DERECHO CONSTITUCIONAL El estado

ECONÓMICO
ANTECEDENTES DE LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL
ECONÓMICA (MUNDO)
La constitución alemana de 1919, promulgado en la ciudad de
Weimar, tras el fin de la Primera Guerra Mundial, que fue guiado,
por postulados socialdemócratas que veían en la revolución
comunista un peligro latente que debía ser frenado

Vinculación directa del Estado en la

regulación y control de aspectos
económicos, políticos y sociales.
POLITICO
Se reformaron aspectos básicos de
la tradición en cuanto a las
instituciones, el poder, las
relaciones y acciones políticas y
democráticas
SOCIEOECONÓMICO
Se ampliaron y promulgaron
algunos derechos laborales,
sindicales y otros que
contemplaban la seguridad social
de los habitantes del país
germano
 En el PERU el Constitucionalismo económico como tal, es
decir en la primera mitad del siglo XX, en la Europa entre
las guerras mundiales y que toma una amplitud
posteriormente durante el desarrollo de los Estados
constitucionales de la postguerra. (R.Chaname- Domingo García Belaúnde)

Madura entre las

dos guerras
mundiales
 ANTECEDENTES DE LA REGULACIÓN
CONSTITUCIONAL ECONÓMICA (PERÚ)
Una ruptura de paradigma constitucional se da con la constitución
promulgada el 18 de enero de 1920, la primera del siglo XX que señala
numerosos temas como los derechos sociales, iniciando el Constitucionalismo
Social en el Perú e impactando sobre el trabajo e indirectamente sobre la
economía y el capital.
La Constitución de 1920 es un salto en los contenidos y sistematización de los
denominados derechos sociales. La Carta de 1933 hace innovaciones como:
«la propiedad debe usarse en armonía con el interés social» (Art.34º).

La Carta de 1979 fija ya una posición de modelo económico con la

introducción del concepto economía social de mercado y se reconoce
que una de las partes más novedosa (aún siendo discutible) es su
capítulo económico11. (R.Chaname)
EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LA CONSTITUCIÓN
DE 1993
“La Constitución vigente, nace en un nuevo contexto económico: agobio de la deuda externa,
la crisis de los Estados interventores en la economía, la crisis inflacionaria que recorría
América Latina, el agotamiento de las propuestas del pensamiento cepaliano, el colapso
mundial de la planificación centralizada, eso de privatización y la virtual quiebra de la
economía nacional.
El propio Banco Mundial en su relevante Informe Mundial 1991, usando al propio
John Keynes plantea: «Lo importante para el gobierno no es hacer lo que los
particulares ya están haciendo y hacerlo un poco mejor o un poco peor, sino
hacer aquello que en ese momento no está haciendo en absoluto», recomienda
cambiar el paradigma a través de la Reinterpretación del Estado en materia
económica”. (R. Chaname)
Es decir la IDEA DEL ESTADO SUBSIDIARIO O SUPLENTE siendo el “titular” LA
EMPRESA
LA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO
LA IDEA ERA
Nuestro país tiene que ser objetivo y observar la realidad mundial. Y la realidad
del mundo es la economía de mercado y la consolidación de los mercados… Esa es la
realidad, esa es la regla del juego que nos ha tocado vivir y esa es la que tenemos
que enfrentar con realismo, aunque no nos guste y esté fuera de nuestras utopías de
solidaridad. El mundo de hoy es de lucha empresarial, de tecnología y de
capacitación, un mundo donde el Perú está ausente y olvidado.
Entonces, tenemos que desarrollar un sistema liberal pero, además, con sentido social
QUE DERIVO CON LA DENOMINADA “ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO” que esta
en el articulo 58 de la Constitución.
LA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO
A su vez, la economía social de mercado se caracteriza, fundamentalmente, por los
tres elementos siguientes:
a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo digno y
reparto justo del ingreso. b) Mercado libre lo que supone, por un lado, el respeto a la
propiedad, a la iniciativa privada y a una libre competencia regida, prima facie,
por la oferta y la demanda en el mercado; y, por otro, el combate a los oligopolios
y monopolios. c) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones
estatales directas aparezcan como auxiliares, complementarias y temporales.

HAN PASADO 26 AÑOS DESDE LA CONSTITUCION DEL 93.

REFLEXIONE
CONSTITUCIÓN ECONÓMICA
Artículo 58°.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en
una economía social de mercado. Bajo este régimen, el
Estado orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
LIBERTADES Y GARANTÍAS PARA EL EJERCICIO DE
LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
La libertad de empresa es la discrecionalidad de la persona
jurídica, nacional o extranjera, para –conforme a ley- poder
desplegar su iniciativa, inventiva, potencialidad, inversión y/o
productividad.
En el mercado conviven empresas nacionales, como trasnacionales;
grandes, medianas y pequeñas empresas; más aún, en nuestro medio, una
de las modalidades más difundida es la micro empresa o empresa
familiar, que según el Art. 59 debía promovérsele para
propender una igualdad o superación empresarial (Y LA
INFORMALIDAD EMPRESARIAL ¿POR QUÉ? )
LIBERTADES Y GARANTÍAS PARA EL EJERCICIO DE
LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Desde la perspectiva de una organización social inspirada en el
principio de subsidiariedad, el Estado emerge como garante final
del interés general, desde el momento en que su tarea consiste en
la intervención directa para satisfacer una necesidad real de la
sociedad, cuando la colectividad y los grupos sociales, a los cuales
corresponde en primer lugar la labor de intervenir, no están en
condiciones de hacerlo.

¿CUAL ES EL LIMITE?
CONSTITUCIÓN ECONÓMICO
CASO
Artículo 59°.- El Estado estimula la creación de riqueza y MALVI
NAS
garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no
debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la
CASO
UTOPIA seguridad públicas. El Estado brinda oportunidades de
superación a los sectores que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas
empresas en todas sus modalidades.
CONSTITUCIÓN ECONÓMICA
Artículo 60°.- El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía
nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y
de empresa. Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de
alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.

La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo

tratamiento legal.
CONSTITUCIÓN ECONÓMICA
Artículo 61°.- El Estado facilita y vigila la libre competencia.
Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones
dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede
autorizar ni establecer monopolios.

La prensa, la radio, la televisión y los demás medios de expresión y

comunicación social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios
relacionados con la libertad de expresión y de comunicación, no pueden
ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
CONSTITUCIÓN ECONÓMICA
Artículo 62°.- La libertad de contratar garantiza que las partes pueden
pactar válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato. Los
términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relación
contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial, según los
mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la
ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantías y
otorgar seguridades. No pueden ser modificados
legislativamente, sin perjuicio de la protección a que se refiere
el párrafo precedente.
CONSTITUCIÓN ECONÓMICA
Artículo 65°.- El Estado defiende el interés de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el
derecho a la información sobre los bienes y servicios
que se encuentran a su disposición en el mercado.
Asimismo vela, en particular, por la salud y la
seguridad de la población.
ROL CONSTITUCIONAL DEL ESTADO EN LA
ECONOMÍA
La Constitución entre otros posibles significados, es la norma suprema que, inspirada
en valores superiores, determina la ordenación jurídica de la sociedad. Y dado el
alcance y trascendencia que tiene la economía en la vida social, es fundamental que
la Constitución recoja los principios jurídicos mas importantes a los que debe
someterse la ordenación de esa realidad más aún, cuando, en momentos como los
actuales, el Estado asume roles que tienen gran incidencia en su quehacer y
configuración.
En ese orden de ideas, compartimos el criterio de que la
participación y las prerrogativas del Estado en la vida
económica constituyen en nuestros días uno de los problemas
centrales del constitucionalismo. (Raúl Chaname)
CONSTITUCIÓN Y PRIVATIZACIÓN Y REGULACIÓN
DEL MERCADO
Privatización y la subsidiaridad como proceso de transición de la vida económica por
cuanto la vigente Constitución es prudente sobre muchas de las funciones
interventoras que antes correspondían al Estado.
Comparación
El contraste aparece con mayor nitidez si se comparan dos artículos: mientras que el
113° de la Constitución de 1979 señalaba que el Estado ejerce su actividad
empresarial con el fin de promover la economía del país, prestar servicios públicos y
alcanzar los objetivos de desarrollo», el segundo párrafo del artículo 60º de la
Constitución de 1993 prescribe que «Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto
interés público o de manifiesta conveniencia nacional»
Además de esta nueva visión del Estado, ha desaparecido de esta Carta la posibilidad
de reservar por ley, por causa de interés social o seguridad nacional, al Estado actividades
productivas o de servicios (Raúl Chaname)
CONSTITUCIÓN Y PRIVATIZACIÓN Y REGULACIÓN
DEL MERCADO
Una década después de haberse iniciado el proceso de privatización de empresas
públicas en el Perú, la sensación de pérdida irreversible del control sobre las empresas
del Estado, que algunas fueron vendidas a precios subvaluados, que en ciertos casos la
privatización no se justificaba, que estuvo mal concebida y, que los recursos que se
obtuvieron por su venta no tuvieron los destinos adecuados, prevalecen en la sociedad
sobre los beneficios obtenidos en este proceso. (Ariela Ruiz Caro)

