Módulo 20.

Seminario de investigación aplicada

Unidad 3. Reporte de investigación

Actividad 2.
 Informe de investigación

ALUMNA:
ELIZABETH ZARAUT GUZMAN

DOCENTE:
HERBE DAVID ALONZO CIME

Séptimo semestre

GRUPO: CFP-VORFI-2202-M20-013

Ciudad de México a 22/septiembre/2022

INTRODUCCION:
Planteamiento del problema.
El problema que motiva la investigación es la ineficiencia en la gestión del Ayuntamiento en el
municipio de Ecatepec ya que deja de lado el cumplimiento cabal de sus funciones, una de las
principales es el cobro del impuesto predial ocasionando la pérdida de la atribución
recaudatoria que la legislación le otorgó para materializar el principio que trata sobre la libre
administración de la hacienda municipal.
Ecatepec como municipio urbano y como un estado industrializado debería tener una
tesorería capaz de recaudar el impuesto predial, lo que hubiera evitado pactar con el gobierno
del estado la recaudación.
El impuesto predial es la contribución más representativa para los gobiernos municipales pues
grava la propiedad de terrenos y las construcciones correspondientes a los mismos, además
permite tener un registro ordenado de propiedades para controlar e incidir en el crecimiento
urbano, cuidando que la planeación de los asentamientos humanos este fundamentada en
datos reales que permitan el abastecimiento de servicios públicos.
La deuda es el saldo negativo que el ayuntamiento tiene como consecuencia de solicitar
créditos y, en su generalidad, por no ser cubiertos a tiempo. Contratar deuda no significa algo
negativo para el municipio, ya que, si los recursos son bien empleados pueden realizarse
proyectos importantes que beneficiarán a la sociedad y que actuarán como inversiones, y
pasado el tiempo darán ganancias o utilidades.

Objetivo general.
Con el objetivo de modificar el rezago del impuesto predial, las instituciones del Estado
mexicano han generado esquemas para promover la recaudación de impuestos locales
mediante la inclusión de ésta como una variable en la fórmula de asignación de algunos
fondos del gasto federalizado (Fondo General de Participaciones, Fondo de Fiscalización y
Recaudación, Fondo de Fomento Municipal, etc.)

Objetivos específicos.
Mejorar los ingresos municipales por concepto del predial con una política de solidaridad
recíproca, aplicando descuentos a quienes pagan a tiempo, y ofreciendo alternativas para
quienes no pueden pagar a tiempo lo realicen sin afectar su economía.

Justificación de la investigación.
Eje del programa de desarrollo municipal de Ecatepec de Morelos. gobierno moderno y
eficiente, hacienda pública municipal.
Diseño y método.
En la presente investigación se adoptó el método de encuestas directas a los contribuyentes
para estimar la evasión tributaria, este método consiste en encuestar a los contribuyentes
para determinar el porcentaje de evasión tributaria.
¿Conoce usted la existencia de los centros de atención catastral implementados por el
Servicio municipal?
¿Accede usted a los servicios que proporcionan los centros de atención catastral?
¿Considera usted que la cantidad de oficinas recaudadoras son suficientes para atender la
demanda de todos los contribuyentes?
¿Cumple usted con el pago del impuesto predial para no ser notificado por la tesoreria?

Marco teórico-referencial.
El municipio de Ecatepec de Morelos, el impuesto predial se encuentra regulado por la Ley de
Catastro y la Ley de Hacienda municipal, y se impone con el objeto de gravar la propiedad de
predios urbanos y rústicos; la propiedad en condominio; la posesión de los predios urbanos y
rústicos, cuando no exista o no pueda determinarse el propietario, o cuando se derive ésta de
otras disposiciones tales como la Ley Agraria, y otras disposiciones que permitan y autoricen
el uso y goce de los bienes inmuebles; cuando se derive del usufructo; la posesión de predios
que por cualquier título concedan la Federación, el Estado o los Municipios; y, la detentación
de predios de la Federación, el Estado y de sus Municipios.
El objeto del impuesto incluye la propiedad o posesión de las construcciones permanentes
edificadas sobre los predios. La base del impuesto en comento es el valor catastral del
inmueble, que es determinado por lo dispuesto en la Ley de Catastro del Estado, debiendo
reflejar el valor de mercado de las propiedades y se determina anualmente en base a tarifas,
según el procedimiento aritmético establecido en la Ley de Hacienda Municipal del Estado,
quedando a la voluntad de los municipios determinar la zona y valores catastrales,
considerando elementos que incrementen o demeriten las zonas, como equipamiento,
servicios públicos, tipo de construcciones, entre otros.
Existen dos formas para el cobro del impuesto, una para predios con construcción y otra para
predios sin construcción; los predios sin construcción se tiene una tasa mayor a los de
construcción, esto debido a que se busca evitar terrenos ociosos cuando hay necesidades de
desarrollo, impedir el apoderamiento de tierras, y que los baldíos se conviertan en basureros.
El pago del impuesto predial en la entidad se hace trimestral, sin embargo se hace un tipo de
descuento para toda persona que realice su pago anual, señalado en el artículo 37 de la Ley
de Hacienda Municipal, debiendo efectuarse dentro del periodo que comprende por trimestres
naturales, siendo la Tesorería Municipal la encargada de realizar el cobro correspondiente.
En la entidad se ofrecen los siguientes descuentos por el pago del impuesto predial en la
entidad:
50% por Habitar
10% por Pronto Pago (pago anual)
80% a Jubilados, Pensionados y Discapacitados
40% para los Inmuebles donde operan Comercios e Industrias.
Los contribuyentes deberán estar al corriente de sus pagos, para ser acreedores a estos
descuentos.

