ELECCIONES CONGRESALES EXTRAORDINARIAS 2020

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCIÓN N° 01464-2019-JEE-LIC1/JNE

EXPEDIENTE N° ECE.2020004830

Jesús María, veintitrés de diciembre de dos mil diecinueve

VISTO, el Informe de Fiscalización N.° 245-2019-MVSM, presentado en la fecha, por la Sra.

María Victoria Suárez Medina - Coordinadora de Fiscalización adscrita a éste Jurado Electoral
Especial de Lima Centro 1, sobre la presunta comisión de infracción a las normas que regulan
el deber de NEUTRALIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS en periodo electoral, por parte
del Sr. Martín Vizcarra Cornejo en su condición de Presidente de la República del Perú, en
el marco de las Elecciones Congresales Extraordinarias 2020; y,

CONSIDERANDO:

ANTECEDENTES

1. Mediante Decreto Supremo N.° 165-2019-PCM, publicado en la edición extraordinaria

del diario oficial El Peruano el 30 de septiembre de 2019, el Presidente de la República
convocó a Elecciones para elegir congresistas que completen el periodo constitucional
del Congreso 2016-2020, para el domingo 26 de enero de 2020.

2. Con fecha 23 de diciembre de 2019, la Sra. María Victoria Suárez Medina - Coordinador
de Fiscalización adscrita a éste Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, mediante
Informe de Fiscalización N.° 245-2019-MVSM, puso en conocimiento de este
Colegiado las declaraciones que se dieron por parte del señor Martín Alberto Vizcarra
Cornejo, Presidente de la República del Perú, con motivo de la “Campaña masiva de
formalización ¡Sin Corrupción, Más Titulación!”, que realiza COFOPRI en cada región del
país, en los términos siguientes:

FECHA DE LA
MEDIO DE
DETALLE DE LA PUBLICACIÓN
COMUNICACIÓN
DIFUSIÓN
Declaraciones del señor Martin Alberto Vizcarra Cornejo
Presidente de la República del Perú:

Fuente: TVPerú
https://www.youtube.com/watch?v=AsLICCci6Ek
Fecha: 21/12/2019 minuto 43

Con motivo de la “Campaña masiva de formalización ¡Sin

Corrupción, Más Titulación!”, que realiza COFOPRI a
Lambayeque, el presidente enfatizó en que se debe efectuar un
trabajo conjunto para la lucha contra la corrupción y la
continuidad de las reformas en los sistemas político y de justicia,
procediendo a verter las siguientes declaraciones:
21/12/2019
• TvPerú “El 26 de enero ustedes van a escoger a los congresistas, eso 11:55
depende de los ciudadanos, que elijan bien.

(...) Voten por candidatos que luego van a ser congresistas que
trabajen para combatir la corrupción, para eliminar la
inmunidad parlamentaria, para eliminar las desigualdades que
existen…”

“Con esa independencia que tiene el gobierno, yo no les digo que

voten por Juan, por María, digo voten bien, escojan bien y voten
por candidatos que luego van hacer congresistas que
trabajen con nuestros mismos lineamientos, que trabajen
para combatir la corrupción, para eliminar la inmunidad
parlamentaria, que trabajen para eliminar las desigualdades que
existen… Vamos a trabajar de la mano con ese congreso para
hacer la patria que ustedes están pidiendo…”

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REGULACIÓN NORMATIVA

3. El artículo 36, incisos d, e y f de la Ley N° Ley Orgánica del Jurado Nacional de

Elecciones, establece que los Jurados Electorales Especiales, dentro de su respectiva
jurisdicción, tienen las funciones de Fiscalizar la legalidad de la realización de los
procesos electorales, velar por el cumplimiento de las resoluciones y directivas del
Jurado Nacional de Elecciones, de las normas sobre las organizaciones políticas y
demás disposiciones referidas a la administración de justicia electoral, y además
de administrar en primera instancia, justicia en materia electoral.

4. El artículo 31 de la Constitución Política del Perú, en su parte pertinente, indica que la

ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos
electorales y de participación ciudadana.

