~

, ~ .

SUNARP
TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCiÓN N° 017 - 2005-SUNARP-TR-A

Arequipa, 28 de enero de 2005.

RUBEN GREGORIO VARGAS QUICO.

57327 DEL 13.10.2004.
4017210 DEL 30.11.2004
PREDIOS, AREQUIPA.
PRIMERA DE DOMINIO.

PLANOS PARA LA INMATRICULACiÓNDE UN PREDIORUSTICO

"A partir de la vigencia del reglamento de inscripciones del registro de predios, los
planos que se presenten como documentos complementarios para la inmatriculación
de un predio rústico, deberán cumplircon los requisitos establecidos por el artículo 18°
del Reglamento antes referido".
INFORMES DEL AREA DE CATASTRO SON VINCULANTES PARA EL
REGISTRADOR
"Los informes que emita el área de catastro sobre aspectos técnicos respecto de la
verificación de los planos presentados, son vinculantes para el Registrador"

ACTO CUYA INSCRIPCiÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACiÓN

PRESENTADA

Mediante el título venido en grado se solicita la inmatriculación del predio rústico

denominado "Gllana" ubicado en las alturas del distrito de Lari, provincia de Caylloma,
región Arequipa.

Con tal finalidad se adjuntan, entre otros, los siguientes documentos:

a) Comprobante de pago de derechos de inscripción,
b) Rogatoria que consta en la solicitud de inscripción.
c) D.N.I. del presentante.
d) Escritura pública de fecha 13 de agosto de 1999.
e) Certificación otorgada por la Municipalidad Distrital de Lari.
f) Copia legalizada notarialmente del comprobante de pago del impuesto al valor del
patrimonio predial.
g) Copia de la declaración jurada de autoavaluo.
h) Acta de matrimonio expedida por la Municipalidad Distrital de Lari Caylloma.
i) Plano firmado por el Ing. Danilo Loayza Alatrista Coordinador- Regional del
Ministerio de Agricultura-Dirección Regional Agraria Arequipa.

Página 1 de 8

",.
 -- -- --
- - -- - -- -- -- p- -- -- n - -- -~~ -- ,.

RESOLUCiÓN N° 017 - 2005-SUNARP-TR-A

j) Memorias descriptiva firmada por el Ing. Danilo Loayza Alatrista coordinador

regional del Ministerio de Agricultura-Dirección Regional Agraria Arequipa.
k) Copia de la Resolución N° 028-2003-SUNARP-TR-A.
1) Copia de la constanc~a expedida por el Dr. 'Luis Alberto Aliaga Huaripata,
Presidente (e) de la Quinta Sala del Tribunal Registral Sede-Arequipa.
m) Copia de la Resolución Gerencial N° 043-2004-ZRN°XII/GAF del 09 de febrero del
2004.
n) Informe Técnico No. 1140-2004-Z.R.No.xIl/OC-R, expedido por el Area de
Catastro de la Zona Registral XII-Sede Arequipa.
Informe Técnico No. 1026-2004-Z.R.No.xIl/OC-R, expedido por el Area de
Catastro de la Zona Registral XII-Sede Arequipa.
Copia fedateada de plano suscrito por el Ing. Javier Pinto Velásquez Supervisor
catastro rural de la Dirección de Recursos Naturales desarrollo rural.
q) Escrito conteniendo el recurso de apelación. o
r) Comprobante de pago por derechos dE!apelación.

