11

c ~

Ministerio ,',
de Justicia
y Derechos Humanos
~ v,,

TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCiÓN No. - (;;1-1 - 2012 - SUNARP-TR-L

Lima, O B MAYO2012

FIDELA PALACIOS GIRÓN

N° 972950 del 17/11/2011 c
'

H.T.D 012360 del 16/2/2012.

Predios de Lima.
CÓDIGO ÚNICO CATASTRAL.

SUMILLA

REQuiSITOS PARA LA INSCRIPCiÓN DEL CUC EN ZONA NO CATASTRADA

Para efectos de considerar cumplido el requisito de indicación de colindantes
catastrales en el Plano Catastral suscrito por el Verificador Catastral y visado por la
Municipalidad, es admisible la presentación de documentación complementaria
autorizada por el ente genera. lar de Catastro, la Municipalidad Distrital.

1. ACTO CUYA INSCRIPCiÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACiÓN

PRESENTADA
~. Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción del
Código Único Catastral y saneamiento catastral y registral del predio inscrito
en la partida electrónica 41650796 del Registro de Predios de Lima.

El título presentado está conformado por los siguientes documentos:

- Copia simple del DNI de la presentante.

- Solicitud de Inscripción del Código Único Catastral (CUC), contenido en
Formato -color verde- de solicitud de inscripción de título SUNARP.
-' Constancia Catastral Urbana del 23/9/2011, expedida por la Municipalidad
de Miraflores (1er. Ejemplar, con texto en formato copia).
- Memoria descriptiva Topográfico firmado por verificador, Ingeniero
Geógrafo Gustavo Wilrner Arias S9tO.
- Plano Perimétrico Topográfico firmado por verificador, Ingeniero Geógrafo
Gustavo Wilmer Arias ~;oto.

Al reingreso:

- Carta N° 272-2011-SGCA-GDUMNMM de 17/11/2011, dirigida a los

propietarios del predio. informando que el Distrito de Miraflores no está
declarado aún como Zona Catastrada.
- Plano catastral por predio habilitado N° 007-2012-SGCA-GDUMNMM,
expedido por la Municipalidad de Miraflores de fecha 16/1/2012.
- Solicitud de CUC a la Municipalidad de Miraflores, en fecha 21/09/2011.
- Constancia Catastral Urbana de fecha 23/9/2011, expedida por la
Municipalidad de Miraflores (2do. Ejemplar, original).
11. DECISiÓN IMPUGNADA

La Registradora Pública del Registro de Predios de la Zona Registral N°. IX

sede - Lima, Elena Beatriz Sánchez Abanto, denegó la inscripción
formulando la siguiente observación:

"Considerando que el predio objeto de saneamiento se encuentra en ZONA

NO CA TA S TRADA y de conformidad con el Art. 2 - /tem 11,de la Resolución
W 0004-2010-SNCP/CNC de fecha 3/12/2010 publicado en el diario oficial
El Peruano el 8/12/2010: "El Registro de predios inscribe el CUC con la
presentación de los siguientes documentos:
i. Soficitud de inscripción del Código Único Catastral.
U. Plano Catastral impreso y digital, Georeferenciado en el sistema
Geodésico Oficial (WGS84) según formato establecido por la Secretaría
Técnica del SNCP, en el que se deberá de identificar a los colindantes
registrales o catastrales y en donde debe constar la asígnación del Código
Único Catastral. El pla/lo debe estar visado por la Municipalidad".

En tal sentido, sírvase (emítir la documentación que se señala a efectos de

proceder con la evaluación integral del presente título.

