Este es un material exclusivamente de uso académico para el aula de clase del curso de Contratación Estatal

(electiva) de la Universidad de Manizales, no es un documento que se puede publicar, compartir, o difundir

CONTRATACION ESTATAL

AUTORA: Issabella Aristizabal Aristizabal

PRIMER CORTE

JULIAN GONZALEZ JARAMILLO

Docente

PRIMERA (1) CLASE DEL 2022

06 DE AGOSTO DEL 2022

-Todos los días se hacen contratos

CUARTA (4) CLASE DEL 2022

27 DE AGOSTO DEL 2022

Nulidad Contrato Susuerte

Nacional =

Departamento = EDSA (Empresa Departamental para la Salud)

Municipio = la Lotería de Manizales

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO = contratos particulares.

-Un Ciudadano del común demando al Estado, concede que es (EDSA)

-Demandante: Andrés Gómez Herrera

-Demandando: Empresa Departamental para la Salud- EDSA E.I.C.E

-Vinculado: SUSUERTE

Se declaró la Nulidad de un contrato.

• Se solicita en síntesis, se declare la nulidad de los actos administrativos contenidos en el
“Pliego de condiciones de la licitación pública no. 001 de 2021” emitido por EDSA y la
Resolución 186 de agosto 10 de 2021 “por medio de la cual se adjudica el contrato de
concesión para la operación del juego de apuestas permanentes o chance, por cuenta y
riesgo del concesionario, en todo el territorio del departamento de Caldas-, emitida por la
empresa departamental para la salud – EDSA”.

1
Explicación del Artículo Anterior; una concesión: un concedente y un concesionario. En
las concesiones el Estado entrega algo para que el contratista por su cuenta y riesgo porque
tiene musculo financiero pueda ejecutar ese servicio.

De manera que entra SUSUERTE,

Expresa el demandante que está demandando un ACTO ADMINISTRATIVO DE CARÁCTER

GENERAL, por lo tanto es UNA NULIDAD DE RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
(SIMPLE).

• El 23 de julio de 2021 se cerró el proceso licitatorio sin que a la fecha de interposición de

la demanda -20 de octubre de 2021- se hubiese publicado el acta de cierre en la plataforma
Secop y la propuesta ganadora, impidiéndose verificar por parte de la ciudadanía o demás
interesados si la misma cumple o no, con los requisitos mínimos de ley y del pliego.

Explicación del Artículo Anterior; la demanda fue elaborada el 20 de octubre del 2021, el
SECOP es la plataforma transaccional en donde se le da tránsito a todos los ACTOS
ADMINISTRATIVOS.

-Vulnero el principio de PUBLICIDAD.

Normas vulneradas
• Se adujo la vulneración de la Ley 80 de 1993; la Ley 1882 de 2018; los artículos 5 de la Ley
1150 de 2001; 88 de la Ley 1474 de 2011; 2 y 13 del Decreto 1530 de 2003; 2.7.2.1.2 del
Decreto 1068 de 2015; y 2.2.1.1.1.7.1. del Decreto 1082 de 2015, compilatorio del Decreto
1510 de 2013.

Hechos principales demanda

• Al paso de citar una serie de pronunciamientos emitidos por el Consejo de Estado en
diversos asuntos de controversias contractuales, arguyó en síntesis que, los actos
administrativos demandados deben ser declarados nulos dado que, a través de ellos se
adelantó el proceso licitatorio que desde su etapa primigenia estuvo orientado a que
únicamente el actual operador de esta actividad -Susuerte S.A.- cumpliese los requisitos
para acceder a dicha explotación.

Explicación del Artículo Anterior;

PRECONTRACTUAL CONTRACTUAL POS-CONTRACTUAL

EL DEMANDANDO ESTA DICIENDO EN EL LIBELO QUE DESDE LA ETAPA PRIMIGENIA ES

DECIR; desde la Etapa Contractual estaba contando con el actual operador.

