“Año del fortalecimiento de la soberanía nacional”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN
ENRIQUE GUZMÁN Y VALLE
ÁLMA MATER DEL MAGISTERIO NACIONAL
FACULTAD DE PEDAGOGÍA Y CULTURA FÍSICA
ESCUELA DE EDUCACIÓN PRIMARIA Y BÁSICA ALTERNATIVA
ENSAYO
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
LEY N° 28044
DOCENTE:
JOHN ALAYO
SECCIÓN:
P2
AUTORES:
• LULO GELDRES REBECA TAMARA
• MARTINEZ RIVAS, MARÍA TABITA
• MORÓN MORI BRIYI ESPERANSA
• MOZOMBITE TIHUAYRO, KIARA MELISSA
• OROSCO BEDOYA, ELIZABET
• PALOMINO SIMÓN NERY MILAGROS
LINK DEL PPT:
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PERÚ, 2022
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INTRODUCCIÓN
Según la ley N°28044 la educación es definida como un proceso de aprendizaje y enseñanza
que contribuye a la formación integral de las personas (art.2), para lo cual se requiere la
intervención de múltiples factores con el objetivo de ofrecer calidad educativa, tales como la
familia, los profesores, directores, organismos directivos, etcétera.
Bajo este contexto, el artículo 53 manifiesta la necesidad de contar con un sistema educativo
eficiente, con instituciones y profesores responsables del aprendizaje del estudiante; ofrecer
un buen trato y una adecuada orientación.
Poder brindar una educación de calidad significa reducir las desigualdades sociales,
brindando la oportunidad a los ciudadanos de acceder a un cargo laboral apropiado, asimismo
este factor influye significativamente en la autopercepción y estado mental de las personas,
dotándolas de mayor seguridad, interés en temas actuales y contribuyendo a su formación
como ciudadanos preparados para tomar de decisiones acertadas.
Según INEI estima que en el Perú hay 8 regiones del país en los que entre el 75% y el
90% de hogares no tiene acceso a Internet (Amazonas, Cajamarca, Loreto, San Martín,
Huánuco, Huancavelica, Ayacucho y Apurímac), según un estudio del GSMA (Groupe
Speciale Mobile Association).
Dicha carencia ocasionó que la deserción en primaria se incrementará del 1.3% al
3.5% (128.000 estudiantes), de acuerdo con las cifras brindadas por Minedu en julio del 2020.
Tomando en cuenta los datos ya expuestos, el enfoque del presente ensayo es descriptivo
porque se basa en la descripción de la realidad junto con los componentes a desarrollar,
entonces: ¿Es posible considerar que en el Perú se desarrolla una educación
universalizada, equitativa y de calidad?
Debido a esta preocupante realidad es necesario promover la importancia de una educación
eficiente, exigir que brinden prioridad a la educación desde los altos cargos políticos y alentar
al sector privado a invertir recursos en el desarrollo y mejoramiento de centros educativos.
A base de esta problemática, presentamos el siguiente documento en el cual evaluaremos la
estructura del sistema educativo actual en nuestro país, mencionando la eficiencia de este de
acuerdo con el nivel educativo alcanzado por los estudiantes. Además, el enfoque es
cuantitativo porque es una recopilación de datos, análisis estadísticos basado en libros,
artículos, entre otros, la cual nos ha ayudado a establecer características importantes.
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I. PANORAMA GENERAL – CONSIDERACIONES PREVIAS
De acuerdo con el Artículo 10.- Criterios para la universalización, la calidad y la equidad:
Hace referencia a los factores para incrementar los niveles de eficiencia, agilidad y
articulación de las entidades públicas priorizando temas estructurales de interés nacional
como son educación, salud y bienestar social.
