A

ANEXOS
 BLOQUEARLO Y.
LOS PRINCIPIOS FILOSÓFICOS
EL LAICISMO: SEIS TESIS CONTRARIAS A LA EDUCACIÓN PÚBLICA*
Olac Fuentes Molinar
ción de la educación, Nos esforzamos porque
PRIMERA TESIS 41-45

Se ha afirmado que la enseñanza pública

controla y "cuadricula" la mente de la
población y que el laicismo es un instrumento
antirreligioso.

RESPUESTA

Estas afirmaciones son infundadas, pues no

corresponden a la realidad de la política
educativa actual; intentan darle vida a una
antigua querella, que en México ha sido
resuelta y ha dejado atrás mucho encono y
serios daños; y porque deforman el
significado que el laicismo tiene hoy como
garantía de la tolerancia, el pluralismo y la
libertad de conciencia.

El laicismo no es una doctrina confrontada con

otras. Es una posición frente a una pluralidad
de doctrinas, particularmente religiosas, que
reclaman por igual la validez de su visión del
mundo. Ser laico significa reconocer el
derecho de todos a practicar una religión -si
ésa es su decisión- y hacerlo en el ámbito de
la familia, de las propias comunidades
religiosas y de las organizaciones ligadas a
ellas.

En la escuela pública, a la que acuden todos

sin diferencias, el Estado se encuentra
obligado a promover una formación común,
fundada en valores compartidos por todos,
más allá de las diferencias entre doctrinas
religiosas, que suelen ser irreductibles y
frecuentemente se expresan de manera
intolerante. Como acción de interés público, la
educación tiene que luchar por la armonía,
empezando por la propia, y negarse a ser un
espacio en el cual los adultos pretendan
dirimir sus diferencias y disputarse la
conciencia de los niños.

La educación pública que imparte el Estado se

deriva de las facultades y obligaciones que le
imponen la Constitución y sus leyes
reglamentarias. En ellas se funda la orienta-

*
En Bases Filosóficas, Legales y Organizativas del
Sistema Educativo Mexicano. Materiales de apoyo
para el estudio, 1er. Semestre, Licenciatura en
Educación Primaria, 1ª. ed., México, SEP, 1997, pp.
todos tengan la oportunidad de lograr una
formación científica fundamental al desarrollar
las capacidades de leer, expresarse y escribir,
y usar las matemáticas con inteligencia.
Aspiramos a que la escuela aliente la confianza
en la razón humana y la capacidad de pensar
libremente. Se busca, por muchos medios,
fortalecer nuestro sentido de identidad como
nación y orientar a los niños hacia la
protección de nuestros recursos, el cuidado de
la salud y la vida, la convivencia en la paz, la
tolerancia y la ley. No creo que en todo ello
exista una sola idea particularista, ni alguna
intención insidiosa.

Es con estos criterios que la separación de la

Iglesia y el Estado, base constitucional en la
gran mayoría de las naciones, adquiere un
sentido concreto en la función educativa
pública.

SEGUNDA TESIS

Se sostiene que las orientaciones oficiales son

positivistas y obstaculizan la formación valoral
de niños y jóvenes.

RESPUESTA

El positivismo es una teoría superada, y no

creo que alguien la sostenga hoy en el sistema
educativo. Por lo que toca a la formación en
valores, el laicismo derivado del artículo
tercero no postula la neutralidad ética ni el
vacío de valores. La escuela pública proclama
-y practica en la inmensa mayoría de los
casos- los valores colectivos de la tolerancia,
la democracia, la igualdad de sexos, razas y
orígenes sociales, y el respeto a la dignidad de
las personas. En el ámbito del individuo, se
insiste en la iniciativa personal, en la
colaboración, en el aprecio al trabajo, la
honradez y la verdad. Creo que son valores
que comparten los católicos genuinos, los
cristianos no católicos, los judíos y cualquier
persona de buena fe que tenga o no creencias
religiosas.

Es necesario fortalecer la formación valoral en

los tiempos que vivimos. Hay una tarea que
corresponde a la escuela, y que ésta no puede
realizar sola, pues a veces la sociedad le
EL LAICISMO: SEIS TESIS CONTRARIAS A LA EDUCACIÓN PÚBLICA
espacio pequeño y de intensa
traslada funciones que ella misma no ha sabido o no convivencia de la escuela sería
ha querido cumplir. De todos modos, estoy enormemente dañino para el ambiente
convencido de que en la sociedad mexicana de hoy de armonía y de propósito común que
no hay espacio de vida colectiva que sea más los niños y jóvenes necesitan aprender.
civilizado que en una escuela pública. No debemos abrirle la puerta a la
discordia, ahí donde más nos daña, ni
entender el pluralismo como
TERCERA TESIS confrontación de múltiples intolerancias.
Seguramente en eso pensaba el
Se argumenta que el pluralismo moderno justifica presidente López Mateos, hace más de
que las iglesias participen en la educación pública. 30 años, durante la gran polémica del
texto gratuito, cuando formuló la frase
RESPUESTA aquella de que "la paz de la escuela es la
paz de México".
En primer lugar, hay que recordar que en la
educación sostenida por los particulares se ejerce
abiertamente este derecho, a partir de la reforma CUARTA
de 1992. En realidad, así se venía haciendo, pero TESIS
en un absurdo ambiente de simulación. Ahora los
padres, al inscribir a sus hijos en un plantel, saben Se considera que los libros de texto
cuál es la opción que están tomando. gratuitos son el principal instrumento de
control gubernamental sobre las ideas
En la escuela pública las cosas son distintas. El de la población.
pluralismo en relación con la religión es cada vez
más rico en México. Existen los que profesan una RESPUES
religión y los que prefieren no tenerla. En el vasto TA
campo del cristianismo existen numerosas
denominaciones, algunas intensamente enfrentadas Hasta donde lo ha permitido la
entre sí. Una creciente internacionalización ha dado capacidad de la Secretaría, hemos
mayor presencia a las religiones no cristianas. Aun tratado de elaborar los libros conforme a
en el ámbito del catolicismo, hay padres y madres los avances de las ciencias, a nuestro
que prefieren mantener la religión en los espacios conocimiento sobre la forma en que
de la familia y de la comunidad de creyentes y, aprenden los niños y a nuestra
además, me atrevo a decir que entre los católicos valoración respecto a los requerimientos
hay matices en los acentos doctrinales y en las del trabajo de los maestros. En
prácticas que distan de ser homogéneos. cuestiones que por sí mismas son
controvertibles, hemos intentado
Como la validez y el ejercicio de un derecho no resolver los problemas con ponderación
dependen del número de aquellos que lo reclaman, y objetividad. Seguramente desde
habríamos de aceptar que en la demanda de la posiciones particularistas, los libros
enseñanza religiosa todos estarían en condición de deberían ser distintos. Sin embargo, en
igualdad. la perspectiva de los consensos
científicos y pedagógicos hoy
Debemos tener presente que las religiones son, casi predominantes y de los valores comunes
por naturaleza, sistemas de creencias intensamente de los mexicanos, ¿cuáles son los
arraigados por la fe y, por ende, también contenidos de los libros que se
proselitistas. Aunque la coexistencia religiosa ha consideran sectarios? ¿En dónde se
ganado la tolerancia en el espacio abierto de las encuentran las formulaciones
sociedades, todavía hoy, en el mundo y en México, identificables con un propósito
encontramos numerosos testimonios de efectos manipulador y cuadriculador de mentes?
disolventes en la confrontación religiosa. ¿Dónde está el oscurantismo?

Llevar esa pluralidad en competencia al
Hay que hacer una reflexión de mayor
alcance sobre el significado educativo de
los libros de texto. En ellos, a partir de
las formulaciones de las leyes y de los
planes de estudio, se ha tratado de
establecer un marco coherente,
sistemático y progresivo de lo que hoy
entendemos como formación básica,
indispensable para todos. Los libros son
una base que asegura un punto de
partida común; no son, ni han sido
nunca, un referente educativo único y
excluyente. Su uso real está mediado
por las prácticas infinitamente variadas
de los maestros y por los múltiples
recursos que ellos utilizan, entre ellos los
libros y materiales educativos
complementarios, ofrecidos
abundante-mente por la industria
nacional y la extranjera.
 RESPUESTA

Como medio cultural, los libros de texto No. La educación se beneficia con el debate
gratuitos son permanentemente perfectibles y serio, informado y en torno a problemas
deberíamos acordar los plazos para su colectivos reales. Lo que me parece
evaluación sistemática y mejoramiento. Sin infortunado son los términos de estas tesis.
embargo -y asumo el riesgo de ser yo quien lo Creo que, particularmente en épocas como las
diga- los libros renovados se comparan actuales en México, todos estamos obligados a
ventajosamente por su calidad con otras cuidar el fondo y la forma de nuestras
opciones, si uno concibe a la educación como expresiones políticas. No sólo es cuestión de
medio para aprender a pensar, y no para buenas maneras, sino de evitar que el discurso
repetir o recordar. público se degrade en la descalificación
genérica y en las aseveraciones que no se
El libro gratuito tiene, además, un evidente fundamentan en hechos. Un debate degradado
sentido social. En un país en el cual la no le sirve a la educación ni al país, descalifica
población pobre o de recursos muy modestos a la política y resta autoridad intelectual y
es mayoritaria, la distribución universal y moral a quienes participan en él.
oportuna de los textos es un alivio para la
economía familiar y una seguridad de tener en
las manos los medios básicos de estudio, que
en muchos lugares serían inaccesibles por
otras vías. No está por demás recordar lo que
esto significa: en el país hay
aproxi- madamente 95 000 escuelas primarias
y entre ellas 5 100 de sostenimiento privado.
Q e _ a ellas 123 millones de libros-y que lo
hagan a tiempo- no podría hacerse con un
sistema distinto del que estamos empleando.

QUINTA TESIS
El carácter gratuito de los libros es ficticio,
puesto que su costo se cubre con los
impuestos que pagamos los mexicanos.
RESPUESTA
Es obvio que cuando se otorga a la gente un
servicio gratuito, su costo debe cubrirse de
algún modo. Todas las obras y servicios
públicos -calles, agua potable u hospitales se
pagan con los impuestos que la gente aporta
y con los recursos de la nación. Con ellos se
da atención a necesidades colectivas. Cuando
el uso de esas obras y servicios es general y
gratuito, o altamente subsidiado, el gasto
público social cumple la función de transferir
recursos de quienes tienen más a quienes
menos tienen. Definir el destino del gasto
exige establecer prioridades, más
severamente en épocas de limitaciones
económicas, porque gastar en un sector
reduce los recursos para invertir en otros. En
el caso de los libros de texto, no se puede
encontrar un uso alternativo que sea más
notable y que tenga mayores efectos positivos
a futuro que esta inversión.

SEXTA TESIS

El debate, y la polémica en general, dañan a

la educación porque producen intranquilidad y
confrontación.
DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL DIVERSO…
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que
dice: Estados Unidos Mexicanos. - Presidencia de la
República.
Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el
siguiente
DECRETO
La Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión, en uso de la facultad que le confiere el
artículo 135 constitucional y previa la aprobación de
las Cámaras de Diputados y de Senadores del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
así como la mayoría de las legislaturas de los
estados, decreta:
Se aprueba el decreto por el que se adiciona el
artículo 3°, en su párrafo primero, fracciones III, V
y VI, y el artículo 31 en su fracción I, de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo primero: se adiciona el artículo
constitucional para quedar como sigue:
Artículo 3°. Todo individuo tiene derecho a recibir
educación. El Estado -Federación, Estados, Distrito
Federal y Municipios-, impartirá educación
preescolar, primaria y secundaria. La educación
preescolar; primaria y la secundaria conforman la
educación básica obligatoria.
I. un II....
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el
segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo
Federal determinará los planes y programas de
estudio de la educación preescolar, primaria,
secundaria y normal para toda la República.
Para tales efectos, el Ejecutivo
*
En Diario Oficial de la Federación, 12 de noviembre, México,
2002.
Federal considerará la opinión de los
gobiernos de las entidades
federativas y del Distrito Federal, así
como de los diversos sectores
sociales involucrados en la
educación, en los términos que la ley
señale.
IV. ...
V. Además de impartir la educación
preescolar, primaria y secundaria
señaladas en el primer párrafo, el
Estado promoverá y atenderá todos
los tipos y modalidades educativos
-incluyendo la educación inicial y a la
educación superior- necesarios para
el desarrollo de la nación, apoyará la
investigación científica y tecnológica,
y alentará el fortalecimiento y
difusión de nuestra cultura.
VI. Los particulares podrán impartir
educación en todos sus tipos y
modalidades. En los términos que
establezca la ley, el Estado otorgará
y retirará el reconocimiento de
validez oficial a los estudios que se
realicen en planteles particulares.
En el caso de la educación
preescolar, primaria, secundaria y
normal, los particulares deberán:
3° a) y
b) ... VII
y VIII....
Artículo segundo: se adiciona el artículo
31 constitucional para quedar como
sigue:
Artículo 31. Son obligaciones de los
mexicanos:
I. Hacer que sus hijos o pupilos
concurran a las escuelas públicas o
privadas, para obtener la educación
preescolar, primaria y secundaria, y
reciban la militar, en los términos
que establezca la ley.
II. un IV....
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrará en
vigor al día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. La autoridad educativa federal
deberá, a la entrada en vigor del
presente Decreto, instalar comisiones
técnicas y de consulta con las demás
autoridades educativas del país que
resulten pertinentes,
 DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL DIVERSO…
educativas federales en coordinación con las
para iniciar un proceso tendiente a la locales, establecerán los programas especiales
unificación estructural, curricular y laboral de que se requieran y tomarán las decisiones
los tres niveles constitucionales obligatorios, pertinentes para asegurar el acceso de los
en un solo nivel de educación básica educandos a los servicios de educación
integrada. primaria.