2
Este es un material exclusivamente de uso académico para el aula de clase del curso de Contratación Estatal
(electiva) de la Universidad de Manizales, no es un documento que se puede publicar, compartir, o difundir

• Que en tal sentido, se impusieron desde el pliego de condiciones una serie de requisitos
habilitantes y de calificación que únicamente podían ser cumplidos por la entidad con que
finalmente se suscribió el contrato de concesión, pues solo Susuerte, como operadora de
la concesión -en razón de licitación anterior- podía cumplir exigencias tales como un
número mínimo de sucursales de distribución o un número de “colocadores” vinculados
laboral o contractualmente y una experiencia limitada en el tiempo, a pesar que las
directrices impartidas por “Colombia compra eficiente” advierten que la experiencia no se
agota con el paso del tiempo.

Explicación del Artículo Anterior; contrato de concesión que fue entregado a través de la
modalidad de licitación pública. De manera que es un CONTRATO DE CONCESION en donde
el ESTADO es CONCEDENTE y hay un CONCESIONARIO CONTRATISTA que va a
administrar algo que es del estado, un monopolio pero que se le entrega atreves de la
modalidad de selección de publica la explotación del chance.

L.P = Licitación Publica

S.A = Selección Abreviada

C.M.C = Contratación de mínima cuantía

C.D = Contratación directa

• Que las irregularidades presentadas en el pliego de condiciones generaron desmotivación

en posibles empresas interesadas en participar en el proceso de selección, puesto que
para ninguna de ellas era posible acceder a los requerimientos endilgados para participar,
ya que la ponderación y la experiencia requerida en el pliego de condiciones, estaba
dirigida únicamente al actual contratista de la concesión quien consecuencialmente
ganó el proceso de selección, por lo que la resolución de adjudicación, goza de falsa
motivación, al no escoger a un proponente respetando el principio de selección objetiva,
siendo nula al igual que el pliego de condiciones. Finalmente, advirtió que en el desarrollo
del proceso contractual se incurrió en dos irregularidades que invalidan lo actuado, pues
en primer lugar no se resolvieron las observaciones formuladas frente al proceso
licitatorio por parte de las veedurías correspondientes, como tampoco se publicó el acta
de cierre del proceso.

Problema Jurídico
• Del análisis del escrito de demanda y de las intervenciones efectuadas por las partes, el
asunto jurídico a resolver se centra en dilucidar: ¿los actos administrativos demandados
son nulos por vulnerar el principio contractual de selección objetiva y o por el
incumplimiento de los trámites contractuales legalmente establecidos para la licitación?

Tesis del Tribunal

3
 • El pliego de condiciones y la posterior adjudicación del contrato de concesión para la
explotación del juego de las apuestas permanentes o chance en el departamento de
Caldas, son nulos por vulneración de los principios de selección objetiva e igualdad, pues:

• - El pliego de condiciones fijó unos criterios de calificación que claramente

beneficiaban al único proponente que pudo participar del proceso licitatorio, esto es,
Susuerte S.A., pues entre la publicación del pliego de condiciones definitivo y el cierre de
recepción de propuestas, únicamente trascurrieron 10 días, lapso que bajo las reglas de la
sana crítica y experiencia se torna insuficiente para cumplir y acreditar dichos criterios.

• - De otra parte, las irregularidades en la parte conclusiva de la etapa precontractual del

proceso de licitación, referentes a la omisión de la publicación de la oferta adjudicataria y
del acta de cierre del proceso, vician igualmente de nulidad a la Resolución 186 de agosto
10 de 2021

Respecto al pliego se dice que es

• En tal sentido, el pliego de condiciones debe plantearse desde una determinación de los
requisitos habilitantes y de puntuación que atienda tanto a las necesidades de la
administración como a la claridad y puntualidad de sus condiciones que permita una sana
disputa entre los interesados en contratar con la entidad pública, y en tal sentido como
“…el pliego determina, desde el comienzo, las condiciones claras, expresas y concretas
que revelan las especificaciones jurídicas, técnicas y económicas, a que se someterá el
correspondiente contrato”2 , se erige como un acto administrativo susceptible de ser
interpretado a la luz de los principios contractuales y de las necesidades del interés
público que deben ser buscadas por la entidad pública

• Sobre el pliego de condiciones, el Consejo de Estado ha conservado el criterio de definirlo

como un acto administrativo de contenido general que crea situaciones
jurídicas generales, impersonales, abstractas y objetivas y, por tanto,
sujeto al control de legalidad por parte de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo, como se pide en el sub examine.
Explicación del Artículo Anterior; el pliego de peticiones se convierte en un contrato de
ADHESION. Por eso es un acto administrativo de carácter general Creando, modificando o
extinguiendo una situación jurídica, en este caso CREANDO.