Según Marchesi, A., Tedesco, J., y Coll, C. (2019), en su libro “Calidad, equidad y reformas
en la enseñanza”, nos dice que: La educación está en el centro de los debates ideológicos y
políticos, ya que en ella se concentran los modelos, las visiones y los valores que las
instituciones sociales y los ciudadanos defienden como deseables para el funcionamiento de
la sociedad y para la forma de vivir de las actuales y de las futuras generaciones. No debe
extrañar, por tanto, que sea tan complicado alcanzar acuerdos concretos y duraderos entre
todos los participantes en el proceso educativo. El papel de los poderes públicos, el
significado de la calidad y de la equidad educativa, las relaciones entre la escuela pública y
la escuela privada, la responsabilidad de las familias y del sistema educativo en la educación
en valores e incluso los propios valores que deben formar parte de los objetivos de la
educación escolar, el nivel de autonomía de las escuelas, la posibilidad de proyectos propios
e incluso la misma exigencia de escolarización obligatoria de todos los alumnos son otros
tantos temas en los que se manifiesta la pluralidad de concepciones, lógicas e inevitables en
sociedades plurales y libres.
Así mismo el Artículo 11.- Articulación intersectorial, menciona que: El ministerio de
educación en coordinación con gobiernos regionales asegura la articulación educativa a
través de certificado de estudios, convalidación, revalidación, subsanación y prueba de
educación, para evitar la subsanación es importante el liderazgo pedagógico, para influir en
los logros de aprendizaje asegurando el cumplimiento de metas y resultados.
Por otro lado, Céspedes, L., (2021), en su tesis “Proponer La Modificatoria Del Artículo 11 Del
Reglamento De La Ley 28044 Para Mejorar La Política Educativa En El Sector Educación En
El Perú”, declara que: La educación inclusiva, es una problemática que está siendo tratada
desde hace algunos años; así mismo en nuestro país también viene siendo trabajada con la
finalidad de que este grupo social inclusivo pueda acceder y recibir un servicio educativo de
calidad, por ser no sólo una facultad y/o derecho fundamental sino una obligación del Estado
frente a este sector educativo.
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Sin embargo, hasta la fecha observamos que muchos niños, adolescentes, jóvenes
“inclusivos”, a los que llamaremos “estudiantes inclusivos”; si asisten a una Institución
educativa pública o privada, los mismos que no reciben una educación de calidad, ya que se
carece de la metodología, infraestructura y personal capacitado para atender a esta población
estudiantil, vulnerando así su derecho a la educación; como también encontramos a
“estudiantes inclusivos” que siguen sin poder acceder al servicio educativo, ya sea por
desconocimiento, decisiones familiares y/ estereotipos sociales. Situación que se visualiza
con mayor énfasis en las zonas rurales de nuestro país.
De lo presentando anteriormente, creemos que la universalización y calidad educacional
es muy importante ya que aumenta los factores de eficiencia en la educación gracias a que
las entidades públicas priorizan temas educativos y de bienestar social en las zonas rurales
del Perú, logrando un avance significativo. Así mismo podemos deducir que la educación
inclusiva según el artículo 11 de la presente ley representa la misma importancia ya que como
derecho primordial todos debemos recibir educación sin exclusión alguna y que el sector
educativo debería de contar con la infraestructura y personal capacitado para brindar
educación a esta población estudiantil dejando atrás los estereotipos sociales.
II. UNA EDUCACIÓN UNIVERSALIZADA
En conformidad con el Art. 12 “Universalización de la educación básica”: Una educación
incluyente, igualitaria y de calidad es aquella que promueve y brinda igualdad de
oportunidades de aprendizaje para todos y todas, pero a su vez tienen en cuenta las
particularidades de cada niño, de su sociedad y de su cultura.
Por otra parte, la Defensoría del Pueblo, Primera edición (2022), en su informe “El derecho
de acceso a una educación de calidad durante la pandemia por el COVID-19. Supervisión
nacional del servicio educativo de modalidad a distancia en 2021.”, afirma que: Los datos
obtenidos permiten sostener que la estrategia de educación a distancia no logró garantizar el
acceso al servicio educativo a toda la población escolar en las I.E. públicas. La principal
estrategia implementada por el Minedu para brindar educación durante la pandemia -Aprendo
en casa- no llegó a más de 373 mil estudiantes en 2020 y a más de 301 mil en 2021.