Siendo los impuestos su fuente de recursos propios, entre ellos el impuesto predial, uno de los
impuestos por los que gobierno percibe más ingresos.
En materia de recaudación se han realizado reformas con la finalidad de devolver facultades y
atribuciones a los gobiernos municipales, debido a una dependencia a las trasferencias por
parte de gobierno federal, siendo esta la principal fuente de recursos para los gobiernos
municipales. El impuesto predial al ser la principal fuente de recursos propios de los
municipios presenta una gran oportunidad para mejorar los ingresos locales.
Las causas de una baja recaudación tienen que ver con la falta de capacidad administrativa
de las autoridades. Una administración débil, con poca experiencia al respecto, y con
sistemas de contabilidad, información y control inadecuados, genera unos ingresos tributarios
bajos. Esta perspectiva enfatiza la eficiencia y la efectividad de la administración tributaria y,
en consecuencia, las medidas que recomienda son la creación de organizaciones tributarias
autónomas, la mejora de los sistemas de información, el control de los grandes contribuyentes
a través de unidades especiales, y el uso de sistemas de retención automática, por mencionar
algunas.
El enfoque económico, por su parte, contribuye al debate sobre el nivel y composición
tributaria a partir de dos líneas, por un lado, la teoría óptima de los impuestos, y por otro, el
conjunto de ideas sobre los determinantes de la recaudación. La primera línea es de corte
normativo y ofrece principios básicos para el diseño o reforma de los impuestos: por ejemplo,
brinda una guía sobre cuáles son las bases impositivas apropiadas, cómo se deben de fijar las
tasas, cómo calcular los impuestos para no causar problemas de eficiencia, etc.
La segunda línea del enfoque económico establece que los determinantes del nivel de
recaudación son variables macroeconómicas, el grado de urbanización, y la tasa de
crecimiento poblacional. Por ejemplo, el PIB per cápita se toma como un proxy del nivel
desarrollo, lo que a su vez indica la capacidad de pagar y recaudar impuestos. Se considera
que mientras más grande sea el tamaño del sector primario, menor será la recaudación.
La presente investigación, tiene como objetivo Determinar si los factores de la evasión y
morosidad de los contribuyentes influyen en la recaudación del impuesto predial en el
Municipio, Periodos 2011-2021. La metodología usada para validar la hipótesis es el modelo
matemático además corresponde el tipo de investigación aplicada. Los resultados demuestran
que los factores que han originado la evasión y la morosidad y consecuentemente el bajo nivel
de recaudación del impuesto predial son: la falta de fiscalización, bajo nivel económico y la
falta de cultura tributaria y la complejidad del sistema tributario, por ello estos factores influyen
negativamente en la recaudación del impuesto predial, determinándose una evasión del el
31.03% del total de ciudadanos encuestados. Finalmente se concluye desde la perspectiva de
la encuesta el 37% consideran que los ingresos económicos son bajos, el 29% considera que
la población es irresponsable y el 31% demuestra que no hubo fiscalización de la Gerencia de
Administración tributaria. Por lo tanto, estos factores inciden negativamente en la recaudación
del impuesto predial.