5. El artículo 346 de la Ley Orgánica de Elecciones – Ley N° 268591, prescribe que: “Está
prohibido a toda autoridad política o pública: (…) b) Practicar actos de cualquier
naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinado partido o candidato…”.

6. El artículo 7 de la Ley del Código de Ética de la Función Pública – Ley N° 27815, precisa:
“El servidor público tiene los siguientes deberes: 1.- Neutralidad: Debe de actuar con
absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole en el desempeño
de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas,
partidos políticos o instituciones.”.

7. El artículo 30 numeral 30.1.2 del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad

Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral – Resolución N.° 0078-2018-JNE 2, establece
que constituye una infracción en materia de neutralidad “Practicar actos de cualquier
naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinada organización política o
candidato”.

8. A su turno, el artículo 31 del Reglamento en mención, establece el tratamiento de las

infracciones cometidas por funcionarios y servidores públicos que no son candidatos a
cargos de elección, señalando que, el tratamiento que se aplica a las infracciones
señaladas en el artículo 30, numerales 30.1 y 30.2, del presente reglamento es el
siguiente: “31.2. El JEE, en el plazo de un (1) día calendario, evalúa la referida
documentación y dispone la remisión de los actuados al Ministerio Público, a la
Contraloría General de la República y a la entidad estatal en la que presta servicios el
funcionario o servidor público, para que actúen conforme a sus atribuciones”.

ANÁLISIS DEL CASO

De la revisión de los actuados se debe señalar lo siguiente:

9. Que, de conformidad con lo normado en el artículo 346 de la Ley Orgánica de Elecciones,

Ley N.° 26859, concordante con el artículo 5 del Reglamento sobre Propaganda
Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad de Periodo Electoral, aprobado por Resolución
N.° 0078-2018-JNE, define en su literal l, a la Neutralidad, como el deber esencial de
toda autoridad, funcionario o servidor público, independientemente de su régimen
laboral, para actuar con imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, en el marco de un
proceso electoral; en tal sentido, todas las autoridades políticas públicas se encuentran
prohibidas de practicar actos de cualquier naturaleza que puedan interferir para favorecer
o perjudicar, sea a una determinada organización política, u candidato postulante que
aspira a ser elegido.

1 En adelante LOE
2 En adelante el Reglamento

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10. El artículo 30 del citado Reglamento, señala que incurren en infracciones en materia
neutralidad las autoridades políticas o públicas que: “30.1.2. Practiquen actos de
cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinada organización política
o candidato”.

11. Que, entonces por el principio de neutralidad de las altas autoridades y funcionarios del
Estado, en el contexto de un proceso electoral comporta el deber ético inmanente a todas
aquellas personalidades quienes en el ejercicio de sus actividades deben desenvolverse
absteniéndose de manifestar cualquier conducta con la que directa o indirectamente
pueda incidir o influir negativa o positivamente en la libre formación de la decisión del
voto ciudadano que debe expresar su libre predilección a determinado candidato u
organización política que aspira a ser elegido en un proceso electoral democrático, sin
interferencias de cualquier naturaleza.

12. Que, en el régimen democrático constitucional dentro del cual se configuran los derechos
políticos, como el derecho a la participación electoral, el derecho al sufragio y el derecho
a ser elegido, en sufragios libres, debe estar plenamente garantizado el derecho de la
participación de los ciudadanos en igualdad de condiciones para participar en una
contienda electoral. Por lo que, no sería compatible ni coherente con un libre ejercicio
democrático electoral el que algún alto funcionario pueda manifestar alguna posición a
favor o en contra al respecto.