Poco tiempo
• Ahora bien, a pesar de lo anterior, este Tribunal observa una situación que sí vulnera los
principios contractuales aludidos, ello es, el ínfimo tiempo que fue otorgado por la entidad
accionada, para que los posibles proponentes interesados en participar en el proceso
licitatorio efectuasen los trámites y acuerdos comerciales que les permitieran cumplir con
los criterios de calificación. Al respecto, de conformidad con la información publicada en
la página web SECOP I9 la publicación pliego definitivo de condiciones para participar en
el proceso licitatorio data del 12 julio 2021, y el cierre de la etapa para la recepción de
propuestas se dio el 23 de julio siguiente, esto es, se otorgó un lapso de tan solo 10 días

4
Este es un material exclusivamente de uso académico para el aula de clase del curso de Contratación Estatal
(electiva) de la Universidad de Manizales, no es un documento que se puede publicar, compartir, o difundir

para que los interesados en participar efectuasen todos los trámites y acuerdos
comerciales que les permitieran garantizar que podrían cumplir con los números de
puntos de venta y vendedores exigidos por el concedente para el desarrollo de la
concesión.

• En este orden de ideas observa la Sala que, si bien en el proceso licitatorio existió la
opción de que terceros -diferentes al ya concesionario- garantizaran que podían cumplir
con los números de puntos de venta y vendedores mediante promesas de contrato o
similares, el pretender que un nuevo proponente que no cuenta con el esquema de
distribución con que contaba Susuerte, acreditara tales negociaciones para el
arrendamiento o compra de 400 locales comerciales -como mínimo- y su puesta en
funcionamiento, al igual que para la contratación de un mínimo de 1000 colocadores en el
departamento de Caldas, todo ello en un lapso de 10 días, se erige como una condición
que imposibilitó a terceros diferentes a Susuerte, participar en el proceso licitatorio
adelantado.

Ausencia de publicación
• Ahora bien, descendiendo al asunto bajo examen se tiene que, en la página de la Agencia
Nacional de Contratación – Colombia Compra Eficiente – “Secop I” dentro del apartado
correspondiente al proceso de licitación pública16 que es objeto de análisis, no aparece la
publicación por parte de Edsa, ni del acta de cierre del proceso licitatorio, ni de la
propuesta a la cual se adjudicó el contrato de concesión.

Porque EDSA no publicó?

• Sobre este aspecto, la entidad accionada al dar contestación al libelo introductor se limitó
a señalar que:

• Frente a la publicación del acta de cierre: “Es cierto que el acta de cierre del proceso no
fue publicado, lo que no significa que no hubiese estado al alcance de cualquier
ciudadano. Ninguna persona, natural o jurídica la ha requerido para nada. EDSA ha
considerado que dicha acta no está dentro de los documentos que esté obligado a
publicar, no obstante, de considerarse que sí es obligatorio, dicha omisión no vicia la
legalidad del proceso”.

• Frente a la publicación de la oferta ganadora: “Es cierto [que no fue publicada], pero ello
no obedece al capricho de la entidad sino que debido al tamaño de la propuesta no fue
posible cargarla en la plataforma del Secop”.

Explicación del Artículo Anterior; CONTROL JERARQUICO; es el que yo adelanto como jefe
sobre mis empleados. Ejemplo;(Alcalde con los secretarios de despacho)

CONTROL DE TUTELA: adelanto no sobre mis empleados sino dentro del fenómeno de la
descentralización. Ejemplo; (Alcalde con el gerente de la Lotería de Manizales o de Infi
Manizales)