La Registradora que suscribe se reserva el pronunciamiento final del

presente expediente hasta la subsanación de la presente observación a
efectos de evaluar la documentación técnica solicitada.
"Se transcribe a continuación la observación anterior:
"Para una adecuada calificación y con la finalidad de proceder a la anotación
preventiva que da inicio al procedimiento de saneamiento catastral, deberá
adjuntarse el PLANO CA TASTRAL elaborado por Verificador Catastral y
visado por la Municipalidad Distrital o la HOJA INFORMA TlVA CATASTRAL
emitido por la Municipalidad Distrital, según se encuentre ubicado el predio
submateria en zona no catastrada o zona catastrada, respectivamente, en
donde debe figurar la asignación del CUC, el área, medidas perimétricas e
identificarse los colindantes catastrales, ya que la COPIA SIMPLE de la
Constancia Catastral expedido con fecha 23/09/2011 así como la memoria
descriptiva y plano perimétrico Lámina PER-01 suscrito por ellng. Geógrafo
Gustavo Wilmer Arias Soto NO SON los documentos idóneos para la
anotación que da inicio 31 procedimiento de saneamiento catastral.
Base Legal: Art. 24 <lel D.S. W 005-2006-JUS, Directiva W 001-2007-
SUNARP/SN y ResolUCión W 01-2010-SNCP/CNC".
Con relación a los documentos adjuntos en el reingreso: .
-Se adjuñta la Carta W 272-2011-SGCA-GDUMAlMM del 17/11/2011 en
donde comuníca que "(. ..) en distrito de Miraflores no está declarada
actualmente como Zona Catastrada (. ..) [y al} no contar con la condición de
Zona Catastrada, no es posible por el momento [la emisión de} Hoja
Informativa Catastral (. ..)". En todo caso y teniendo en consideración lo
anterior, deberá adjuntarse la respectiva documentación para el inicio del
procedimiento . de saneamiento catastral respecto a ZONA NO
CATASTRADA, no siendo procedente acceder a lo anterior con los Planos
suscritos por el Ing. Geógrafo Gustavo Wilmer Arias Sosa, ya que dicha
formalidad no ha sido considerado en ninguna norma como documento
idóneo par la respectiva anotación de inicio del procedimiento de
saneamiento catastral.
-También se adjunta la Resolución W 445-A-2011-SUNARP-TR-L del
4/4/2011; sin embargo, no indica en qué podría ayudar dicha resolucíón en
el presente título, ello t('níendo en consideración que se trata de un supuesto
TOTALMENTE DISTINTO, ya que dicha resolución se refiere a la falta de
 RESOLUCiÓN No. - (;,1-1- 2012 - SUNARP-TR-L

consignación en la HOJA INFORMA TlVA expedido por Instituto Catastral de

Lima de la Resolución o Acuerdo de Concejo que declara zona catastrada
de predios ubicados en el Cercado de Lima.
Base Lega/.-Norma V del Título Preliminar, Arts. 31°, 32 Y 40 del T.U.O. del
Reglamento General de los Registros Públicos y los Arts. 2010° y 2011° del
Código Civil."

FUNDAMENTOS DE LA APELACiÓN

Con carta N" 272-2011-SGCA-GDUMAlMM del 17.11.11, se demuestra

que e~distrito de Miraflores no está declarado como Zona Catastrada, por
lo que no se puede emitir la Hoja Informativa Catastral. .
Mediante la Ley N" 28294, expedida el 20 de Julio de 2004, se creó el
Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro
de Predios, cuya finalidad - descrita en el art .. 1 -, es la de regular la
integración y unificación de los estándares, nomenclatura y procesos
técnicos de las diferentes entidades generadores de catastro en el país.
Posteriormente, mediante Decreto Supremo N" 005-2006-JUS, expedido
el 10 de febrero de 2006, se aprobó el Reglamento de la Ley N" 28294.
Dentro del modelo adoptado, el Código Único Catastral o CUC, es para
la identificación única de un predio dentro de un ámbito geográfico, el
que además servirá de enlace entre la información catastral y registral
(Art. 43 literal e del Reg[amento).
La Directiva N" 0012007-SUNARP/SN precisa que el procedimiento de
saneamiento catasl'a[ puede ser aplicado a zonas catastradas o no
catastradas, y en é,;te último caso intervendrá el Verificador Catastral. El
reglamento define al Verificador Catastral como la persona natural,
profesional colegiada y/o persona jurídica competente, inscrita (de
existir), en el índice de Verificadores a cargo de las Municipa[idades y en
el Registro de Verificadores de la SUNARP. A la fecha no tiene
conocimiento sobre la creación de un índice de Verificadores en las
municipalidades y e[ único índice existente en SUNARP, es el referido a
la Ley N° 27157. Tampoco se ha delimitado el tipo de responsabilidad
que acarrea al Verificador en su labor, la cual es de vital importancia
dentro de los procedimientos de levantamiento catastral. Sin embargo se
nos obliga a 'realizar este procedimiento, cuando en todo caso, deben de
aplicar el principio de veracidad, donde se presume que todos los
d?cumentos que presentan los usuarios son ciertos bajo responsabilidad.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