Tercero. La autoridad educativa federal
deberá, a la entrada en vigor del presente
Decreto, instalar comisiones técnicas y de
consulta con las demás autoridades
educativas del país que resulten pertinentes,
para iniciar un proceso tendiente a la revisión
de los planes, programas y materiales de
estudio, para establecer, en el ejercicio de sus
funciones constitucionales, los nuevos
programas de estudio de la educación
preescolar obligatoria para todo el país, así
como preparar al personal docente y directivo
de este nivel, de acuerdo a la nueva realidad
educativa que surge de este Decreto.
Cuarto. Con el objetivo de impulsar la equidad
en la calidad de los servicios de educación
preescolar en el país, la autoridad educativa
deberá prever lo necesario para dar
cumplimiento a lo que dispone el artículo 2°
de la Ley Reglamentaria del artículo 5°
constitucional en materia de profesiones, en el
sentido de que la impartición de la educación
preescolar es una profesión que necesita título
para su ejercicio, sin perjuicio de los derechos
adquiridos de quienes a la fecha imparten
este nivel educativo.
Quinto. La educación preescolar será
obligatoria para todos en los siguientes
plazos: en el tercer año de preescolar a partir
del ciclo 2004-2005; el segundo año de
preescolar, a partir del ciclo 2005-2006; el
primer año de preescolar, a partir del ciclo
20082009. En los plazos señalados, el Estado
Mexicano habrá de universalizar en todo el
país, con calidad, la oferta de este servicio
educativo.
Séptimo. Los Gobiernos Estatales y del Distrito
Federal celebrarán con el Gobierno Federal
convenios de colaboración que les permitan
cumplir con la obligatoriedad de la educación
preescolar en los términos establecidos en los
artículos anteriores.
Octavo. Al entrar en vigor el presente Decreto,
deberán impulsarse las reformas y adiciones a
la Ley General de Educación y demás
disposiciones legales aplicables en la materia.
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente
del Honorable Congreso de la Unión, México,
D.F., a 15 de mayo de 2002.- Sen. Diego
Fernández de Cevallos Ramos, Presidente. -
Dip. Manuel Añorve Baños, Secretario. -
Rúbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la
fracción I del Artículo 89 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
para su debida publicación y observancia,
expido el presente Decreto en la Residencia
del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de
México, Distrito Federal, a losocho días del
mes de noviembre de dos mil dos. Vicente Fox
Quesada. - Rúbrica. - El Secretario de
Gobernación, Santiago Creel Miranda. -
Rúbrica.

Sexto. Los Presupuestos Federal, Estatales,

del Distrito Federal y Municipales incluirán los
recursos necesarios para: la construcción,
ampliación y equipamiento de la
infraestructura suficiente para la cobertura
progresiva de los servicios de educación
preescolar; con sus correspondientes
programas de formación profesional del
personal docente, así como de dotación de
materiales de estudio gratuito para maestros
y alumnos. Para las comunidades rurales
alejadas de los centros urbanos y las zonas
donde no haya sido posible establecer
infraestructura para la prestación del servicio
de educación preescolar, las autoridades

INTRODUCCIÓN
Tratar el concepto de educación es penetrar a un
territorio escarpado y estrecho, desprovisto de
fronteras precisas y de señales oportunas.
Educación es un concepto distinto de azul - uno de
los colores fundamentales- o león - mamífero
carnívoro perteneciente a la familia de los félidos- o
dormir, una actividad fácil de comprobar.
Además, educación pertenece al género de
conceptos cuyo fin se contiene en el mismo
concepto. Algo semejante ocurre con buscar y
correr. El hombre que encuentra algo perdido o
gana una carrera produce nada ni alcanza un
objetivo distinto de la actividad practicada. Sólo
tiene éxito en ella. Logra la norma o consigue la
meta interna de la actividad que desempeña. De
manera semejante, el hombre educado es quien ha
logrado buen éxito en relación con ciertas tareas a
las cuales él y sus maestros se han dedicado
durante largo tiempo. Educación se parece a”
reforma", la cual no se reduce a proceso, pues los
hombres pueden reformarse por castigos. nos
ejemplos o por el cariño y comprensión de un amigo
parecido, Pedro puede educarse por la escuela, por
la lectura de libros o por indicaciones de sus
mayores. Así como encontrar es el resultado de
buscar, ser educado lo es de toda una familia de
tareas llamadas procesos educativos entre las
cuales pueden mencionarse instruir, informar,
impartir valores y normas, dar buen ejemplo,
etcétera.
La complejidad del vocablo "educación" no termina
allí. También es inseparable de juicios de valor. Si
algo se estima como educativo, debe valer la pena.
En este aspecto, educación se parece de nuevo a
reforma. Sería una contradicción decir: "Juan ha
sido educado, pero no ha aprendido nada valioso",
como sería afirmar: "se ha reformado, más no ha
mejorado". Ciertamente, puede hablarse de una
educación pobre, cuando una tarea valiosa se
estropea. Ahora bien, lo valioso puede incluir
distintos logros como el sentido de responsabilidad,
el conocimiento científico, el patriotismo, etc. Se
supone también valioso el modo como se efectúa la
educación, el cual excluye el adoctrinamiento y la
imposición,
impropios por completo de la dignidad del
hombre. Como se ve, pues, lo que vale
la pena no sólo se refiere a los
contenidos de la educación, sino
también a la forma en que ésta se
imparte (Peters, 1987).
Por otra parte, el ser educado o estar
educado puede implicar distintos
aspectos, tales como poseer el mínimo
de habilidades necesarias para ocupar
uno su lugar en la sociedad; buscar
ulterior conocimiento; proporcionar a
los hombres y mujeres un
entrenamiento vocacional que los
capacitaría para mantenerse a sí
mismos; despertar interés y gusto por
el conocimiento; hacer a las personas
críticas; o, finalmente, poner a los
hombres y mujeres en contacto con los
logros culturales y morales de la
humanidad y enseñarles a apreciarlos
(O”Connor, 1957).
Estas consideraciones respecto de la
educación no son sino el marco para
comentar el concepto y los fines de la
educación en la Ley General de
Educación de 1993.
I. EL CONCEPTO DE EDUCACIÓN
EN LA LGE
La Ley General de Educación trata del
concepto de educación en el artículo 2°,
párrafo segundo; artículo 7° y sus
fracciones de la I a la XII. El artículo 7°
remite al párrafo segundo del artículo 3°
constitucional, del 5 de marzo de 1993,
en el cual aparece la definición de
educación: [proceso que] "... tenderá a
desarrollar armónicamente todas las
facultades del ser humano y fomentará
en él, a la vez, el amor a la Patria y la
conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en
¡ajusticia". Estas palabras están
tomadas del artículo 3°, primer párrafo,
del 30 de diciembre de 1945 (Diario
Oficial de la Federación, de igual fecha).
El mismo artículo 2°, segundo párrafo,
indica otra definición de educación: "es
proceso permanente que contribuye al
desarrollo del individuo y a la
transformación de la sociedad, y es
factor determinante para la adquisición
de conocimientos y para formar al
hombre de manera que tenga sentido de
solidaridad social". Proceso permanente
en dos sentidos: individualmente, la
educación dura toda la
 consectarios: las servidumbres, los
vida. El hombre siempre debe estar
educándose. Y colectivamente, año con año
nacen nuevas generaciones que requieren ser
educadas. El texto citado fue tomado por la
nueva ley del también artículo 2° de la Ley
Federal de Educación (LFE) de 1973, a la que
de ahora en adelante citaremos entre
paréntesis para que el lector pueda hacer las
comparaciones correspondientes.

Los autores disienten sobre si la educación

debe contribuir siempre a la transformación, y
contestan que la educación tiene una doble
función: conservadora, pues transmite los
principios, normas y valores de una cultura
específica y, simultáneamente, propone
nuevos objetivos de acuerdo con el progreso
tecnológico del país y del mundo (Brubacher,
1969).

Respecto de su función como factor de

conocimientos, debe afirmarse que aquélla es
primordial para la adquisición de los
conocimientos básicos y mucho más para los
conocimientos más completos y complicados
como los que comprende una carrera, una
maestría y mucho más un doctorado.

En la otra función, como factor para formar a

los hombres en el sentido de solidaridad, la
educación interviene también de modo
importante. El hombre tiende de ordinario a
ver por sí independientemente de los demás.
Requiere de la educación para adquirir el
sentido de la solidaridad, es, decir, la unidad
con el grupo que produce la comunidad de
intereses, objetivos y normas.

El concepto de educación, según la LGE,

implica:
1) Un proceso permanente;
2) Contenidos: conocimiento y
valores (criterios); y
3) Un método, de suerte que el educando
entienda lo que se le transmite:

En el proceso educativo deberá asegurarse la

participación activa del educando,
estimulando su iniciativa y su sentido de
responsabilidad social para alcanzar los fines a
que se refiere el artículo 7° (Art. 2°, párrafo
tercero).

El concepto de educación se redondea con las

características señaladas en los artículos 4° -
obligatoria-; 5° -laica- y 6° -gratuita-. El
artículo 8°, a su vez, marca los criterios que
orientarán la educación:
1) El progreso científico.
2) La lucha contra la ignorancia y sus
 fanatismos y los prejuicios.
3) La democracia, concebida no sólo como
estructura jurídica y régimen político,
sino como sistema de vida fundado en el
constante mejoramiento económico,
social y cultural del pueblo.
4) El nacionalismo, en cuanto -sin
hostilidades ni exclusivismos atienda a la
comprensión de nuestros problemas, al
aprovechamiento de nuestros recursos, a
la defensa de nuestra independencia
política, al aseguramiento de nuestra
independencia económica, y a la
continuidad y acrecentamiento de
nuestra cultura.
5) La mejor convivencia humana, tanto por
los elementos que aporte, a fin de
robustecer en el educando, junto con el
aprecio para la dignidad de la persona y
la integridad de la familia, la convicción
del interés general de la sociedad,
cuanto por el cuidado que ponga en
sustentar los ideales de fraternidad e
igualdad de los derechos de todos los
hombres, evitando los privilegios de
razas, de religión, de grupos, de sexos o
de individuos.

Los criterios 1, 2 y en parte el 3, 4 y 5 se

hallan en el artículo 3° constitucional de 1946
(Diario Oficial de la Federación, 30 de
diciembre de 1945). Para precisar el concepto
de educación, los artículos 4°, 5° y 6° añaden
tres características de la misma: obligatoria,
gratuita y laica.

La obligatoriedad se introduce en 1842; se

repite durante el imperio de Maximiliano en
1865; reviste forma de ley en 1888, con
sanciones más severas en la ley de 1891; se
vuelve a mencionar en la fracción IV del
artículo 3° de la Constitución de 1917, en la
fracción Vi del artículo 30 de 1946, y en la Ley
Federal de Educación de 1973, artículo 16.