5
Reproche Judicial
• Tampoco es aceptable una justificación superflua, como es el simple comentario de que,
por situaciones técnicas del tamaño de los archivos la propuesta no pudo ser publicada,
pues la entidad accionada no aportó ningún tipo de prueba que permita acreditar que en
efecto tal publicación cuando
menos se intentó y que no pudo ser realizada por
problemas técnicos de la página Secop, y mucho menos al considerarse que la
entidad contaba con amplia facilidad de publicar en dicha página, al menos un enlace de
acceso a cualesquier servicio de almacenamiento en la nube a través del cual pudiese ser
consultada la propuesta presentada por Susuerte S.A. Frente a lo anterior, la Sala destaca
que, la posibilidad de que cualquier interesado en el proceso licitatorio e incluso cualquier
miembro de la comunidad puedan verificar el contenido de la propuesta a la cual se
adjudicó el contrato, es una garantía mínima de los principios de publicidad y
trasparencia, pues solo a partir de dicha publicación es que podría controlarse por los
administrados el hecho de que la adjudicación realizada cumplió con los requisitos
pertinentes y que se apega al pliego de condiciones y al ordenamiento jurídico.

Conclusiones
• Corolario de lo expuesto, el pliego de condiciones para la licitación que entregó la
concesión para la explotación del juego de las apuestas permanentes o chance en el
departamento de Caldas, adolece de los cargos de nulidad propuestos por vulneración de
los principios de selección objetiva e igualdad.

• Por su parte, las irregularidades referentes a la omisión de la publicación de la oferta

adjudicataria y del acta de cierre del proceso, igualmente vician de nulidad a la Resolución
186 de agosto 10 de 2021 “Por medio de la cual se adjudica el contrato de concesión para
la operación del juego de apuestas permanentes o chance, por cuenta y riesgo del
concesionario, en todo el territorio del departamento de Caldas-, emitida por la empresa
departamental para la salud – EDSA”.

• No se configuró la causal de nulidad por no haberse resuelto las observaciones

formuladas frente al proceso licitatorio por parte de las “veedurías correspondientes” por
cuanto, las observaciones no fueron presentadas oportunamente

• En este orden de ideas, la

Sala declarará la nulidad absoluta del “contrato de
concesión para la operación del juego de apuestas permanentes o chance,
por cuenta y riesgo del concesionario, en todo el territorio del
departamento de Caldas” suscrito entre EDSA y Susuerte S.A., ello como
consecuencia necesaria de la declaratoria de nulidad del acto de adjudicación. Ahora bien,
cabe advertir en este punto que ante la vital importancia de los recursos que son
obtenidos con la explotación del juego de apuestas permanentes “chance” en el
departamento de Caldas los cuales se destinan al sector salud, este Tribunal dispondrá
que a pesar de la nulidad declarada SUSUERTE S.A. continuará ejecutando la concesión
hasta tanto concluya el nuevo proceso licitatorio, el cual deberá iniciarse a más tardar
dentro del mes siguiente a la ejecutoria de esta providencia.

6
Este es un material exclusivamente de uso académico para el aula de clase del curso de Contratación Estatal
(electiva) de la Universidad de Manizales, no es un documento que se puede publicar, compartir, o difundir

QUINTA (5) CLASE DEL 2022

3 DE SEPTIEMBRE DEL 2022

Constitución Política
RAMAS DEL PODER PÚBLICO Artículo 2°.
Artículo 209°.
R Artículo 366°
A R R Artículo 13°
M A A Artículo 15°
A M M Artículo 83°
A A Artículo 269°
L
E Artículo 355°
E
G J J Artículo 29°
E U Artículo 343°
I
L C D Artículo 3° de la Ley 1437/11
A U I
T T C
I I
I
V A
V
A A L

LEY LEY LEY

5/1992 489/1998 270/1996
8

Función Pública Función Servicio Público

Administrativa
142/94
489/98

GENERO ESPECIE $ DINERO

ARTÍCULO 366°- CONSTITUCIONAL, El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida

de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la
solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de
agua potable.

Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el
gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.

7
ARTÍCULO 343°- CONSTITUCIONAL, La entidad nacional de planeación que señale la ley (DNP),
tendrá a su cargo el diseño y la organización de los sistemas de evaluación de gestión y resultados
de la administración pública, tanto en lo relacionado con políticas como con proyectos de inversión,
en las condiciones que ella determine.

Explicación del Artículo Anterior; El DNP, va a vigilar los proyectos de inversión es decir;
contratos.