Cual fue el balance de las privatizaciones. Donde se

invirtió
CONSTITUCIÓN Y PRIVATIZACIÓN Y REGULACIÓN
DEL MERCADO
b) Libre mercado.- El mercado es el espacio donde confluyen ofertantes y demandantes
para realizar el intercambio de bienes y servicios, en él se forman las condiciones de los
contratos bajo las reglas económicas que rigen su funcionamiento. Pero el Estado tiene
un deber fundamental en este tipo de actividades que es vigilar y facilitar la libre
competencia, además de la protección de los consumidores que se constituyen como
agentes económicos de importancia para el mercado. (Manuel Castillo)

El Estado se convierte ahora en un vigilante de la libre competencia, que ha

de facilitar, combatiendo toda práctica que la limite, así como el abuso de
posiciones dominantes o monopólicas. Más aún, la Constitución prohíbe
expresamente que por ley se autorice o establezcan monopolios (Art. 61º).
FIN
 EL AMBIENTE Y LOS
RECURSOS NATURALES
EN LA CONSTITUCIÓN
Adaptación Profesor C. Armas M.
RAZONAMIENTO PREVIO
• Las relaciones entre economía y medio ambiente generan una serie de
actividades específicas que devienen en empleo, directa o indirectamente
relacionado.
• El medio ambiente, en tanto se concreta como capital natural (la economía lo
aprovecha: organización productiva), es suministrador de bienes y servicios y o
fuente de recursos naturales y materias primas que ( adquiridos por el hombre
en un mercado), se convierten en residuos y calor volviendo al entorno, que a
su vez, actúa como sumidero y depósito.
ES “CAPITAL NATURAL” • Problema principal entre otros
• LA SOBREEXPLOTACIÓN DE LOS RECURSO NATURALES RENOVABLES Y EL
DESVIO IRRACIONAL DE LOS ENTES BIOTICOS Y ABIÓTICOS DE UN
DESTINO ARMÓNICO
 Impulsa rol
ECONÓMICO Y
QUE SE PUEDE HACER POLÍTICA

•Fomentar el desarrollo sostenible requiere ir más allá del mero crecimiento

económico centrado en el aumento de nivel y escala de la actividad económica,
porque exige, sobre todo lograr transformaciones en el sistema económico,
mejoras cualitativas, trabajo digno, despliegue de potencialidades e, incluso
abordar la democratización del poder y la participación social en la toma de
decisiones.
LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y
DERECHOS FUNDAMENTALES
DERECHO FUNDAMENTAL
Toda persona tiene el Derecho Fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado a su desarrollo de vida. (Inciso 22 del artículo 2)
PATRIMONIO DE LA NACIÓN
Los recursos naturales , renovables y no renovables , son patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. (articulo 66)
¿LA SOCIEDAD APROVECHA BIEN ESOS RECURSOS NATURALES?
LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y
DERECHOS FUNDAMENTALES
POLÍTICA NACIONAL DE AMBIENTE
El Estado asegura el goce efectivo de ese Derecho, determinando la Política Nacional del
Ambiente y promoviendo el uso sostenible de sus recursos naturales.(Artículo 67 )
CONSERVACIÓN BIOLÓGICA
El Estado esta obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de sus
áreas protegidas (Articulo 68)
• DESARROLLO DE LA AMAZONÍA
El estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada
(Artículo 69)
SE PROTEGE EL AMBIENTE…¡NOOO…!
HAY IRRESPONSABILIDAD…

Derrame petrolero Pasivos mineros

¡¡No se conserva la naturaleza y

el ambiente!!
LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS
NATURALES-SISTEMAS DE CONCESIONES
• EL ESTADO Y EL DESARROLLO.-El Estado orienta el desarrollo del país
…(articulo 58-C )
• LOS RECURSOS NATURALES Y CONCESIÓN
• Los recursos naturales son patrimonio de la nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. La concesión otorga a su titular un derecho real.
• (articulo 66 -C)
¿¿EL ESTADO APROVECHA PARA
DESARROLLAR EL PAÍS SUS
RECURSOS NATURALES…A TRAVES
DE LAS CONCESIONES??
La minería tiene falencias…
CONCESIÓN MINERA
LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y
LOS CONOCMIENTOS TRADICIONALES
IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD…
IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD…
ORGANISMOS QUE …
 CONCLUSIÓN

¡QUE NO
PASE ESTO!
Fin
• Fin
 EL MEDIO AMBIENTE

ADAPTADOP DE JOSE LUIS MUÑOZ

BONTE
INNOVE VERDA S.A.
 AGENDA

• 1. Medio Ambiente como factor estratégico

El pro qué de la Prevención del
Medio Ambiente
¿Qué ha pasado durante mucho tiempo ...?

Las empresas en general han aportado a la

sociedad productos, riquezas, puestos de trabajo y
prosperidad.

Sin embargo No han tenido en cuenta los impactos

que sus actividades y productos generaban en el
entorno

Esto ha hecho que:

• se malgastaran los recursos

• se perjudicara y degradara el entorno
• esté en riesgo el futuro

Apareciendo hoy en día el problema de:

• la “sostenibilidad” del bienestar

(Primer Mundo)
• la “sostenibilidad” de la población
(Resto del Planeta)
¿Por qué esto era sí ... ?

Ordenamiento jurídico incompleto e

inadecuado para garantizar la tutela del medio
ambiente

La gestión de los residuos, vertidos o

emisiones a la atmósfera no estaba valorada ni
considerada como coste interno de la empresa.

Desconocimiento de riesgos asociados a los

efectos ambientales.

No se favorecía el desarrollo de vías de

minimización y tratamiento de los aspectos
ambientales

Dificultad técnica y económica para implantar

mecanismos eficaces.
¿Qué está cambiando ahora?

Legislación más eficaz

(Delito Ecológico, Permisos Ambientales,..)

Mejor Comprensión de los Problemas y

Responsabilidades Ambientales a todos los niveles

Mayor exigencias de información por parte de los

Consumidores y la sociedad en general

Nuevas Oportunidades de Negocio.

Cambio de Visión Empresarial

- Antes: Costes inmediatos
- Ahora: Posibles beneficios a medio y largo plazo,
gran parte de ellos intangibles.

Presión Social importante.

Mayor y mejor comunicación a todos los niveles

Nuevo entorno socio-económico.

 El Impacto Medioambiental

Indice de = Contam. PIB Población

x x
Contaminación PIB Población Tiempo

Impacto Nivel Nivel de

= Eficiencia x x
Medioambiental Tecnológica de vida Población
¿Cómo reducir el impacto medioambiental?

Reduciendo o cambiando el Nivel de Vida

Exige: Cambio fundamental en el comportamiento humano.

