UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN DERECHO CONSTITUCIONAL
CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL II
Dr. Víctor Valverth Morales
Sección “A”

RESUMEN: EL FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Carlos Fernando Rosales Santos

201313244

Guatemala, mayo 2021

 EL FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

El Congreso de la República, al constituirse en el órgano estatal más

representativo, le asiste el rol importante de elaboración de leyes, así como las
tareas de control y fiscalización conforme la legislación aplicable. De esa cuenta,
desde su aparición en la conformación institucional guatemalteca siempre ha
tenido la función legislativa, además, nuestra actual constitución le asigna la
atribución de designación de funcionarios públicos mediante mecanismos de
postulación. Por ello, la distribución del funcionamiento del Congreso de la
República está comprendida en dos estadios, el área administrativa y el área
político-parlamentaria, las cuales conllevan diversas aristas.

El área administrativa se compone por los funcionarios y empleados, de múltiples

categorías cuya función deviene de los nombramientos por la Junta Directiva, o
por la Presidencia del Congreso. Entre las direcciones administrativas están:
Dirección General, Dirección Legislativa, Dirección Financiera, Dirección de
Protocolo, Dirección de Recursos Humanos, Dirección Administrativa, Dirección de
Auditoria Interna y Dirección de Comunicación Social.

La Dirección General se encarga de la representación legal para suscribir

contratos administrativos y del personal, informar sobre las funciones de las otras
direcciones administrativas, revisar procesos de adquisiciones, atender
requerimientos de Dirección Financiera y de la Contraloría General de Cuentas,
etc. La Dirección Legislativa, es uno de los órganos técnicos con mayo relevancia,
puesto que se encarga, entre otras, de recibir iniciativas de ley, tramitar proyectos
de acuerdos, puntos resolutivos y resoluciones, llevar el registro y archivo de las
sesiones plenarias y todo el producto legislativo, recibir y asistir los requerimientos
realizados por el Pleno o dirigidos hacía ellos; derivado de la importancia de esta
dirección se compone de las siguientes unidades administrativas: Sección de
análisis jurídico, Sección de actos y registros y Sección de taquigrafía.

A la Dirección Financiera le compete la correcta aplicación de las asignaciones

financieras del Congreso de la República, llevando la contabilidad del organismo,
así como las retenciones impositivas correspondientes a los dignatarios,
funcionarios y empleados públicos del legislativo. La Dirección de Auditoría Interna
se le atribuye de velar de forma permanente que la contabilidad que lleve el
organismo legislativo sea acorde con las reglas generales y aceptadas de la
contabilidad y lo dispuesto en la Ley Orgánica del Presupuesto y por la Contraloría
General de Cuentas, además le corresponde dar el visto bueno de cualquier pago
que el Congreso de la República quiera realizar. Asimismo, la Ley Orgánica del
Congreso de la República permite la realización de auditoría externa, pudiendo ser
especifica o permanente, para que se realice de forma independiente y adicional a
la realizada por la institución encargada constitucionalmente.

La Dirección de Protocolo se encarga se atender a todos funcionarios, cuerpo

diplomático, personas de alta jerarquía de diversas instituciones, las que se
relacionan con el Organismo Legislativo, de esa cuenta, esas actuaciones se
desarrollan en Acciones de protocolo en las sesiones del congreso, funciones en
la instalación del congreso, participación en la juramentación y toma de posesión
del Presidente y Vicepresidente de la República, juramentación del Presidente del
Organismo Judicial, juramentación de diputados sustitutos, presentación de
informes por el presidente del Banco de Guatemala y Procurador de Derechos
Humanos, Juramentación de funcionarios, Imposición de condecoraciones,
Homenajes póstumos, visitas especiales y discursos.

La Dirección de Recursos Humanos realiza las normas de clasificación de los

cargos y categorías dentro del personal permanente, presupuestado y por planilla,
tomando en cuenta la necesidad de los servicios y disponibilidad del Congreso. La
Dirección Administrativa, que se encarga de la dirección y gestión de asuntos
administrativos, así como de coordinación con las diversas comisiones de trabajo
dentro del congreso de la república. La Dirección de Comunicación social se
encarga de relacionar el Organismo Legislativo con los medios de comunicación y
sociedad civil.

En el área político-parlamentaria es la razón fundamental de la existencia del

Congreso de la República. En ese sentido, se debe acotar que las funciones
legislativas son realizadas por dos órganos, el Pleno, mediante la aprobación de
normativa y las Comisiones de Trabajo, al momento de emitir dictámenes sobre
proyectos de ley sean sometidos por propia decisión del Pleno.

El Pleno del Congreso de la República, es el máximo órgano de este, pues toma

con exclusividad, las decisiones legislativas y no legislativas tales como acuerdos,
resoluciones o puntos resolutivos, el cual, para tomar decisiones debe contar con
número suficiente conforme la constitución, además, dada las altas atribuciones
que tiene a su cargo, la misma norma fundamental las regula y establece el
número de diputados que deben concurrir para que esas decisiones adquieran
validez.

La Junta directiva es el órgano y de administración del Congreso de la República,

la que se integra por el Presidente, Vicepresidentes y cinco Secretarios que
constituyen el órgano administrativo superior del Congreso, electa, por mayoría
absoluta de diputados. La Comisión Permanente se encarga de sustituir a la Junta
Directiva o Comisión de Régimen Interior, en sus funciones administrativas.

La Presidencia del Congreso de la República, a cargo del presidente, es el

funcionario administrativo de más alta jerarquía dentro del Organismo Legislativo,
ejerce la representación de ese organismo, además, preside la Junta Directiva,
Comisión de Régimen Interior y la Comisión Permanente. Los Vicepresidentes de
Junta Directiva se encargan de sustituir al presidente en ausencia o falta temporal,
además les corresponde auxiliar y cumplir labores que se les asigne. Las
secretarías se encargan de redacción de resoluciones, de velar por la correcta
redacción de proyectos aprobado, entre otras.

La Junta de Jefes de Bloque, es un órgano de decisión del Congreso pues es la

instancia que tomará para sí el diseño de la agenda legislativa a corto o mediano
plazo. Las Comisiones de Trabajo son órganos técnicos de estudio de los asuntos
que se sometan a consideración del Congreso. Las Comisiones Especiales, tienen
tareas concretas, entre ellas la Comisión de apoyo técnico y la de Derechos
Humanos. Además, existen las Comisiones extraordinarias y específicas, creadas
para asuntos concretos, por ejemplo, ante diligencias de antejuicio y las
Comisiones Singulares, encargadas de asuntos ceremoniales.