La gratuidad se cita por vez primera el 27 de

diciembre de 1865: luego, en la ley del 2 de
diciembre de 1867 (gratuita para los pobres:
en la ley del 21 de marzo de 1891, así como
en la del 15 de agosto d 1908. Aparece en el
artículo 3° de la Constitución de 1917, en la
fracción IV del de 1934, en la fracción VII de
1945 y en el artículo 12 de la Ley Federal de
Educación (1973). La gratuidad de la
educación hasta la Ley Orgánica de 1941, que
reglamentaba el artículo 3° de 1934 (segunda
ley, la primera se expidió en 1939) establecía
(artículos 92 y 11) que el Estado atendiera
preferentemente la educación primaria hasta
generalizarla, así como la secundaria, la

normal, la técnica, la alfabetización, la educación de
indígenas y campesinos y la cultura elemental de
los ¡letrados (la actual educación de adultos).
Respecto de la educación superior, la ley de 1941
prescribía que el Estado la fomentara con
universidades o instituciones particulares, para
poder "dedicar con mayor amplitud sus recursos" a
las modalidades arriba mencionadas de la
educación.
El origen de la fracción VII de 1945 (repetida en la
ley de 1973, así como en el artículo 3°
constitucional de 1991 y la LGE de 1993) fue
resultado de una negociación entre el presidente
Manuel Avila Camacho y Vicente Lombardo
Toledano. A cambio de la aceptación del artículo por
parte de éste y los sindicatos, don Manuel concedió
la adición de la fracción VII, la cual establecía que
"toda la educación que el Estado imparta será
gratuita" (Torres Bodet, 1969: 396).
Finalmente, el laicismo es la tercera característica
de la educación en México. El término tiene cuatro
acepciones:
1) Independencia de la Iglesia;
2) Abstención de instrucción religiosa;
3) Exclusión de ministros de culto en la
enseñanza;
4) Prohibición de relacionar las escuelas con
corporaciones religiosas.
La primera acepción se encuentra en el artículo 3°
de la Constitución de 1857: "La enseñanza es libre",
tanto respecto de los gremios como de la Iglesia. Y
se reiteró en el artículo 3° de la Constitución de
1917.
La segunda acepción -abstención de instrucción
religiosa-- entró en vigor en la ley del 15 de abril de
1861, al no mencionarse dicha instrucción (Dublán
y Lozano, 1879) y así la consignaron también la ley
del 2 de diciembre de 1867, su reglamento del 24
de enero de 1868 y la ley orgánica del 15 de mayo
de 1869 con su reglamento respectivo. La
instrucción religiosa quedó prohibida explícitamente
en la ley del 14 de diciembre de 1874.
La tercera acepción entró en vigor por la ley del 23
de marzo de 1888, artículo 10: "En las escuelas
oficiales no pueden emplearse ministros de culto
alguno, ni persona que haga votos religiosos". La
ley del 21 de marzo de 1891 (Art. 2°) engloba las
anteriores prohibiciones con la introducción del
término "laico".
Finalmente, la última acepción se añadió
en el artículo 3° de la Constitución de
Querétaro: "La escuela no debe estar
relacionada con ninguna corporación
religiosa". El artículo 3° de 1917
extendió también el laicismo a la escuela
particular en el nivel primario.
Esta etapa (1857-1917) podría
denominarse del laicismo moderado,
concebido como neutralidad respecto de
la religión. Pero, al publicarse en 1926 el
Reglamento Provisional de las Escuelas
Particulares del D.F. y Territorios
Federales, se prohibió cualquier
indicación de naturaleza religiosa o
dependencia de la Iglesia: decoraciones,
pinturas o estampas religiosas, etc. y se
repitió la prohibición de que los
directores fueran ministros de algún
culto. Se pasó al laicismo agresivo.
Durante el periodo de Pascual Ortiz
Rubio, Narciso Bassols recrudeció el
laicismo y prohibió en las Normas
Revisadas de las Escuelas Particulares
(18 de abril de 1932; Art. 4°, fracción
IV) la enseñanza de ministros de culto.
En 1931 (29 de diciembre), Bassols
extendió el laicismo a las escuelas
secundarias, con la prohibición de la
enseñanza religiosa, de la docencia de
ministros de culto y de la presencia de
corporaciones religiosas en las escuelas.
El artículo 3° del 11 de diciembre de
1934 (Diario Oficial de la Federación, de
la misma fecha) establece la educación
"socialista" que
[...] además de excluir toda doctrina
religiosa, combatirá el fanatismo y
los prejuicios, para lo cual la escuela
organizará sus enseñanzas y
actividades en forma que permita
crear en la juventud un concepto
racional y exacto del universo y de la
vida social.
El artículo 3° de 1934, redactado por
Bassols y Vicente Lombardo Toledano
(1894-1968), perseguía dos objetivos:
primero, combatir el fanatismo religioso,
reiteración del jacobinismo liberal y
positivista bajo el nombre de socialismo.
El laicismo neutral y ponderado de Justo
Sierra se convirtió así en laicismo
agresivo, orientado a extirpar la religión;
segundo, proporcionar a los educandos
un concepto racional y exacto del
universo, objetivo risible o
desconocedor, en absoluto, de las
capacidades de la mente humana, pues
ninguna doctrina científica o filosófica
puede ofrecer semejante concepto del
universo. La ley exigía a los maestros
mexicanos enseñar la verdad absoluta.
¿Cuál?

¿El materialismo dialéctico, esa doctrina
filosófica basada en supuestos discutibles
como el contener la materia un principio
racional? Si la novedad de la escuela socialista
era enseñar un concepto racional y exacto del
universo, no se distinguía ésta del positivismo
de Gabino Barreda (1820-1881) y otros
(Ramos, 1976: 92).
La verdad resultó un poco distinta como
consta en una carta de Bassols a Jaime Torres
Bodet (1902-1974) en la cual confesaba ser el
autor del texto y responsable de su redacción.
Y añadía:
[...] la verdad es y no debemos olvidar un
solo instante que el problema político real
no radica ni en el término "socialista", ni
en la fórmula del "concepto racional y
exacto". Está en la prohibición a la Iglesia
Católica de intervenir en la escuela
primaria para convertirla en instrumento
de propaganda confesional y anticientífica.
Lo demás son pretextos... (Torres Bodet,
1969: 326-327).
La embestida de este laicismo agresivo no
paró allí: Cárdenas expidió un decreto sobre
la enseñanza secundaria (Diario Oficial de la
Federación, 13 de marzo de 1935): "Ninguna
Institución, llámese de cultura media o
superior, podrá impartir educación secundaria
sin autorización expresa de la SEP", y
prescribía que ningún establecimiento de
educación media superior podría recibir en
calidad de alumno regular, irregular o de
cualquier otra clase a persona carente de
secundaria oficial (Art. 3º) y establecía (Art.
4°), como requisito mínimo de admisión al
bachillerato, la constancia de haber terminado
la secundaria en un plantel oficial o escuela
expresamente autorizada por el Estado. El
decreto del ejecutivo modificó así la situación
del bachillerato de cinco años de la
Universidad de México. Esta se amparó, pero
perdió el juicio y, con el pasar de los años, la
Secretaría de Educación Pública se hizo de la
vista gorda y no volvió a exigir el
cumplimiento de la disposición presidencial.
Este decreto del ejecutivo, al establecer el
carácter obligatorio de la educación
secundaria socialista, impidió a la universidad
crear un bachillerato de cinco años, el cual
serviría sólo para las carreras liberales, no
para las científicas que requieren título como
las ingenierías, medicina, etc. Sólo las
secundarias oficiales podían impartir con
validez la enseñanza socialista (Excélsior, 17
de febrero de 1935. Véase Meneses, 1988:
126).
El laicismo agresivo aparecía también en los
programas y las pruebas de exámenes, así
como en los libros de texto y la formación de
maestros (Meneses, 1988: 166).
La primera ley orgánica del artículo 3° de
1934 repitió lógicamente, en forma más
pormenorizada, las prescripciones
constitucionales (30 de diciembre de 1939).
Sin embargo, en honor de la verdad, debe
decirse que no resultó tan radical como los
borradores de la misma sugerían. Se advirtió
en ella un empeño por suavizar el proyecto de
Cárdenas.
Con el pasar del tiempo, el nuevo régimen de
Manuel Avila Camacho (1897-1955) se sentía
incómodo con la educación socialista. Y, como
se había propuesto tranquilizar el país después
de la agitación del sexenio cardenista, empezó
por el elemento que producía más conflictos:
la educación. El medio fue promulgar otra ley
federal del artículo 3° firmada por el
presidente el 31 de diciembre de 1941, a un
año y un mes de iniciada su administración
(Diario Oficial de la Federación, 23 de enero de
1942). La educación sería socialista,
fomentará el desarrollo íntegro de los
educandos "dentro de la convivencia social",
preferentemente en los aspectos físico,
intelectual, moral, estético, social. Tendería a
formar conceptos y sentimientos de
solidaridad y preeminencia de los intereses
colectivos respecto de los privados o
individuales, con el propósito de disminuir las
desigualdades económicas y sociales; excluiría
toda enseñanza o propaganda de cualquier
credo o doctrina religiosa, "... combatiría el
fanatismo y los prejuicios...". Y se tomaba el
trabajo de definir negativamente el fanatismo:
no era "la profesión de credos religiosos y la
práctica de las ceremonias, devociones o actos
del culto respectivo, realizados conforme a la
ley" (Art. 17). Y añadía: "... en consecuencia,
los educadores no podrán, so pretexto de
combatir el fanatismo y los prejuicios, atacar
las creencias o prácticas religiosas lícitas de
los educandos, garantizadas por el artículo 24
de la Constitución" (Diario Oficial de la
Federación, 23 de enero de 1942).
Las sanciones eran también distintas: en la ley
de 1939, las violaciones al artículo 3° se
sancionaban con la clausura del
establecimiento y multas de mil pesos; en la
ley de 1942, en cambio, se llamaría la
atención del infractor, para evitar que se
 pretende eficacia jurídica. Su contenido,
repitiera la violación y conseguir que se corrigiera;
por tanto, es distinto dei de aquélla. Dos
en caso de reincidencia, se aplicaría una multa y, si
series de diferencias sobresalen: 1) una
volviera a infringirse la ley, se procedería a la
gama de limitaciones a los derechos
clausura del establecimiento.
humanos, por razones de seguridad
nacional (seguridad pública, orden
La ley de 1942 fue el puente entre el artículo 3° de
público y salud o moral públicas) que, en
1934 y el de 1946, que, obviamente, representa un
la Declaración, texto que no pretendía
enorme avance sobre el de 1934 y aun sobre el de
aplicarse, eran innecesarias; 2) un
1917. Señala el objetivo de la educación:
conjunto de disposiciones por las cuales
desarrollar armónicamente todas las facultades del
se obliga a los estados miembros a
ser humano y fomentar en él el amor a la patria y la
poner los medios para proteger, en el
conciencia de la solidaridad internacional, en la
orden interno, los derechos reconocidos
independencia y la justicia. Y prescribe que la
por el Pacto, como el caso de la
educación se mantendrá ajena a cualquier doctrina
educación. El artículo 18, número 4,
religiosa y luchará contra la ignorancia y sus
relativo a la educación dice:
efectos: las servidumbres, los fanatismos y los
prejuicios. Sin embargo, el artículo 3° mantuvo el
Los Estados partes [o miembros] en
laicismo en toda la educación tanto pública como
el presente Pacto se comprometieron
privada, y el control totalitario en primaria,
a respetar la libertad de los padres
secundaria y normal y la facultad de negar o
[se refiere a la libertad religiosa] y,
revocar la autorización a los particulares deseosos
en su caso, la de los tutores legales,
de establecer escuelas, sin que contra tales
para garantizar que los hijos reciban
resoluciones hubiera juicio o recurso alguno; y la
la educación religiosa y moral que
prohibición a las corporaciones religiosas de
está de acuerdo con sus propias
intervenir, en forma alguna, en planteles de
convicciones.
educación primaria, secundaria y normal y la
destinada a obreros y campesinos.
El párrafo 4° precisa, como contenido de
la libertad religiosa, la libertad de los
Por ese tiempo, la Organización de las Naciones
padres o tutores para que sus hijos
Unidas (ONU) publicó la Declaración Universal de
reciban educación religiosa o moral de
los Derechos Humanos y México la firmó,
acuerdo con sus convicciones. El Pacto
obligándose por tanto a cumplir con dichas normas,
es más expreso que la Declaración, pues
entre las cuales se, encuentra la siguiente: "Artículo
prescribe a los Estados partes no sólo
26.3. Los padres tendrán derecho preferente a
comprometerse a respetar esa libertad
escoger el tipo de educación que habrá de darse a
sino, además, garantizarla. Esta norma
sus hijos".
implica la obligación de los Estados de
procurar que existan los medios
Sin embargo, la Ley Federal de Educación,
indispensables como locales,
promulgada en el gobierno de Luis Echeverría
instructores y libros -no necesariamente
Alvarez, mantuvo el laicismo tanto en la escuela
deben proveerlos-, a fin de que los niños
pública como en la privada y la negación de recurso
reciban efectivamente esa educación.
contra las resoluciones dei gobierno en caso de
Este párrafo no señala restricción alguna
clausura de alguna escuela (Diario Oficial de la
a este derecho. *
Federación, 29 de noviembre de 1973).
Ahora bien, el artículo 2° del Pacto
En 1976 ocurrió un importante evento: el Pacto
establece tres obligaciones de los
internacional de Derechos Civiles y Políticos
Estados en ese sentido: 1) "... a
aprobado por la ONU el 16 de diciembre de 1966
respetar y a garantizar a todos los
que entró en vigor el 23 de marzo de 1976 en los
individuos que se encuentren en su
países que lo habían ratificado. México lo aprobó
territorio y estén sujetos a su
cinco años después, el 24 de marzo de 1981, y lo
jurisdicción los derechos reconocidos en
promulgó en el Diario Oficial de la Federación el 20
el presente pacto sin distinción
de mayo de 1981.
alguna..."; 2) "... a dictar las
disposiciones legislativas o de cualquier
El Pacto, a diferencia de la Declaración,
otro carácter que fueren necesarias para
hacer efectivos los derechos reconocidos
en el presente Pacto"; 3) a garantizar a
toda persona, que haya sufrido violación
de alguno de los derechos definidos en
el Pacto, tener la posibilidad de imponer
un "recurso efectivo", que lo proteja y le
dé la reparación debida. Es

*
Véase el excelente escrito de Jorge Adame
Goddard. La Libertad religiosa en México.
(Estudios Jurídicos). México: Editorial Porrúa,
1990. De esa obra estan tomadas algunas
ideas.

