CONTRATACIÓN PÚBLICA

Ing. Isaac Gabriel Murillo Delgado, Mgs.

 Antecedentes de la Contratación Pública
Desde 1977 rigió en el Ecuador, la Ley de Licitaciones, cuerpo legal que
establecía diferentes modalidades de contratación.
En el año 1990, fue expedida la Ley de Contratación Pública, y posteriormente
codificada en el año 2002; y facultaba a la CGE y PGE. a emitir informe previos
a la suscripción de los contratos por Licitación y Concurso Público de ofertas.
El nuevo marco legal que regulo el sistema de contratación pública de las
diferentes entidades que conforman el sector publico, se materializó mediante la
promulgación de LOSNCP en el Suplemento del Registro Oficial 395 de 4 de
agosto de 2008.
La Ley establece el sistema de principios y normas que regula la adquisición o
arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios incluidos
los de consultoría.
Ley Orgánica Reformatoria A la Ley Orgánica del Sistema de Contratación
Publica, fue promulgada en el R.O 100, 14-X-2013.
Ley Orgánica para la eficiencia en la Contratación Publica, promulgada
en el R.O Suplemento 966 del 20 de marzo del 2017
U1.
Sistema Nacional de Contratación Pública
Orden Jurídico

Cons
tituci
ón
Leyes Orgánicas:
LOSNCP,
LOEP,LOCGE,
LOECP

RGLOSNCP, RGLOCGE y
modificaciones

Resoluciones SERCOP
 Contratación Pública
Es el conjunto de actividades mediante las cuales la administración pública
busca y obtiene la colaboración voluntaria de los particulares. (PN – PJ)
La Contratación pública es un mecanismo de gobernabilidad y herramienta
de gestión pública, por cuanto le permite a las autoridades, funcionarios
públicos, y dignatarios elegidos por voluntad popular en el ejercicio de sus
funciones, satisfacer las necesidades colectivas del conglomerado social, a
través de la provisión de bienes y servicios, ejecución de obras o
contratación de pre factibilidad y factibilidad de proyectos.
El Volumen de recursos públicos que se movilizan vía contratación publica
superan los 10.000 millones del dólares al año, por ello, es importante
mejorar los niveles de eficacia en la ejecución del gasto público.
(Art. 6 numeral 5 y 60 de LOSNCP )
 Sector Público Aspectos

ORGANIZACIÓN
Generales
CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Los obliga un
Objetivo
PROCESOS

contrato público Gobierno

art.. 60 LOSNCP

Empresas
 Crear una entidad del Estado que
regule el SNCP y promueva la
participación de artesanos

Objetivos Incorporar herramientas

informáticas y tecnológicas para
transparentar los procesos
que (Celeridad de los procesos)

persigue Eliminación de controles previos

que implicaba la emisión de

la Ley informes de la C.G.E y la P.G.E

(impulsar la participación social-
veedurías)

Facilitar un marco legal que

pro proporcione seguridad
jurídica y operativa del sistema
 Garantizar la calidad del gasto
público y su ejecución

Objetivos Garantizar la ejecución plena

de los contratos

que
persigue
Garantizar la transparencia y
la Ley evitar la discrecionalidad

Promover la participación de
artesanos, profesionales,
micro, pequeñas y medianas
empresas con ofertas
competitivas
 Legalidad - principio
fundamental del D.P
Transparencia – Portal de
compras publicas
Publicidad- Las entidades
deben publicar PAC
Principios Calidad
Art. 4 LOSNCP
Vigencia tecnológica
La inobservancia y el
no acatamiento de los Oportunidad
principios dará lugar a
una desviación Concurrencia
administrativa
Trato Justo