- Educación ambiental
- Legislación y normativa
- Aplicación de tasas y sistemas de recaudación de impuestos
- Sistemas de Gestión Ambiental eficientes
- Acuerdos voluntarios, ...

Mejorando la Eficiencia Tecnológica.

Exige: Cambio radical en innovación tecnológica y empresarial.

Diseño de nuevos productos y servicios que permitan cubrir las necesidades

demandadas por la sociedad a un mínimo coste ambiental y social.
No es suficiente una mejora en ecoeficiencia en los productos existentes.
 Fin

Gracias por su atención

ISO 14001 ISO 9001

 TRIBUTACIÓN Y DERECHO
TRIBUTARIO CONSTITUCIONAL

PROF. Carlos E. Armas Morales

Adaptada del Dr. Rubén Sanabria
Ortiz

1/38
 DERECHO CONSTITUCIONAL
TRIBUTARIO
EL PODER TRIBUTARIO Y PRINCIPIOS TRIBUTARIOS

STOP al
STOP
Poderal
Poder
Tributario
Tributario

2/41
 PODER TRIBUTARIO

Facultad que posee el Estado

P. NATURALES GRAVAR P. JURÍDICAS

Ciudadanos Empresas
TRIBUTOS

Art. 74° .Const.

Necesidades Colectivas Norma XI del TP del CºT
Gastos AP, servicios, deudas 3/41
 Los principios tributarios
 Definición: Son conceptos de naturaleza axiológica, orientadores de la conducta
humana, cuya existencia es anterior a la norma positiva, los cuales sirven para
su creación, aplicación e interpretación

 Orientan a la Administración Tributaria en la absolución de los casos

concretos.

 Orientan a la Administración Tributaria en la absolución de los casos

concretos.

 Sirven de garantía a los contribuyentes

4/38
 LÍMITES AL PODER TRIBUTARIO
PRINCIPIOS TRIBUTARIOS

CERTEZA
LEGALIDAD LEGISLACION POSITIVA

ECONOMIA EN
PUBLICIDAD RECAUDACION
CODIGO Y LAS LEYES TRIBUTARIAS
NO NO PRIVILEGIO
CONFISCATORIEDAD PERSONAL
CONSTITUCION
JUSTICIA
EQUIDAD REDISTRIBUTIVA
PODER
TRIBUTARIO OTROS

5/41
 POTESTAD TRIBUTARIA NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA

Gob. Nacional
Impuestos
Contribuciones
Gob. Regional Gob. Local
Tasas

-Crear
-Contribuciones
-Modificar Dentro de su jurisdicción.
-Tasas
-Suprimir
Nota: Los Gob. Regionales y Locales no Art. 74° .Const.
están facultados para crear, modificar o
suprimir impuestos. Ley N° 28390. Norma IV del TP del CºT.
. 6/41
 Consolidando: la potestad
tributaria del Estado…
 Es la facultad que tiene el Estado de crear
unilateralmente tributos, cuyo pago sea exigido a las personas
(empresas) sometidas a su competencia tributaria especial
siendo su destino es el de cubrir las erogaciones que implica el
atender necesidades públicas
 Política fiscal es una rama de la política económica que
configura el presupuesto del Estado y sus componentes, el
gasto público y los impuestos.
 Es una disciplina que en cierta medida determina las
características del impuesto o tributo
 Y QUE SE POTIVIZA A TRAVES DE LA LEY TRIBUTARIA QUE
CONTIENE LA NORMA TRIBUTARIA

7/38
 ENTONCES. La norma
tributaria contenida en la ley…
 …crea la relación jurídica tributaria.
(donde se ubica la hipótesis de
incidencia o presupuesto de hecho)
(hipótesis de…) PQ (consecuencia)

El que arriendas una casa entonces paga

impuesto…(imp. Arrendamiento)
El que trabaja (P.N.) entonces paga
impuesto (IR Quinta categoría)
8/38
 LA RELACIÓN JURÍDICA
TRIBUTARIA
 CONCEPTO : Es el vinculo jurídico entre el Estado y el
contribuyente; nace de la ley por lo que su carácter es
obligatorio e impone la entrega de cierta cantidad de dinero al
Estado u otros entes públicos para la satisfacción de los
servicios, obras publicas entre otros

 ELEMENTOS:
 SUJETO ACTIVO O ACREEDOR TRIBUTARIO: Es el Estado
u otro ente público de acuerdo a ley
 SUJETO PASIVO: Es el contribuyente que debe cumplir con
su obligación tributaria señalada por la ley
 EL HECHO IMPONIBLE: Es un hecho determinado establecido
en la ley que produce efectos jurídico de carácter tributario
 EL OBJETO : Es la aplicación pecuniaria o el tributo en si

9/38
 Entonces la obligación
tributaria
 Es el nexo jurídico entre el acreedor y
el deudor tributario establecido en la
ley , que tiene por objeto el
cumplimiento de la prestación tributaria
o TRIBUTO, exigido coercitivamente en
un determinado tiempo
 Y QUE TODO CIUDADANO DEBE ENTENDER PARA
NO EVADIR EL PAGO DEl TRIBUTO,
IMPUESTO…
10/38
 Principios contenidos en la
Constitución
 ARTÍCULO 74: los tributos se crean ,
modifican o derogan, o se establece
una exoneración, exclusivamente por
ley o decreto legislativo en caso de
delegación de facultades; salvo
aranceles y tasas, los cuales se regulan
mediante decretos supremos

11/38
 …
 Los gobiernos locales pueden crear modificar y
suprimir contribuciones y tasas , o exonerar de estas
, dentro de su jurisdicción y con los límites señalados
El estado ejerce la potestad
por la ley.
tributaria, debe respectar los
principios de reserva de la ley y los
de igualdad y respeto de los
derechos fundamentales de la
persona. Ningún tributo puede
tener efecto confiscatorio.
. 12/38
 …
 Las leyes de presupuestos y los decreto de
urgencia no pueden tener contener materia
tributaria. Las leyes relativas a tributos de
periodicidad anual rige a partir del primero del año
siguientes a su promulgación.
 No surten efecto las normas tributarias
dictadas en violación de lo que se
establece el presente artículo.

13/38
 TRIBUTOS DEL GOBIERNO
CENTRAL
 Impuesto a la Renta
 Impuesto General a las Ventas
 Impuesto Selectivo al Consumo
 Derechos Arancelarios
 Régimen Único Simplificado
 Impuesto de Solidaridad a favor de la Niñez Desamparada.
 Impuesto a los Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas
 Impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo
Turístico Nacional
 Impuesto a las Transacciones Financiera
 Impuesto Temporal a los Activos Netos

Dr. Rubén Sanabria Ortiz. 14/17

 Tributos municipales
 NORMA II .-Ámbito de aplicación
 A)Impuesto: IMPUESTO: utilizan para distintos fines y bienes públicos
sin una relación directa
con el contribuyente
 B)Contribución : CONTRIBUCIÓN: beneficios derivados de la realización de
realización de obras publicas
O servicios estatales

 Arbitrios TASA: La prestación efectiva por el Estado

 C)Tasa: derechos de un servicio

público individualizado en el contribuyente

 Licencias

15/17
 ALGUNOS IMPUESTOS
MUNIPALES
 Impuesto Predial
 Alcabala
 A los Juegos
 A los Espectáculos Públicos No Deportivos Vehicular
 Apuestas Promoción Municipal
 Al rodaje
 A las Embarciones de Recreo