Esta población escolar sin acceso a la estrategia Aprendo en casa se convierte en un grupo
especialmente vulnerable, porque no solo se afecta su derecho a la educación, sino que a
largo plazo se le priva de las condiciones idóneas para lograr su desarrollo humano, con la
consecuencia de que ellos tendrán menos oportunidades para realizar su proyecto de vida.
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Sin embargo, Ruiz, G. (2020), En la Revista Internacional De Educación Para La Justicia
Social, afirmó que: La masividad y la celeridad de la adopción de la educación a distancia en
el período de pandemia no parecen reconocer los condicionantes y pueden generar
decisiones didácticas que surgen de la planificación atemporal o sobre el mismo período de
ejecución de la enseñanza.
Como lo manifestó el presidente Pedro Castillo en la Cumbre sobre la Transformación de la
Educación de la Asamblea General de las Naciones Unidas: Se necesita de un nuevo pacto
social para poner fin a las brechas educativas que el Perú empezaba a superar cuando el
COVID -19 paralizó a todo el mundo, dejando más de ocho millones de niños, niñas y
adolescentes fuera de sus aulas. “Si no se le da a los maestros y estudiantes las herramientas
digitales para que ellos puedan enfrentarse a estos nuevos cambios, el fin de no dejar a nadie
fuera, no se podrá hacer realidad.”
En consecuente a lo mencionado anteriormente, consideramos que la universalización en
el sector educativo es deficiente, esto nos ha obligado a mirarnos en el espejo, ver nuestra
realidad y reajustar. En ese sentido la falta de herramientas digitales y conectividad son muy
negativas para el desarrollo del aprendizaje. Además, todavía son muchos los excluidos,
principalmente los niños más pequeños y los jóvenes de las zonas rurales más pobres del
país. Muchos de los que sí acceden al sistema educativo reciben, sin embargo, servicios
ineficaces y de mala calidad.
III. UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD
Conforme al Artículo 14. Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación
de la Calidad Educativa: Se basa en una serie de normas, con la finalidad de velar por el
cumplimiento de los derechos de los educandos en su proceso educativo con el objetivo de
asegurar un servicio de calidad por parte de las instituciones de acuerdo con las necesidades
actuales. Es así como unas de las funciones de este sistema es contribuir a las instituciones
públicas y la supervisión de las instituciones privadas.
Existen diversas contradicciones en la educación, entre ellas está la educación moderna vs
la educación tradicional, cabe considerar que los métodos educativos que se manejen
influyen en la calidad de educación que van a recibir los estudiantes.
Según el Lic. Cedillo, Z., (2007), en su ensayo “La Escuela Tradicional” dice que: “el profesor
es modelo y guía, al que se debe imitar y obedecer. La disciplina y el castigo se consideran
fundamentales, la disciplina y los ejercicios escolares son suficientes para desarrollar las
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virtudes humanas de los alumnos basándose solo en un lápiz y un cuaderno como lo hicieron
los grandes educadores en antaño” demostrando así su inclinación por la educación
tradicional.
Por el contrario, Echevarría, A., (2008). Docente de Lenguas y Culturas, en su ensayo "Dos
Concepciones De La Educación Tradicional Y Moderna", nos da su postura declarando que:
La educación moderna, permite al estudiante desarrollar muchas capacidades dentro del aula
para luego poder aplicarlas en su vida cotidiana y que se transformen en conductas de vida,
a diferencia de la educación tradicional quien considera al hombre como un libro en blanco
en el que el profesor escribe sus saberes de manera mecánica”
Con respecto a la situación actual se hace crítica al desempeño de las funciones de estos
organismos. Se toma como referencia lo enunciado en el ensayo anónimo “La Corrupción En
El Sistema Educativo Peruano” quien acusa al sistema educativo de realizar sus funciones
de manera corrupta sin transparencia durante muchos años que ha desencadenado una red
de perjuicios a los estudiantes.