11. DECISiÓN IMPUGNADA

Interpone recurso de apelación Ruben Gregario Vargas Quico, en contra de la

observación formulada por el registrador público Jorge Tapia Palacios, recaída en el
título Nro. 2004-00057327, que expresa los siguientes fundamentos:
u-De acuerdo a los ejes de coordenadas del plano y su comparación con nuestra base
catastral el predio se encuentra ubicado en el distrito de Ichupampa, discrepando con
lo indicado en la documentación técnica y la escritura pública acompañados (distrito de
Lari).
Además, el plano catastral y memoria descriptiva presentada anteriormente no se
~ adecua a los requ(-)rimientosindicados en el reglamento de inscripciones del registro
de predios, mas aún en el plano presentado se aprecia que el perímetro del predio
tiene formas sinuosas con muchos quiebres y no cuenta con medidas perimétricas de
los tramos que forman el polígono. Por otra parte en la memoria descriptiva se indica
una medida general respecto a la orientación magnética, lo que no permite trasladar la
'nformación a la base gráfica, consiguientemente no se puede actualizar la base CJ
ráfica.
I Asimismo, en aplicación del Art. 18 del Reglamento de inscripciones del registro de
predios el interesado deberá adjuntar: De estar el predio en zona catastrada:
certificado catastral otorgado por la dependencia competente del Ministerio de
Agricultura. Tratándose de predios ubicados en zonas no catastradas pero que
cuentan con planos catastrales, se presentará el plano catastral del predio a
~. inmatricular donde conste su código catastral. En ambos supuestos, se acompañará
memoria descriptiva del predio firmado por verificador donde se indique el área,
linderos y medidas perimétricas, debidamente visado por el órgano competente, salvo
que dicha información se encuentre contenida en el certificado o plano catastral
respectivo. En caso de estar ubicado el predio en zonas no catastradas donde no
existan planos catastrales se presentará el plano del predio elaborado y firmado por
verificador donde se indique el área, linderos y medidas perimétricas, debidamente
visado por el órgano competente del Ministerio de Agricultura. Los planos deberán de
estar georeferenciados a la red geodésica nacional, referida al datum y proyección de
coordenadas oficiales. Además, deberá de indicarse el código de ubigeo. Se presenta
sólo copia fedateada de plano catastral. (~..)".

Página 2 de 8

~
 - - - --- -- --

1 >

RESOLUCiÓN N° 017 - 2005-SUNARP-TR-A

111. FUNDAMENTOS DE LA APELACiÓN

La apelante ampara su impugnación en los siguientes fundamentos:

. .
a) Que de acuerdo al plano de la localidad de Lari, que ha presentado, visado por el
Ministerio de Agricultura, se desprende que el predio se encuentra ubicado en el
distrito de Lari-Caylloma y no en el distrito de Ichupampa-Cayllomacomo se señala
en la observación. '.
Que el plano presentado al haber sido autorizado por el Ministerio de Agricultura
tiene la condición de instrumento público y surte todos sus efectos legales,
mientras no sea declarada su invalidez, pues reúne las exigencias del artículo 34
del Decreto legislativo 667 y normas modificatorias.
c) Que los artículos 70 y 88 de la Constitución Política del Estado concordado de la
Ley 26505, establecen que por ningún motivo podrán imponerse restricciones o
c) limitaciones al derecho de propiedad.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

~
En vista que el acto solicitado es una primera de dominio, el predio objeto de
inscripción no cuenta con antecedentes registrales.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

~ Interviene como ponente el Vocal Luis Alberto Aliaga Huaripata.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala, las cuestiones a
determinarson: .

a) La naturaleza jurídica del procedimiento registrar y las normas que contienen los
requisitos para las inscripciones.
b) Si los planos presentados cumplen con los requisitos registrales suficientes para
sustentar la inmatriculación de un predio rústico.

VI. ANÁLISIS

1. El artículo 11de la Ley del Procedimiento Administrativo General No. 27444, sr bien
establece como regla general que ella regula la actuación administrativa del Estado
y el procedimiento administrativo común desarrollado en las..entidades, sin
embargo, también admite la posibilidad que existan procedimientos especiales, a
los cuales se les aplicará su normativa especial y, de manera supletoria, la Ley
27444.

2. A su vez, el Código Civil, que en su Libro IX regula a los "Registros Públicos",

dispone en el artículo 2009° que esta entidad se sujeta a lo dispuesto en dicho
Código, a sus leyes y reglamentos especiales.

3. Bajo estos parámetros y atendiendo a la especialidad del procedimiento registral

es que mediante sucesivos dispositivos legales se han aprobado los diversos
reglamentos que regulan los actos registrables, requisitos y demás relativos al
quehacer registra!.