Dr. Rubén Sanabria Ortiz. 16/17

 Instituciones encargadas de
administrar lo recursos tributarios
 La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria -
SUNAT (tributos internos) y ADUANAS (TRIBUTOS EXTERNOS)
 Los Gobiernos Locales (Municipalidades)
 La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria -
SUNAT (*) : administra los tributos internos tales como el Impuesto a
la Renta, Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al
Consumo, Régimen Único Simplificado.(*) Mediante la Ley Nº 27334 se
amplió las funciones de la SUNAT a efectos de que administre las
aportaciones a EsSALUD y a la ONP.
 Los Gobiernos Locales (Municipalidades): Administran
exclusivamente los impuestos que la ley les asigna tales como el
Impuesto Predial, Impuesto al patrimonio automotriz, alcabala,
Impuestos a los juegos, etc.; así como los derechos y tasas municipales
tales como licencias, arbitrios y derechos.
 Los Gobiernos Regiones. Algunas tasas, contribuciones
17/17
LA PROTECCION DEL
CONSUMIDOR
 CONSUMO Y DERECHO
ECONÓMICO
Significa el ultimo grado del proceso económico
donde el hombre satisface sus necesidades
sociales y humanas. Por tanto el derecho al
consumo es un derecho humano que deriva de
otros fundamentales como el derecho a la vida,
a la alimentación, salud, recreación, educación
etc.
CASO DEL COVID Y LOS
PACIENTES…derecho a la salud
 El estado y defensa del
consumidor
Así, la protección se refiere al compromiso asumido por el Estado a
través de sus órganos tutelares pertinentes y a las atribuciones
conferidas a las asociaciones de consumidores con el fin de
desplegar una actividad destinada a evitar la violación de los
derechos de los consumidores, protección que se desplegará aún
cuando la víctima no lo solicite.
Protección implica en esencia una política pública del Estado
destinada a promover una cultura de consumo responsable en toda
la sociedad a fin de que los actores de la comunidad asuman el rol
que les corresponde responsablemente, toda vez que para que
exista un mercado creciente y competitivo se necesita a su vez de
una cultura de consumo y de respeto a las reglas fundamentales del
mercado donde la protección del consumidor es el eje central del
sistema (Durand)
 El estado y defensa del
consumidor
A NIVELCONSTITUCIONAL, esta
prescrito en el artículo 65:“El estado
defiende el interés de los consumidores y
usuarios. Para tal efecto garantiza el
derecho a la información sobre los bienes
y servicios que se encuentran a su
disposición en el mercado. Asimismo vela,
por la salud y la seguridad de la población.
 A nivel legal
A NIVEL LEGAL, se tiene el “CÓDIGO DE
CONSUMO ” LEY No. No. 29571 que
tutela a todos los consumidores en
general, en la cual se inserta todo
ciudadano.
¿Qué SE PROTEGE?
Veamos a nivel genérico…
DERECHO A LA SATISFACCIÓN DE
LAS NECESIDADES BÁSICAS
Tienes derecho a acceder a
productos y servicios básicos para
tener una vida digna:

• Alimentos
• Vestimenta
• Vivienda
• Salud y sanidad
• Educación
 DERECHO A LA SALUD Y A LA
SEGURIDAD EN EL CONSUMO
Tienes derecho a que los
productos y servicios que
adquieres sean
suministrados de manera
tal que no presenten
peligro alguno para tu
salud o integridad física

Recordar que todos los productos eléctricos, electrónicos, electrodomésticos, juguetes,

encendedores, bicicletas de uso infantil y elementos de protección personal para el trabajo deben ser
seguros y sanos para usarlos o consumirlos
DERECHO A LA INFORMACIÓN
CLARA CIERTA

DETALLADA GRATUITA
DERECHO A LA ELECCIÓN

Tienes derecho a optar

entre diferentes: Relación
con el
•proveedores
mercado
•bienes y servicios
•precios y calidades
•modalidades de pago
que mejor se ajusten a tus
necesidades y deseos.
 Consecuencia
DERECHO AL TRATO DIGNO de un vivir
digno, con
dignidad …
Tienes derecho a que el proveedor garantice las
condiciones de atención, trato digno, equitativo,
respetuoso y no discriminatorio a los consumidores.
 DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LOS INTERESES
ECONÓMICOS Y A SU REPARACIÓN

Tienes derecho a que tus intereses

económicos sean protegidos en la
relación de consumo ante daños
ocasionados por:
•la prestación incorrecta de un
servicio
•inconvenientes en el uso de un
producto
dando lugar a una reparación
Relación con efectiva o indemnización.
los
contratos…
 DERECHO A LA ORGANIZACIÓN Y
A LA REPRESENTACIÓN
Tienes derecho a que se aseguren los medios para
la organización de los consumidores en defensa de
sus derechos y a que sus intereses se encuentren
representados en los procesos de toma de
decisiones pública.
Defens
a
organiz
ada
 DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE
Tenemos derechos a vivir en un ambiente saludable para
nuestro bienestar y el de las futuras generaciones.
DERECHOS INTERGENERACIONALES (PASIVOS
MINEROS)

Tener en cuenta los impactos que generan tus actos de consumo en el ambiente, pero también en
la economía y en la sociedad y hacer elecciones socialmente sustentables: preferir comprar en las
ferias de proveedores y artesanos, para disminuir los costos de la intermediación y optá por
los productos con envoltorios sencillos, son más económicos y disminuyen la generación de
residuos. MEDIO
AMBIENTE
DERECHO A LA EDUCACIÓN EN EL CONSUMO
Tienes derecho a conocer y comprender cuáles son tus
derechos y responsabilidades como consumidor para
tomar decisiones informadas en tus actos de consumo y
para hacerlos valer
Algunos aspectos simplificado
del código…
Titulo Preliminar
Articulo I contenido: ceñido al marco del
articulo 65 de la constitución
Articulo II Finalidad: que los consumidores
accedan a productos y servicios
idóneos…
 (…)
Articulo III.-Ámbito de aplicación:
Protege a toda relación de consumo
incluso en su etapa preliminar.
Articulo IV.- Definiciones
1. Consumidores: personas
naturales o jurídicas que utilizan o
disfrutan como destinatarios finales
productos y servicios (…)
 (…)
2. Proveedores: Se define como proveedor a las
personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado,
que de manera habitual fabrican, elaboran, manipulan,
acondicionan, mezclan, envasan, almacenan, preparan,
expenden, suministran productos o prestan servicios de
cualquier naturaleza a los consumidores. En forma enunciativa
y no limitativa se considera proveedores a:
Distribuidores o comerciantes.- Las personas
naturales o jurídicas que venden o proveen de otra
forma al por mayor, al por menor, productos o
servicios destinados finalmente a los consumidores,
aun cuando ello no se desarrolle en
establecimientos abiertos al público. OJO
 (…)
Productores o fabricantes.- la personas naturales o
jurídicas que producen, extraen, industrializan o
transforman bienes intermedios o finales para su
provisión a los consumidores.
– Las personas naturales o jurídicas que importan
productos para su venta o provisión en otra forma
en el territorio nacional.
– Las personas naturales o jurídicas que prestan
servicios a los consumidores.
 (…)
3. Producto: cualquier bien mueble o inmueble,
material o inmaterial de origen nacional o no (LIBROS
DIGITALES…MUSICA)
4. Servicio: cualquier actividad de prestación de
servicios que se ofrece en el mercado.

5. Relaciones de consumo: Se puede definir

como vínculo que se establece y es inherente entre el
proveedor que, a título oneroso, provee un producto o presta
un servicio, y quien lo adquiere o utiliza como destinatario final
 (…)
6. Asociación de consumidores:
Organizaciones para proteger defender e
informar y representar a los consumidores
7. Asimetría informativa: Uno de los
agentes suele tener mayor información
sobre productos y servicios que ofrece en
el mercado de consumidores.
 (…)
8. Habitualidad : Las actividades que se
realiza de manera común y reiterada
donde se presume su continuidad en el
mercado. (SIEMPRE VENDE …NO
AQUEL QUE VENDE TODO POR QUE
SE VA DE VIAJE)
Articulo V Principios que se ciñe
el código
Soberanía del consumidor
Pro-consumidor
Transparencia
Corrección de asimetría
Buena fe
Protección mínima
Pro asociativo
Primacía de la realidad
¡Juntos Podemos !
Presupuesto y derecho
constitucional
presupuestario-principios
PROFESOR CARLOS E. ARMAS MORALES
Finalidad del estado
Presupuesto publico
Ciclo presupuestario

 ABARCA EL CICLO FINANCIERO COMPLETO:

SE INICIA CUANDO EL ESTADO DETRAE RIQUEZAS DE LA ECONOMÍA PARA

CONVERTIRLOS EN INGRESOS PÚBLICOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LAS
NECESIDADES PÚBLICAS.

