas pblicas son una forma de accin social y simblica, tienen mltiples significados que no pueden ser siempre especificados con precisin cientfica, las polticas quieren decir distintas cosas para diferentes personas. Parte del objetivo de la antropologa y del anlisis interpretativo de las polticas

pblicas debera consistir en ir ms all de esto y cuestionar los factores que pueden explicar todos esos sentidos diferentes que pueden tener las polticas para grupos de actores particulares o para partes interesadas. Los relatos experienciales y las narrativas de los formuladores de polticas son siempre y tan solo modelos de la realidad. Esto es lo que los antroplogos denominan el modelo folclorista o punto de vista del nativo. Las aproximaciones de los antroplogos son de segundo o tercer grado pues existe una disparidad sistmica entre lo que las personas piensan que hacen, lo que dicen que hacen y lo que realmente hacen. Tambin debemos sealar que las polticas tienen efectos que sobrepasan los diseos e intenciones de sus autores, las polticas al igual que los objetos materiales, tienen vidas sociales propias. Las polticas cumplen un rol importante a la hora de regular y organizar las sociedades contemporneas, las polticas construyen nuevas categoras de subjetividad y nuevos tipos de sujetos polticos. A travs de las polticas los sujetos son objetivados y les son dadas categoras como ciudadano, adulto legal, profesional, inmigrantes, criminales o pervertidos. Desde la cuna hasta la tumba las personas son categorizadas, clasificadas y reguladas por procesos de poltica pblica sobre los cuales tienen poco control o de los cuales son poco consientes. Las polticas incorporan la lgica de los sistemas de clasificacin que las crean. Las polticas tambin dan forma y organizan la manera en que nos comportamos como individuos, polticas que por ejemplo definen nuestras responsabilidades como padres y regulan la manera como nos comportamos con nuestros hijos. El surgimiento de las polticas y su penetracin en reas cada vez ms difusas de nuestra vida diaria son una de las caractersticas que definen nuestra poca, las polticas permanecen desatendidas en disciplinas como la sociologa y la antropologa al sealar la universalidad de las polticas, cabe sealar que las polticas no son instituciones presentes en todas las sociedades, si bien es cierto que en estas existen reglas coherentes, planes y estrategias para confrontar su problemas sociales. Debemos entender a las polticas como un fenmeno sociocultural. CASO 1: EL EURO Y LA ABOLICION DE LAS MONEDAS NACIONALES Por lo general las polticas se presentan de manera encubierta, se podra decir que esa es su naturaleza poltica, un claro ejemplo de esto es la poltica de la Unin Econmica y Monetaria (UEM) puesta en marcha por parte de los funcionarios de la Unin Europea (UE) en 1999, esta poltica consista en la creacin de una moneda nica europea (el euro) y la abolicin de las monedas nacionales. En teora la principal preocupacin de los funcionarios era que el euro ganara aceptacin entre toda la poblacin europea, pero lo que buscaban en realidad era el consentimiento pasivo de la gente, el consenso permisivo.

La poltica de Unin Econmica y Monetaria lleg a tener xito gracias a una evasin total del debate pblico y del rechazo de cualquier posibilidad de desacuerdo. Cuando un importante funcionario fue consultado sobre esto dijo que el debate pblico no era necesario porque, en sus palabras, las personas de Europa ya se haban inscritos como miembros de una moneda nica cuando sus gobiernos la acordaron en el tratado de Maastricht d e 1992. CONCLUSIONES En mi opinin personal la antropologa tiene mucho que estudiar sobre la poltica pblica, pues esta tiene varios aspectos sobre los cuales no se ha estudiado casi nada. A travs de la antropologa podemos entender cmo acta la poltica pblica y qu efectos tiene sobre la sociedad, muchas veces estas polticas rebasan las expectativas y tienen efectos que no estaban previstos por los que la planearon, otra cualidad que se puede resaltar es que regulan la forma de actuar de los individuos y tambin sus comportamientos, otra cosa que se puede agregar es que las polticas actan de forma encubierta y buscan la aceptacin pasiva de la poblacin.

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