Página 3 de 8
 _.~-
-- -- - --

RESOLUCiÓN N° 017 - 2005-SUNARP-TR-A

4. Así tenemos la Resolución No. 195-2001-SUNARP/SN, se aprobó el Reglamento

General de los Registros Públicos, el cual en su artículo 1° reconoce la especial
naturaleza de este procedimiento, estableciendo expresamente que "El
procedimiento regitral ~s especial, de naturaleza no contenciosa y tiene por
finalidad la inscripción de un título. No cabe admitir el apersonamiento de terceros
al procedimiento ya iniciado, ni oposición a la inscripción".

También tenemos la Resolución No. 540-2003-SUNARP/SN, que aprueba el

Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, que contiene los requisitos
relativosa dichasinscripciones. .

6. Conforme a lo expuesto, y principalmente a lo señalado por el artículo 2009° del

Código Civil, no b,astaque un acto jurídico registrable sea válido desde el punto de
vista del Código Civil, sino que además su contenido debe adecuarse a los
requisitos que cada reglamento exige.
o
7. Los artículos 2015° del Código Civil y VI del Título Preliminar del Reglamento
General de los Registros Públicos, recogen el principio registral del tracto sucesivo,
según el cual, ninguna inscripción, salvo la primera, se extiende sin que esté
inscrito o se inscriba el derecho de donde emana o el acto previo necesario o
adecuado para su extensión, salvo disposición en contrario. De ese modo, se
admite ~omo excepción a dicho principio el supuesto de la inmatriculación.

8. La inmatriculación puede ser definida como el ingreso de un predio al Registro1,

entendida como aquel asiento que carece de soporte causal en otro anterior, razón
por la que significa un límite inicial a la exigencia del tracto sucesivo.

La inmatriculación determina la apertura de una partida registral para un

determinado predio en virtud al principio de especialidad consagrado en el artículo
'N del Título Preliminar del Reglamento General de los Registros Públicos, principio
ue sustenta el orden en la incorporación de los actos o derechos al Registro de
/ Predios, permitiendo que en la partida correspondiente se organicen los derechos
y actos que sobre dicha unidad inmobiliaria recaigan, determinando de ese modo
l.
su situación jurídica.

9. El artículo 2018° del Código Civil determina los requisitos necesarios para la

~ inmatriculación de un inmueble, señalando que se debe exhibir títulos por un

período inintérrumpido de cinco años o, en su defecto, títulos supletorios; de ello se
concluye que, por regla general, en nuestro sistema registral la inmatriculación
será siempre una primera de dominio.

Adicionalmente, el segundo párrafo del artículo 18° del Reglamento de

Inscripciones del Registro de Predios, establece los documentos técnicos que
deben presentarsepara la inmatriculaciónde prediosrurales.2

1 El artículo14 del Reglamentode Inscripcionesdel Registrode Prediosseñala~que"La

inmatriculación es el acto por el cual se incorpora un predio al Registro. Se realiza con la
~rimera inscripción de dominio, salvo disposición distinta".
Artículo 18.- Presentación de plano de ubicación georeferenciada a la Red Geodésica
Nacional
Página 4 de 8
 - --- - - ----

. . , .

RESOLUCiÓN N° 017 - 2005-SUNARP-TR-A

10. Sobre la base de los documentos señalados en el punto 9 que precede, se

extenderá el asiento de inmatriculación, el mismo que contendrá, conforme al
artículo 17° del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, la indicación
J(~~~ de su naturaleza urb~na o rural; el departamento, provincia y distrito donde se
f(~~ .'",,~~",encuentra y el código de ubigeo correspondiente, y en el caso de predios rurales,
t~l-
!~Tj
.--~~~ ~ b .Icaclon
!
- .- . '. .
georeferenclad a a Ia Re d GeodeSlca NaClona,
.
I ref end a a I d a tum y
- ~-. proyección de coordenadas oficiales.Asimismo,se consignará cualquier otra
circunstancia que impida confundir con otro el predio que se inscribe, tales como,
el nombre del sector, valle, pago o cualquier otro con que sea conocido el lugar
donde se hallare, el nombre con el que sea o el que haya sido conocido el predio,
los límites naturales o artificiales.