De lo citado anteriormente, podemos decir que: si bien es cierto la acreditación y
certificación de las instituciones son de vital importancia, ya que son reconocimientos que el
sistema educativo brinda, esto hace destacar a la institución como calificada y capaz de
proporcionar a la comunidad estudiantil una educación de excelencia dado que cumple con
los estándares de calidad. Pero. bajo nuestra perspectiva, el papel de docente rige un papel
importante como factor para lograr una educación de calidad, una de sus funciones entre
muchas es ser orientador en la construcción de conocimientos, sin embargo, la función que
sobresalta es formular procesos sistemáticos de enseñanza, métodos innovadores de
evaluación y el análisis de los resultados, todo ello siguiendo rigurosamente las actividades
curriculares establecidas por el sistema educativo.
IV. LA EQUIDAD EN LA EDUCACIÓN
En conformidad con el Artículo 17.- Equidad en la educación: Para compensar las
desigualdades derivadas de factores económicos, geográficos, sociales o de cualquier otra
índole que afectan la igualdad de oportunidades en el ejercicio del derecho a la educación, el
Estado toma medidas que favorecen a segmentos sociales que están en situación de
abandono o de riesgo para atenderlos preferentemente.
Según la investigación de Alarcón, H. (2014), en su artículo “Calidad, Equidad E Inclusión De
La Educación Básica En El Perú”: llegó a la conclusión de que la educación con calidad,
equidad e inclusión constituyen un derecho sustentado en el enfoque de Desarrollo Humano
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Sostenible, donde las personas pueden ampliar sus oportunidades y libertades reales desde
una perspectiva integral.
Asimismo, el Artículo 19.- Educación de los pueblos indígenas, estable que: en los
tratados internacionales sobre la materia, la Constitución Política y la presente ley, el Estado
reconoce y garantiza el derecho de los pueblos indígenas a una educación en condiciones
de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Para ello establece programas especiales
que garanticen igualdad de oportunidades y equidad de género en el ámbito rural y donde
sea pertinente.
Por otro lado, Zuta, L. (2021), en su revista “2021, Una Bicentenario Inclusivo: Educación
Para Los Pueblos Indígenas - Revista Andina”, dice que: El Ministerio de Educación
(MINEDU) desarrollara un plan nacional de educación intercultural cuando el país cumpla 200
años por lo que 9 de cada 10 niños podrán culminar satisfactoriamente la educación primaria
a tiempo.
En cuanto a nuestra postura y opinión afirmamos que: La equidad en el sistema educativo
peruano no se llega a cumplir. En algunas instituciones llegan a discriminar por las formas de
aprender, ya que en algunos casos hay estudiantes que se tardan un poco en captar lo
aprendido, como hay otros que captan muy rápido lo aprendido. Esto se puede observar en
la educación de los pueblos indígenas donde en la mayoría de los casos no hay muy buena
educación, esto por falta de servicios básicos, como también la educación allá es muy escasa.
V. ¿ES EFICIENTE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO?
En conformidad con el Artículo 25.- Características del Sistema Educativo: señala que:
“El Sistema Educativo Peruano es integrador y flexible porque abarca y articula todos sus
elementos y permite a los usuarios organizar su trayectoria educativa. La estructura del
Sistema Educativo responde a los principios y fines de la educación…”
Según, Morales, Z. y Morales, T. (2020), en su libro “Viabilidad de comunidades profesionales
de aprendizaje en sistemas educativos de bajo desempeño”, afirman que: En las últimas
décadas, en el sistema educativo peruano han ocurrido una serie de importantes procesos
que han determinado la estructura y el desempeño del sector educativo. Además, del
estancamiento de la inversión en el sector educativo, la implantación de reformas normativas
relacionadas con la docencia, tres cambios curriculares en una década, la ampliación de la
cobertura de la educación básica y la reducción de la calidad educativa observada por medio
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de indicadores de respuesta (los logros de aprendizaje, tasas de deserción, retornos de la
educación, niveles educativos alcanzados), entre otros.
