Ciudadano

Miguel Cocchiola
Alcalde del Municipio Valencia del Estado Carabobo
Su despacho.-

Me dirijo cordialmente a usted a los fines de presentar, como

miembro de la Comisión de enlace en el Departamento de
Administración y Hacienda, el diagnóstico y la evaluación de la
situación actual en dichas dependencias de la Alcaldía del Municipio
Valencia del estado Carabobo

Sin más que agregar,

Atentamente,

Néstor Ecarri Angola

Abogado
Consideraciones Preliminares
Los Sistemas de Información (SI) y las Tecnologías de Información
(TI) han cambiado la forma en que operan las organizaciones e
instituciones actuales. A través de su uso se logran importantes
mejoras, pues automatizan los procesos operativos, suministran una
plataforma de información necesaria para la toma de decisiones y, lo
más importante, se da cumplimiento a la novísima normativa jurídica
establecida en la Ley de Infogobierno.

Las Tecnologías de la Información han sido conceptualizadas como la

integración y convergencia de la computación, las telecomunicaciones
y la técnica para el procesamiento de datos, donde sus principales
componentes son: el factor humano, los contenidos de la
información, el equipamiento, la infraestructura, el software y los
mecanismos de intercambio de información, los elementos de política
y regulaciones, además de los recursos financieros.

Los componentes anteriores conforman los protagonistas del

desarrollo informático en una sociedad, tanto para su desarrollo como
para su aplicación, además se reconoce que las tecnologías de la
información constituyen el núcleo central de una transformación
multidimensional que experimenta la economía y la sociedad; de aquí
lo importante que es el estudio y dominio de las influencias que tal
transformación impone al ser humano como ente social, ya que
tiende a modificar no sólo sus hábitos y patrones de conducta, sino,
incluso, su forma de pensar.

El desarrollo del gobierno electrónico local es uno de los desafíos más

importante a los que se enfrenta la Administración Pública en este
momento y donde se focalizan todos los problemas a mejorar.

La Administración Pública Municipal es una Institución local que está

realizando un esfuerzo en utilizar las tecnologías de información y
comunicación, tanto en su gestión interna como en el hecho de
proveer servicios a los ciudadanos, con el propósito de mejorar la
calidad y accesibilidad de los mismos y de incrementar la eficacia y la
eficiencia de su gestión, ajustándose de esta manera a una sociedad
cada vez más exigente.

En el año 2007 el Gobierno Nacional suscribió la Carta

Iberoamericana de los Gobiernos Electrónicos, donde se reconoce el
derecho que tiene el ciudadano de acceder a un gobierno electrónico,
el cual abre múltiples posibilidades de interactuar de forma más
sencilla a la Administración Pública y de esa manera conocer con
facilidad lo que esté haciendo tal Administración, hacerlas más
transparentes, eliminar las barreras del tiempo y espacio que se
ponen entre los ciudadanos y la administración, promoviendo la
inclusión y la igualdad de oportunidades para que todos los seres
humanos puedan acceder y participar activamente emitiendo
opiniones y sugerencias en la toma de decisiones.

La Ley de Infogobierno aprobada en segunda discusión por la

Asamblea Nacional en septiembre pasado, fue publicada en la
Gaceta Oficial 40.274, el jueves 17 de Octubre de 2013. La
normativa busca mejorar la gestión pública y los servicios que
se prestan a las ciudadanas y los ciudadanos; fomentar la
transparencia del sector público; la participación ciudadana y
el ejercicio pleno del derecho de soberanía por parte del Poder
Popular; así como, promover el desarrollo de las tecnologías
de información libres en el Estado; garantizar la
independencia tecnológica; la apropiación social del
conocimiento; la seguridad y defensa de la Nación.

La nueva Ley está compuesta por 84 artículos, 4 disposiciones

transitorias, 2 disposiciones derogatorias y 3 disposiciones
finales.

Entre los objetivos se encuentra establecer los principios,

bases y lineamientos que regirán el uso de las tecnologías de
información en el Poder Público y el Poder Popular.

A su vez se establece que los ciudadanos tienen derecho a: dirigir

escritos, recursos, peticiones, reclamaciones, quejas y cualquier otro
tipo de comunicación haciendo uso de las tecnologías de información,
quedando el Poder Público o Poder Popular obligado a responder y
resolver las mismas de igual forma que si se hubiesen realizado por
los medios tradicionales.

Presentar y liquidar impuestos, cumplir con las obligaciones

pecuniarias y cualquier otra clase de obligación de esta
naturaleza también se podrán realizar haciendo uso de las
tecnologías de información.