más, expresamente se dice que este recurso
debe existir "aun cuando tal violación haya
sido cometida por personas en ejercicio de sus
funciones oficiales".
Finalmente, durante la administración del
presidente Salinas, se modificó el artículo 3°
constitucional con la restricción del laicismo
sólo a la educación que imparte el Estado. Se
suprimieron las facultades del mismo gobierno
de cancelar la autorización para impartir
educación.sin posibilidad de recurso alguno
(Diario Oficial de la Federación, 5 de marzo de
1993).
Sin embargo, la restricción del laicismo a la
educación pública no está de acuerdo con la
Declaración de los Derechos del Hombre de la
ONU, firmada por México y citada más arriba.
Tampoco satisface el nuevo artículo 30 el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(ONU, 16 de diciembre de 1966), aceptado
por México el 24 de marzo de 1981 (Diario
Oficial de la Federación, 20 de mayo de
1981).
El nuevo artículo 3° deja sin enseñanza
religiosa (de cualquier credo, no
necesariamente el católico) al casi 90 por
ciento de los niños de México, cuando 52 por
ciento de la población, después de 130 años
de laicismo oficial, está a favor de la
enseñanza de la religión en primaria (Guevara
Niebla, 1991). *
II. LOS FINES DE LA EDUCACIÓN EN
LA LGE
La fracción 1 del artículo 7° contiene un
concepto de educación semejante en
sustancia al del segundo párrafo del artículo
3° de la Constitución, comentado más arriba:
"contribuir al desarrollo del individuo para que
ejerza plenamente sus facultades humanas".
Esta descripción implica que el modo de
educar debe respetar la personalidad del
educando y se aparta de las descripciones de
la educación que hablan del "influjo ejercido
por las personas maduras en las inmaduras".
El verbo usado por la ley no puede ser más
discreto: contribuir con actitudes, consejos,
ejemplos, información, aun representaciones,
al desarrollo integral del individuo (Brubacher,
*
Véase el interesante artículo de Pablo Latapí:
"Libertad religiosa y legislación escolar. Las recientes
reformas constitucionales en México ante. el derecho
Internacional", en Revista Latinoamericana de Estudios
Educativos, 1992, Vol. XXII, Nº 1, pp. 11-38.
1969:129). Pero como éste tiene distintos
aspectos: físico, emocional, intelectual, social,
artística y moral (debería incluirse también el
religioso, excluido de la enseñanza oficial por
ser esta laica), síguese que "contribuir" se
extiende a ese desarrollo múltiple, el cual, de
otra suerte, no sería integral y el individuo no
podría ejercer plenamente sus capacidades
humanas (Ley Federal de Educación, Art. 5°, I,
1973).
De la fracción II del mismo artículo a la XII, se
mencionan explícitamente los fines del término
de ese desarrollo, pues el estar educado puede
presentar múltiples manifestaciones, según la
época en que vive el individuo, la sociedad a la
cual pertenece y el propio destino ambicionado
por cada uno.
Los fines de la educación desempeñan tres
importantes funciones, según Brubacher
(1969):
1) Orientan el proceso educativo hacia
determinadas metas, además del objetivo
intrínseco de ser educado, tales como ser buen
ciudadano, científico competente, etcétera.
2) Motivan al educando a conseguir los
fines, pues éstos son valores y, por tanto, son
atractivos.
3) Finalmente, los fines proporcionan un
criterio para evaluar todo el proceso educativo,
de los padres respecto de su hijo, del maestro
respecto de sus alumnos, o de la escuela
respecto de sus estudiantes.
Pasemos ahora a comentar cada una de las
fracciones del artículo 7° de la Ley General de
Educación, a partir de la II.
La fracción 11 dice: "Favorecer el desarrollo de
facultades para adquirir conocimientos, así
como la capacidad de observación, análisis y
reflexión críticos". Ante todo, la fracción se
refiere a los conocimientos prácticos para
valerse a sí mismo y ganar el sustento.
Este conocimiento es fundamental en la vida.
Capacita al individuo para crecer, desarrollarse
y, eventualmente, formar una familia. Implica
saber leer, escribir y contar, habilidades
indispensables en la sociedad actual, sin las
cuales el individuo sería incapaz de
comunicarse y relacionarse plenamente con
sus semejantes. La fracción supone tam- bién
la escuela, que proporciona al niño no sólo las
enseñanzas básicas -leer, escribir y
 afirmarse en la escuela. Y conviene
contar- sino también ulteriores conocimientos de sí
realizar esta tarea evitando el
mismo, del mundo en que vive y de la sociedad a la
patrioterismo estrecho, inclinado a
cual pertenece. La educación significa que los
despreciar a los demás pueblos de la
individuos aprendan -otra forma de llamar al
tierra. Así como pertenecer a una
desarrollo de las facultades para adquirir
determinada familia no suscita el
conocimiento- y, sobre todo, les enseña cómo
menosprecio de las demás, de la misma
aprender o les enseña a aprender a aprender. El
manera el amor a la propia patria
mínimo de este desarrollo se contiene en la
tampoco ha de inducir a despreciar a las
educación básica: preescolar, primaria y secundaria.
otras naciones. La nacionalidad está
constituida por dos elementos: el
Al decir esta fracción "favorecer", insinúa
hispanismo y el indigenismo. México es
discretamente hacerlo de modo deliberado, actitud
un pueblo mestizo, descendiente de los
que difiere de la de los defensores de la "educación
españoles, pero también de los
según la naturaleza", quienes creen que el gusto
indígenas, los primeros pobladores del
por el conocimiento "le sucederá" al individuo en el
continente y poseedores de una gran
curso normal de eventos.
civilización que se pierde en las brumas
de tres milenios antes de Cristo. México
Parece también que las palabras "facultades para
es una nación soberana, independiente
adquirir conocimientos" implican una jerarquía:
mucho antes que otras naciones
primero, los básicos, para bastarse a sí mismo y
europeas, como Italia y Alemania, para
encontrar su lugar en el grupo y, segundo, todos los
citar algunas: dueña de su territorio y
demás, como saber la diferencia entre las distintas
de todos los bienes que éste produce.
familias de moluscos, enumerar las fuerzas de la
naturaleza, etc. Además, señala la capacidad de
La segunda parte de esta fracción
observación, análisis y reflexión crítica, esta última
recomienda el aprecio de la historia, la
necesaria en una sociedad sujeta a tanta
memoria social que nos proporciona la
propaganda, a una prensa no siempre veraz y
identidad del ser mexicanos, como la
responsable y al adoctrinamiento que algunos
memoria individual sustenta nuestra
individuos se esfuerzan en ejercer.
propia personalidad. Esa historia está
formada por la urdimbre de la conquista,
La reflexión crítica interesa no sólo al individuo sino
la colonia, la independencia, la invasión
también a la sociedad. Una sociedad sin crítica
estadounidense con la pérdida de más
constructiva se estancaría. Nunca podría lograr
de la mitad de nuestro territorio, la
verdadero progreso, pues éste supone la capacidad
reforma, la intervención francesa, la
de criticar lo presente con el fin de diseñar formas
dictadura, la revolución y la
mejores, más económicas y tal vez más rápidas de
posrevolución de los últimos decenios.
hacer lo mismo en el futuro (LFE, 1973, Art. 45, I y
Los símbolos patrios: la bandera y el
IV).
escudo, y las instituciones nacionales: el
Congreso, la Suprema Corte de Justicia
La fracción III propone: "Fortalecer la conciencia de
y la Presidencia "así como la valoración
la nacionalidad y de la soberanía, el aprecio por la
de tradiciones y particularidades
historia, los símbolos patrios y las instituciones
culturales de las diversas regiones del
nacionales, así como la valoración de las tradiciones
país", es decir, la estima manifiesta por
y particularidades culturales de las diversas
lo peculiar de cada región de las que
regiones del país". Es decir, presenta tres grandes
constituyen nuestro país (Béjar, 1981).
grupos: 1) la conciencia de la nacionalidad y de la
soberanía; 2) el aprecio por la historia, los símbolos
Dice la fracción IV: "Promover, mediante
patrios y las instituciones nacionales; 3) la
la enseñanza de la lengua nacional -el
valoración de las tradiciones y particularidades
español- un idioma común para todos
culturales de las diversas regiones del país (EFE,
los mexicanos, sin menoscabo de
1973, Art. 5°, II).
proteger y promover el desarrollo de las
lenguas indígenas". Lástima que no se
La conciencia de la nacionalidad y de la soberanía
incorporó la redacción: "proteger y
debe inculcarse en el hogar y
desarrollar las lenguas indígenas, sin
menoscabo del español como lengua
común". De esa forma se ponía énfasis
en lo más amenazado y frágil (L FE,
1973, Art. 5°, III).
No puede exagerarse la importancia de
la enseñanza del español. La primera
razón es enseñar a pensar. El lenguaje
interviene en cada pensamiento. El
esquema fundamental del habla consta
de sujeto, verbo y predicado y
calificativos, adverbios y complementos
circunstanciales. Aprender el propio
idioma, su
 derecho-, el bien común
sintaxis y estructura es organizar la
inteligencia y someterla a una disciplina.
Desafortunadamente, muchos maestros de
español en nuestras escuelas ignoran la
función formadora del lenguaje. No asignan
composición a sus alumnos o, si se la exigen,
no la revisan ni la corrigen con el alumno. Es
lamentable encontrar
estudiantes universitarios incapaces de poner
por escrito, en forma clara, su pensamiento.
La lengua es también capacidad de lectura, de
esa vasta y rica vena de la literatura española,
mexicana y latinoamericana y, también, de la
universal. Pero tal capacidad supone aprender
a leer comprendiendo el texto, meta a la cual
no llega un buen número de estudiantes
universitarios. El español es el eje de nuestra
cultura.

Esta fracción no sólo se refiere al español,

sino que extiende su solicitud hacia las
lenguas indígenas, vehículo indispensable
para que éstos puedan alfabetizarse en
español, como lo enseñaron los lingüistas
Morris Swadesh (1900-1967) y Maxwell
Lathrop.

"Infundir el conocimiento y la práctica de la

democracia [dice la fracción V] como la forma
de gobierno y convivencia que permite a
todos participar en la toma de decisiones para
el mejoramiento de la sociedad". La fracción
contiene una recomendación: el conocimiento
y la práctica de la democracia de la cual decía
Winston ChurchIII: "Es una mala forma de
gobierno, salvo en un sentido: todas las
demás son peores". La fracción señala una de
las razones para defender la democracia: ésta
permite a todos participar en la toma de
decisiones para mejorar la sociedad (LFE,
1973, artículo 50, XIV).

La democracia es actualmente la forma de

gobierno más extendida. Es el gobierno del
pueblo, por el pueblo y para el pueblo, como
lo llamó Abraham Linco. Puede ser
presidencial y parlamentaria y establecer la
división total de poderes: legislativo, ejecutivo
y judicial. Desde su origen, México optó por
la plena división de poderes, aunque la
historia enseña que la realidad ha sido
diferente y que se ha inclinado hacia un
presidencialismo exagerado sin plena
distinción de poderes. Además, la existencia
de un partido identificado con el gobierno
impide el juego de la democracia en la cual la
oposición sirve de control al partido en el
poder. La democracia supone una estructura
jurídica: la existencia y el cumplimiento de las
normas jurídicas -los principios básicos del
y el conjunto de derechos y obligaciones que
de allí nacen; y un régimen político de
democracia representativa: un ciudadano, un
voto.

La fracción va más adelante y pide considerar

la democracia no sólo como forma de
gobierno, sino de convivencia en una sociedad
igualitaria, donde todos los ciudadanos
participan en la toma de decisiones para el
mejoramiento de la sociedad, de tal suerte
que aquéllos alcancen no sólo la vida
necesaria de que habla Platón sino también la
vida confortable.

"Promover el valor de la justicia, de la

observancia de la ley y de la igualdad de los
individuos ante ésta, así como propiciar el
conocimiento de los derechos humanos y el
respeto a los mismos" reza la fracción Vi. En
realidad, la fracción cubre tres disposiciones
distintas, aunque conectadas entre sí:

1) Infundir el valor de la justicia,

elemento primordial en toda sociedad, porque
atribuye a cada uno lo suyo y tiene por objeto
el bien común. Se distinguen varias clases de
justicia: general o legal que atribuye a cada
uno lo suyo y tiene por objeto el bien común,
asegurando la cohesión de la sociedad global.
Juan XXIII la define en la encíclica Materet
Magistra como "la suma de aquellas
condiciones que permiten a los hombres
alcanzar con mayor plenitud y facilidad la
propia perfección" (Ocho grandes encíclicas,
1974, No. 65). Santo Tomás de Aquino define
el bien común como el de las personas
reunidas y que las hace crecer conjuntamente.
Este mismo bien se llama público cuando está
a cargo de organismos públicos o de una
personalidad jurídica organizada. El bien del
cual las personas gozan juntas y que las hace
crecer juntas consiste en:

1) El conjunto de recursos materiales

públicos y privados: la totalidad del suelo
sobre el cual se asienta la sociedad; los
bienes inmateriales como el idioma, la
cultura, el prestigio, el desarrollo de las
comunicaciones, etc.; 2) los bienes propios
de las personas como su propia realización,
el respeto de que gozan y la adecuada
distribución de puestos y de roles (Bigo,
1966: 279. Traducción nuestra).