CULMINA CUANDO ESOS INGRESOS PÚBLICOS SE HAN TRANSFORMADO EN

SERVICIOS PÚBLICOS O RENTAS ENTREGADOS POR EL ESTADO A LAS
ECONOMÍAS PRIVADAS.
Sistema nacional de presupuesto
Presupuesto general del Estado
Etapas del proceso presupuestario
Ley anual del presupuesto
OrganizaciónX
Los gastos públicos
Principios constitucionales

 Competencia: Aprobación por el Congreso, el proyecto del Ejecutivo

 Universalidad: Detalla el conjunto de actividades en su totalidad
 Unidad : Sistematización de ingresos y gastos en documento único
 No afectación de Recursos: Se prohíbe que los recursos de algunas fuente
se destinen a un gasto especifico sin pasar por el tesoros publico (caja
única)
 Temporalidad : Tiene vigor en determinado periodo
…

 Antelación: Sea aprobado con antelación suficiente

 Publicidad: Se obliga a la transparencia y cognocibilidad
 Justicia en el gasto público : Controlar no solo la legalidad si no la
legitimidad
 Equilibrio presupuestario : No gasta mas de lo que ingresa
Evaluación de los artículos
constitucionales

Artículo 77.- La administración económica y financiera del Estado se

rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del sector público contiene dos secciones: Gobierno Central e
instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su Buenas reglas
programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de
necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponden a las
respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon."

Políticas de gasto
La elaboración del proyecto de ley
(…)

Artículo 78.- Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero

El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año.
En la misma fecha, envía también los proyectos de ley de
endeudamiento y de equilibrio financiero. Detallar los gastos
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado. que el ejecutivo y los
ingresos necesarios
Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco
de la Nación no se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con empréstitos los gastos de carácter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de
la deuda pública.
(…)

Del 30 de agosto al 30 de
noviembre
(…)

Artículo 79.- Restricciones en el Gasto Público Los representantes del

Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni congreso se encuentran
vedados del facultad de
aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. iniciativa para aumentar
gastos públicos y
CONCORDANCIAS: Ley N° 28411, Duodécima Disp. Final aprobar tributos. Solo de
su presupuesto
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo
por solicitud del Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de índole tributaria referidas a
beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de
Economía y Finanzas. Sólo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas,
puede establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial
para una determinada zona del país.
(…)

 Artículo 80.- Sustento de los ingresos y egresos

 El Ministro de Economía y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso de
la República, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de
egresos de su sector; previamente sustentan los resultados y metas de la
ejecución del presupuesto del año anterior y los avances en la ejecución
del presupuesto del año fiscal correspondiente. El Presidente de la Corte
Suprema, el Fiscal de la Nación y el Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institución.
 Si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo
hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que
es promulgado por decreto legislativo.
(…)

Los créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se

tramitan ante el Congreso de la República tal como la Ley de Presupuesto.
Durante el receso parlamentario, se tramitan ante la Comisión Permanente. Para
aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del número legal de sus
miembros

Se debe garantizar que el Estado siempre tenga una

ley del presupuesto que permita ejecutar normalmente
su ingreso y egresos
(…)

 Artículo 81.- Cuento General de la República

 La Cuenta General de la República,
acompañada del informe de auditoría de la
Contraloría General de la República, es remitida
por el Presidente de la República al Congreso de
la República en un plazo que vence el quince de
agosto del año siguiente a la ejecución del
presupuesto. La Cuenta General de la República
es examinada y dictaminada por una comisión
revisora hasta el quince de octubre. El Congreso
de la República se pronuncia en un plazo que
vence el treinta de octubre. Si no hay
pronunciamiento del Congreso de la República
en el plazo señalado, se eleva el dictamen de la
comisión revisora al Poder Ejecutivo para que
este promulgue un decreto legislativo que
contiene la Cuenta General de la República
…

Artículo 82.- La Contraloría General de la República

La Contraloría General de la República es una entidad descentralizada
de Derecho Público que goza de autonomía conforme a su ley orgánica. Es el
órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la
ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y
de los actos de las instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del
Poder Ejecutivo, por siete años. Puede ser removido por el Congreso por falta
grave.
Ok.
DERECHO DE L A
COMPETENCIA

PRO FES O R: C A RLO S A R M A S M O RA LES

LA COMPETENCIA DESLEAL A

• LA CONSTITUCIÓN articulo
61 indica:(El Estado facilita
y vigila la libre
competencia)
INSTRUMENTOS DEL ESTADO PARA REGULAR LA
LIBRE COMPETENCIA EN EL MERCADO

Represión de • EL DECRETO
conductas
anticompetitivas LEGISLATIVO 1034
() • (norma general)

Represión de • D E C R E TO
Competencia LEGISLATIVO 1044
desleal • Norma general
QUIEN ES LA AUTORIDAD
INDECOPI
• En general todo producto o
servicio que se oferte en el
mercado general
OSIPTEL, O SITRAN,
O S I N E R M I N G ETC.
• En servicios regulados luz,
electricidad,gas etc.la
institución ad-hoc
telecomunicaciones
DERECHO A LA
COMPETENCIA
• La Represión de la Competencia Desleal.
• La competencia desleal es consecuencia de un ejercicio
“exagerado” o “desleal”de la libertad de competencia.
Sanciona las conductas que atentan contra la buena fe o la
correcta realización de actividades competitivas en el
mercado. Se preocupa que los medios utilizados no
desvirtúen el proceso competitivo.
 DIFERENCIA ENTRE COMPETENCIA
PROHIBIDA Y COMPETENCIA DESLEAL

Competencia prohibida: Es ilícito la realización misma de

una actividad económica prohibida por el ordenamiento
jurídico. Ejemplos. 1)La competencia entre un trabajador que
vende HA BITUA LMENT E de su empleador robados de su
empleador. 2)Crear una empresa como fachada para “vender
o exportar drogas”, colocarlo en el mercado nacional o
internacional.
• Competencia desleal: La actividad concurrencial en sí
misma es lícita y permisible. Se prohíbe la utilización de
determinados medios E N FORMA E X G E R A D A O DESLEAL
E ILEGÍTIMA.
Ejemplo.Vender en un mercado un producto con similares
colores y diseños de una marca reconocida o popular.
ACTOS DE COMPETENCIA
PROHIBIDA
COMPETENCIA DESLEAL
CASO DEL CANAL DEL
MUNDIAL…publicidad
engañosa Indecopi
investiga promoción del
Mundial Qatar 2022: ¿Se
...
https://elcomercio.pe ›
CLASIFICACIÓN PROPUESTA EN LA LEY DE
REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL –DEC.
LEG. 1044

Transparencia • Actos de engaño

del mercado
(LOS A C TOS
N O SE
PRESENTAN • Actos de
PUROS) confusión
ACTOS DE ENGAÑO Y
CONFUSIÓN
• MOBIL OIL D EL PERU S.A.(MOBIL) D ENUNCIA A GRIFO SAN TA
ROSA SRL “Comercializar combustible empleando ENVASES con signos
distintivos del denunciado…(ENGAÑO) siendo el combustible de
calidad inferior (desvía a la clientela a la marca que engaña.
(CONFUSION)
• En Uruguay ANTEL acusa a CTI MOVIL. "QUE ESTA ÚLTIMA ESTA
OFERTA N D O TARIFAS MUY BAJAS" (pero solo en horas pico,no
en cualquier momento). Pero sin indicar la verdad en su propaganda
(ENGAÑO), <<YA que esas tarifa siendo en horas pico y no todo el
tiempo, seria un engaño>>. ENGAÑA y CONFUND E a la clientela.
(Desvío de clientela,que se va al otro competidor, en la creencia que
es una buena oferta…PERO ES SOLO EN HORAS PICO que es un
momento corto, no todo el tiempo,SIENDO UN ENGAÑ O )
ACTO DE CONFUSIÓN
CLASIFICACIÓN PROPUESTA EN LA LEY DE REPRESIÓN DE
LA COMPETENCIA DESLEAL –DEC. LEG. 1044