El predio sobre el que versa la apelación se encuentra inscrito en la Ficha N°

129395 que continúa en la Partida Electrónica N" 41650796 Y proviene de la
Ficha N" 129393 del R"gistro de Predios de Lima y está constituida por una
casa de un piso, ub,,;ada en el Sub Lote 8-8 de la Mz. M-1 de la
Urbanización Aurora, cun frente a la Calle Los Gladio[os N" 144, en el distrito
de Miraflores, cuenta con un área de terreno de 477.50 m2. y un área
construída de 220.00 m2" siendo su propietaria [a sociedad conyugal
integrada por José Hugo Alejandro Cueto Chamochumbiy Cristina Cavero
Dubois de Cueto.

v. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como,ponente la Vocal Martha del Carmen Silva Díaz.

 De lo expuesto y del aflálisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión a
determinar es la siguiente:
• En el caso en análisis, ¿el titulo reúne los requisitos necesarios para
solicitar la inscripción del CUC de predio ubicado en Zona No Catastrada y
el respectivo inicio del procedimiento de saneamiento?

VI. ANÁLISIS

1. Se solicita la inscripción del Código Único Catastral (CUC) del predio

inscrito en la partida electrónica N° 41650796 del Registro de Predios de
Lima y como consecuencia de ello la eventualidad de inicio de su
saneamiento.

Obra en el Registro que el predio cuenta con un área de 477.50m2, y de los

documentos presentados que el área real del terreno es de 486.56m2.

2. La inscripción ha sido denegada porque al encontrarse el predio objeto de

solicitud de inscripción del CUC y. saneamiento, en Zona No Catastrada, en
consecuencia, corresponde su calificación de conformidad con lo
establecido por el Art. l' - Item 11, de la Resolución W 04-2010-SNCP/CNC
de fecha 3/12/2010 publicado en el diario oficial El Peruano el 8/12/2010, la
misma que determina: "El Registro de predios inscribe el CUC con la
presentación de los siguientes documentos: (i). Solicitud de inscripción del
Código Único Catastral. (ii). Plano Catastral impreso y digital,
Georeferenciado en el sistema Geodésico Oficial (WGS84) según formato
establecido por la Secretaria Técnica del SNCP, en el que se deberá de
identificar a los colindantes registrales o catastrales y en donde debe constar
la asignación del Código Único Catastral. El plano debe estar visado por la
Municipalidad." .

Corresponde analizar entonces si dichos' requisitos corresponden a la

normfltiva sustantiva y registral para la inscripción del titulo materia de
calificación y si ello fuera así, si se ha cumplido con presentar los mismos;
así como, si los documentos presentados reúnen idoneidad para su registro
o existe causal para denegar su acceso.

3. La Ley 28294\ creó el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su

vinculación con el Registro de 'Predios, con la finalidad de integrar la
información obrante en las diferentes Entidades Generadoras de Catastro a
efectos de uniformizar la información catastral y demás características sobre
los predios.

