Estado y políticas estatales en América

Latina: hacia una estrategia de investigación

Guillermo O´Donnell y Oscar Oszlak
Asignatura: Estado, Administración y Políticas Públicas
Unidad 4: Introducción a las políticas públicas
 Objetivo del texto
● Discutir los enfoques tradicionales de análisis de políticas públicas que tienden a ver al Estado
como un simple ejecutor -sin intereses propios- de decisiones que se toman en el ámbito de la
sociedad civil, como un Estado ventanilla.
● Analizar una política pública = analizar interacciones y relaciones entre el Estado y otros actores
sociales (grupos de interés, clases, organizaciones, individuos, etc.) a partir de una cuestión social
problemática que “algunos” consideran que debe ser tomada por el Estado para solucionarla.

Causa 1 Impacto 1
Políticas
Públicas
Causa 2 Impacto 2
 ¿Qué es una política estatal?
Una política estatal constituye un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan
una modalidad de intervención del Estado alrededor de una cuestión que concita
atención o movilización de otros actores. Tanto el Estado como los actores sociales
adoptan sucesivas tomas de posición alrededor de una cuestión que genera una
trama de interacciones que definen un proceso social.

Vestibulum congue
Cuestiones
tempus
Socialmente POLÍTICAS
Lorem ipsum dolor sit amet, SOCIEDAD ESTADO PÚBLICAS
Problematizadas
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 Cronología de la cuestión del aborto en Argentina
1921: Código penal - establece los casos en los que no se debe penar la interrupción del embarazo-

2003: Encuentro Nacional de Mujeres (ENM). Taller y marcha por legalización ["Desde 1988 en los ENM había talleres,
pero el debate era: aborto sí o aborto no. Es decir, si se estaba a favor o en contra. los grupos conservadores católicos
arremetían y no dejaban avanzar en el debate”]. Pañuelo verde (Católicas por el Derecho a Decidir”). Contexto de
mucha participación popular post crisis 2001.

2005: Campaña Nacional por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito (firmas-Congreso Nacional) + Consigna
“Educación sexual para decidir” (estaba en pleno debate parlamentario la ESI); anticonceptivos para no abortar y
aborto legal para no morir”.

2006. La Campaña formula su primer proyecto de ley. La Campaña es una amplia y variada alianza federal que reúne a
personas, organizaciones, movimientos políticos, sociales, sindicales, organismos de derechos humanos, del ámbito
académico, científico, de la salud, de la cultura, del espectáculo y de la comunicación, entre otros sectores.

2007. Médicos de hospital público niegan aborto a paciente oncológica.

2008. Se presenta formalmente el proyecto -con la firma de una diputada socialista Silvia Augsburger- y obtiene estado
parlamentario.
2011: El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas condenó al Estado argentino por no haber garantizado, en 2006, el
acceso a un aborto a una joven con discapacidad embarazada producto de una violación.

2012. La Corte, en su fallo en el caso FAL (niña embarazada producto de una violación), determinó que las mujeres violadas podían
acceder a la interrupción legal del embarazo, sin pasar por un proceso judicial. La Corte además exhortó a las provincias a que
sancionaran protocolos que facilitaran el acceso a la práctica.

2015: primera marcha “Ni una menos”.

2018. La Cámara de Diputados aprobó la media sanción del proyecto de ley, pero fue rechazado por el Senado.La Administración
Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología, a través de la disposición 946/2018, autorizó la venta de misoprostol.

2019. El Protocolo para la atención integral de las personas con derecho a la interrupción legal del embarazo obtiene rango legal
(luego de años de fracasos). Evita objeción de conciencia.

2019. La Campaña vuelve a presentar el proyecto (fue reformulado en varias ocasiones) que, "con todo el acumulado aprendido y de
manera colectiva, reformula el proyecto que actualmente tiene estado parlamentario".