Vinculados • Explotación indebida

con la de la reputación
ajena
reputación • Actos de
de otro comparación y
equiparación
agente • Actos de denigración
económico
EXPLOTACION INDEBIDA DE
REPUTACIÓN AJENA
• General Electric denuncia Electro-enchufe, electro-centro yotros, son
denunciados por adulterar mediante pegamentos los
interruptores monofásicos y bifásicos haciéndolos pasar por
trifásicos que son frágiles y se rompen ¡¡engaña y confunde!!
<<Hace creer al consumidor que General Electric le vende un
producto malo, es decir esta empresa: ELECTRO ENCHUFE etc. ,
sorprende al cliente y a la General Eléctrica a esta última le afectan
su reputación >>
EXPLOTACION INDEBIDA
ACTOS DE DENIGRACIÓN

• L&M M E R C A N T I L SRL denuncia a Laboratorios Quirófano S.A.

Por haber difundido información falsa respeto a las actividades que la
denunciante desarrollaba, afirmando que los productos que
comercializaba no cumplían con las condiciones técnicas…<<siendo
esto una falsedad>>
!Ojo el daño queda¡
CLASIFICACIÓN PROPUESTA EN LA LEY DE
REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL –DEC.
LEG. 1044

Alteran la • Actos de violación

posición de secretos
comerciales
competitiva • Actos de violación
propia o de normas
ajena
VIOLACIÓN DE NORMAS

• LA QUE SIEMPRE INVO C A M OVISTAR (articulo 14 del decreto

legislativo No.1044)
• Al demandar constantemente a las empresas que retrasmiten
por su parrilla de programación, señales que son de titularidad
exclusiva de MOVISTAR sin contar para ello con autorización y
consentimiento, obteniendo una ventaja indiscutible y
significativa en el mercado de televisión de paga.-
• Era un imposible de hecho pues al inicio se negaron contratar, después
incrmentaron codiciones imposibles para las pequeñas empresas…
Ahora si
contratan
CLASIFICACIÓN PROPUESTA EN LA LEY DE REPRESIÓN DE
LA COMPETENCIA DESLEAL –DEC. LEG. 1044

• Actos contra el
principio de
Desarrollados autenticidad
mediante • Actos contra el
principio de legalidad
actividad • Actos contra el
publicitaria principio de
adecuación social
PUBLICIDAD ENCUBIERTA (P.
AUTENTICIDAD)
• Alguien. Empresa o persona natural empresario, publica o
difunde publicidad encubierta bajo la apariencia de noticias,
opiniones periodísticas o material recreativo,sin advertir de
manera clara su naturaleza publicitaria. Es decir, sin
consignar expresa y destacadamente que se trata de un
publirreportaje o un anuncio contratado. Sorprende al
consumidor…ya que se alaba asimismo…
• (ya que la mejor publicidad es la opinión espontanea y libre
de terceros,que pueden ser medios periodísticos, radio, tv,
redes sociales )
FIN

• fin
 LA LIBRE COMPETENCIAY ELDERECHO
REGULADOR Y ORDENADOR DELMERCADO
PROFESOR: CARLOS ARMAS MORALES

UNMSM
 !QUÉ DICE LACONSTITUCIÓNDEL
93¡
• LA CONSTITUCIÓN
• ART.58.-La iniciativa privado es libre…se ejerce en una
• economía social de mercado
• ART.59.-Garantiza la libertad de empresa, trabajo,
comercio e industria
ART . 61.-El
• AR Estado facilita
T.60.-Pluralismo y vigila
económico: laformas
diversas librede
competencia… propiedad
combateytoda
empresa
practica que
la limite y el abusode posiciones
dominantes y monópolicas…
 RESUMIENDOESTOSPRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES APUNTAN
ALESTADO:
Garantizar y defender el proceso competitivo en los
mercados conel fin de procurarla eficiencia
económicay la maximización del bienestar de los
consumidores.
!EN CONSECUENCIA ELESTADO
REGULA LA LIBRE COMPETENCIA
EN LOS MERCADOS !
GRAFICANDO SE TIENE

Proceso Eficiencia Bienestardelos

Competitivo económica consumidores
PRODUCTOSY SERVICIOS AMENORESPRECIOS, DE MEJOR
CALIDAD, ENMAYORVARIEDADYFÁCILMENTE ACCESIBLES
En un mercado competitivo ganan los consumidores, las
empresas y el Estado
-Los consumidores ahorran (eficiencia
asignativa)
-Los proveedores se vuelven más competitivos
(eficiencia productiva) y dan más trabajo

-El Estado obtiene más ingresos para gastar en educación, salud,

seguridad, justicia e infraestructura
Contribuye al sostenimiento del gasto público
social
-Se promueve la competitividad del país y el
progreso y desarrollo social
CASOCONTRARIO… (DISCUSIÓN)

Cuando el poder económico se concentra , la democracia se

pervierte…
Con la concentración del poder económico la posibilidad de influir
en las decisiones políticas para defender a los grandes grupos
económicos es mayor.
Se recomienda al ESTADO
QUE IMPIDA LA CONCENTRACION DELPODER QUE AGUDIZA LA
DESIGUALDAD
JOSETAVARA (docente PUC)
ENEL PERU: ANTECEDENTESY LEGISLACIÓN A
CTUAL
1991 - Decreto Legislativo 701 – Disponen la eliminación de
prácticas monopólicas,controlistas y restrictivas de la libre
competencia
2008 - Decreto Legislativo 1034 – Ley de Represión de Conductas
Anticompetitivas.
Ley No. 26876 Ley Antimonopolio y Anti-oligopolio del sector
eléctrico

Control
Control de de
conductas concentra
ciones
QUIENES SON LAS AGENCIAS YQUE PRÁCTICASPROHIBIDAS EN LA LRCA

INDECOPI, REGULADORASetc.

Abuso de Colusiones
C olusiones
Posición de Horizontales
Dominio
Verticales

¿Control de
EL 2021 LEY 31112
fusiones… D.U.
013-2019 19 N OV
D.S. N° 039-2021- 2019; 2020 ley
PCM reglamento), 14 aprobada del
de Junio congreso
PRÁCTICAS PROHIBIDAS ENLALRCA
Abuso de Posición de Dominio (UNILATERAL)

“Cuando la empresa dominante en el mercado relevante utiliza

su
poder económico de manera indebida para
restringir la competencia obteniendo beneficios y
perjudicando a los competidores”

SE IDENTIFICA Y ANALIZA EL
¿Cómo se sabe que MERCADO RELEVANTE:
una empresa tiene  Mercado producto
una posición
Dominante?  Mercado geográfico
LUEGOSI ELAGENTETIENEUNPOSICIÓNDEDOMINIO
ENUNMERCADO,SIGNIFICAQUE:

“…tendría la
posibilidad de restringir
…sin que sus
afectar o distorsionar competidores
en forma sustancial las puedan
condicionesde la contrarrestar dicho
oferta o demanda en posibilidad debido
dicho mercado... a factores…
LOQUE EXPRESA EL D.L. 1034
“Un agente económico goza de posición de dominio en un mercado
relevante cuando tiene la posibilidad de restringir, afecta o distorsionar en
forma sustancial las condiciones de la oferta o demanda en dicho mercado
[concepción dinámica], sin que sus competidores puedan contrarrestar dicha
posibilidad, debido a factores tales como:
a. Participación significativa en el mercado.
b. Las características de la oferta y la demanda.
c. El desarrollo tecnológico o servicios involucrados.
d. El acceso de competidores a fuentes de financiamiento,
suministro o redes de distribución.
e. La existencia de barreras a la entrada de tipo legal o
económico.
f. La existencia de proveedores, clientes o competidores y el poder
de negociación de éstos.”
.ENTONCES