Universo y muestreo.
El método utilizado fue realizar el diagnóstico, acerca del objeto de estudio, por fuentes
primarias y secundarias, como también de las experiencias de personas idóneas o expertas
en el tema por tener un conocimiento amplio, encontrarse desempeñando cargos con
funciones de administración, fiscalización, determinación y cobro del impuesto. Como
resultado se pudo establecer que la falta de dinero, cultura del no pago, mala imagen del
mandatario, corrupción y la no ejecución de acciones de cobro, son los principales factores
que afectan el recaudo. Se concluye, que para lograr el fortalecimiento de las finanzas de los
municipios de tal forma que conlleve al incremento del recaudo, se deben desarrollar
estrategias, tales como: establecer canales de comunicación adecuados entre la
administración municipal y la comunidad, difusión de los beneficios o incentivos por pronto
pago, implementar estrategias que conlleven a la culturización de la comunidad, realizar
periódicamente ante la comunidad rendición de cuentas y desarrollar procesos de cobros
persuasivo y coactivo eficientes, entre otras.
Del universo estudiado, que constituye aproximadamente el 70% de la población del
municipio, se seleccionó una muestra representativa para ayudar a generalizar los resultados
de la investigación. Para ello se tuvo en cuenta el método estratificado aleatorio simple, el cual
consiste en la división previa de la población de estudio en grupos o clases que se suponen
homogéneos respecto a característica a estudiar. A cada uno de estos estratos se le asignó
una cuota que determinó el número de miembros del mismo que conformaron la muestra.
Dentro de cada estrato el muestreo se realizó mediante el Método Aleatorio Simple (M.A.S).

Diseño de instrumento.
La evasión predial se refiere a la conducta de los sujetos contribuyentes encaminada a burlar
las pretensiones pecuniarias del municipio. Dicha burla puede consistir en el rezago del
impuesto predial , ocultar o disfrazar hechos imponibles con el objeto de disminuir o evitar el
pago de la recaudación. En el ámbito de los estudios realizados en torno al fenómeno del
rezago del predial se observa que, en su mayor parte, su orientación ha seguido una senda de
objetivos políticos o económicos. Algunos de estos estudios proponen medir el nivel de
evasión para determinado tiempo y lugar con el fin de desarrollar medidas de política tributaria
que permitan disminuir dicho registro. Un ejemplo son las correlaciones de variables
realizadas de acuerdo a un modelo macroeconómico cuyo resultado responde a la coyuntura
del momento en que se efectúa la medición de los datos volcados al modelo. Lo cierto es que,
la realidad revela, este camino ha resultado insuficiente para crear y decidir medidas
preventivas o correctivas eficaces y eficientes, así como también es cierto que la
invulnerabilidad del sistema que conforma la evasión se recrea día a día al abrigo de este
déficit de medidas.
A través del presente trabajo de investigación se avanza hacia el conocimiento de las
conductas que delinean la evasión del impuesto predial a partir de los elementos que distintas
ciencias aportan para revelar y comprender escenarios ocultos detrás de ese problema,
diseñando un sistema de conocimiento e interpretación que integra los puntos de vista
financiero, psicológico y sociológico para el análisis del sujeto tributario. Este constituye sin
lugar a dudas la apertura de otro camino para la investigación de la evasión utilizando una
metodología que permite introducirse en su estructura para examinar las reglas de
comportamiento social e individual según las cuales se determinan las conductas evasivas.
Así es como al representar las diferentes dimensiones que describen los escenarios hallados
en la conducta fiscal se construyen como aporte del proceso de investigación sendos
instrumentos de estudio cuyas condiciones de aplicación son expuestas en cada caso para
permitir el avance de futuras investigaciones. Es de nuestra seguridad que el camino elegido
resulta el indicado para hallar dimensiones válidas e instrumentos confiables que puedan
proveer a mejorar y ampliar en el futuro la interpretación y tratamiento del fenómeno de la
evasión fiscal.
La investigación se realizó en un mayor porcentaje bajo el enfoque metodológico cuantitativo,