Las Entidades Generadoras de Catastro -EGC -, son las municipalidades y

otras instituciones que por mandato legal tienen la atribución de generar,
mantener y actualizar el catastro de predios.

Esta Ley ha previsto la posibilidad de rectificar el área, linderos y medidas

perimétricas de un predio sobre la base de documentación técnica emitida
por las Entidades Generadoras de Catastro o por Verificador Catastral sobre
lo constatado en concordancia con la información técnica de aquellas
entidades.

1 Publicada en el diario oficial El Per"ano el 21/7/2004,

 RESOLUCiÓN No. - Co1/ - 2012 - SUNARP-TR-L

El artículo 24 del Reglamento de la Ley 28294, aprobado por D.S. 005-2006-

2
JUS,' regula la Inscripción del CUC en el Registro de Predios, señalando
para el caso:
"Tratándose de predios inscritos (. ..) en zonas no catastradas, cuya
información catastral y registral no presenten discrepancias, se procederá
con la inscripción del CllC en la partida registral del predio.
De existir discrepancia, la SUNARP iniciará el procedimiento de
saneamiento catastral y registral regulado en el Titulo VI del presente
Reglamento.
(...)".

De acuerdo a este artículo para la inscripción del Código Único Catastral -

CUC -, si existe discrepancia entre el área del predio señalada en la partida
del predio y la real, se iniciará el saneamiento catastral.

4. El Informe Técnico N° 014726-2011-SUNARP-Z.R.N°IX/OC de

09/12/2011, ha determinado de la presentación de la solicitud de inscripción
del CUC, la existencia de la discrepancia entre el área del predio inscrito y la
real extrarregistral, así indica:

"3. (..,) El usuario hace de conocimiento su partida registral, referida a la

Ficha N" 129395 Y continuación en la Partida N" 41659796, en la que se
registra un área de 477. 50m2. y medidas perimétricas de sus linderos
diferentes a las propuestas en el plano remitido.
4. La propuesta de rectificación del predio, permite apreciar aumento de su
ámbito de ocupación de 477. 50m2. a 486.55m2, disminución de su lindero
del fondo, aumento en la longitud del lindero derecho y modificación de su
lindero izquierdo (de /11/ solo tramo inscrito = 45.26ml.) a un lindero de 03
tramos (36. 74m/., 2.351111.y 8.50ml.).
Sin embargo, se concluye señalando que el predio en estudio se encuentra
en ámbito de la Partida N" 41659796 Y que revisados los antecedentes
registrales de los predios colindantes inscrito y referencia gráfica en T.A.N°
13183 (01.06.1979), no se aprecia implicancias con propiedades de terceros
inscritos.
5. Adicionalmente se informa que el predio en consulta cuenta con
inscripción de Declaratoria de Fábrica, As. 2b ficha N" 129395, la misma que
se ve afectada por la modificación propuesta según referencia gráfica T.A.
N" 46612 (22.03.1996)"

5. En tal sentido, la constatación de la existencia de discrepancias determina

el inicio del respectivo saneamiento, definido como el conjunto de
procedimientos técnicos y legales que se ejecutan de manera progresiva a
fin de rectifícar las inexactitudes y actualizar la información registral del
predio, adecuándola a la realidad física del mism03 ..

El procedimiento de saneamiento catastral se encuentra regulado en el

Titulo VI, artículos 60 y '>s.del D.S. N° 005-2006-JUS

El Artículo 60 regula los supuestos de Saneamiento Catastral y Registral,

señalando para el caso:
"El saneamiento catastral y registral se aplica en los casos de predios
inscritos en el RdP, ubicados en (. ..) zonas no catastradas, en este último
caso cuando se hayan acogido a la Verificación Catastral, conforme a lo

2 Es el código único de identificación predial, compuesto por 12 dígitos alfanuméricos que vincula la
información catastral con el' Registro de Predios.
3 De acuerdo al artículo 3 inciso o) del Reglamento de la Ley 28294
 establecido en el articulo 22 del presente reglamento, siempre que existan
discrepancias entre la il/formación registral y catastral.
El saneamiento catastral y registral estará a cargo de la SUNARP, que podrá
contar con el apoyo técnico de las Entidades Generadoras de Catastro, a
titulo oneroso y previa suscripción de convenio. Las acciones de
saneamiento deben tener en cuenta la cartografía base oficial, así como la
informacíón literal y/o g/ áfica que obra en los antecedentes regístrales".