2020. En su discurso pronunciado ante la Asamblea Legislativa, el presidente Alberto Fernández anunció que en diez días enviaría al
Congreso un proyecto de interrupción legal del embarazo.

https://www.telam.com.ar/notas/202003/436491-cronologia-despenalizacion-aborto.html
 Cuestión socialmente problematizada (CSP)
● Una CSP es una necesidad y demanda que componen la agenda institucional.
● Tiene un ciclo vital: surgimiento, desarrollo y resolución (que no implica solución en sentido sustantivo)
● No todas las cuestiones sociales ingresan en la agenda institucional ni se transforman en políticas públicas:
son problematizadas (muestran que esa cuestión constituye un problema público y de interés general que
debe ser resuelto por el Estado) por clases, fracciones, organizaciones o individuos estratégicamente
situados que creen que se puede y debe hacerse algo y están en condiciones de promover su
incorporación a la agenda = poder relativo de los actores en función de sus recursos (económicos,
simbólicos, coalición, movilización, etc.).
● Los actores (sociales, políticos y estatales) toman una posición respecto de esa cuestión y será en función
del conjunto de las posiciones que ha tomado ante otras cuestiones más coaliciones y grupos que se
formen alrededor de una cuestión. https://www.youtube.com/watch?v=gYuNmCwX3aY
● No siempre los actores afectados por una cuestión son quienes la inician.
● El Estado también inicia cuestiones.
● Políticamente viable, técnicamente factible, culturalmente aceptable.
 El estudio de las políticas por etapas (ciclo)
Problema social
ProblPema
social
Comparación
Actividades y
Objetivos objetivos-resultados
operaciones

Cuestión 1) 2) 3) 4)
Socialmente
Problematizada
AGENDA FORMULACIÓN IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN

https://www.youtube.com/watch?v=DMMVvU1T-pk
https://www.youtube.com/watch?v=VQuvytIfiMw

Instancia analizada por Oszlak y O´Donnell

CUESTIÓN SOCIAL ---- POLÍTICA PÚBLICA

 Políticas como conjunto de tomas de posición
SURGIMIENTO DE LA CUESTIÓN
POLÍTICA
PÚBLICA

NUDO NUDO

TOMA DE TOMA DE TOMA DE ACTOR SOCIAL 2 SURGE UN NUEVA TOMA DE

POSICIÓN POSICIÓN POSICIÓN REDEFINE SU NUEVO ACTOR POSICIÓN DEL
ACTOR SOCIAL 1 ACTOR SOCIAL 2 ESTADO POSICIÓN SOCIAL (3) ESTADO

Las políticas públicas como tomas de posición del Estado frente a cuestiones socialmente problematizadas y como procesos
sociales “tejidos” por actores alrededor de una cuestión.
 Toma de posición por parte del Estado
● Las tomas de posición (iniciar, acelerar, moderar o bloquear la cuestión) del Estado no son
sustancialmente diferentes de las de otros sectores o actores pero sus tomas de posición cuentan
con el respaldo de normas obligatorias y respaldadas por coerción. Son “nudos” relevantes en
una secuencia de interacciones y a través de ellos puede observarse tramos del proceso social.
decisión o conjunto de decisiones no necesariamente expresadas en actos formales (decretos,
leyes, resoluciones administrativas).
● Definición del problema: determina quién ejecutará la decisión sobre la cuestión.
● El Estado puede tomar distintas posiciones respecto de la misma cuestión en momentos diferentes
debido a redefiniciones de la misma. Dimensión temporal de las políticas.
● La toma de posición estatal incluye decisiones de una o más organizaciones públicas: la toma
de posición no tiene por qué ser homogénea o permanente. Ello conduce a un aumento de la
diferenciación interna del Estado y cambio en la naturaleza de las unidades. Carácter conflictivo de
las políticas. https://www.youtube.com/watch?v=zeGDqfvjTU0
● https://www.youtube.com/watch?v=C_JxqvAN5IY
 El doble impacto de las políticas

Social Implican cambio social = modificación de

situaciones percibidas como no deseables.
https://www.youtube.com/watch?v=o8oiJbfq7s
M&feature=emb_logo (Ley Justina)

Doble proceso de Horizontal/unidades independientes: tomas y

las políticas reajustes de posición de otras unidades
públicas
Vertical: atribución de competencias y en la
Intraburocrático asignación de recursos a unidades
dependientes de la que adoptó la política.
Producen cristalizaciones institucionales:
creación de aparatos burocráticos
(organizaciones), nuevas funciones.