11. El artículo 9 del reglamento de inscripciones del registro de predios establece que,
c) "Los títulos en virtud de los cuales se solicita la inscripción de un acto o derecho
que importe la incorporación de un predio al Registro o su modificaciónfísica, se
inscribirán previo informetécnico del área de Catastro(...).
.~
El área de Catastro -'verificará los datos técnicos del plano presentado, de
conformidad con la normativa vigente sobre la materia, emitiendo un informe que
incluya el análisis de los antecedentes registrales referidos estrictamente a
aspectos técnicos, como la existencia o no de superposición con propiedades
inscritas de terceros, o cualquier otra información relevante para la inscripción
~. -',
registral. El informe del área de Catastro es vinculante para el Registrador(...)".

"\12. Lo dispuesto por el artículo citado en el punto anterior, tiene como finalidad
mantener debidamente actualizada la base de datos catastral, a fin de otorgar
seguridad jurídica a quienes inscriben su derecho, es por ello que la información
remitida por el área de catastro resulta ser vinculante para el registrador.

Para la inmatriculación de predios urbanos en zonas catastradas o en proceso de

levantamiento catastral, además de los requisitos ~specíficos establecidos en el presente
reglamento, se presentará el plano catastral con los demás requisitos establecidos en el
Decreto Supremo N° 002-89-JUS. Tratándose de predios ubicados en zonas no
catastradas, se presentará el plano de ubicación del predio elaborado y suscrito por
verificador competente.
En el caso de predios rurales ubicados en zonas catastradas, se presentará el certificado
catastral otorgado por la dependencia competente del Ministeriode Agricultura.Tratándose
de predios ubicados en zonas no catastradas pero que cuentan con planos catastrales, se
presentará el plano catastral del predio a inmatriculardonde conste su código catastral. En
ambos supuestos, se acompañará además la memoria descriptiva del predio firmado por
verificador donde se indique el área, linderos y medidas perimétricas, debidamente visado
por el órgano competente, salvo que dicha información se encuentre contenida en el
certificado o plano catastral respectivo.
Tratándose de predios rurales ubicados en zonas no catastradas en áreas donde no existan
planos cátastrales, se presentará el plano del predio elaborado y firmado por verificador
donde se indique el área, linderos y medidas perimétricas, debidamente visado por el
órgano competente del Ministeriode Agricultura.
Los planos a los que refiere el presente artículo deberán estar georeferenciados a la Red
Geodésica Nacional, referida al datum y proyección de coordenadas oficiales. El área y las
medidas perimétricas deberán estar expresadas conformeal Sistema MétricoDecimal.
Página5 de 8 - .
- - - _.- -,--j,

RESOLUCiÓNN° 017 - 2005-SUNARP-TR-A

Asimismo, para que el área de catastro pueda realizar la verificación de los datos
técnicos de los planos presentados, requiere que estos cumplan con los requisitos
exigidos por el artículo 18 del reglamento de inscripciones del registro de predios.

. En el presente caso se solicita la inmatriculación del predio rústico denominado

"Ollana", ubicado en el Distrito de Lari, Provincia de Caylloma, Región Arequipa,
adjuntándose al efecto testimonio de la escritura pública de compraventa otorgada
el13 de agosto de 1999 ante Notario Carlos González Ibarcena, así como el plano
suscrito' por el Ing. Danilo Loayza Alatrista Coordinador del Ministerio de
Agricultura Dirección Regional Agraria Arequipa Proyecto Especial de Titulación de
Tierras y Catastro rural.

14. Se precisa en el escrito de apelación que el predio se encuentra en zona

catastrada que no cuenta con registrocatastral, habiéndose empleado el
procedimiento establecido por los artículos 34 y 36 del Decreto Legislativo 667 o
modificado por ley 26838, es decir, que el PETT ha visado los planos y memorias
descriptivas del predio rústico denominado Ollana.