Además de la justicia general o legal -

ordenación de las personas en cuanto
constituyen un conjunto- existe ¡ajusticia
 ardides para evadirla o lograr que sus
distributiva, repartidora entre los miembros de la
efectos sean más suaves, son actitudes
sociedad, de los recursos y cargas comunes y cuyo
frecuentes en muchos mexicanos. Por
dominio es mayor del que, ordinariamente, se
desgracia, el ejemplo del gobierno no
piensa. Este derecho no se deriva de ningún otro.
ayuda, pues se registran casos en que
Es propio de la persona por el solo hecho de
éste pasa por encima de la ley.
pertenecer a la comunidad y se relaciona con el
Conocido es el proceder de algunos
derecho fundamental de todo hombre de participar
policías que se sienten por encima de la
en los recursos de la sociedad en la cual vive. La
ley.
justicia distributiva incumbe no sólo a los
responsables de la sociedad global -los poderes
Es lamentable que esta fracción no
públicos- sino también a las personas acomodadas;
mencione la moral social, indispensable
pero como esta clase de justicia no descansa en
para el funcionamiento de cualquier
contratos, no obliga al rico Pablo a dar de sus
sociedad y barrera para impedir que en
bienes al pobre Andrés, ni entraña el derecho
nuestras ciudades reine la ley de la
específico de éste de recibir ayuda de Pablo, en
selva. La moralidad no es tema exclusivo
particular.
de las religiones, sino compete también
al Estado.
Al lado de la justicia distributiva, Santo Tomás
señala la justicia conmutativa, la cual regula los
La moral social consiste en un -conjunto
intercambios y contratos. Esta clase de justicia se
de principios de ética racional,
refiere primariamente a los bienes que se permutan
encaminados a inspirar conductas
y, sólic en forma indirecta, a las personas. Un bien
colectivas en el orden público. Dentro
puede tener por sí mismo un gran valor,
del laicismo del Estado es posible y
independientemente de la situación acomodada de
necesario formular las creencias y
vendedor, o carecer de valor en sí aunque para una
condiciones de supervivencia de una
persona particular sea sumamente valioso.
sociedad pluralista. Si bien la educación
moral debe impartirse en el hogar, éste
Además de estas clases de justicia, existe la justicia
frecuentemente falla en impartirla o lo
social que vela, tanto en los gobernantes cuanto en
hace en forma imperfecta. Por tanto, la
los organismos sociales y aun en los miembros
escuela debería suplirlo y enseñar el
particulares:
respeto a la vida, a la integridad, al
buen nombre, y a los bienes de los
Por el desarrollo de los recursos sociales, su
demás seres humanos. El código de
armoniosa repartición entre las distintas
moralidad es indispensable no sólo para
categorías sociales mediante leyes, instituciones
la convivencia de los ciudadanos, sino
e iniciativas convenientes, así como por la
para la misma seguridad del Estado.
distribución de puestos, tomando sus
normas de justicia general distributiva y
3) La educación deberá propiciar e!
conmutativa, según las diversas situaciones de
que se trate (Bigo, 1966: conocimiento y el respeto de los
230. Traducción nuestra). derechos humanos.

La justicia social parece tener dos funciones:
armonizar las distintas clases hasta la eventual
desaparición de las diferencias, e incrementar los
recursos de la sociedad, es decir, trata de la
repartición social y el crecimiento económico.
2) El valor "de la observancia de la ley y de la
igualdad de los individuos ante ésta..." (LFE, 1973,
Art. 5°, XVI).
No puede exagerarse la importancia de este valor
que haría más ordenada y tranquila la vida de los
ciudadanos de esta República. El abierto
menosprecio de la ley, o los tortuosos
Digna de alabanza fue la creación de la
Comisión Nacional de Derechos
Humanos, encargada de promoverlos y
defenderlos mediante personas de
intachable conducta. Todavía queda
mucho por hacer para sanear al
gobierno de la corrupción que lo aqueja
y el despilfarro que empobrece a la
nación.
La fracción VII coloca entre los fines de
la educación el "Fomentar actitudes que
estimulen la investigación y la
innovación científica y tecnológica". La
fracción se refiere sobre todo a la
educación superior, pero también se
aplica a las grandes empresas, las
cuales, a ejemplo de los otros países,
deberían contratar investigadores que
mejoraran los productos e hicieran de
México un país creador de su propia
tecnología, en lugar de ser un gran
importador de tecnología ajena. El
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
y el Sistema Nacional de Investigadores
pueden ayudar mucho en este asunto,
cuyo fomento supone facilitar el
 ** 4
Esta fracción no aparece en la LFE de 1973.
trabajo del científico con todos los medios
necesarios, entre los cuales están las
bibliotecas que sean verdaderos centros de
información, donde se ayude al investigador,
en vez de dificultarle su tarea (LFE, 1973, Art.
5°, XI).

La fracción VIII recomienda: "Impulsar la

creación artística y propiciar la adquisición, el
enriquecimiento y la difusión de los bienes y
valores de la cultura universal, en especial de
aquellos que constituyen el patrimonio de la
nación" (LFE, 1973, Art. 5°, XI).

Impulsar la creación artística supone la

atención a los niños superdotados, quienes
constituyen el tesoro más preciado del país,
cs individuos capaces de distinguirse en sus
respectivos campos y de merecer toda la
estima y el respeto de la humanidad,
llámense Sor Juana Inés de la Cruz, Francisco
Javier Clavijero, José Ma. Velasco o Rufino
Tamayo. Para propiciar la adquisición, habría
que empezar por evitar la pérdida y la
exxortacíón de los bienes culturales, como en
el caso de las bibliotecas. *

"Estimular la educación física y la práctica del

deporte” ** propone la fracción IX. El dicho del
poeta latino Juvenal, mens sana in corpore
sano (Sátiras 10, 356), tiene permanente
validez. La salud del cuerpo es indispensable
para el buen funcionamiento de las facultades
superiores del hombre. Este objetivo se
conseguiría con la impartición a los niños de
los principios de higiene, elemento tan
importante de la educación fundamental.
Luego, la recomendación del ejercicio físico,
como diversión en los juegos de fútbol,
béisbol, básquet, vólibol, tenis, bádmington,
etc. El juego también ofrece la ventaja de dar
ocasión de ejercitar la participación y buscar

*
Fernando Benítez, en su obra El libro de los desastres
(México: Ediciones Era, 1988) consagra dos capítulos
a! "Saqueo de los libros en el siglo XIX", y "Continúa la
sangría de libros". México ha enriquecido las
bibliotecas de la Universidad de París y del Museo
Británico, y las bibliotecas de la Universidad de Texas,
en Austin, y la de California, en Berkeley, entre otras
muchas. ¿Y la pintura? ¿Y las piezas arqueológicas? El
capítulo que Benítez dedica a la "Emigración de
nuestros códices" (obra citada), deja el mismo sabor
amargo en la boca al acabar su lectura. Sería una
obra interesante compilar una lista de los libros,
manuscritos, piezas arqueológicas, pinturas y
esculturas de México, existentes en los museos de
otros países. Véase también la obra de G. Tovar y de
Teresa. La ciudad de los palacios. Crónica de
unpatrimonio perdido. México: Fundación Cultural
Televisa, 1991, 2 vols.
el triunfo del propio equipo en vez de la
exhibición personal, aprendizaje tan
importante para toda la vida. Finalmente,
debe señalarse la necesidad del país de contar
con deportistas que puedan competir en las
lides internacionales. Para este tipo de
encuentros hace falta que los niños y jóvenes
tengan cualidades sobresalientes, excelente
alimentación y un entrenamiento riguroso.

"Desarrollar actitudes solidarias en los

individuos, para crear conciencia sobre la
preservación de la salud, la planeación
familiar, y la paternidad responsable, sin
menoscabo de la libertad y del respeto
absoluto a la dignidad humana, así como
propiciar el rechazo a los vicios" es el fin
expresado en la fracción X del artículo 7°.
Esta fracción pide desarrollar actitudes
solidarias, es decir, actitudes que produzcan
una unidad de grupo basada en la comunidad
de intereses, objetivos y normas, o la misma
unidad que produce esa comunidad, según la
etimología del nombre. No se piden solamente
actitudes favorables, sino "solidarias", difíciles
de enseñar y, por tanto, difíciles también de
reproducir. Aquí cabe recordar que la mejor
forma de enseñar actitudes estriba en el
ejemplo de la persona poseedora de esa
actitud. Esta actitud solidaria se postula para
crear conciencia sobre: 1) la preservación de
la salud; 2) la planeación familiar y la
paternidad responsable; y 3) propiciar el
rechazo de los vicios.

Las actitudes solidarias han de servir para:

1) La preservación de la salud, fundamento
de la actividad humana en todos sus
aspectos. La educación física y la
práctica del deporte ayudan
incomparablemente a preservar la salud.
2) La planeación familiar y la paternidad
responsable. Esta última completa y
perfecciona la mera planeación de
nacimientos, en cuanto lo hace basada
en razones de peso. La alusión a que se
efectúe "sin menoscabo de la libertad y
del respeto absoluto a la dignidad
humana" rechaza la planeación familiar
realizada mediante la esterilización
impuesta, como se efectuó en algunos
países.
3) El último inciso comprende sobre todo
las adicciones al alcohol y a otras drogas,
origen de tantas vidas truncadas y
destrozadas, no sólo de los responsables
mismos, sino también de sus familiares y
amigos.

La fracción XI se refiere a la creación de conciencia
sobre "la necesidad de un aprovechamiento racional
de los recursos naturales y de la protección del
ambiente". Esta fracción es especialmente
importante. La ecología nos enseña a aprovecharlos
recursos tanto renovables como no renovables.
Puede aprovecharse la madera de los bosques con
tal de talar reforestando sistemáticamente; es lícito
cazar animales sin poner en peligro su
desaparición; es permitido pescar, pero evitando la
extinción de las especies. La protección del
ambiente, por la contaminación de la atmósfera con
toda clase de combustibles, exige evitar el "efecto
de invernadero", el cual aumentaría la temperatura
media de una región del globo y aquélla afectaría el
clima universal, con grave perjuicio de las distintas
zonas por aguaceros torrenciales o por sequías. Los
países han tenido que ponerse de acuerdo para
suprimir el uso de los clorofluorocarburos,
responsables de la destrucción de la capa de ozono,
que protege a los seres humanos de los efectos
nocivos de la radiación solar.
La última fracción de la ley, la XII, dice así:
"Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia el
trabajo, el ahorro y el bienestar general".
La fracción recomienda impulsar actitudes. La
actitud es una disposición mental a reaccionar en
forma consistente a una clase de objetos no como
son, sino como se concibe que son. La fracción pide
impulsar actitudes solidarias que produzcan la unión
del grupo, basada ésta en la comunidad de
intereses, objetivos y normas. Estas actitudes
deben ser positivas: es decir, favorables,
constructivas y opuestas, por tanto, a las negativas
o desfavorables hacia tres elementos de la vida
humana: el trabajo, el ahorro y el bienestar
general. El trabajo es la ocupación retribuida y tiene
dos funciones: ganarse el sustento y realizarse a sí
mismo. El ahorro es guardar parte de lo que se
gana. Si esto es una suma considerable, puede
colocarse en un banco para obtener intereses, de
suerte que se cuente siempre con una cantidad para
gastos imprevistos, un viaje, etc. El ahorro es una
práctica que debe infundirse en los niños, dándoles
desde pequeños dineros cada semana o mes para
sus gastos y recomendándoles que no lo gasten
todo, sino que separen una cantidad que se
acumula para gastos imprevistos.
Desgraciadamente, los mexicanos no estamos
acostumbrados al ahorro y México es una de las
naciones en las cuales el ahorro nacional es
mínimo.
El bienestar general es objetivo muy
importante en la vida humana. Significa
el mejoramiento de todos en una
familia, en una zona, en una ciudad o en
una nación. Contra el bienestar general
atentan la mala conducta, el despilfarro
y la corrupción.
El artículo 10 -relativo a la educación
como servicio públicoseñala en el
segundo párrafo de la fracción VI:
Las instituciones del sistema
educativo nacional impartirán
educación de manera que permita al
educando incorporarse a la sociedad
y, en su oportunidad, desarrollar una
actividad productiva y que permita,
asimismo, al trabajador estudiar.
Este párrafo postula dos objetivos
importantes para el país y, obviamente,
para el individuo y la familia: impartir
educación apta para incorporar al
individuo a la sociedad, es decir,
haciéndolo útil de suerte que mejore la
condición de vida o su calidad con el
desarrollo -de una actividad productiva-
y permitir eventualmente al trabajador
estudiar.
La vida moderna tiende a aumentar los
periodos de ocio. Esta ventaja permite
a algunas personas seguir estudiando
mientras trabajan y, así, concluir una
carrera que tal vez no pudieron seguir
cuando eran jóvenes.
Al terminar la lectura del concepto de
educación y de los fines de ésta
propuestos por la LEE, no puede menos
de afirmarse que la LGE señala fines
ambiciosos, cuya consecución haría de
México un país próspero y tranquilo.
Pero no basta sugerir todos estos fines
tan laudables e importantes para
nuestra patria. La Secretaría de
Educación Pública tiene ahora delante de
sí la delicada tarea de estructurar
programas sobre la forma de alcanzar
tales fines, para que éstos no se queden
en letra muerta, sino que vivifiquen la
educación toda de las futuras
generaciones mexicanas.
 concepción liberal de la educación y ampliar
EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA su alcance social.
INICIATIVA DE
REFORMAS CONSTITUCIONALES
PRESENTADA POR EL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA LIC. CARLOS SALINAS DE
GORTARI

CC. SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE

DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA
UNION
P r e s e n t e s.