SI LA EMPRESA DOMINANTE UTILIZA SU PODER ECONÓMICO DE

MANERA INDEBIDA PARA RESTRINGIR LA COMPETENCIA
OBTENIENDO BENEFICIOS EN PERJUICIO DELOS
CONSUMIDORES… es decir abusa de su posición de dominio, de
acuerdo a la ley se debe sancionar
Como abusa: negarse injustificadamente a satisfacer demandas de
compra…/subordinar celebración de contratos a la aceptación de
prestaciones adicionales/conductas que impidan o dificulten el
acceso o permanencia a competidores etc. (artículo 10.2 D.Leg.
1034)
..LUEGOSOLOSECASTIGAO
SANCIONA…
!...ELABUSO….NO LA
POSICIÓN DE DOMINIO¡
 COMOSECALIFICALAS CONDUCTAS
ANTICOMPETITIVAS

PARA LA PROHIBICIÓN PARA LA PROHIBICIÓN

ABSOLUTA RELATIVA
!POR LA REGLA PER SE¡ !POR LA REGLA DELA
BASTA QUE LA AUTORIDAD
RAZON¡
DE LA COMPETENCIA PRUEBE SEDEBEPROBARADEMASDE
LA EXISTENCIA DE LA LA CONDUCTA LOS EFECTOS
CONDUCTA NEGATIVOSPARA LA
COMPETENCIA Y LOS
CONSUMIDORES
 PRÁCTICAS PROHIBIDAS EN LA LRCA
Colusiones horizontales de prohibición relativa
“Se entiende por prácticas colusorias horizontales los acuerdos, decisiones, recomendaciones
o prácticas concertadas realizadas por agentes económicoscompetidores entre síque tengan
por objeto o efecto restringir, impedir o falsear la libre competencia” Cuales: articulo 11.1 :
Fijación concertada de precios…/limitación concertada de la producción …/reparto
concertado de clientes… / concertación de calidad de productos etc… <<cuando entre estas haya
ciertos acuerdosde presunción lícita comocomprade acciones de una empresa a otra, administración o gerencia de una
persona a varias empresas, holding …etc.

Regla del a razón – prohibición relativa

Comp.-Marca Comp.-Marca
A inter B

Intra
Dis-a1 Dis-a2 Dis-b1 Dis-b2
 PRÁCTICAS PROHIBIDAS EN LA LRCA
• Colusiones horizontales:
Conductas ilegales de caso mas graves del derecho de la competencia

Regla per se – prohibición absoluta

Competidor Competidor
Marca A Marca B
Constituyen prohibiciones absolutas los acuerdos horizontales inter marca que no
sean complementarios o accesorios a otros acuerdos lícitos <<contrato desnudos>>,
que tengan por objeto

a) Fijar precios u otras condiciones comerciales o de servicio;

b) Limitar la producción o las ventas, en particular por medio de cuotas;
c) El reparto de clientes, proveedores o zonas geográficas; o,
d)Establecer posturas o abstenciones en licitaciones, concursos u otra forma de
contratación o adquisición pública prevista en la legislación pertinente, así como
en subastas públicas y remates
PRÁCTICAS PROHIBIDAS EN
LA LRCA
• Colusiones horizontales:
Formasde detectar la conducta:

i. Prueba directa de la existencia de comunicación entre

competidores: carta, fax, e-mails, anotaciones,
conversaciones telefónicas, declaraciones, documentos
de cualquier naturaleza

ii. Prueba indirecta de la existencia de comunicación entre

competidores: comportamiento paralelo + cambio de
informaciones entre competidores + ausencia de
explicación plausible para tal comportamiento
PRACTI I CAS PROHIBIDAS EN LA L.R.C.A.

COLUSIONESVERTICALES
“Se entiende por prácticas colusorias verticales los acuerdos, decisiones,
recomendaciones o prácticas concertadas realizados por agenteseconómicos que
operan en planos distintos de la cadena de producción,distribución o
comercialización, que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o falsear la libre
competencia.” “…se requiere posición de dominio de al menos una de las
partes…”

Competidor A

Competidor B

d1 d3
d2
PRACTICAS PROHIBIDAS ENLA L.R.C.A.

COLUSIONESVERTICALES
“Se entiende por prácticas colusorias verticales los acuerdos, decisiones,
recomendaciones o prácticas concertadas realizados por agenteseconómicos que
operan en planos distintos de la cadena de producción,distribución o
comercialización, que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o falsear la libre
competencia.” “…se requiere posición de dominio de al menos una de las
partes…”

Competidor A

Competidor B

d1 d3
d2
PRÁCTICAS PROHIBIDAS ENLA LRCA

El abuso de posición de dominio y los acuerdo colusorio verticales

requieren un análisis de INDECOPI u regulador

Regla de la razón-prohibición relativa

Clases o modalidades de Abuso de Posición de Dominio y prácticas colusorias ilegales:

Negativa injustificada/ Discriminación/ Ventas atadas/ Obstaculizar el ingreso a
una asociación/ Abusar de acciones legales / Incitar a terceros a no proveer bienes o
prestar servicios/ Fijación de precios/ Limitación de producción/ Reparto de mercado
/ Concertación de calidad/ Concertar ofertas en licitaciones públicas
 ¿CONTROL DEFUSIONES?
Concepto del control de fusiones o concentraciones: La toma de control, en
particular, la capacidad de decisión económica, de una empresa por otra
La fusión puede ser de dostipos:
-Horizontal (concentración en sentido estricto). Entre competidores.
-Vertical (fusión). Diversos partícipes de la cadena productiva

Tras implementarse la ley antimonopolio en junio del 2021, se presentaron 12

solicitudes de fusiones y adquisiciones, de las cuales 4 aún están siendo analizadas
por la autoridad.
 INDECOPI AUTORIZÓ 8 CONCENTRACIONES
EMPRESARIALES EN UN AÑO

Jesús Espinoza, director de la Dirección Nacional de Investigación y Promoción de la

Libre Competencia del Indecopi, detalló que de las 12 solicitudes presentadas, un total
de 8 fueron aprobadas, mientras que las otras 4 se encuentran en trámite para
identificar el impacto en el mercado y, particularmente, en el consumidor. De estas
últimas, tres están en fase 1 y una en fase 2.
CONTROL DE CARTELES
• Revisiones • De alguien
históricas
de precios

Monitores
Denuncias
de precios

Programas
Inspecciones
de clemencia

• Acuerdos • Por
inspección
publica
FINALMENTE (DISCUSIÓN)

Los mercados deberían operar como mecanismos

“descentralizantes” de la <<fusión del poder económico y
político>>
Se tiene que construir instituciones que sean capaces de
impedir que el poder económico se auto-refuerce cada vez
mas .
Las políticas de competencia deben apuntar a una prosperidad
compartida a un crecimiento inclusivo

José Távara (Profesor PUC)

MUCHAS
GRACIAS
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE
SAN MARCOS SAN MARCOS
El derecho a la seguridad y salud en el trabajo es
un derecho laboral
EL MARCO REGULATORIO DEL DERECHO LABORAL REGULA Y
CONCUERDA CON EL DERECHO A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
 Regula la relación entre el
empleado y el empleador.

Empleado

Mayor poder económico, le permite

imponer sus condiciones. (Pero el
Estado le exige proteger al trabajador

Continuar con
principios…
 EL CONTRATO (EN GENERAL)
• Es el acuerdo entre dos o mas partes para
crear, regular, modificar, extinguir una relación
jurídica patrimonial.