13. Que, el Jurado Nacional de Elecciones, mediante la Resolución N.° 0057-2016-JNE, de

fecha 28 de enero de 2016, en su considerando 16 señala lo siguiente: “Se debe concluir
que nuestro ordenamiento jurídico si admite que el Presidente de la República pueda ser
investigado y de ser el caso, acusado y sancionado, por infracción a la normativa
electoral, en el marco de las excepciones graves que establece el propio artículo 117 de
la Constitución Política del Perú”; a su vez, el considerando 19 de la precitada resolución,
señala “Cuando el Constituyente incluyó como excepción a la inmunidad presidencial el
supuesto de que el primer mandatario pueda ser acusado durante su mandato por
impedir, entre otros el proceso de elección (…) sino también bajo el supuesto de que
“convocado el proceso impida su normal desarrollo”, lo cual puede derivar en que los
actores aleguen que las votaciones no traducen la expresión auténtica, libre y
espontánea de los ciudadanos, es decir, que las elecciones en marcha no sean
democráticas”.

14. Cabe puntualizar que la Dirección Nacional de Fiscalización de Procesos Electorales del
Jurado Nacional de Elecciones, es un órgano autónomo administrativo y que no tiene
carácter jurisdiccional, por lo tanto, sus apreciaciones relativa a la normatividad
competencial, no son vinculantes para este Jurado Electoral Especial, quien determina
los hechos y los califica finalmente sin estar vinculado a la calificación que le ha asignado
el órgano fiscalizador. De otro lado, entonces, es de precisar, que el ámbito de la
competencia para conocer del presente procedimiento por las declaraciones vertidas en
Lambayeque, se fundamentan en las razones que ya fueron desarrolladas en la
Resolución N.° 01453-2019-JEE-LIC1/JNE, de la fecha, por la que se dispuso que el
fiscalizador emita el informe correspondiente.

15. En este contexto, estando al informe de fiscalización antes indicado, que ha sido materia
de evaluación, este Colegiado considera pertinente correr traslado del citado informe a
la parte involucrada, a fin de ejercer su derecho de defensa, con respecto de la
declaración realizada en el evento oficial “Campaña masiva de formalización ¡Sin
Corrupción, Más Titulación!”, con la que presuntamente se estaría vulnerando el principio
de Neutralidad al existir una aparente orientación que incidiría en el elector a favor de los
candidatos que tendrían como parte de su agenda política la eliminación de la inmunidad
parlamentaria; en consecuencia otórguese de plazo de tres (3) días hábiles, a efectos
de que presenten los descargos que consideren pertinentes.

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Por estas consideraciones, este Jurado Electoral Especial en uso de sus atribuciones,
conferida por el artículo 44 y 47 de la Ley Orgánica de Elecciones,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: CORRER traslado al Sr. MARTÍN VIZCARRA CORNEJO en su

condición de Presidente de la República del Perú, respecto de los hechos de presunta
vulneración del principio de neutralidad, que trasuntan la declaración vertida con motivo de la
actividad oficial “Campaña masiva de formalización ¡Sin Corrupción, Más Titulación!”, que se
señala en el Informe de Fiscalización N.° 245-2019-MVSM y anexos por el término de tres
(3) días hábiles, a efectos de que hagan valer su derecho de defensa.

ARTÍCULO SEGUNDO: INFORMAR a la parte interesada que, de conformidad con lo

previsto en el numeral 47.1 del artículo 47 del Reglamento, debidamente concordado con el
artículo 12 del Reglamento sobre la casilla electrónica del Jurado Nacional de Elecciones
aprobado mediante Resolución N° 0077-2018-JNE, deberá señalar el código de la casilla
electrónica otorgada por el JNE; caso contrario, dada la naturaleza del proceso, se tendrá
válidamente notificadas las posteriores resoluciones que emita el JEE de Lima Centro 1 a
través de la publicación en el panel institucional y en el Portal del Jurado Nacional de
Elecciones. Debiéndose NOTIFICAR la presente resolución, por esta única vez, en el
domicilio laboral del presunto infractor.

Regístrese, Notifíquese y Publíquese.

S.S.

LUIS ALBERTO CARRASCO ALARCON

PRESIDENTE

CLEVER CHAVEZ BORBOR

SEGUNDO MIEMBRO

MONICA EDITH YGLESIAS RAMOS

TERCER MIEMBRO

MARY RUBY FIESTAS CHUNGA

SECRETARIA JURISDICCIONAL

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