Los mexicanos siempre hemos depositado en

la educación nuestros más elevados ideales.
La preocupación educativa figura ya en el
Decreto Constitucional para la Libertad de la
América Mexicana, sancionado en Apatzingán
en 1814. Pero correspondió a la generación
liberal consolidar el avance más significativo
en nuestra concepción educativa al establecer
tanto la gratuidad y la obligatoriedad de la
enseñanza primaria, como el laicismo de la
escuela pública. En 1857 se incluyó por
primera vez en la Constitución, bajo el título
de los derechos del hombre un artículo
específicamente dedicado a la educación.
Esta inclusión reflejaba la certeza liberal de
que la instrucción de los ciudadanos era el
medio más eficaz de vender obstáculos para
el progreso nacional en todos los órdenes.

El proyecto educativo de los liberales alcanzó

mayor relieve el año mismo en que triunfó la
República, al expedir el Presidente Benito
Juárez: la Ley Orgánica de la Instrucción
Pública en el Distrito Federal. Dicha ley
establecía la, obligatoriedad de la educación
primaria y, bajo ciertas condiciones, su
gratuidad. Estas disposiciones fueron
recogidas por la legislación de la mayoría de
los estados de la República, y se conjugó
fuerza de la soberanía estatal con el principio
de la unidad nacional.

Aun en las precarias condiciones de una

nación que debió invertir su primer medio
siglo de vida en la defensa y afirmación de su
soberanía e independencia nacional, quedó
plasmada la convicción de que la educación
primaria debía ser un derecho fundamental
del pueblo mexicano. Esta certidumbre
explica la pasión con que el Congreso
Constituyente de 1916-1917 abordó los
alcances de la función educativa, al ratificar la
En el curso de ese Congreso Constituyente se
debatió dónde debería incluirse el precepto de
primaria obligatoria, si en el capítulo de
garantías individuales o si bien en el de
obligaciones de los gobernados. La decisión
del Constituyente fue que en el capítulo
segundo. De los mexicanos, se incluyera como
obligación para éstos el hacer que sus hijos o
pupilos, menores de 15 años, concurrieran a
las escuelas públicas o privadas, para cursar la
educación primaria elemental. Esta decisión
significa que, en la percepción del
Constituyente, era en los padres en quienes
recaía la obligación de hacer que sus hijos
estudiaran la primaria.

En 1934, el Constituyente Permanente incluyó

en el artículo tercero la disposición expresa de
que la educación primaria sería obligatoria. De
la lectura de la inciativa, el dictamen
respectivo y el debate consiguiente, no es
posible discernir si se trata de la obligación del
Estado de impartir educación primaria o de la
obligación de los individuos de cursarla, o bien
si sólo se pretendió compilar en este artículo la
obligación de los mexicanos ya prevista en el
artículo 31- de hacer que sus hijos estudien la
primaria. En esta iniciativa se propone
esclarecer el alcance de tales obligaciones.

En México es inobjetable el derecho a la

igualdad de oportunidades de. acceso al
sistema, educativo nacional sin más
limitaciones que satisfacer los requisitos
expresados en las disposiciones aplicables.

Esta iniciativa de reforma busca precisar una

garantía individual que se encuentra implícita,
con cierta ambigüedad, en el artículo tercero,
hoy vigente: la de acceso a la educación. A
diferencia de los demás derechos garantizados
por la llamada parte dogmática de la
Constitución, la educación no aparece como un
mandato a la autoridad para que ejecute o
permita que se efectúe una conducta
determinada. Tampoco se señala quién es el
beneficiario de la obligación que tiene el
Estado. Así pues, conviene establecer
explícitamente en el artículo tercero el derecho
de los mexicanos a recibir educación. De este
modo, el Estado, además de procurar la
impartición de la educación en los términos de
esta iniciativa, deberá abstenerse de expedir
resolución o realizar acto alguno que

impida a todos los individuos, que cumplan los
requisitos señalados en las disposiciones aplicables,
tener las mismas oportunidades de acceso a la
educación.
En la historia de México, la educación siempre ha
preparado y apoyado las grandes transformaciones
y, en particular en nuestro siglo, cada avance social
ha ido acompañado de un renovado impulso a las
tareas educativas, afianzándolas, extendiendo sus
beneficios y ensanchando así nuestros horizontes.
México vive hoy una honda transformación que
exige dedicar atención cada vez más creciente a la
educación.
Una preocupación principal de las grandes luchas
sociales ha sido lograr el aumento paulatino de la
escolaridad considere necesaria y obligatoria. En
1867, cuando el Presidente Benito Juárez introdujo
la obligatoriedad de la primaria, ésta correspondía a
la llamada educación primaria elemental, consisten
sólo tres años de estudios, y a la que seguía la
llamada primaria superior. Más tarde la
obligatoriedad comprendió una educación primaria
elemental de cuatro años y, en 1905, justo Sierra
pugnó porque se extendiera a cinco años. La Ley
orgánica de educación, promulgada en febrero en
1940, fijo que la educación primaria abarcaría un
periodo de seis años.
Al establecer el Constituyente de 1917 la
obligatoriedad de la primaria en los términos del
artículo 31, se logró generar un gran aliento, a la
obra educativa, que ganaría fuerza durante los años
veinte, en especial a partir de la creación de la
Secretaría de Educación Pública. En efecto, aun
cuando en ese entonces debió parecer remota la
posibilidad de extender la primaria a toda la
población, su elevación a rango constitucional
comprometió el largo esfuerzo de maestros, padres
de familia y autoridades que gradualmente fue
dando frutos.
En el curso de siete décadas y, en buena media,
bajo el impulso del mandato constitucional, la
escolaridad promedio pasó de uno a más de seis
grados y el índice de analfabetismo se redujo de
más del 70 por ciento a aproximadamente el 12 por
ciento. Hoy en día, uno de cada tres mexicanos está
en la escuela, dos de cada tres niños en edad
preescolar tienen acceso a esa enseñanza, la
atención a la demanda de educación primaria es
cercana al 90 por ciento y cuatro de cada cinco
egresados de primaria continúan la enseñanza
secundaria. En el mismo lapso, la
matrícula total del sistema escolar pasó
de 850 mil a más de 25 millones, es
decir, a una matrícula que es superior a
la población entera de cerca de un
centenar de naciones de hoy
individualmente consideradas.
Grandes han sido los logros educativos,
pero existe también plena conciencia de
los rezagos y nuevos retos. El XI Censo
General de Población y Vivienda de
1990, permite constatar que todavía hay
niños sin acceso a la primaria y jóvenes
y adultos que no la concluyeron.
El esfuerzo unido de sociedad y gobierno
ha logrado que existan hoy condiciones
más favorables para abatir los rezagos,
disolver las disparidades regionales,
avanzar hacia la universalización plena
de la primaria y elevar la calidad de la
educación de acuerdo a las necesidades
de desarrollo del país y al
desenvolvimiento de las oportunidades
de mejoramiento social.
Cada día es más numeroso el acervo de
estudios, investigaciones y pruebas
científicas que ratifican la importancia
formativa de los primeros años del ser
humano. En ellos se determina
fuertemente el desenvolvimiento futuro
del niño, se adquieren los hábitos de
alimentación, salud e higiene y se finca
su capacidad de aprendizaje. En
particular, la motivación intelectual en la
edad preescolar - cuatro y cinco años-
puede aumentar las capacidades del
niño para su desarrollo educativo
posterior. Una fuerte evidencia empírica
comprueba que la educación preescolar
reduce significativamente la reprobación
y la deserción en los grados iniciales de
la primaria, señaladamente en el
primero, y permite ingresar al siguiente
ciclo con una disposición mejor formada
para la concentración y buen desempeño
en las labores escolares.
Por otra parte, la experiencia
internacional revela que una escolaridad
adicional, que comprenda la secundaria,
impulsa la capacidad productiva de la
sociedad; fortalece sus instituciones
económicas, sociales, políticas y
científicas; contribuye decisivamente a
consolidar la unidad nacional y la
cohesión social; promueve una más
equitativa distribución del ingreso, al
generar niveles más altos de empleo
bien remunerado y elevar los niveles de
bienestar; mejora las condiciones de
alimentación y salud: fomenta la
conciencia y el respeto de los derechos
humanos .la protección del ambiente;
facilita la adaptación social al cambio
tecnológico y
 secundarias
difunde en la sociedad actitudes cívicas
basadas en la tolerancia, el diálogo y la
solidaridad.

En virtud de estas consideraciones, la

presente iniciativa de reforma se propone
precisar en el artículo tercero que el Estado
impartirá educación preescolar, primaria y
secundaria a todo el que la solicite, en los
términos que fijen la ley reglamentaria
respectiva y demás ordenamientos aplicables.
Esta disposición afirmará el compromiso del
Estado de proporcionar servicios educativos
suficientes para que toda la población pueda
cursar los ciclos escolares señalados.

Es importante precisar que, además de

cumplir con la obligación de impartir
educación preescolar, primaria y secundaria
que, de aprobarse la presente iniciativa, se
haría expresa en el artículo tercero, el Estado
seguirá cumpliendo sus compromisos respecto
a los demás tipos y modalidades de educación
-incluyendo la superior- y apoyando el
desarrollo y difusión de la cultura, la ciencia y
la tecnología. Es propósito firme no sólo
mantener, sino incrementar, el apoyo del
Gobierno de la República a estas actividades.
Así se promoverá una política integral en
materia educativa, cultural y de ciencia y
tecnología.

En el progreso educativo de nuestro siglo, la

escuela pública ha tenido mérito
sobresaliente. El Gobierno de la República
tiene un compromiso inquebrantable con esa
educación a la que tiene acceso la mayoría de
los mexicanos. Por ello, al formular esta
iniciativa se ha tomado en cuenta que varias
de las reformas propuestas al artículo tercero
fortalecerán la importante función social que
cumple la escuela pública y,
consecuentemente, el Gobierno de la
República deberá imprimir nuevo aliento a su
política educativa.

El Estado -Federación, Estados y Municipios-

cumplirá la obligación de impartir educación
preescolar, primaria y secundaria conforme al
federalismo educativo que, con sustento en el
régimen de concurrencia previsto por la
Constitución y la Ley federal de Educación, se
convino el 18 de mayo de 1992, para
concretar las respectivas responsabilidades de
los tres órdenes de gobierno en la conducción
y operación del sistema de educación básica y
normal. Además, la impartición de educación
primaria y secundaria no quedará limitada en
función de la edad de los individuos que las
cursen. Corresponderá a las leyes
establecer las distintas modalidades, según se
trate de educación para menores o de
educación para adultos.

Conviene señalar que, en los términos de esta

iniciativa de reforma, si bien se precisa la
obligación que tiene el Estado de impartir
educación preescolar, primaria y secundaria.,
la obligación de los padres de hacer que sus
hijos la cursen sólo se aplica a los dos últimos
ciclos citados. Esto es, no será obligatorio que
los niños cursen la educación preescolar. Entre
las razones para esta limitación sobresale la
potestad que deberán conservar los padres ya
sea de dar directamente y en el hogar una
instrucción inicial a los niños, o bien, de hacer
que la reciban en los planteles adecuados.
Sería improcedente que la obligación que
recae en los padres acerca de la educación
primaria y secundaria fuese extensiva, en
iguales términos, a la educación preescolar.
Ciertamente la educación preescolar es muy
importante para el desarrollo de las facultades
de la persona, pero no sería razonable ni justo
que se erigiera como requisito para ingresar a
la primaria, sobre todo tratándose de niños
mayores de seis años de edad. Con todo,
deberá ser un decidido propósito de política
educativa promover la educación preescolar.

La incorporación en el texto constitucional de

la obligación Estado de impartir educación
preescolar, significará un impulso a este ciclo
formativo. En la actualidad, se atiende casi
por ciento de la población de cuatro y cinco
años de edad y conviene tener en cuenta que,
en 1970, el porcentaje de atención era menor
al 12 por ciento. Este crecimiento revela que
existe una dinámica firme y sostenida de las
entidades políticas e instituciones de los
sectores social y privado, que ha permitido
extender rápidamente la atención a la
demanda de educación preescolar. Sin duda
esa dinámica se ha visto acelerada por la
presencia más vigorosa de la mujer en las
actividades productivas del país. Esta
iniciativa estimulará una creciente
participación de la mujer mexicana en el
desarrollo de la Nación.