El artículo 62 regula propiamente el procedimiento de saneamiento registral,

así indica:
"De exístir discrepancia entre la ínformación registral y catastral el
Registrador anota preventivamente, en la partida registral del predio, el área,
linder:os y medídas perimétricas que se consígnan en el plano presentado y
notifica a los titulares de los predios colindantes.
(:..).
Los titulares de los predios colindantes podrán formular oPos/c/on
documentada en un plazo no mayor de 30 días calendario contados desde la
. fecha de la última pul>licacíón. De no formularse oposicíón, la anotación
preventiva se convertir ¡i en inscripCión definitiva (...).
(. ..)" .

6. La Directiva N"001-2007-SUNARP, aprobada por Resolución N" 127-

2007-SUIIJARP/SN, establece en su artículo 5 los documentos en mérito de
4
los cuales se inscribe el CUC y la anotación preventiva del saneamiento
registral, así señala:

- Plano catastral.
- Hoja Informativa Catastral.
- Informe técnico del área de catastro de la Zona Registral respectiva, siendo
que en el supuesto de saneamiento, éste debe indicar la discrepancia entre
el área real del terreno y la inscrita en el Registro.

De ótro lado, respecto de bienes inmuebles ubicados en zonas no

catastradas, la propia Resolución N° 04-2010-SNCP/CNC, refiere
expresamente lo siguiente: "El Registro de Predios inscribe el CUC con la
presentación de los siguientes documentos:

• Solicitud de insclJpción del Código Único Catastral.

• Plano Catastral impreso y digital, georreferenciado en el Sistema
Geodésico Ofictal (WGS84) según formato establecido por la
Secretaria Técnica del SNCP, en el que se deberá de identificar a los
col.indantes registrales o catastrales y en donde se debe constar la
asignación del Código Único Catastral. El plano es elaborado y
firmado por el verificador catastral. El plano debe estar visado por la
Municipalidad".

4 Art. 5.1: El Código Únicó Catastral - CUC del predio se inscribe en mérito del respectivo plano
catastral referenciado al Sistema de Referencia Geodésica Oficial al que la entidad generadora de
catastro le ha asignado el CUC y. según corresponda, de la Hoja Informativa Catastral o de la
información contenida en la respectiva base de datos catastral.
El CUC se inscribe previo informe técnico del área de catastro de la Zona Registral respectiva que
establezca la concordancia entre la información registral y catastral o, en caso de discrepancia, una
vez concluido el procedimiento de saneamiento catastral registral sin que se haya formulado
oposición o cuando se hubiera desestimado ésta. En caso de. advertirse la existencia de
discrepancia entre la información registral y catastral, el informe técnico del área de catastro debe
precisar además a los titulares cataslrales o registrales de los predios colindantes.
 RESOLUCiÓN No. - (P11- 2012 - SUNARP-TR-L

5
7. Eh el caso venido en grado, se ha presentado la documentación
señalada en el rubro I - Documentación presentada, denegando la
inscripción el Registrador porque no se habría presentado la documentación
requerida conforme a la normativa antes señalada.

Al respecto, teniendo en cuenta que el distrito de Miraflores es una zona no

catastrada, tal como s,' desprende de la información obrante en la página
web del Sistema Nacional Integrado de Catastro, así como de la Carta N°
272-2011-SGCA-GDUMAlMM expedida por el Subgerente de Catastro de la
Municipalidad de Miraflores el 17/11/2011, el requisito es el plano catastral
con las caracteristicas precisadas en la normativa citada y no la Hoja
Informativa Catastral, exigible para los predios ubicados en zona catastrada.