llevando a cabo la caracterización por estrato socioeconómico de los contribuyentes que
incumplieron con el pago del impuesto predial
Estudio de campo.
En la investigación fuente de éste artículo, se evidenciaron los factores que afectan el recaudo
del impuesto predial en el municipio de Ecatepec y que inciden para que éste no se ejecute
con la eficacia que demanda en estos casos para tener un buen caudal de recursos. La
finalidad es la determinación de los factores que afectan su recaudo en el municipio. El
método utilizado fue realizar el diagnóstico, acerca del objeto de estudio, por fuentes primarias
y secundarias, como también de las experiencias de personas idóneas o expertas en el tema
por tener un conocimiento amplio, encontrarse desempeñando cargos con funciones de
administración, fiscalización, determinación y cobro del impuesto. Como resultado se pudo
establecer que la falta de dinero, cultura del no pago, mala imagen del mandatario, corrupción
y la no ejecución de acciones de cobro, son los principales factores que afectan el recaudo.
Se concluye, que para lograr el fortalecimiento de las finanzas de los municipios de tal forma
que conlleve al incremento del recaudo, se deben desarrollar estrategias, tales como:
establecer canales de comunicación adecuados entre la administración municipal y la
comunidad, difusión de los beneficios o incentivos por pronto pago, implementar estrategias
que conlleven a la culturización de la comunidad, realizar periódicamente ante la comunidad
rendición de cuentas y desarrollar procesos de cobros persuasivo y coactivo eficientes, entre
otras.
Otro factor que afecta la debida recaudación del predial en el municipio se ve reflejado en la
pobreza que presentan la mayoría de sus municipios, todo por la falta de inversión para
aumentar la industria y generar empleos dentro de las localidades; la mayoría se dedica a
explotar los recursos naturales, pero no a conservarlos.
En el caso de las autoridades municipales, no solo tienen que velar por cobrar el impuesto
predial (entre otros impuestos), además deben administrar de forma correcta los fondos que
reciben, sin dejar de mencionar que para la repartición de dicho caudal, el factor político va a
influir en la distribución de los fondos, lo cual, genera retraso en el desarrollo del municipio y,
por ende la falta de interés de los ciudadanos para cumplir con sus obligaciones, entre ellas
las de contribuyente.
Dichos investigadores concluyeron, que una más de las causas por las cuales el Municipio de
Ciudad Valles no recauda correctamente el impuesto predial, se debe a que las autoridades
que administran el municipio en ese momento evitan conflictos con los ciudadanos, ya que si
en estricto sentido les exigieran el pago del predial, las votaciones futuras se verían
gravemente afectadas y no desean que su partido salga del poder. Por ello, la aplicación del
procedimiento administrativo de ejecución, prácticamente no se aplica para cobrar
coactivamente tal impuesto.
En la investigación se observó la evolución reciente del impuesto predial en el municipio, con
el comportamiento de las tarifas efectivas y nominales del impuesto y los mecanismos por
medio de los cuales se podría alcanzar el potencial de recaudo, sobre la base de la legislación
vigente. Para realizar el estudio, se utilizó una muestra de 309 colonias, calculando
inicialmente la tarifa efectiva del impuesto predial, la cual, se define como el cociente entre el
recaudo del impuesto y el avalúo catastral del municipio. Este indicador, es de gran utilidad
porque permite medir la carga del impuesto, y además proporciona un patrón de referencia
respecto al nivel de las tarifas nominales que fijan los concejos municipales. El trabajo se
limita al período 2012- 2022, debido a la falta de datos confiables sobre avalúos catastrales
para años anteriores. Se pudo determinar que en la mayoría de las colonias estudiadas, existe
una brecha entre las tarifas nominales ponderadas y las efectivas (recaudo / avalúo catastral),
que en muchos casos es significativa, lo que indica que existen serios problemas de gestión y
administración tributaria, evasión, y corrupción. Este último elemento afecta directa o
indirectamente el recaudo municipal en muchas zonas.