ARTÍCULO 13°- CONSTITUCIONAL, Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley,
recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional
o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

Selección objetiva: Art. 27 de la Ley 80 de 1993-

Equilibrio Económico del Contrato:

SEXTA (6) CLASE DEL 2022

17 DE SEPTIEMBRE DEL 2022

La ley 80 de 1993

+ 209° Const. Política

Postulados de la función
administrativa

ARTÍCULO 13° LEY 80 DEL 93,

Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2o. del presente estatuto se
regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias
particularmente reguladas en esta ley. Explicación del Artículo Anterior; Es decir; que si
primero está en la Ley 80 del 93, sino está en la ley 80/93, ahí si subsana el código de comercio
y al código civil.

En la Ley 80/93 solamente se encuentran (59 contratos, pero no quiere decir que el
contrato de comodato no se aplique en el estado.

-de manera que si no está en la ley 80/93, primero debe acudir a la Codigo de Comercio, luego
a la ley civil y por último el bloque de constitucionalidad y el control de convencionalidad.

OCTAVA (8) CLASE DEL 2022

8
Este es un material exclusivamente de uso académico para el aula de clase del curso de Contratación Estatal
(electiva) de la Universidad de Manizales, no es un documento que se puede publicar, compartir, o difundir

24 DE SEPTIEMBRE DEL 2022

Zonas Azules: contrato de cocesion porque se está esplontando un bien del estado.

Un espacio público como se entrega? Es por Concesión; cuando un privado entra a administrar
un bien del estado.

VIDEO CARLOS MARIO MARIN (Alcalde de Manizales): Octavio Cardona León (Ex Alcalde
de Manizales) le entrego el contrato de zonas azules a SUTEC, declararon la caducidad el
contrato con SUTEC (empresa Argentina), quien administraba mal las zonas azules. Las
razones:

1. El incumplimiento de la operación del 100% de las zonas azules de la ciudad.

2. El no pago de las estampillas (impuestos que deben pagar, dineros destinados a las
universidades.
3. La no renovación de las pólizas de los trabajadores (cuidadores de carros)

-Permiso al Concejo de Manizales para operar las zonas azules, que planteo Carlos Mario.

-RESALTAR UNOS PUNTOS EN EL DEBIDO PROCESO:

-Demarcación o limitación de un espacio público (Zona Azul) que se le fue entregado a un

contratista concesionario.

-Estado Contratante, el Concesionario y las personas que se contrataron que tienen una
(movilidad reducida)

-Contrato Sustantivo: hay una relación de carácter general e individual (de las personas
que trabajan en la Zona Azul con el Concesionario)

-Contrato de CONCESION a (6) Años: 30 de Junio de 2017 a 30 de Junio de 2023

ACTA DE INICIO: requisito de ejecución. (Aprobación de póliza, cuando ya está aprobado el

contrato se desarrolla. Antes NO!

Requisito de póliza y acta de inicio, teniendo en cuenta eso la póliza salió desde el 30 de junio.

A partir del acta de inicio y la acta de ejecución se empieza a contar el plazo del contrato. Se
supone que un contrato debe terminar de manera normal.

FORMA DE TERMINAR UN CONTRATO DE FORMA NORMAL: Se termine dentro del plazo

de un contrato, sin ningún percance y ojala sin adhesiones ni prorrogas.

9
FORMA DE TERMINAR UN CONTRATO DE FORMA ANORMAL:

a) Caducidad; porque se generó un incumplimiento.

b) Muerte del Contratista; se le arriendan un bien inmueble al estado y el contratista
fallece que sucede con el contrato? Se termina el contrato, pero en el ámbito CIVIL se
permite que los herederos sigan el contrato y se consiga pago por consignación. Pero el
contrato no se extingue por este caso de la Muerte del Contratista.
c) Terminación unilateral por parte del estado:

-Para la terminación: como clausula excepcional es de carácter unilateral por parte del
estado.

-Para la liquidación: Si no se liquidan los contratos después de los dos (2) años puede
generar hallazgos disciplinarios.

d) Autorización del Consejo para el Alcalde.

Nota: CONTRATOS QUE SE LIQUIDAN: TALES COMO LOS DE PRESTACIÓN DE

SERVICIO

Cesión: modificación del contratistas para el cedente. No hay terminación del contrato. Tiene
que haber autorización para la cesión? NO!