Como sabemos, el SEP se organiza en Educación Básica y Educación Superior. La básica
(dividida en los niveles inicial, primario y secundario) que tiene por objetivo brindar al
estudiante una formación integral cimentada en capacidades que posibiliten su aprendizaje
en los campos científico, artístico, cultural o deportivo. Asimismo, se divide en distintas
modalidades, como, por ejemplo: La Educación Básica Regular, dirigida a la mayoría de la
población estudiantil y la Educación Intercultural-Bilingüe, asignada a población nativa.
Por su parte el Ministerio de Educación, (2015) menciona que: La educación en el país tiene
un sinnúmero de necesidades y demandas, las mismas que nos plantean retos y desafíos
para afrontarlas de manera coherente y efectiva. Sin embargo, la prioridad inminente es
impulsar el cambio que requieren los procesos educativos para la transformación efectiva de
la escuela, en su dinámica, estructura y organización, con el fin de lograr resultados de
aprendizaje significativos en los estudiantes y la sociedad.
Según El diseño curricular Nacional de Educación Básica (2016), la estructura del SEP se
orienta a que: “La Educación Básica se realiza sobre la base de un proceso de consulta y con
opinión del Consejo Nacional de Educación, con el propósito de asegurar el logro de sus
objetivos y mejorar la calidad educativa. promueve la innovación y experimentación de nuevas
metodologías y prácticas de enseñanza en las instituciones y programas educativos que
garanticen la calidad en los resultados de aprendizaje”.
Este es el contexto general con el cual se ha estructurado un sistema educativo que, a pesar
de los altibajos, ha sido capaz de garantizar márgenes muy importantes de acceso y
conclusión de estudios de educación básica.
Como grupo creemos que, no es idóneo que exista algún tipo de cambio en la estructura
educacional, más bien una reforma en la parte de la política educativa, puesto que es
necesario que los recursos humanos, el presupuesto, la capacitación y la evaluación
constante de docentes sea un incentivo para seguir mejorando en la calidad educativa. Una
educación renovada ayudará a construir una sociedad integrada (si es fundada en el diálogo,
el sentido de pertenencia y la solidaridad).
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Conclusiones:
• Desde una perspectiva general no se puede considerar que en el Perú se brinda una
educación universalizada puesto a que muchos niños de zonas remotas tuvieron que
detener sus estudios producto a la ausencia de los materiales necesarios para una
educación virtual, demostrando con ello la gran brecha para el acceso a recursos
necesarios para una adecuada formación académica.
• De la calidad de educación podemos concluir que para alcanzarla consiste en seguir
un sistema de normas que cumplan con lo necesario para que los alumnos puedan
lograr un buen aprendizaje. Si bien el docente cumple un rol importante en la
construcción de conocimientos de los estudiantes, su desempeño en el aula depende
de las herramientas que se le proporcionen y el modelo educativo a seguir. Pero
también, es importante la participación del conjunto de órganos del sistema educativo
que lleva el control de las instituciones, las evalúa y certifica su correcto
funcionamiento.
• Desde el punto de vista de los estudiantes, es fundamental que las leyes educativas
sean cumplidas, ya que solo así se podrá promover las oportunidades del aprendizaje
de los educandos y se garantizará una educación de calidad. Realizar una inversión
es de gran importancia como lo es prevenir que cada niño, niña y adolescente en edad
escolar deje de asistir a una escuela que le ofrezca calidad educativa y de
infraestructura para que le permita recuperar aprendizajes y estar preparado para los
desafíos de la vida.
• Una educación transformada es indispensable para la democracia pues formará
ciudadanos alejados de las prácticas y valores que hacen posible el autoritarismo, la
exclusión y la violencia. La educación básica ha de impulsar la vida democrática al
moldear personalidades autónomas, con iniciativa y conscientes de los derechos
propios y ajenos. Con prácticas pedagógicas y formas de convivencia renovadas, la
educación debe ser la primera experiencia de los peruanos sobre el valor de las leyes,
el diálogo, la participación, las instituciones y la coexistencia pacífica.
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