Articulo 1351 del código

civil.
 1. Contrato de Trabajo Debe contar con los
“elementos esenciales”
En toda prestación personal de
servicios
remunerados y subordinado,
• Prestación personal de servicios.
se presume la existencia de
• Remuneración.
un contrato de trabajo a
• Subordinación
plazo indeterminado. (art.4 D.S. No.
003-TR -D.Legislativo 720)
Acuerdo verbal o escrito que crea,
modifica, regula o extingue la relación
laboral entre el empleador y el
trabajador.
1.1. Prestación personal
de Servicios

Trabajo que el trabajador realiza a

favor del empleado, esta prestación es
de carácter personal.
1.2. Remuneración

Pago también llamado remuneración por todo trabajo

realizado libremente a favor de un tercero

Es recibida por el trabajador y pagada por el

empleador, se paga en función al tiempo y
no puedes ser menor a la mínima regulada
por la ley.

1.3. Subordinación

El trabajador sujeta su labor a la dirección,

fiscalización y control del empleador
DIRECCIÓN FISCALIZACIÓN SANCIÓN
• Dirección del • Supervisar • Amonestación
trabajo • Controlar • Suspensión
• Asignación de • (ARTICULO 85 • Despido (causa
funciones evaluación SGSSL y justa)
(ARTICULO 92 RLSST 89 vigilancia del
asignación de SGSST-mejora
Puestos de trabajo) continua )
[artículos 1764-1770 del Código Civil]

La LSST Se aplica
a un trabajador
independiente…

LOCADOR COMITENTE
 presta el servicio.  recibe el servicio.
 dirige y controla su propio trabajo.  indica lo que requiere.
 trabaja de manera diligente,  no tiene injerencia sobre el locador.
personalmente (es responsable de  no existe subordinación.
su seguridad) o con dependientes  no se encuentra sujeto a quien lo
(a lo cual es responsable de su contrata.
seguridad).
 cumple con sus compromisos.
 [artículos 1771-1789 del Código Civil]

CONTRATISTA COMITENTE
realiza la obra. La LSST se aplica a los proporciona
dirige y ejecuta de trabajadores de un materiales necesarios
manera autónoma. contratista para la ejecución de
(tercerización) la obra.

Entrega de la obra
terminada: cumplimiento
del compromiso.
 EMPRESARIOS
LA LSST DEPENDE DE
LA SITUACIÓN primacía comisión
de la realidad)

[código de Comercio ]

AGENTES COMISIONISTAS
Los elementos típicos suelen
estar presentes en la
relación laboral; pero si no
lo están, una relación no
deja de ser laboral (relación
laboral ATÍPICA)
Elem. Típicos -Prestar
servicios…:
• De manera continua.
• En jornada completa
• Para un solo empleador
• En el centro de operaciones
del empleador
Relaciones que, a pesar de reunir
los elementos de una relación
laboral, se encuentran excluidas
expresamente del ámbito del
Derecho Laboral:
• Modalidades formativas (Ley
28518)
• Prácticas pre-prof. y
profesionales.
• Capacitación Laboral Juvenil
• Reinserción laboral
Inspiran creación,
interpretación y
aplicación de las
normas.
PRINCIPIO DE IGUALDAD ( igual protección a
los trabajadores)

PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD

(coincide principio viii LSST)

PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD (no se

puede renunciar a la indemnización por
accidentes o enfermedades profesionales )

OTROS: “IN DUBIO PRO OPERARIO,NORMA

MAS FAVORABLE Y LA CONDICIÓN MAS
BENEFICIOSA
Es el principio base de todo el ordenamiento
jurídico y un derecho posible de ser exigido
por todo ciudadano.
Entre las diversas manifestaciones tenemos a:

Igualdad ante la ley: reconocida por el articulo

2.2 de la constitución. (misma forma de
atención en caso de accidente)

Igualdad de trato: obliga a los particulares a no

tratar a los demás de manera diferente, salvo que
exista una razón objetiva razonable.
(discapacitado – discriminación positiva)

Igualdad de oportunidades: según el articulo

26° de la constitución cebe respetarse en toda
relación laboral. (capacitación en seguridad a
todos sin distinción de estudios )
En este caso se aplica la ley de igualdad de
oportunidades tanto para hombres, como
para mujeres. (igual trato en las
evaluaciones medicas de rutina)

También se prohíbe las ofertas de empleo

que impliquen un trato diferenciado por
motivos de raza, sexo, religión, opinión,
origen social, etc; que no se basen en una
justificación razonable razonable.
 Ley No. 30709 (prohíbe la
discriminación
remunerativa)

Se impone la igualdad de trato en el

ejercicio de la facultad de sanción del
empleador según el articulo 33° del
Texto Único Ordenado del D.L. 728.

El articulo 30° califica el acto de

hostilidad equiparable al despido.
Según el articulo 29° de la LPCL califica
nulo el despido que tenga por motivo la
discriminación.
 De existir
Se debe tomar en cuenta lo que
discordancia entre lo
verdaderamente sucede en la realidad que el empleador y
y no solamente lo que las partes han trabajador declaran y
contratado formalmente. lo que efectivamente
ocurre en la realidad,
se prefiere lo último
sobre lo primero.

Ante la llega de un inspector de trabajo quien solicita documentación y sobre todo le

refiere si han distribuido el RIT, el encargado muestra un cuaderno con la firma de
recibido. Luego se desplaza hacia donde se encuentra un grupo de trabajadores y
pregunta a los trabajadores si han leído el reglamento de seguridad. Pregunta a uno y
otro trabajador los cuales no responden mostrándose algunos ignorantes de lo era
aquello, incluso uno de ellos refiere que les han hablado que los iban a entregar
firmando un cuaderno, pero no sucedió. (¿Cuál es la realidad? ) La realidad es que solo
firmaron bajo promesa de entrega pero nunca aconteció, mas aun, algunos firmantes
solo suscribieron, sin saber para que...(falta información)
PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD
DE DERECHOS
• Constitución del 93: Art. 26, inciso 2°: “carácter irrenunciable
de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley”
• Art. 57 Constitución 79: Los derechos reconocidos a los
trabajadores son irrenunciables … todo pacto en contrario es
nulo.
OJO

Es decir no se puede pactar en un contrato de trabajo

que si le sucede un accidente o enfermedad
profesional la empresa no se hace cargo de las
consecuencias.
PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD
DE DERECHOS
• ¿Existen excepciones?: canje de
vacaciones, sustentada en norma
dispositiva que requiere manifestación
de voluntad del trabajador.- Jornadas
atípicas (TRABAJAR 12 HORAS DIARIAS Y
TENER MAS DÍAS DE DESCANSO)
• Solamente se cambia en forma equitativa
 PRINCIPIO INDUBIO PRO-
OPERARIO
• Art. 26, inciso 3° Constitución 93: Interpretación favorable al
trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de
una norma. Ley N° 26636 prevé 2 supuestos:
• Duda insalvable sobre los diversos sentidos de una norma
(SE APLICA EL SENTIDO QUE FAVORECE AL TRABAJADOR. EJ.
EL 1º. SENTIDO DICE QUE SE PAGUE 100 POR INDEM. Y EL 2º.
SENTIDO NOS LLEVA A UNA FORMULA CUYA RESULTANTE ES
150, SE PREFIERE LA SEGUNDA INTERPRETACIÓN.
• Cuando existan varias normas aplicable a un caso concreto
(SE APLICA LA NORMA QUE MAS FAVORECE AL TRABAJADOR
EJ. SI LA NORMA 1 DICE PAGAR 30 , LA NORMA 2 PAGAR 45)
SE PREFIERE EL MAYOR PAGO, ES DECIR, LA NORMA DOS
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE
LABORALIDAD
 Presunción de laboralidad Caso de
ayudante
de
• Art. 23, 23.2 Ley N° 29497: cocina

“Acreditada la prestación personal de servicios,

se presume la existencia de un vínculo laboral a
plazo indeterminado, salvo prueba en
contrario” (INGRESA A TRABAJAR
APARENTEMENTE SIN CONTRATO)
Empleador debe “destruir” la presunción,
acreditar el carácter autónomo o independiente
de la prestación laboral.