Diagnóstico

A continuación se establecieron algunos elementos que intervienen en

el uso de la Autoliquidación en Línea vía portal Web como
herramienta para la Recaudación de Impuestos en la Alcaldía del
Municipio Valencia del Estado Carabobo. Estas características son
percibidas directa o indirectamente en el diagnóstico realizado, la
observación directa y las entrevistas informales realizadas al personal
que labora en la Dirección de Hacienda y en la Dirección de
Informática de la Alcaldía del Municipio Valencia.
Luego del análisis de los resultados arrojados aplicado a los
personas que laboran en la Dirección Hacienda y Dirección de
Informática de la Alcaldía de Valencia, es oportuno dar a conocer
las conclusiones que arrojó el diagnóstico. A continuación se
presentan los resultados más relevantes:

 El Sistema de Autoliquidación en Línea vía portal Web se

encuentra limitado al acceso de todos los contribuyentes debido
a la sobrecarga que existe en el servidor. La centralización de
toda la información en una sola Dirección (Informática) incluye
los sistemas administrativos de las siguientes Dependencias:
Catastro, Planeamiento Urbano, Ingeniería Municipal y otras, lo
que dificulta el desempeño ideal del sistema de Autoliquidación
web. En consecuencia, el sistema se sobrecarga y tiende a
colapsar, pues cuando fue instrumentado las dimensiones de la
Institución eran sensiblemente menores. Si este sistema llegara
a colapsar en el mes de enero, que será el primer mes de la
nueva gestión y donde ingresa la mayor cantidad de tributos
del año, significaría la caída abrupta de los ingresos con sus
nefastas consecuencias.
 El sistema de Autoliquidación en Línea vía portal Web no posee
un programa tutorial para realizar la autoliquidación de los
tributos establecidos en el municipio
 El sistema no ofrece seguridad al contribuyente
 El sistema de Autoliquidación en Línea vía portal Web no ha
cumplido sus objetivos en materia de recaudación de
impuestos.
 No se ha constatado aumentos en la recaudación de impuestos
motivado al uso del sistema.
 No existen indicadores de gestión que regulen el sistema de
Autoliquidación en Línea vía portal Web como herramienta de
recaudación.
 La autoliquidación vía portal web no contribuye al control fiscal
en la actualidad

Es importante destacar, que de acuerdo a la información

suministrada por los funcionarios de la Alcaldía del Municipio
Valencia, el porcentaje de recaudación a través del portal web
para el año 2013 fue apenas el 20% del total de la
recaudación, lo que hace presumir una sub utilización de esta
importante herramienta, debido a la precariedad del sistema.
En primer plano se puede considerar que los contribuyentes no
encuentran ningún incentivo para tributar (bien sea porque no lo
consideran su deber, porque no están dispuestos a financiar al
municipio o porque no esperan ser descubiertos y sancionados), por
lo que la evasión se convierte en estrategia frente a la percepción del
ciudadano que sus impuestos no son retribuidos en servicios
eficientes. Todo esto se refleja en una baja disposición de los
contribuyentes a cumplir voluntariamente.

Luego del análisis de los resultados arrojados por la aplicación del

instrumento de recolección de datos a los Contribuyentes Naturales y
Jurídicos del Municipio Valencia de los principales impuestos
establecidos (Actividades Económicas, Publicidad, Inmuebles,
Vehículos) y al Personal que labora en la Dirección de Hacienda y
Dirección de Informática, se presentan a continuación las
conclusiones de esta investigación, a fin de diseñar lineamientos
estratégicos para fomentar la Cultura Tributaria de la recaudación de
impuestos municipales a través de la Autoliquidación en línea Vía
portal Web en la Alcaldía del Municipio Valencia. del Estado Carabobo.

Conclusiones:

El contribuyente, a pesar de tener conocimiento de la existencia del

sistema de Autoliquidación en línea vía portal Web, éste conocimiento
es limitado e insuficiente, por lo que:
 Existe preferencia por el uso de las taquillas de recaudación
para el pago de impuestos.
 Las vetustas y colapsadas taquillas de recaudación son
preferidas por el contribuyente a pesar de las dificultades que
ellas ofrecen, debido al desconocimiento del uso del sistema de
Autoliquidación en línea vía portal Web, todo debido a la falta
de información y a lo poco amigable del sistema existente.
 El contribuyente no es regular con la declaración y pago de
impuestos por esa misma falta de información adecuada del
sistema de autoliquidación a través del portal web.
 El sistema no ofrece información confiable y oportuna al
contribuyente
 No existe incentivo hacia el uso del sistema de Autoliquidación
en línea vía portal Web
 Los ajustes por errores u omisiones del sistema de
Autoliquidación en línea vía portal Web no son solucionados
oportunamente
  El Sistema de Autoliquidación en Línea vía portal Web se
encuentra limitado al acceso de todos los contribuyentes.
 Los contribuyentes no muestran interés por el uso del sistema
Autoliquidación en Línea vía portal Web
 El sistema de Autoliquidación en Línea vía portal Web no posee
un programa tutorial para realizar la autoliquidación de los
tributos establecidos en el municipio
 El sistema de Autoliquidación en Línea vía portal Web no ha
cumplido sus objetivos en materia de recaudación de
impuestos.
 No se ha presentado aumento en la recaudación de impuestos
motivado al uso del sistema, lo que constituye un contrasentido
sólo explicable por la insuficiente información.
 No existe indicadores de gestión que regulen el sistema de
Autoliquidación en Línea vía portal Web como herramienta de
recaudación.