Igualdad

Participación nacional
Título 1 (Obligatoriedad de aplicar la normativa)
Generalidades
Art. 1 Objeto y Ámbito. “...determina los principios y normas para regular los
procedimientos de contratación… que realicen:
1) Los organismos y dependencias de las Funciones del Estado
2) Los organismos Electorales.
3) Los Organismos de control y Regulación.
4) Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo
5) Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la
potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades
económicas asumidas por el Estado.
6) Personas jurídicas creadas por acto legislativo para la prestación de servicios públicos.
7) Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles…
8) Las compañías mercantiles… Se exceptúan las personas jurídicas… numeral 8 del
artículo 2.
 Art. 2 Régimen Especial
Se encuentran sometidas a la normativa especifica que para el efecto dicte el Presidente
de la Republica en el Reglamento General a esta ley, bajo criterios de selectividad.
(Facultades excepcionales por fuera del marco normativo)
Título II
Art. 10 “…organismo de derecho
Capítulo I público, técnico regulatorio, con
personalidad jurídica propia y
Del sistema y los órganos
autonomía administrativa, técnica,
operativa, financiera y presupuestaria.
Su máximo personero y representante
legal será el Director General, quien
será designado por el Presidente de la
República…”

Art. 7 “…conjunto de
principios, normas,
procedimientos,
mecanismos y relaciones SNCP INCOP
organizadas orientadas
al planeamiento,
programación, Sistema Instituto Servicio
presupuestos, control, Nacional de Nacional de Nacional de
administración y
ejecución de las
Contratación Contratación Contratación
contrataciones Pública Pública Pública
realizadas por las
Entidades
Contratantes…”

SOCE
Sistema Oficial de
Contratación del Estado
Capítulo II
Control, monitoreo y evaluación del Sistema Nacional de Contratación Pública

Art. 14 Alcance del Art. 15 Atribuciones de los

Control del SNCP Organismos de Control
 Control intensivo, interrelacionado y Corresponde:
completamente articulado. Incluirá la  Realizar los controles
fase precontractual, la de ejecución del
contrato y, la de evaluación del mismo. posteriores a los procedimientos
 Cumplimiento de las atribuciones y
de contratación efectuados por
verificaciones de: la Entidades Contratantes.
1) Uso obligatorio de las herramientas  INCOP informar a la
del Sistema… Contraloría General del Estado
2) Uso obligatorio de los modelos y a la Procuraduría General del
precontractuales, contractuales Estado cada vez que conozca el
oficializados… cometido de infracciones a lo
3) Cumplimiento de las políticas,…
dispuesto en esta ley.
planes y presupuestos
institucionales
Capítulo III
De las Herramientas del Sistema

Sección I
Del Registro Único de Proveedores
El artículo 16 de la LOSNCP, crea el Registro Único de
proveedores como un sistema público de información y
habilitación de personas naturales y jurídicas con
capacidad legal para contratar conforme las disposiciones
de la Ley y cuya administración le corresponde al Servicio
Nacional de Contratación Pública.
Por otra parte, la Ley, en el artículo 18, señala la
obligatoriedad de que los particulares que deseen contratar
con el Estado, consten en el RUP como proveedores
habilitados.
Capítulo III
De las Herramientas del Sistema

Sección II
Del Sistema Informático de Compras Públicas
El artículo 21 de la Ley, dispone que su uso tiene el
carácter de obligatorio y será administrado por el Servicio
Nacional de Contratación Pública. (actos)
Además la ley establece que esta base de datos, se
mantendrá actualizada constante y permanentemente e
interactuará con otras bases de datos de las instituciones
públicas y privadas, quienes tienen la obligación de
proporcionar al SERCOP de manera obligatoria y gratuita
la información en tiempo real. (IESS, SRI, REG. CIVIL)
U2. Compras Publicas
Art. 288 de la Constitución de la Republica.-´´Las
compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia,
transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social.
Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en
particular los provenientes de la economía popular y
solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas´´.
A partir de la vigencia de la nueva LOSNCP,
indudablemente se ha incrementado la contratación de
bienes, obras y servicios, que ha traído como
consecuencia la ejecución de obra publica.
Orden Jerárquico de los Procedimientos precontractuales

Catalogo
Electrónico
Dinámicos
Subasta Inversa
Electrónica
Procedimientos

Ínfima Cuantía

Menor Cuantía Bienes y

Servicios

Comunes Cotización
Obras

Procedimientos
Licitación
Especiales (FR)
Contratación
Régimen Especial directa
Consultoría
(BI) Lista Corta
Concurso Público
U2. De los procedimientos de
contratación pública
Para efectos de determinación de la cuantía de los procedimientos, la LOSNCP establece
unos coeficientes en relación con el monto del Presupuesto Inicial del Estado,
dependiendo del presupuesto referencial procederá la contratación