8. El recurrente ha presentado el Plano Catastral por Predio Habilitado N°

007-2012-SGCA-GDUMAlMM expedido el 16/1/2012, suscrito por Ingeniero
Geógrafo Gustavo Wilmer Arias Soto, Verificador Catastral incorporado al
índice de Verificadores Catastrales. Dicho plano se encuentra
georeferenciado al Sistema Geodésico Oficial WGS84 y cuenta con la
asignación del Código Único Catastral; asimismo, se encuentra visado por
David Fernando Albújar Mesta, Subgerente de Catastro de la Municipalidad
qe Miraflores; no obstante, no cuenta con la indicación de los colindantes
registra les o catastrales.

Sin embargo, mediante H.T. N° 32512 del 27/4/2012, el recurrente ha

presentado ante esta instancia,. el Plano Temático W 024-2012-SGCA-
GDUMAlMM, visado p()r el Subgerente de Catastro de la Municipalidad de
Miraflores, David Fernando Albújar Mesta, en el cual consta la información
de los titulares catastrales de los predios colindantes.

9. En tal 'sentido, se debe precisar que la Municipalidad de Miraflores' es el

órgano generador de catastro, bajo cuya competencia se encuentra el
otorgamiento del CUC del predio materia de recurso de alzada, así como
que también se encuentra bajo dicha competencia la convalidación de la
información técnica catastral del CUC aprobada por dicho ente generador
que consigne el Verificador que realice el plano catastral digitalizado e
impreso georeferenciado bajo Sistema Geodésico Oficial (WGS84), según el
formato de la SNCP; en consecuencia, el Plano Perimétrico Topográfico
firmado por el verificador catastral, Ingeniero Geógrafo Gustavo Wilmer Arias
Soto. cumple parcialmente con los requisitos exigidos por la normativa.

Con relación a los requisitos formales exigidos por la normativa vigente, se

aprecia que el literal b. del artículo 22 de la Directiva W 01-2010-SNCP/CNC
señala que es obligación del Verificador Catastral "consignar código de
identificación, su firma y sello registrados al inscribirse en el índice, en cada
uno de los actos en los que interviene como Verificador Catastral."

En el presente caso, el Verificador no ha consignado su código de

identificación, habiéndose identificado mediante el número de su Registro en
el Colegio de Ingenieros del Perú, requisito que debe ser subsanado. .

10. De otro lado, en cuanto a la indicación de los colindantes, como se ha

señalado en el punto 8, el recurrente ha cumplido con presentar información
complementaria emitida por el ente generador de Catastro, con lo cual dicho
requisito se encuentra cumplido.

5Obran en ellítulo los Informes Técnicos expedidos por la.Oficina de Catastro Ws 15376-2011-
SUNARP/ZRN'IXlOC del 27/12/2011 y 01784-2012 SUNARP/ZRWIXlOC del 9/2/2012.
 En consecuencia, corresponde revocar la observación formulada.

11. Los derechos registrales serán determinados, por la primera instancia

registral, conforme al articulo cuarto de la Resolución N° 089-2011-
SUNARP/SA del 29/11/2011 que modifica el articulo 156 del TUO del
RGRP.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCiÓN'

REVOCAR la observación formulada por la Registradora del Registro de

Predros de Lima al titulo referido en el encabezamiento y DECLARAR que
éste adolece del defecto subsanable señalado en el punto 9 del análisis, de
conformidad con los fundamentos expuestos en la presente resolución.

-?"
VÁSQUEZ TORRES ORO ÁLAMO HIO
el Tribunal Registral Vocal del Tribun ral
Tribunal/Resoluciones 20121972950-2011.doc
Ja I L.MP.