La obligatoriedad de la secundaria impondrá

esfuerzos complementarios que podernos y
debemos realizar. Es necesario hacer efectivo
el acceso universal a la primaria, elevar
sustancialmente el promedio nacional de
alumnos que la concluyen y promover la
calidad de los conocimientos que en ella se
imparten. Estos propósitos también animarán
la labor de la autoridad respecto a la
 secundaria respectiva.
educación secundaria para fincar una
correspondencia entre la cobertura y calidad de La educación ha contribuido a labrar una
ambos ciclos. De esta manera podremos satisfacer parte fundamental de la identidad
las necesidades que impone una sociedad nacional y del sentimiento de
diversificada, productiva y participativa como la del pertenencia a una patria soberana,
México de hoy. independiente y unida. La educación ha
sido medio para asegurar la
Al plantear objetivos cada vez más elevados de permanencia de los atributos de nuestra
desarrollo nacional, los mexicanos tenemos que cultura y el acrecentamiento de su
fijarnos, coherentemente, metas más ambiciosas en vitalidad. La educación resulta nuestra
el orden educativo. Incluir la secundaria dentro de concepción de la democracia, el
la escolaridad que deben temer todos los mexicanos desarrollo y la convivencia nacional, y
significa que sociedad y gobierno asumen el por ello es en el artículo tercero doy
compromiso de unirse en el esfuerzo por alcanzar Constituyente ha plasmado los valores
una mejor educación y una formación más acorde que deben expresarse en la formación
con el mundo en el que habrán de vivir las de cada generación de compatriotas.
generaciones que hoy se instruyen.
La unidad nacional se verá fortalecida
La educación enaltece al individuo y mejora a la por el acceso de los mexicanos a un
sociedad. El derecho a la educación lleva implícito el mismo conjunto básico de conocimientos
deber de contribuir con el desenvolvimiento de las en la educación primaria y secundaria.
facultades del individuo, al desarrollo de la Para lograr ese propósito, en el marco
sociedad. De aprobarse la presente iniciativa, el del Pacto Federal, es conveniente
párrafo del artículo tercero -además de establecer el reconocer una autoridad única nacional
derecho a la igualdad de oportunidades de acceso a encargada de normar el conjunto básico
la educación y la obligación estatal de impartirla en de conocimientos y vigilar que se
los niveles considerados corno básicos- precisaría el observe su enseñanza en todo el país.
carácter obligatorio de la educación primaria y
secundaria para todos los habitantes de la Esa autoridad única nacional velará
República. Esto sin perjuicio de la obligación de los porque la educación en el país, en los
mexicanos de hacer que sus hijos acudan a las términos que señala la propia
escuelas a recibir educación, en los términos Constitución, tienda a desarrollar
señalados en la fracción I del artículo 31. armónicamente todas las facultades del
ser humano y fomente en él, a la vez, el
Ahora bien, es oportuno puntualizar que la falta de amor a la Patria y la conciencia de la
educación primaria o secundaria no deberá ser solidaridad internacional en la
invocada para justificar disposiciones, medidas o independencia y la justicia. Igualmente
acciones discriminatorias, señaladamente en el cuidará que la educación esté orientada
empleo. En congruencia con lo dispuesto por el por un criterio basado en los resultados
artículo quinto y demás artículos constitucionales del progreso científico y luche contra la
relativos a las garantías individuales, ningún ignorancia y sus efectos, las
precepto legal podría establecer el haber cursado servidumbres, los fanatismos y los
primaria o secundaria como condición previa para el prejuicios. Dicho criterio, además, será
ejercicio de derechos. En este sentido, dichos democrático, considerando la
niveles de educación no se convierten en requisito democracia no solamente como una
para obtener trabajo, ejercer los derechos políticos estructura jurídica y un régimen político,
o ejercer la patria potestad sobre los hijos. Para los sino como un sistema de vida
individuos, la educación es un deber social cuya fundamentado en el constante
recompensa se halla en el progreso individual y mejoramiento económico, social y
colectivo, y cuya única sanción reside en un más cultural del pueblo; será nacional, en
limitado desarrollo de la persona. En consecuencia, cuanto -sin hostilidades ni
sería muy conveniente que esta consideración fuese exclusivismos- atenderá a la
tenida en cuenta al elaborarse la ley comprensión de nuestros problemas, al
aprovechamiento de nuestros recursos,
a la defensa de nuestra independencia
política, al aseguramiento de nuestra
independencia económica y a la
continuidad y acrecentamiento de
nuestra cultura, y contribuirá a la mejor
convivencia humana, a robustecer el
aprecio de la dignidad de la persona, la
integridad de la familia, el interés
general de la sociedad y los ideales de
fraternidad e igualdad de derechos de
todos los hombres, evitando
discriminaciones a partir de raza, de
religión, de grupo étnico, de sexo o de
peculiaridades individuales.

El carácter nacional de la educación primaria y
secundaria sirve para fomentar la calidad de
la enseñanza, precisando claramente los
atributos y características que debe cumplir.
Asimismo, al implantarse planes y programas
similares para toda la República, permitirá que
los hijos de familias que mudan su lugar de
residencia puedan continuar sus estudios sin
contratiempos.
En consecuencia, la iniciativa comprende la
incorporación en el artículo tercero del
precepto, hoy vigente en la Ley Federal de
Educación, que faculta expresamente al
Ejecutivo Federal para determinar los planes y
programas de estudio que deberán ser
observados en toda la República en los ciclos
de educación primaria, secundaria y normal.
La trascendencia de esta iniciativa radica en
que asegurará que los mexicanos de todas las
regiones geográficas, de todas las
procedencias sociales y de todas las
condiciones económicas compartirán una
misma educación básica, sin mengua de la
inclusión de los acentos locales y regionales
que, a propuesta de los gobiernos de los
estados, aprobará la propia autoridad
educativa nacional.
En las reformas introducidas en 1934 se
consideró que la educación de todo tipo y
grado que se impartiera a obreros y a
campesinos debería quedar, por ese solo
hecho, sometida a un régimen jurídico
particular. Con el ensanchamiento de las
oportunidades de educación, a través de la
multiplicación de instituciones de enseñanza
media superior, institutos tecnológicos y
universidades, tanto obreros y campesinos
como sus hijos han tenido acceso creciente a
la educación que se imparte a todos los
sectores sociales. En consecuencia, se
propone hacer partícipes a los obreros y
campesinos de las condiciones de igualdad
jurídica que, en este sentido, disfrutan los
demás miembros de la sociedad.
En la reforma constitucional de 1934 y ante
las circunstancias entonces, se dispuso que la
autorización a los particulares para impartir
educación primaria, secundaria y normal -así
como la de cualquier tipo o grado destinada a
obreros y a campesinos puede ser negada o
revocada sin que contra tales resoluciones de
la autoridad proceda juicio o recurso alguno.
Esta medida dio lugar a un régimen de
excepción que, a la luz de las condiciones
actuales y de conformidad con la tradición
jurídica del Estado Mexicano, no es ya
consecuente. Una de las exigencias del Estado
de Derecho consiste en que la ciudadanía
pueda acudir al Poder judicial para solicitar se
revise la legalidad de los actos de las
autoridades. Esto apunta a que el ciudadano
se asista de dicho Poder en la defensa de sus
garantías y derechos individuales, así como en
el discernimiento jurídico de que, en sus actos,
las autoridades han respetado y aplicado la
ley. Nuestro Estado de Derecho prevé que las
controversias jurídicas surgidas acerca de la
constitucionalidad y legalidad de los actos de
las autoridades se resuelvan a través de la
función jurisdiccional. La iniciativa propone
ampliar la vigencia de este derecho ciudadano.
Consecuentemente, se propone suprimir la
última parte de la fracción III del artículo
tercero actualmente en vigor. A la vez, se
propone que en la fracción que señale que
para poder impartir educación primaria,
secundaria y normal, los particulares deberán
obtener previamente autorización expresa del
poder público, se adicione la mención de que
dicha autorización deberá hacerse con apoyo
en las disposiciones legales aplicables. La
reforma en los términos propuestos dará fin al
estado de indefensión que actualmente afecta
a los particulares que imparten educación.
Con el propósito de otorgar mayor seguridad
jurídica a los particulares que concurran a la
función educativa, la iniciativa de reforma
propone agregar que el reconocimiento de
validez oficial que confiere el Estado a los
estudios que se realicen en planteles
particulares se otorgará y podrá ser retirado
de conformidad con los términos que fije la
ley. Al otorgar autorizaciones y
reconocimientos, las autoridades educativas
continuarán vigilando el cumplimiento de los
preceptos constitucionales y legales que
correspondan y, a la vez, podrán revocar las
autorizaciones cuando haya causa fundada en
la ley.
En la fracción V del artículo tercero propuesto,
se modificaría el término grados, que se utiliza
para referirse a una estructura interna de los
tipos y niveles educativos, por el de
modalidades, que alude a la manera escolar o
extraescolar de prestar el servicio educativo.
En congruencia con la obligatoriedad de la
secundaria, la iniciativa de reforma incluye una
modificación a la fracción I del artículo 31, a
fin de que los padres hagan que sus hijos o
pupilos concurran a las escuelas públicas o
privadas para obtener la educación primaria y
secundaria, en los términos que
establezca la ley. Se corresponsabiliza así a
los padres para que sus hijos ejerzan su
derecho a la educación.

Las reformas que contiene esta iniciativa,

presentada a la consideración del
Constituyente Permanente, se inscriben en el
legado educativo de México, amplían el ideario
social plasmado en el artículo tercero y
ratifican el compromiso del Gobierno de la
República con la educación pública.

Por lo antes expuesto, y con fundamento en la

fracción I del artículo 71 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, por
el digno conducto de ustedes, CC.
Secretarios, me permito someter a la
consideración del H. Congreso de la Unión.
para los efectos del artículo 135 de la propia
Constitución, la presente iniciativa de decreto
por el que se reforman los artículos 30 y 31
fracción I de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. *

*
Promulgado el 4 de marzo de 1993. Fue publicado en
el Diario Oficial de la federación el 5 de marzo de 1993,
y entró en vigor al día siguiente de su publicacion.

La educación es uno de los grandes problemas
humanos; por su conducto el niño y el joven
traban contacto con la cultura patria y la
universal, y mediante ella llegan a ser
hombres conscientes de su destino. El que la
educación sea patrimonio de todos los
hombres constituye un deber de la sociedad y
del Estado, pues la ignorancia también es una
forma de esclavitud. Este postulado es de
realización relativamente reciente: en el
pasado sólo los privilegiados tenían acceso a
la enseñanza y las mayorías vivían al margen
de sus beneficios.
La historia educativa de México se puede
dividir en tres grandes periodos, que
corresponden a las tres etapas de su
desenvolvimiento: la precortesiana, la colonial
y la independiente.
De todos los pueblos que habitaban lo que
hoy forma nuestro territorio nacional, antes
de la llegada de los españoles, el azteca y el
maya son los que mejor conocemos en cuanto
a sus prácticas educativas. La enseñanza en
esos pueblos era doméstica hasta los catorce
o quince años; correspondía impartirla al
padre o a la madre y se caracterizaba por su
severidad y dureza. Sus propósitos se dirigían
a obtener que la juventud reverenciara los
dioses, a los padres y los ancianos, cumpliera
los deberes y amara la verdad y la justicia.
La instrucción pública entre los aztecas estaba
a cargo del Estado y comenzaba una vez que
había concluido la recibida en el seno del
hogar. Dos escuelas la proporcionaban: el
Calmécac, donde acudían los nobles y
predominaba la enseñanza religiosa, y el
Telpochcalli, escuela de la guerra, a la que
asistían los jóvenes de la clase media. El resto
del pueblo recibía sólo la educación doméstica
y así mantenían las diferencias entre las
diversas clases sociales.
Semejante era el sistema que seguían los
mayas, aunque en términos generales la
educación de los nobles comprendía además
de la enseñanza religiosa, otras diciplinas,
En Mexicano: ésta es tu Constitución, loa ed.,
México, Miguel Ángel Porrúa, Librero, Ed itc-. LVI
Legislatura, Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión, 1995, pp. 36-44.
como el cálculo, la astronomía y la escritura, a
las que se les concedía singular interés, y la
que se otorgaba a los jóvenes de la clase
media fue menos militarista que la que imperó
en el pueblo azteca.
A lo largo de los tres siglos de la etapa
colonial, la enseñanza estuvo dirigida por el
clero: fue por eso fundamentalmente
dogmática, esto es, sujeta a los principios
religiosos. Merece especial mención la obra
educativa de los misioneros que llegaron a
tierras de Nueva España siglo XVI: Bartolomé
de las casas, Pedro de Gante, Juan de
Zumárraga, Bernardino de Sahagún, Toribio de
Benavente “Motolinía” Alonso de la Vera Cruz,
ilustres varones cuyos nombres, ayer y hoy,
ha respetado el pueblo de Mexico. Ellos
fundaron las primeras escuelas en las
principales ciudades del país y con el propósito
medular de instruir al indígena en la religión
cristiana le enseñaron el castellano, iniciando
su incorporación a la cultura de occidente.
Así mismo debe citarse como hecho
sobresaliente de esa época que el 25 de enero
de 1553 abrió sus puertas la Real y Pontífica
Universidad de México que en Unión de la San
Marcos en Lima, Perú fueron las primeras
fundadas en tierras de América.
Ni en España ni en los demás países europeos
existía la idea de que la educación fuera una
de las funciones del estado acorde con este
principio en nueva España clases populares
permanecieron en su mayoría analfabetas y
aun a mediados de siglo XIX eran usuales los
idiomas nativos, pues la enseñanza primaria
fue deficiente y quedo en manos del clero o de
particulares.
En diversos rumbos del extenso territorio de
Nueva España se fundaron seminarios y en las
principales ciudades escuelas de enseñanza
superior, la educación que se impartía en esas
instituciones era religiosa y humanística y las
materias básicas; teología, derecho y filosofía
de acuerdo con los sistemas imperantes en la
época heredados de la Edad Media no existió
enseñanza científica ni técnica porque su
aparición en el mundo está vinculado al triunfo
de la Revolución Industrial.
Los oficios y artesanías se aprendían en los

