INTRODUCCIÓN

La Ley de Contrataciones Públicas se puede considerar como una normativa

destinada, a regular toda la “contratación pública” es decir, toda la actividad contractual
del Estado y, por tanto, los contratos del Estado o contratos públicos celebrados por las
personas jurídicas estadales. Fue publicada en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 38.895 de fecha 25 de marzo de 2008, reformada en el
2009 y publicada en gaceta Nº 39.165 de fecha 24 de abril de 2009 y posteriormente
en el 2010 y publicada en gaceta Nº 39.503 de fecha 06 de septiembre de 2010, esta
ley viene a derogar el Decreto Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones Nº
1.555 y publicado en la gaceta Oficial Nº 5.556 de fecha: 13 de noviembre del
13/11/2001. Es un instrumento jurídico el cual estaba diseñado para regir, moderniza r
y agilizar los procedimientos de selección de contratistas, llevados a cabo por los entes
públicos.
Esta a su vez sustituye a la de licitaciones y establece la reestructuración de los
esquemas de las contrataciones públicas, los procedimientos de selección de
contratistas y proveedores del Estado. Para la selección de contratistas, la nueva ley
establece las modalidades de concurso abierto, cerrados y de consulta de precios, así
como la contratación directa. La nueva ley reduce los lapsos para la preparación de
ofertas e incluye los consejos comunales a los procesos de adjudicación de la empresa
y la contraloría social.
 LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Una vez que hay la necesidad de adquirir un bien, contratar un servicio o
ejecutar una obra, nos lleva a la planificación para elaborar un proyecto que solvente
la necesidad existente, con todas las especificaciones técnicas. Una vez que ya se tiene
el proyecto se inicia el proceso de selección de contratista y es cuando arranca tanto la
Ley de Licitación como la ley de Contrataciones públicas.
Este proceso se inicia con una invitación y una entrega de pliegos que entre otras cosas
debe contener información sobre los requisitos que deben cumplir ambas partes, luego
se recibe las ofertas, se toman las decisiones y se notifica de los resultados del proceso.
Hasta aquí llegaba el procedimiento en relación a la Ley de Licitación, mientras que en
la Ley de Contrataciones Públicas, el proceso continúa con la firma del contrato, se
levanta un acta de inicio y se procede a la ejecución de la obra y administración del
contrato hasta la finalización de la obra y finiquito del contrato

Ley de Contrataciones Públicas

El objeto de la ley consiste en regular la actividad del estado para la adquisició n
de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras y asegurar la transparencia de
los órganos del estado.
La Ley de Contrataciones Públicas No se limita a regular los procedimie ntos
de selección de contratistas, sino que extiende sus objetivos hacia el fortalecimiento de
la soberanía, el desarrollo de la capacidad productiva y la transparencia de actuación
en materia de contrataciones públicas.
Esta Ley tiene una ventaja significativa para el ente contratante porque permite
la selección inmediata del contratista, por cuanto se incorporó en la Modalidad de
Contrataciones Directa todas aquellas situaciones de carácter excepcional, que de
acuerdo a la experiencia en la administración pública, generaban retardos e
incumplimientos recurrentes a los procesos licitatorios, además de promover la
participación de las pequeñas y medianas industrias, cooperativas, así como las
acciones que desarrollarán los Consejos Comunales, ya que son incluidos en su
articulado para estimular desde la base poblacional el desarrollo económico y social de
la Nación. Además de incentivar los aspectos relacionados con el compromiso de
responsabilidad social y la satisfacción de las necesidades primarias de las
comunidades. Estas son algunas de las atribuciones que posee esta ley:
• Crear reglas transparentes que promuevan la capacidad productiva con
responsabilidad social.
• Dar agilidad a los procesos de contratación y promover el desarrollo de las
actividades sociales.
• Regulación de los tiempos de cada modalidad de contratación.
• Dar prioridades a las Pymi, cooperativas y otras formas asociativas en las
modalidades de selección de contratistas.
• Modificación de los rangos cuantitativos de las unidades tributarias para
las modalidades de contratación.
• Creación del compromiso de responsabilidad social.
• Inclusión de los consejos comunales.
 DIFERENCIA CON OTROS TIPOS DE CONTRATACIÓN
Lineamientos no contemplados en la Ley de Licitación en relación a la
Contratación y ejecución de obras

La Ley de Contrataciones Públicas Contempla:

 Firma del contrato: 8 días hábiles a partir de la notificación de la
adjudicación.
 Garantías
 Fianza de anticipo.
 Garantía de fiel cumplimiento: fianza de 15% o retención del 10 % del
pago (opcional).
 Garantía laboral: 10% del costo de la mano de obra o retención del 5%
del pago (opcional)
 Póliza de responsabilidad civil: Monto según lo fijado en el contrato
(opcional).
 Anticipos de obras: no mayor a 50% y pagadero en un plazo no mayor
de 15 días calendario.

Control y fiscalización del contrato. Desaparición del control previo

Pagos: Se autoriza el pago 8 días hábiles después de la conformación y se realiza el
pago en 8 días hábiles.