Sin embargo, el artículo 34 del citado decreto legislativo establece que los planos
que se presenten para su aprobación deben utilizar obligatoriamente coordenadas
UTM referidas al datum horizontal oficial y firmados por el verificador, lo que es
concordante con el tercer y cuarto párrafo del artículo 18 del reglamento de
inscripciones del registro de predios.

15. En los planos presentados no consta que los mismos estén firmados por
verificador(debe estar inscrito en el índice de verificadores). Asimismo, del informe
emitido por el área de catastro se indica que el plano no cuenta con los
requerimientos exigidos por el Reglamento de Inscripciones del Registro de
Predios, para poder efectuar la verificación.

6. Asimismo, del informe antes referido .se indica también que de acuerdo a los ejes
de coordenadas del plano catastral y su comparación con nuestra base catastral el
predio se encuentra ubicado en el distrito de Ichupampa, discrepando con lo o
indicado en la documentación técnica y la escritura adjuntada, donde aparece
ubicado en el distrito de Lari.

17. Tal como señaláramos anteriormente el informe emitido por el área de catastro \
resulta ser vinculante para el registrador, por lo tanto, si de la verificación de los
planos realizada por dicha área técnica se advierte que existe discrepancia con el
título que contiene el derecho objeto de inscripción (respecto del distrito en el que I
se encuentra ubicado el predio), así como los mismos no cumplen con las
requisitos técnicos exigidos por los artículos ya citados del reglamento de
inscripciones del registro de predios, es que debe observarse el título presentado a
fin de que salven los defectos encontrados, pues la incorporación de un predio al
Registro debe contar con sus datos técnicos correctos para la actualización
catastral, de tal forma que el Registro pueda otorgar la seguridad juríc1ica que
ofrece.

Página 6 de 8 t
 -------

--------

,-
. . '"

RESOLUCiÓN N° 017 - 2005-SUNARP-TR-A

18. La Primera Disposición Transitoria del Reglamento de Inscripciones del Registro

de Predios establece que, "el presente reglamento se aplica a los procedimientos
de inscripción iniciados durante su vigencia", y en vista que dicho reglamento ha
entrado en vigencia el 19 de enero del 2004 según así lo establece el artículo
segundo dé la Resolución del Superintendente Nacional de los Registros públicos
N° 540-2003-SUNARP/SN,por lo tanto, el título venido en grado debe cumplir con
lo establecido por dicho reglamento, en vista que la solicitud ha sido presentada el
13 de octubre del 2004, es decir con posterioridad a su vigencia. A diferencia del
título Nro. 78760 del 29 de noviembre del 2002 que fuera objeto de apelación y
resuelto por Resolución W 028-2003-SUNARP-TR-A,la cual ha sido anexada al
título.

19. Asimismo, se debe precisar que si un título que contiene un derecho de propiedad
sobre un .inmueble es observado, no 'significa que se esté desconociendo ese
derecho, pues, el derecho de propiedad se adquiere fuera del registro. Lo que si
("
resulta necesario para que dicho derecho tenga acceso al registro, es que se
cumpla con lo dispuesto no solamente por el Código Civil,sino también por los
reglamentos especiales que regulan los requisitos para que un acto o derecho se
'> inscriba, tal como se fundamentaraen los puntos anteriores del análisis de la
presente resolución.

Por último, no se ha cumplido con abonar los derechos registrales por concepto

~\ ,
"
de inscripciónindicados en la observación.

Por loque, debe de confirmarsela observaciónformuladaporel registrador.

Estando a lo acordado por unanimidad; con la intervención de la Vocal encargada

Claudia Tejada Ponce, según Resolución' del Superintendente Adjunto de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos N°003-2005-SUNARP/SAdel 12
de enero del 2005.

RESOLUCiÓN

CONFIRMAR la observación efectuada por el Registrador Público al título venido en

grado, por los diferentes fundamentos expresados en la presente Resolución.

-"

Página7de8
 '" ,,.. "- .
I

RESOLUCiÓN N° 017 - 2005-SUNARP-TR-A

Página 8 de 8