propios talleres, como un paso de progreso en este
renglón se puede señalar el establecimiento del Real
Seminario de Minas en el año 1972, debido a las
gestiones del consulado de minería ante las
autoridades españolas para satisfacer las
necesidades técnicas de la industria minera
mexicana.
Lograda de independencia nacional, el estado
adquirió la facultad de “promover la ilustración”
(artículo 13 fracción II del acta Constitutiva de la
Federación precepto que se repite en el artículo 50
fracción IV de la constitución de 1824).
Los acontecimientos más importantes en el aspecto
educativo durante la pasada centuria fueron:
1. La creación en 1822 de la Compañía
Lancasteriana, que fundó escuelas en varias
ciudades de la República. El sistema se basaba
en la enseñanza mutua, ya que los alumnos más
aventajados -llamados monitores- colaboraban
en la tarea educativa, supliendo así una de las
deficiencias de la época: la falta de maestros.
2. La reforma legislativa de 1833 -llevada a cabo
por el entonces presidente de la República, el
insigne liberal Valentín Gómez Farías e inspirada
en el pensamiento de José María Luis Mora- tuvo
el propósito de incrementar la educación oficial,
estableció la Dirección General de Instrucción
Pública, la enseñanza libre y escuelas primarias
y normales. Fueron suprimidas la Real y
Pontificia Universidad,” así como otros colegios
bajo dominio eclesiástico, y para atenden a la
enseñanza superior se crearon las escuelas de
estudios preparatorios, estudios ideológicos y
humanidades, ciencias físicas y matemáticas,
ciencias médicas, jurisprudencia y ciencias
eclesiásticas. De esta época data también la
fundación de la Biblioteca Nacional (26 de
octubre de 1833) y de la primera Escuela
Normal, por Francisco García Salinas, en
Zacatecas. La reforma obedeció a la necesidad
de impulsar los cambios que México requería
durante los primeros años de vida independiente
y muestra el afán de cultivar la ciencia y la
técnica, en mayor grado que el derecho y la
teología, estudios principales en el sistema
educativo colonial.
3. La Constitución de 1857, fiel a sus tendencias
liberales, declaró en el artículo tercero la libertad
de enseñanza.
4. El espíritu de la Reforma había de
manifestarse, en la Ley Orgánica de
Instrucción Pública, promulgada por
el presidente Juárez, que establecía
la enseñanza primaria gratuita, laica
y obligatoria, así como en la creación
de la Escuela Nacional Preparatoria,
por decreto de diciembre del 1867.
En el siglo XX los grandes
acontecimientos nacionales han
determinado el desarrollo educativo del
pueblo mexicano. La Universidad
Nacional de México se creó en 1910, y
para que pudiera cumplir mejor sus
funciones se le otorgó la autonomía en
1929. La Revolución Mexicana,
movimiento libertario en contra de las
grandes e injustas desigualdades
sociales existentes, fijó para el México
futuro, como una de sus metas, resolver
el problema educativo desde sus raíces,
haciendo realidad el derecho de todos a
la enseñanza.
Los diputados de 1917 se pronunciaron
en contra de la intervención del clero en
esta materia. El tema motivó uno de los
debates más apasionados de los habidos
en la Asamblea de Querétaro. El artículo
tercero que elaboraron otorgó al Estado
la facultad de impartir la educación,
permitiendo la enseñanza privada
cuando ésta siguiera fielmente las
disposiciones constitucionales, y siempre
bajo la dirección y vigilancia de los
órganos gubernativos competentes.
La obra llevada a cabo desde esa fecha a
nuestros días ha sido notable. Entre los
hechos más significativos que
comprende cabe citar: las campañas de
alfabetización, el fomento de las
escuelas primarias -rurales y
El siglo XIX marcó el ocaso de la Real y
Pontificia Universidad. Realizada la
Independencia, la universidad no parecía
satisfacer los anhelos del pueblo, ni el
criterio de sus gobernantes, no obstante,
los intentos de adaptación realizados por
algunos de sus más ilustres miembros.
Sufre su primera clausura en el año de
1833 por disposición de Valentín Gómez
Farías, para ser reinstalada con
modificaciones estatutarias, al año
siguiente, por Santa Anna. Un decreto del
4 de diciembre de 1857 del presidente
Comonfort hace que vuelvan a cerrarse
sus puertas para que se abran, al siguiente
año, por disposición del General Félix
Zuloaga. La Universidad se convirtió en
objetivo de combate: los liberales en su
contra, los conservadores en su defensa y,
sin embargo, fue un decreto de
Maximiliano, en noviembre de 1865, el que
la clausuró definitivamente.
 La Constitución rige no sólo en las escuelas de
urbanas-, cuyos alumnos gratuitamente
la Federación, Estados y Municipios, sino
reciben los libros de texto; aumento de
también en los planteles establecidos por los
escuelas secundarias, normales y
particulares en lo que concierne a la
preparatorias en las principales ciudades del
educación primaria, secundaria o normal, y a
país; creación del Instituto Politécnico
la de cualquier tipo o grado destinada a
Nacional y de otros centros técnicos de
obreros y a campesinos, ya que de no ser así,
enseñanza e investigación, así como de
la diversidad de criterios en los planes de
universidades e institutos tecnológicos en los
estudio y en la aplicación de métodos
estados de la República.
pedagógicos frustraría el postulado de la
unidad nacional, necesario para lograr la
Nuestra Constitución es activa, dinámica y
supervivencia y el progreso de México.
sobre todo en el artículo tercero se revela
como un documento que despliega una doble
Por reformas publicadas en el Diario Oficial del
acción: recoge las tradiciones progresistas de
9 de junio de 1980 se definió el concepto de
nuestra patria, las hace actuales y las
autonomía aplicado a las universidades e
proyecta hacia el futuro, para afirmar a través
institutos de enseñanza superior. La autonomía
de las nuevas generaciones de mexicanos la
-cuando se habla de instituciones- significa la
continuidad histórica de la nación. Inspirado
posibilidad de gobernarse a sí mismas, en bien
por la Revolución Mexicana y con el propósito
de los fines que le son propios. En el caso de
de eliminar la nociva influencia que nace de
las universidades, los propósitos no pueden
todo privilegio ilegítimo, el artículo establece
ser más que educativos y, por lo tanto, velar
el fácil acceso a la enseñanza y asegura a
para que quienes asisten a sus aulas alcancen
todos los mexicanos una instrucción general,
una verdadera y seria formación profesional
al suprimir las diferencias económicas y
que les permita cumplir más tarde la
sociales en las escuelas. Por ello se reitera
importante función social que debe tener la
que la educación primaria, sin duda la más
población capacitada a los más altos niveles.
importante, permanezca libre de toda
Compete también a las universidades ser
influencia extraña a los intereses nacionales y
centros de investigación y difundir la cultura.
sea obligatoria y gratuita cuando la imparta el
Estado, hecho ampliamente superado con los
Es preciso que todas esas actividades estén
libros de texto oficiales para ese grado, que
presididas por la libertad: en la cátedra, en la
son puestos al servicio de los alumnos sin
investigación, en la discusión y difusión de las
costo alguno para sus padres. La grandeza de
ideas. Porque la libertad es condición
una patria está constituida por la suma de las
indispensable del saber, tanto cuando se
capacidades de sus hijos, tanto en los
orienta al conocimiento del legado histórico y
dominios pensamiento como en la correcta
al estudio del presente, como cuando se
explotación de sus recursos materiales.
encamina a la búsqueda de nuevas verdades.
Por esta razón el artículo tercero
La autonomía de las universidades e institutos
constitucional establece una serie de
de enseñanza superior implica también el
principios, propósitos y condiciones que
manejo interno de su personal académico y
regulan la tarea de educar y que son
administrativo, de acuerdo con los principios
esenciales para el logro de tan altos fines.
que establece la propia Constitución para los
trabajadores en general y la ley reglamentaria
La educación, señala el precepto, debe ser:
así mismo supone la administración del
a) Laica, esto es, ajena a todo credo
patrimonio o sea de los recursos económicos
religioso.
con que esas instituciones cuentan para el
b) Democrática, para que el progreso se
cumplimiento de sus importantes finalidades.
realice en todos los órdenes: económico,
social y cultural, y en beneficio de todo el
Durante el gobierno del presidente Salinas de
pueblo,
Gortari, se ha establecido todo un nuevo
c) Nacional, a fin de proteger los intereses de
régimen jurídico de las relaciones Estado-
la patria, y
Iglesia, reforma que modificó a varios artículos
d) Social, con lo que se indica que, además
de la Constitución: tercero, quinto 24, 27 y
del respeto a la persona corno individuo,
130 (D.O de 28 de enero de 1992) …
debe enseñarse el aprecio a la familia y el
sentido de solidaridad con los demás, así
La reforma continúa manteniendo, con toda
como los principios de igualdad y
claridad el principio ya proveniente de la
fraternidad para con todos los hombres.
 educacional. Una misma educación
constitución de 1917 ya anterior de que la básica para todos.
educación que imparta el estado-federación, 4. Con anterioridad -fracción lll-
estados y municipios será laica. Hay que hacer notar expresamente se negaba la
que el Estado imparte cerca del 95 por ciento de la procedencia de juicio o recurso
educación primaria y más del 90 por ciento en la alguno contra la negativa o
secundaria. revocación de la autorización a los
particulares para impartir la
El laicismo no es sinónimo de intolerancia o educación en todos sus tipos o
anticlericalismo, como en ocasiones se ha querido grados. Lo anterior quedó suprimido,
indebidamente calificar. El laicismo implica que el por lo que, actualmente, todo acto
Estado no tiene religión alguna, pero respeta a de autoridad educativa puede ser
todas. impugnado mediante el juicio o
recurso adecuado.
La iniciativa de reformas derogó la prohibición
anterior de que las corporaciones religiosas o Al recibir la iniciativa de reformas del
ministros de los cultos intervinieran en los planteles Ejecutivo Federal arriba citada, la
en que se impartiese educación primaria, Cámara de Diputados, que actuó como
secundaria, y normal y la destinada a obreros y Cámara de Origen, la aprobó en lo
campesinos. general, pero introdujo algunas
modificaciones, esencialmente
Ahora -sosteniéndose el criterio de que la educación consistentes en: sustituir la palabra
se basará en progreso científico y luchará en contra "mexicano" por la de "individuo” (primer
de la ignorancia, los prejuicios y fanatismos- no se párrafo del artículo tercero), mencionar
impone para los planteles privados, de que "dicha que el Ejecutivo Federal considerará la
educación sea por completo ajena a cualquier opinión de los gobernadores de los
doctrina religiosa" (Exposición de motivos). En estados y diversos sectores sociales,
todas formas, siempre se realiza con apego a los involucrados en la educación (fracción
planes y programas oficiales. III) y adicionar la fracción V para que el
Estado promueva todas las modalidades
Por otro lado, se otorga algún reconocimiento a los educativas necesarias para el desarrollo
estudios realizados para servicios ministeriales, si de la nación.
se demuestra equivalencia con los criterios
establecidos para las instituciones de educación Las modificaciones señaladas fueron
superior. resultado de un debate entre los
diferentes partidos que integran la
Con fecha de 18 de noviembre de 1992, el Cámara de Diputados con pleno
presidente Salinas de Gortari envió a la Cámara de consenso entre ellos...
Diputados del Congreso de la Unión una iniciativa
de reformas a los artículos tercero y fracción I del
31... Los fundamentos de la citada reforma fueron:
1. Acabar con la confusión relativa a si la misión
educativa es una obligación del Estado, de los
individuos en cursarla o de los padres con
respecto a sus hijos o pupilos. La nueva
redacción deja aclarado lo siguiente: por un
lado, que la educación es garantía individual de
todo mexicano y por el otro la obligación de
impartir la educación preescolar, primaria y
secundaria corresponde, ya sin duda al
respecto, estado.
2. La educación impartida por el Estado, en adición
a la primaria, se extiende a la secundaria.
3. Se cumple con el federalismo educativo, o sea,
que los tres niveles de gobierno - Federación,
Estados y Municipios- mantendrán una unidad
en materia