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De esa cuenta, era imperativo forma una consolidación militar por medio del
control de toda la estructura militar, no importando la forma de obtenerla, de ahí
que los mandos militares disponían la forma de que ciertos personajes
encabezaran la presidencia, desfilaron en ese entonces Kjell Laugerud y Romeo
Lucas García, este último acrecentó la represión militar y durante el desenlace del
gobierno de Laugerud se ejecutaron las matanzas de Panzós y durante la
presidencia de Lucas el asesinato de varios líderes sociales y sindicales.
“La proclama oficial del Ejército, en la que se informó del golpe de Estado el 23 de
marzo de 1982 fue clara en mencionar las razones que llevaron a su realización y
que venían planeando desde antes de las elecciones: las prácticas electorales
fraudulentas, el ataque a las fuerzas democráticas y el desorden y la corrupción
administrativa. El grupo de oficiales jóvenes culpaba a la cúpula de la institución
armada por el desastre político y militar que se vivía y consideraba indispensable
que se asumiera un esfuerzo de limpieza y regeneración para sacar al país y al
Ejército de la situación a que se había llegado. Con ello se inició un proceso que
tomó casi cuatro años para sentar las bases de una apertura política, nuevas
autoridades electorales y otra constitución, a fin de encaminar a Guatemala hacia
la legalidad y democratización”.1
Se puede apreciar que el general Ríos Montt tomó el poder por medio de un
triunvirato, pero posteriormente el los separo y adquirió el mando para sí mismo.
De esa manera constituyó un gabinete único en su género pues se desvinculó de
diversos medios políticos y profesionales y diversas alianzas gremiales, pero aun
1
Luján Muñoz, Jorge, Breve historia contemporánea de Guatemala, 4ª Ed, FCE, 2019, p. 371.
así nombró a personas de su misma iglesia. Personificó un tipo de gobierno
“divino” pues se autonombraba elegido por Dios para encaminar al pueblo de
Guatemala a la redención que necesitaba.
Tras pasar todas estas vicisitudes el régimen de Ríos Montt se desgastó pues, él
fue renuente en la convocatoria a una nueva asamblea nacional y el
establecimiento de una nueva constitución ya que pensaba que era necesaria la
sujeción militar en el gobierno por un tiempo más prolongado, por lo que su
régimen empezó a generar descontento en la población y en la cúpula militar,
pues no implicó el avance esperado.
2
Ibidem, p. 374.
“Interpretando ese clima y temeroso del posible enfrentamiento religioso que
podía generarse, el 8 de agosto de 1983, el alto mando y el Consejo de
Comandantes del Ejército acordaron ‘relevar del mando’ al general Ríos Montt y
designar como nuevo jefe de Estado (ya no presidente) al ministro de Defensa, el
general Oscar Humberto Mejía Víctores. // En la proclama que dio a conocer ese
día el Ejército se resumieron las principales causas para el ‘relevo del mando’: la
injerencia de la Iglesia protestante en el gobierno, la continuación de la corrupción,
el desafío de Ríos Montt al alto mando, poniendo en peligro la unidad del Ejército,
y se hablaba de que sus ambiciones personales pretendían perpetuarse en el
poder, y que se había aprovechado de su posición en el gobierno para beneficio
propio. Además se ratificó el deseo de erradicar la corrupción, mantener el
principio de jerarquía y subordinación militares y continuar con el proceso de
retorno a la constitucionalidad democrática. // De inmediato se sustituyó a la
mayor parte de los miembros del gabinete y se suprimió el consejo de asesores
militares de los participantes en el golpe del 23 de marzo. También se suprimieron
los Tribunales de Fuero Especial y poco después el Consejo de Estado. Además,
se buscó acelerar el proceso de retorno a la legalidad. Con ese fin se simplificaron
los requisitos para la inscripción en el Registro de Ciudadanos, sin esperar a la
emisión de un sistema único de identificación. Se convocó a elecciones para
Asamblea Nacional Constituyente, las cuales se verificaron el 1º de julio de 1984,
e instalaron la Asamblea el 1º de agosto. El Tribunal Supremo Electoral demostró
eficiencia en su función, así como la fase previa de inscripción de partidos y
candidatos. En ellas resultaron partidos mayoritarios, los tradicionales MLN y DCG
y el nuevo Unión del Centro Nacional (UCN) formado poco antes por Jorge Carpio
Nicolle”.3
3
Ibidem, p. 375-377.
La voluntad política de la cúpula militar y de diversos actores cuyo poder e
influencia lograron que se llevara a cabo elecciones en el que se pretendía
escoger a los diputados de la Asamblea Nacional Constituyentes a quienes se les
encargaría la tarea de redactar la nueva constitución.