PGE 2015 2016

Presupuesto General del Estado 36.317.119.043,00 29.835.098.320,79

Coeficiente 0,0000002 0,0000002

Valor 7.263,42 5.967,02

 Bienes y Servicios Normalizados
Presupuesto Inicial del Estado 2016 = $ 29.835.098.320,79 USD

Catálogo Electrónico SI Compra por Catálogo Electrónico sin

¿el bien o servicio está en el catálogo
límite de monto
electrónico? Art.46 LOSNCP

NO
¿El monto es mayor a 0,0000002 * $ PGE?
Año 2016 = $ 5.967,02 USD

SI NO
Subasta Inversa
> $ 5.967,02 (Año 2016) Ínfima Cuantía
El sistema da preferencia a los bienes de < $ 5.967,02 (Año 2016)
origen nacional y a los actores de Contratación Directa
economía popular y solidaria (AEPYS) y Proveedor con o sin RUP
a las micro, pequeña y mediana empresa Debe haber por lo menos 3 proformas
(MYPES)

Si la Subasta Inversa se declara desierta y no se realizan otras, se utilizan los procedimientos

para bienes y servicios no normalizados.
Bienes y Servicios NO Normalizados
Presupuesto Inicial del Estado 2016 = $ 29.835.098.320,79 USD

MENOR CUANTÍA
¿El monto es menor al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000002 por el
monto del Presupuesto inicial del estado del
correspondiente ejercicio económico
(< $ 59670,20 USD Año 2016)?
Contratación directa contar al menos con tres
proformas.
Contratación preferente
SELECCIONE EL
PROCEDIMIENTO DE COTIZACIÓN
ACUERDO AL MONTO ¿El monto está entre el 0,000002 y el 0,000015?
( $ 59670,20 USD - $ 447.526, 47 USD Año
2016)
Invitación a todos los proveedores inscritos
en el RUP y contratación preferente Art. 52
LOSNCP

LICITACIÓN
¿El monto es mayor a el 0,000015?
( > $ 447.526, 47 USD Año 2016)?
 Obras
Presupuesto Inicial del Estado 2016 = $ 29.835.098.320,79 USD

MENOR CUANTÍA
¿El monto es menor al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,0000007 por el monto
del Presupuesto inicial del estado del
correspondiente ejercicio económico
(< $ 208.845,69 USD Año 2016)?
Sorteo y Contratación preferente

COTIZACIÓN
¿El monto está entre el 0,0000007 y el 0,00003?
( $ 208.845,69 USD - $ 895.052,95 USD Año
2016)
SELECCIONE EL Todos los proveedores inscritos en el RUP y
PROCEDIMIENTO DE contratación preferente Art. 52 LOSNCP
ACUERDO AL MONTO LICITACIÓN
¿El monto es mayor a el 0,00003?
( > $ 895.052,95 USD Año 2016)?
Contratación directa contar al menos con tres
proformas.
Contratación preferente

CONTRATACIÓN INTEGRAL PRECIO FIJO

¿Cuándo sobrepase el valor de 0,1%?
( > $ 29.835.098,32 USD Año 2016)?
Procedimiento especial Art. 53 numeral 3 de la
LOSNCP (Reformado 20-3-2017)
 Cuantía de los procedimientos
PROCESOS SUB PROCESOS COEFICIENTE MONTO 2020 MONTO 2021

BIENES Y COMPRA POR CATALOGO Sin Límites

 Sin Limites Sin Limites
SERVICIOS  
NORMALIZADOS
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA      
         

ÍNFIMA CUANTÍA      
BIENES Y
MENOR CUANTÍA      
SERVICIOS NO
NORMALIZADOS COTIZACIÓN      
LICITACIÓN      
         
MENOR CUANTÍA      
COTIZACIÓN      
OBRAS
LICITACIÓN      

CONTRATACIÓN INTEGRAL POR PRECIO

FIJO      
         
CONTRATACIÓN DIRECTA      
CONSULTORIAS LISTA CORTA      
CONCURSO PÚBLICO