(123) = Zonas Azules.

DE LOS FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL Artículo 3°. LEY 80 DE

1993

Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de
los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente
prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.

DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONTRATISTAS Artículo 5°. LEY 80 DE

1993

2o. Colaborarán con las entidades contratantes en lo que sea necesario para que el objeto
contratado se cumpla y que éste sea de la mejor calidad; acatarán las órdenes que durante el
desarrollo del contrato ellas les impartan y, de manera general, obrarán con lealtad y buena fe en
las distintas etapas contractuales, evitando las dilaciones y entrabamientos que pudieran
presentarse.

4o. Garantizarán la calidad de los bienes y servicios contratados y responderán por ello.

DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONTRATISTAS Artículo 5°. LEY 80 DE

1993

10
 Este es un material exclusivamente de uso académico para el aula de clase del curso de Contratación Estatal
(electiva) de la Universidad de Manizales, no es un documento que se puede publicar, compartir, o difundir

Art. 24°. DEL PRINCIPIO TRASPARENCIA. LEY 80/93.

24 T RASPARENCIA
25 E CONOMIA
R ESPONSABILIDAD
26
Artículo 5°. LEY 80 DE 1993
Para la realización de los fines de que trata el
artículo 3o. de esta ley, los contratistas:
1o. Tendrán derecho a recibir oportunamente la
remuneración pactada y a que el valor
intrínseco de la misma no se altere o modifique
durante la vigencia del contrato.
En consecuencia tendrán derecho, previa
solicitud, a que la administración les
restablezca el equilibrio de la ecuación
económica del contrato a un punto de no
pérdida por la ocurrencia de situaciones
imprevistas que no sean imputables a los
contratistas. Si dicho equilibrio se rompe por
incumplimiento de la entidad estatal
contratante, tendrá que restablecerse la
ecuación surgida al momento del nacimiento
del contrato.
2o. En los procesos contractuales los interesados tendrán
oportunidad de conocer y controvertir los informes,
conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual
se establecerán etapas que permitan el conocimiento de dichas
actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar observaciones.
3o. Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los
expedientes que las contengan estarán abiertos al público,
permitiendo en el caso de licitación el ejercicio del derecho
de que trata el artículo 273 de la Constitución Política.
Art. 25°. DEL PRINCIPIO ECONOMIA. LEY 80/93. Se
cumplirán y establecerán los procedimientos y etapas
estrictamente necesarios para asegurar la selección objetiva de
la propuesta más favorable. Para este propósito, se señalarán
términos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de
la selección y las autoridades darán impulso oficioso a las
actuaciones.
Art. 26°. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. LEY
80/93. 1o. Los servidores públicos están obligados a buscar
el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la
correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los
derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que
puedan verse afectados por la ejecución del contrato.
8o. Los contratistas responderán y la entidad velará por la
buena calidad del objeto contratado.

Contratación Interadministrativo: esta la entidad contratante (Ley 80), está la entidad contratista. Se va
por medio del compendio administrativo. La entidad contratante no aplica (Ley 80).

LAS GARANTIAS EN LA CONTRATACION Artículo 7°. LEY 1150 DE 1993

Los contratistas prestarán garantía única para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato.
Los proponentes prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos hechos.

Las garantías consistirán en pólizas expedidas por compañías de seguros legalmente autorizadas
para funcionar en Colombia, en garantías bancarias y en general, en los demás mecanismos de
cobertura del riesgo autorizados por el reglamento para el efecto. Tratándose de pólizas, las mismas
no expirarán por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. El Gobierno Nacional señalará
las condiciones generales que deberán ser incluidas en las pólizas de cumplimiento de los contratos
estatales.

El Gobierno Nacional señalará los criterios que seguirán las entidades para la exigencia de garantías, las
clases y niveles de amparo de los riesgos de los contratos, así como los casos en que por las características

11
y complejidad del contrato a celebrar, la garantía pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos
relativos a la ejecución del respectivo contrato.

El acaecimiento del siniestro que amparan las garantías será comunicado por la entidad pública al
respectivo asegurador mediante la notificación del acto administrativo que así lo declare.

Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito, en los interadministrativos, en

los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuantía a que se refiere esta
ley, caso en el cual corresponderá a la entidad determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a la
naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, así como en los demás que señale el reglamento.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Durante el período que transcurra entre la entrada en vigencia de la reforma
contenida en la presente ley y la expedición del decreto reglamentario a que se refiere este artículo, las
entidades estatales continuarán aplicando las normas legales y reglamentarias vigentes.

Para declarar la caducidad no habían renovado la póliza. (hay que verificar muy bien la
póliza).
-Son obligatorias las garantías no son obligatorias en contratos de empréstito
interadministrativo? No!.
Clausula penal: la sanción anticipada del perjuicio (Art. 1600° Codigo Civil y S.S.)
Jurisdicción coactiva: sanciones que impone la comisión de disciplinario.

RECURSOS EN CONTRATACION ESTATAL

Solo procede el de REPOSICION.
Los contratos de TRACTO SUCESIVO se deben liquidar
Los contratos de PRESTACIÓN DE SERVICIOS no se pueden liquidar

MODALIDAD DE CONTRATACION (LEY 1150 DEL 2007)

SUTEC: Por convenio interadministrativo o contrato interadministrativo.

NOVENA (9) CLASE DEL 2022

01 DE OCTUBRE DEL 2022

MODALIDAD DE CONTRATACION (LEY 1150 DEL 2007) =MOD. De la ley 80 del 93 y

también 1437 del 2011

Artículo 2°. LEY 1150 DE 2007. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN. La escogencia

del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública,
selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa, con base en las siguientes reglas:

12
Este es un material exclusivamente de uso académico para el aula de clase del curso de Contratación Estatal
(electiva) de la Universidad de Manizales, no es un documento que se puede publicar, compartir, o difundir

1) L.P = Licitación Pública.

2) S.A = Selección Abreviada. La Carrera es otra forma de
3) C.M = Concurso de méritos. vinculación, pero las personas
4) C.M.C = Contratación de mínima cuantía. naturales al estado ya sea por
5) C.D = Contratación directa. prestación de servicios y un acto
6) UM = Urgencia Manifiesta. legal o reglamentario o por
concesión

La Ley 80 del 93, decía “que todo tenía que ser con licitación”. (Históricamente). Ya hoy
en día no es obligatoria la Licitación Publica como medida. Sino que se mira si hay otra
causal se puede ir por una causal y no obliga que todo se licite. En conclusión se acude a
licitación cuando es mucho dinero.
-La ley de garantías 996 del 2005
Para contratos pequeños no es necesario la licitación pública de manera que aparecen
otras modalidades:

Artículo 2°. LEY 1150 DE 2007. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN.

2. Selección abreviada. La Selección abreviada corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista

para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación
o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para
garantizar la eficiencia de la gestión contractual.

2-
Serán causales de Selección abreviada las siguientes:

CAUSALES DE SELECCIÓN ABREVIADA:

a) ADQUISICION O SUMINSITRO DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERISTICAS

TECNICAS UNIFORMES Y DE COMUN UTILIZACION POR PARTE DE LAS
ENTIDADES QUE CORRESPONDEN A AQUELLOS QUE POSEEN LAS MISMAS
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS, CON INDEPENDENCIA DE SU DISEÑO O DE SUS
CARACTERÍSTICAS DESCRIPTIVAS, Y COMPARTEN PATRONES DE DESEMPEÑO Y CALIDAD
OBJETIVAMENTE DEFINIDOS.. Denominada = (CTUCU)

Explicación del artículo anterior; por este medio se compran computadores, lápices,
lapiceros.
Esto es lo que se conoce Agencia Nacional Colombia Compra Eficiente (CEE): como la tienda
virtual y se conoce como Acuerdos Marco. La forma:
1. ACUERDO DE MARCOS DE PRECIOS, que es el catalogo y forma de precios
2. QUE ENTIDADES UTILIZAN MARCO DE PRECIOS (entidades estatales)
3. COMO SE CONTRATOS LOS ACUERDOS MARCO DE PRECIOS.