Considerando el diagnostico realizado, se desarrollaron

lineamientos estratégicos para fomentar la recaudación de
impuestos municipales a través de la Autoliquidación en línea
Vía portal Web en la Alcaldía del Municipio Valencia del Estado
Carabobo.

Lineamientos estratégicos

Los presentes lineamientos estratégicos tienen como objetivo

primordial cimentar conductas favorables al cumplimiento fiscal,
dando uso al sistema de Autoliquidación en línea Vía portal Web en la
Alcaldía del Municipio Valencia. del Estado Carabobo, por medio de la
transmisión de ideas y valores que sean asimilados en lo individual y
valorados en lo social, lo cual conlleva un cambio cultural que explica
la condición de largo plazo que suele ser una de las características
más importantes de toda estrategia para la formación de cultura
tributaria y tecnológica.

Es importante que la dirección de Hacienda defina con claridad los

objetivos de formación fiscal y establezca sus prioridades en función
de ellos y de los recursos disponibles.

La Alcaldía de Valencia a través de la dirección de Hacienda debe

orientar recursos y estrategias en la formación de la cultura tributaria
para de esta manera incentivar el uso del sistema de Autoliquidación
en línea Vía portal Web como mecanismo para la declaración y pago
de tributos municipales. Por ello debe actuar en consecuencia, para
definir, impulsar y financiar dicha cultura.

Los lineamientos estratégicos están orientados exclusivamente a los

contribuyentes, reales o potenciales, por constituir éstos la base
social de la recaudación efectiva. Pero los resultados obtenidos indica
algo que se debe considerar: los jóvenes no son ajenos al mundo que
los rodea, incluidas las actividades económicas y la tributación, ni la
escuela debe ignorar el hecho fiscal, en tanto que éste es una
cuestión de ciudadanía y que parte fundamental de la misión
educativa es, o debería ser, formar a los ciudadanos del mañana, es
decir, procurar las condiciones necesarias para que los individuos
aprendan a conformar su conducta a las normas vigentes en la
sociedad donde viven.

Objetivo General
Aumentar la recaudación de impuestos municipales a través de Líneas
estratégicas orientadas a la Cultura Tributaria del uso del sistema de
Autoliquidación en línea Vía portal Web en la Alcaldía del Municipio
Valencia del estado Carabobo.
Justificación
Existe una marcada tendencia en los ciudadanos que habitan en el
municipio Valencia, del estado Carabobo, hacia un bajo sentido de
compromiso con el pago de las obligaciones tributarias que se
generan respecto a las leyes vigentes, lo que lleva a inferir que
carecen de una cultura tributaria que les haga concientizar el pago de
sus obligaciones tributarias.
Por todo ello es de suma importancia, establecer estrategias y planes
de acción que fomenten el uso de las nuevas tecnología en el proceso
de recaudación tributaria y de esta forma el Municipio se alinea con
los lineamientos establecidos en nuestra legislación, que entre sus
objetivos busca contribuir al uso masivo de las TIC (Tecnologías de
Información y Comunicación) a fin de incrementar la calidad en la
prestación de los servicios publico a los ciudadanos, instituciones y
organizaciones, y la reducción de la evasión fiscal

Factibilidad de la Propuesta

El diseño de Lineamientos estratégicos fomentando nuevas

tecnologías de información para la recaudación de impuestos
municipales a través de la Autoliquidación en línea Vía portal Web en
la Alcaldía del Municipio Valencia, traerá como beneficio a la
Institución el mejoramiento de la competitividad y productividad de la
Dirección de Hacienda de Valencia, además que el incremento de la
recaudación contribuirá a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos del municipio, por tal motivo, se presenta este análisis.

Entre los lineamientos a considerar:

Las taquillas de recaudación deben considerarse la excepción para

contribuir a un proceso más rápido y seguro en comparación del uso
del sistema de Autoliquidación en línea vía portal Web
El contribuyente contribuiría regularmente con la declaración y pago
de impuestos
El sistema debe ofrecer información confiable y oportuna al
contribuyente
Incentivo hacia el uso del sistema de Autoliquidación en línea vía
portal Web
Los ajustes por errores u omisiones del sistema de Autoliquidación en
línea vía portal Web deben ser solucionados oportunamente

El Sistema de Autoliquidación en Línea vía portal Web debe ser de

fácil acceso para todos los contribuyentes.
Los contribuyentes generarían interés por el uso del sistema
Autoliquidación en Línea vía portal Web
El sistema de Autoliquidación en Línea vía portal Web debe poseer un
programa tutorial para realizar la autoliquidación de los tributos
establecidos en el municipio
El sistema debe ofrecer seguridad al contribuyente