Datos brutos.
Para todo contribuyente propietario del inmueble en el que habita, cuyo valor catastral excede
de $2’323,374.00 y su uso es exclusivamente habitacional, además, acredita ser: Jubilado,
pensionado (por cesantía en edad avanzada /por vejez /por incapacidad por riesgos de trabajo
/por invalidez), viuda pensionada o huérfano pensionado, o adulto mayor sin ingresos fijos y
escasos recursos.
Los beneficios aplicarán a inmuebles de uso habitacional que su valor catastral se encuentre
dentro de los rangos A al G (hasta 2,444,483.10 pesos).
Además, en el pago de los bimestres del ejercicio 2022, se condonará el 100 % de recargos,
multas y gastos de ejecución que se hayan generado.
Vigente al 15 de diciembre de 2022.

Recomendaciones.
Es evidente que el control de la Administración Tributaria ha ido mejorando, se ha flexibilizado
y se aprecia que es más transparente; sin embargo, aún el riesgo de ser detectado es bajo.
Esto se traduce en que el 38,9% de contribuyentes evaden los impuestos en el municipio.
Difícilmente puede considerarse una cultura de cumplimiento voluntario si no existe una
percepción de que los recursos son utilizados para mejoras del municipio, En el año 2018, la
tesorería aplicó una encuesta de satisfacción a los contribuyentes y los resultados fueron
que: el 70% de los encuestados considera que los impuestos los pagan los pobres y que son
los ricos y los funcionarios públicos los que se benefician del gasto público. En base a la
encuesta antes mencionada los contribuyentes consideran que sus impuestos no financian en
su totalidad los bienes y servicios de calidad que deben ser entregados a la sociedad, sino
que son desviados para enriquecer a los políticos y a funcionarios públicos.
Es por ello que se debe evitar actos de corrupción, ya que es determinante que la corrupción
de un país facilita a los contribuyentes la decisión de evadir impuestos. La evasión estará
presente mientras existan deficiencias de control y fiscalización por parte del ayuntamiento,
pero más allá de esto mientras la administración tributaria no desempeñe su rol protagónico
en la concientización de los ciudadanos acerca de la responsabilidad que conlleva el pago
debido de los impuestos establecidos por el Estado, diseñando mecanismos de cumplimiento
voluntario en los contribuyentes, con herramientas administrativas de un nivel técnico menos
complejo que simplifique el sistema impositivo.

Conclusiones.
Para que las oficinas recaudadoras diseñen las estrategias de fiscalización es importante
considerar el comportamiento de los contribuyentes de acuerdo al sector económico al cual
pertenece y a la ubicación geográfica. La Administración Tributaria se ha direccionado con un
enfoque coercitivo, pero tanto la teoría como numerosos estudios han demostrado que es
importante considerar la percepción del contribuyente sobre la equidad del sistema tributario,
así como también su moralidad.

A pesar que la teoría tradicional considera al individuo amoral, estudios recientes han
establecido que el individuo posee valores, actitudes, percepciones y moral. La psicología
social postula que los individuos observan el comportamiento de los que le rodean para
decidir qué es lo aceptable y razonable en su entorno social, en este contexto se entiende que
la presencia de restricciones morales provoca el alto nivel de cumplimiento tributario de los
países desarrollados.

Por otro lado, es importante considerar la relación de intercambio de bienes y servicios versus
los impuestos pagados; en este contexto los contribuyentes, evaden menos cuando
consideran que reciben bienes y servicios que retribuyen los impuestos pagados; sin embargo
este comportamiento mejora cuando la recaudación financia bienes públicos y mejora los
servicios que ofrece a la sociedad como la salud, educación, vivienda, seguridad.

La estimación continua de la evasión tributaria permitirá diseñar un sistema económico que

garantice a los ciudadanos un nivel de bienestar, además de servir como insumo fundamental
para que la Administración Tributaria se de en la tarea de repensar las estrategias que
motiven a los contribuyentes al cumplimiento de sus deberes formales en materia tributaria.

Bibliografía.
ANDINO, M. Noviembre de 2012. Instrumentos y técnicas para medir la evasión. Obtenido de
https://www.taxcompact.net/documents/seminar-montevideo2/2012-11-22_itc_Andino_SRI.pdf
ARIAS, R. Agosto de 2010. Tesis doctoral. Obtenido de
http://www.depeco.econo.unlp.edu.ar/doctorado/tesis/tesis-arias.pdf

Anexos.
Utilizando el enfoque cuantitativo de la investigación, y con base en el proceso propuesto por
el ayuntamiento, primero se determinó la población y la muestra, para posteriormente elaborar
el instrumento de medición y aplicarlo. Una vez aplicado en la prueba piloto, se validó su
confiabilidad, se ajustó y se codificaron los datos, creando la base de datos necesaria para su
análisis e interpretación.
Posteriormente, se seleccionaron las pruebas estadísticas a utilizar en esta investigación, se
aplicó y realizó el análisis de las mismas y se procedió a redactar los resultados obtenidos.
Conclusión de la actividad.
Por medio de este análisis previo al macroproyecto, se estudian los elementos que debe
contener para un correcto diseño y ejecución. El informe es un documento escrito en el cual
se investigará y registraran las actividades de la investigación y la evidencia obtenida, y así
proporcionar pistas para otras investigaciones. El informe también sirve como base para
acciones administrativas después de la investigación, permite al lector entender
oportunamente lo que el investigador hizo, porqué lo hizo y los resultados de sus acciones.

Bibliografía.
Alonso J. V. (2008). Guía metodológica para elaborar proyectos de investigación en Ciencias
Políticas y Administración Pública. Espacios Públicos [en línea]. Recuperado de
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67611217011

Day, R. A. (2007). Cómo escribir y publicar trabajos científicos. Revista do Instituto de

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Fuentes, C.E. (2003). Redacción y presentación de informes. Revista Ciencia en.

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Binda, N. U., & Balbastre-Benavent, F. (2013). Investigación cuantitativa e investigación

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