13
 Artículo 2°. LEY 1150 DE 2007. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN.

2. Selección abreviada. Inciso 2°.- Para la adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán,
siempre que el reglamento así lo señale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de
compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco de precios o de procedimientos de
adquisición en bolsas de productos;

Explicación del artículo anterior; Con el estado

2- todo tiende es a bajar. Es decir; contratar
económico, bajito pero con calidad.
En este escenario hay subasta electrónica. Cuando se habla de subasta electrónica en el
SECOP II empiezan los proponentes a hacer lanzas. Es decir; se tiene un presupuesto de $
100.00.000 Millones de pesos y hace un proponente una lanza de $85.000.000 Millones de
pesos, y empieza a bajar el lance del presupuesto. Y se elige el que ofrezca un buen precio
menor al inicial y va contando el mismo sistema cuanto era el precio inicial y el ahorro.
b) LA CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA. Se entenderá por menor cuantía los
valores que a continuación se relacionan, determinados en función de los presupuestos
anuales de las entidades públicas expresados en salarios mínimos legales mensuales.

c) SIN PERJUICIO DE LO DISPUESTO EN LA LEY 100 DE 1993 Y EN LA LEY 1122 DE

2007, LA CELEBRACIÓN DE CONTRATOS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
DE SALUD. el reglamento interno correspondiente fijará las garantías a cargo de los
contratistas. los pagos correspondientes se podrán hacer mediante encargos fiduciarios;

Explicación del artículo anterior; algunos se van por selección abreviada.

d) LA CONTRATACIÓN CUYO PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA HAYA SIDO
DECLARADO DESIERTO; en cuyo caso la entidad deberá iniciar la selección abreviada
dentro de los cuatro meses siguientes a la declaración de desierta del proceso inicial;

Explicación del artículo anterior; DECLARADO DESIERTO; es una figura propia de la

contratación y es un asunto expreso y se presenta que la entidad va a hacer un proceso
contractual, pero resulta que nadie se presentó y es una licitación pública. Es decir; que
si nadie se presenta el proceso no se puede abrir ni aperturar. La contratación cuyo proceso de
licitación pública haya sido declarado desierto; en cuyo caso la entidad deberá iniciar la selección
abreviada dentro de los (4) cuatro meses siguientes. De manera que inicia la licitación pública y no
se presentó ningún proponente; porque los valores no le salieron restables o debe cumplir con
muchos requisitos. Entonces dice que la norma que se declarar desierto la presente licitación
pública (acto administrativo de declaratoria desierto) y luego se saca un (acto administrativo por
la cual se apertura). Pero YA NO POR LICITACION PÚBLICA, sino por SELECCIÓN
ABREVIADA.

DECLARADO DESIERTO; No se adelanta el proceso de licitación pública y por ende se

declara desierta y el declararla desierta es que el proceso no se puede adjudicar.

14
Este es un material exclusivamente de uso académico para el aula de clase del curso de Contratación Estatal
(electiva) de la Universidad de Manizales, no es un documento que se puede publicar, compartir, o difundir

e) LA ENAJENACIÓN DE BIENES DEL ESTADO, CON EXCEPCIÓN DE AQUELLOS A

QUE SE REFIERE LA LEY 226 DE 1995; ley de venta de acciones: Se da atreves de
un procedimiento diferente.

Explicación del artículo anterior; si se van a vender bienes del estado obsoletos, viejitos se
hace atreves de selección abreviada.

Artículo 2°. LEY 1150 DE 2007. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN.

3. Concurso de méritos.- Corresponde a Ia modalidad prevista para Ia selección de consultores o

proyectos, en Ia que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. En este
último caso, Ia conformación de Ia lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública,
permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes mediante resolución motivada, que se
entenderá notificada en estrados a los interesados, en Ia audiencia pública de conformación de Ia
lista, utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de
organización de los proponentes, según sea el caso.

2-
Explicación del artículo anterior; Esta modalidad es para consultores, todos los consultores
atreves del procedimiento de concurso de méritos.
CONSULTORES: por contratación directa.
-Los consultores pueden ser elegidos por contratación directa: NO!, Falso
-estudios de pre y factibilidad quiere decir que se requiere de intelecto y portando un concurso
de metritos. Y si es un concurso de méritos es con lista de precalificado
Un ingeniero civil se puede contratar por contratación directa? Si, por prestación de servicios.

15