“El desvelo por las candidaturas presidenciales y el interés desmedido por las
elecciones generales provocaron que los partidos presentaran muchos diputados
más interesados en el futuro reacomodo del gobierno constitucional, que en la
factura de la nueva Constitución, lo que fue el resultado de una negociación
permanente, y en cuya redacción influyó el sector académico en forma
significativa. Esto se refleja en la incorporación de instituciones novedosas, por
una parte, en su falta de sistematización y de unidad, y en la inclusión de muchos
asuntos de carácter no constitucional sino reglamentario. Una Constitución muy
desarrollada, con 281 artículos y 22 disposiciones transitorias y finales, que, sin
embargo necesita para funcionar adecuadamente la emisión de más de 40 leyes
secundarias de las cuales, a la fecha, no todas, sino muy pocas, se han dictado.
Esta remisión a leyes secundarias ha sido el más socorrido recurso para alcanzar
el consenso constitucional, que se logró en el texto como un compromiso histórico
global para logar la reconciliación de una sociedad escindida que además de su
legitimidad, el mejor logro de la Constitución”. 4
Pero para ello fue necesario la emisión de normativa para la organización que
presupone un proyecto de tal envergadura:
4
García Laguardia, Jorge Mario, Breve historia constitucional de Guatemala, 2ª Ed, Editorial
Universitaria, 2015, p. 99-100.
5
García Laguardia, Jorge Mario, Política y Constitución en Guatemala. La Constitución de 1985, 1ª
Ed., Procurador de los Derechos Humanos, 1993, p. 45.
De esa cuenta, la constitución de 1985 principio con la apertura política necesaria
por medio de elecciones generales que pudieran ser capaces de atraer a la mayor
parte de la población y hacer de la constitución una realidad empíricamente
comprobable, pues se trató de incorporar diversas instituciones que respondieran
a la realidad social a la cual iba dirigida. No obstante, como lo apuntó García
Laguardia, la misma estuvo compuesta de académicos que tras representar
diversos componentes ideológicos plasmaron diversas instituciones jurídicas cuya
relevancia constitucional era nula, pues eran elementos no constitucionales dentro
de la constitución.
Derechos fundamentales
Así también los derechos sociales que son aquellos: “que la constitución reconoce
a las personas (hombres y mujeres) por el hecho de ser seres humanos pero ya
no en forma individual sino como miembros de la sociedad, como integrantes de la
sociedad; y a la vez son el conjunto de obligaciones que la misma constitución
impone al Estado, con el fin de que tanto esos derechos como estas obligaciones
protejan efectivamente a los sectores de la población, quienes debido a las
diferencias en las estructuras del Estado, se encuentran en condiciones
desiguales, tanto económicas como sociales, familiares, culturales, etc”. 8
6
Ibidem, p. 49-50.
7
De León Carpio, Ramiro, Catecismo constitucional, (s. e.), Instituto Atanasio Tzul, (s. f.), p. 14-15.
8
Ibidem, p. 63.
“Dentro de sus disposiciones más importantes podemos citar las siguientes: Un
título destinado específicamente a los derechos humanos. Dentro de este se
enumera los derechos individuales y los derechos sociales. Dentro de los
derechos sociales revisten de importancia la enumeración que realiza respecto del
derecho a la salud, seguridad social, y al trabajo. Reconoce la preeminencia del
derecho internacional en materia de derechos humanos. Dicha preeminencia
la reconoce sobre el derecho interno, no así sobre la misma Constitución, que
según doctrina de la Corte de Constitucionalidad se ubica en la cúspide del
ordenamiento jurídico (…) reconoce el derecho a la legítima resistencia.
Reconoce la diversidad cultural, étnica y lingüística. Reconoce el pluralismo
político”.9
9
Pereira-Orozco, Alberto y Marcelo Pablo Richter, Derecho constitucional, 8ª Ed, Ediciones de
Pereira, 2012, p. 96.
derogados si se oponen a aquéllas, y 3) las leyes o actos que entren en
contradicción con la constitución, que se dicten en contravención a lo que por ella
preceptuado, son nulos. // La supremacía de la Constitución tiene su origen en la
fuente especialísima donde proviene, el poder constituyente (…)”. 10
La estructura estatal
Organismo legislativo
10
Laguardia, Op cit., p. 58.
11
Ibidem, p. 60.
Le corresponde la potestad legislativa y para su elección se realizará por el
sistema de lista nacional y distritos electorales. Fijó la función a la ley electoral de
cómo sería la proporcionalidad numérica para su número dentro del hemiciclo
parlamentario. La constitución le fijó diversas atribuciones sobre todo la emisión de
leyes y ciertos controles financieros sobre el presupuesto público, de juzgador
político pues se le atribuyó la facultad de retirar antejuicio a funcionarios de
diversas instituciones entre ellas al presidente y vicepresidente de la república,
magistrados de la Corte de Constitucionalidad, magistrados de la Corte Suprema
de Justicia y demás órganos conformadores de la administración pública.
Organismo ejecutivo
Organismo judicial
Corte de Constitucionalidad
De León Carpio, Ramiro, Catecismo constitucional, (s. e.) Instituto Atanasio Tzul
(s. f.), pág. 142.