Terminación del contrato

Las Medidas Preventivas que se deben considerar al paralizarse una obra contempladas
en la Última reforma que se le hizo a dicha Ley.

 Si la obra está paralizada o exista riesgo inminente de paralización, el

ente contratante podrá dictar y ejecutar la requisición de bienes,
 equipos, instalaciones y maquinarias, así como el comiso de los
materiales a fin de garantizar la culminación de la obra en el tiempo
previsto.
 Se dejará constancia en acta de los bienes, equipos, instalaciones y
materiales que allí se encuentren y el estado de avance de la obra.
 Los bienes objeto de la requisición o comiso por efecto de las medidas
preventivas quedarán a disposición del ente contratante mediante
ocupación temporal y posesión de los mismos.
 Cualquier persona interesada podrá solicitar la revocatoria, suspensió n
o modificación y recibirá respuesta dentro de los cinco días hábiles
siguientes.

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

• Artículo 7: Sometimiento de los órganos y entes a la supremacía de
la Constitución.
• Artículo 25: Responsabilidad del funcionario
• Artículo 49: Derecho a la defensa y al debido proceso
• Artículo 137: Principios de Competencia y Legalidad
• Artículo 139: Responsabilidad individual por abuso, desviación de
poder y violación de la constitución o la ley, en el ejercicio del poder
público
• Artículo 140: Responsabilidad patrimonial del Estado frente a los
administrados.
• Artículo 141: Administración Pública al servicio de ciudadanos y
principios que rigen su actuación.
• Artículo 271: No prescriben acciones judiciales para sancionar
delitos contra el patrimonio público; y la confiscación de bienes que
proviene de tales delitos
 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas
 Providencia N° A-00013. Prórroga de los periodos previstos en las
Disposiciones Transitorias primera y segunda del DRVFLCP
 Registro Nacional de Contrataciones del Estado
 GO-40.836 Sistema Centralizado y Estandarizado de Compras Públicas
 Circular 0002-Dic.2014 Sanción por Incumplimiento de Contrato
 Registro Nacional de Contratistas
 Providencia Tarifas
 Implementación en el Sistema RNC en Línea, de la Calificac ió n
Inmediata de los Potenciales Oferentes que deseen contratar con el
Estado
 Providencia N° DG/2014 A-0122 y Providencia N° DG/2014 A-0123
 GO-40.503 del 23/09/2014. Providencia N.-DG/2014/ A-0094, del
08/09/2014 (Términos y Condiciones Generales del Servicio "Siste ma
RNC en Línea")
 GO-39746 del 30 de Agosto de 2011 (Uso Obligatorio del Sistema
Electrónico de Evaluación de Desempeño, para los sujetos mencionado s
en el art. 3 de la LCP)
 Providencia DG-2009-C0020 (Implementación de Firmas Electrónica s
en el Certificado de Contratistas)

Normas Relacionadas
 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional del Control Fiscal
 Ley Orgánica de las Comunas, del Sistema Económico Comunal y de
Contraloría Social
 Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley
Orgánica de Creación de la Comisión Central de Planificación
 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la
Administración Pública
 Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de
Trámites Administrativos
 Ley Especial de Asociaciones Cooperativas
 Medidas Temporales para el Establecimiento de Montos y Categorías
de Contratos Preferenciales para las PyMIS y Empresas de Propiedad
Social Directa Comunal Fabricantes de Bienes, Prestadoras de Servicios
y Ejecutoras de Obras

 Reforma del Reglamento Interno del Servicio Nacional de

Contrataciones
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS CONTRATACIÓN PÚBLICA
Lo que es hoy la contratación pública, tiene sus principios en la ley de hacienda
de 1927 que era la que se encargaba de las compras de insumos, materiales que
necesitaba el gobierno para funcionamiento, exigía al estado la licitación para ciertos
contratos que superaba la cuantía, esta también pedía que intervenga el Contralor
General de la Nación, para la celebración de contratos que necesiten egresos públicos.
Esta ley sufre varios cambios que se van incorporando como la codificación en
1960, que contempla el requerimiento de contar con una partida presupuestaria que
disponga de los fondos necesarios para la celebración del respectivo contrato, que
exigía el egreso de fondos públicos, el procedimiento era el de licitación, que debía
contar con las respectivas bases que tenía que ser publicadas en el registro oficial o un
periódico debidamente aprobadas por la Junta de Licitaciones.
La ley de licitaciones de 1964, después de sucesivas reformas se publica la Ley
de Licitaciones y Concurso de Ofertas en 1974, que incorporo la tradicional figu ra
"exorbitante", del derecho administrativo, de la "terminación unilateral y anticipada del
contrato" vigente hasta nuestros tiempos además mantenía los principios de la
licitación, bases, partida presupuestaria, debidamente autorizada por la entidad
contratante.
La Ley de Licitaciones y Concurso de Ofertas, luego de varias transformacio nes
es substituida por la Ley de Contratación Pública, expedida en 1990 en la que constaba
las normas específicas internas que aplican unas cuantas instituciones públicas, existen
leyes para contrataciones especiales, como las contrataciones petroleras, sujetas a la
Ley de Hidrocarburos, Ley de Petroecuador y otras normas específicas para la
contratación de la ampliación del oleoducto transecuatoriano.
La primera Ley de Consultoría se publicó en 1998, determinaba los
procedimientos para poder contratar con empresa encargadas de realizar encuestas de
servicios, datos para las instituciones del estado.
Con la Ley de Modernización, además de las concesiones de servicios públicos,
(PETRÓLEO, TELECOMUNICACIONES que fracaso por dos veces) amplia la
posibilidad de contrataciones para aplicar sus disposiciones a todas las figura s
contempladas en las leyes ecuatorianas, entre las que se deben considerar incluidas, en
primer lugar, las provisiones del Libro Cuarto, del Código Civil, sobre los contratos.
Además, existen normas específicas para los contratos que pueden celebrar diferentes
entidades y dependencias del Estado de: aprovechamiento forestal, servicios
personales, seguros, endeudamiento público, venta de valores y negocios fiduciario s,
sociedad y arrendamiento mercantil, etc.
Las causas por controversias derivadas de contratos suscritos por el Estado u
otros organismos a entidades del sector público, eran conocidas y resueltas por los
juzgados y cortes superiores y los recursos que en ellas se interpusieren, para ante la
Corte Suprema de Justicia por las salas especializadas en las respectivas ramas.
 REQUISITOS DE FORMA Y DE FONDO EN LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Sistema Nacional de Contrataciones
Se atribuye al Servicio Nacional de Contrataciones la capacidad de gestión
presupuestaria, administrativa, financiera y ordenadora de pagos (Art. 35).
Se establecieron como fuentes de ingresos del Servicio Nacional de
Contrataciones (Art. 36), las siguientes:

1) Las asignaciones presupuestarias ordinarias o extraordinarias.

2) Los ingresos que obtenga como producto de su actividad.
3) Los ingresos producto de colocaciones en instituciones bancarias o afines.
4) Las multas a que se refiere la LCP.
5) Cualquier otro que determine la Comisión Central de Planificación o el
Ejecutivo Nacional.

Se le atribuyen las siguientes competencias al Servicio Nacional de

Contrataciones (Art. 37):
1) Proponer, desarrollar, implementar y difundir las políticas públicas, planes,
programas, normas, instrumentos y herramientas en materia de contratación pública,
que faciliten y promuevan las mejores prácticas, la eficiencia, la transparencia y
competitividad, a fin de que se cumplan los principios y procesos generales que deben
regir la actividad contractual de los órganos y entes de la Administración Pública.
2) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de Contrataciones
del Estado, y gestionar nuevos desarrollos tecnológicos en los asuntos de su
competencia.
3) Establecer las políticas y condiciones de uso, seguimiento y evaluación de
los sistemas de información y contrataciones electrónicas o digitales.
4) Capacitar y acreditar, a los miembros de la Comisan de Contratación de los
órganos y entes de la Administración Pública.
 5) Dar prioridad a la implementación de medios electrónicos en sus procesos
internos y en sus relaciones con los particulares y otros órganos o entes de la
Administración Pública.
6) Implementar mecanismos que permitan la conversión de los expedientes y
archivos físicos o impresos, en mensajes de datos conforme a la Ley que rige la materia
y los lineamientos de las autoridades competentes.
7) Considerar como original y válido a todos los efectos legales, el mensaje de
datos que se genere por la conversión de los expedientes, sustituyendo al ejemplar
físico, el cual podrá ser desincorporado.
8) Servir de instancia mediadora a solicitud de los órganos y entes de la
Administración Pública, a fin de resolver conflictos con sus contratistas o terceros
involucrados, sin emitir pronunciamiento de fondo sobre el asunto o sobre el acuerdo
alcanzado por las partes, si lo hubiere. En ningún caso, la actuación prevista en este
numeral constituirá causal de inhibición para el ejercicio de las competencias
sancionatorias conforme a la LCP.

Se crea la Dirección de Capacitación en Contrataciones Públicas, definida como

una dependencia administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones (Art. 54) que
tiene por objeto coordinar, supervisar y ejecutar las actividades de capacitación en
contratación pública y en materias relacionadas, para el fortalecimiento de las
actividades de la Administración Pública Nacional en el proceso de contratación, y
cuyas funciones son las siguientes (Art. 55):
1) Ejecutar los lineamientos, decisiones y disposiciones en materia académica
y administrativa emanadas de la Máxima Autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones.
2) Realizar investigaciones y diseñar productos en capacitación.
3) Incorporar innovaciones y utilización de medios electrónicos en los
programas de formación que se desarrollen.
4) Diseñar, custodiar y distribuir el material de instrucción.
 5) Elaborar diseños curriculares e institucionales de los planes de capacitación.
6) Promover relaciones académicas con instituciones públicas o privadas.
7) Emitir los certificados de las capacitaciones dictadas.

De igual modo se crea el Registro Nacional de Contrataciones del Estado, el cual

es una dependencia administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones (Art. 52) y
tiene por objeto garantizar y mantener un sistema de información de las Contrataciones
del Estado con el fin de proveer información a cualquier interesado. Tendrá las
siguientes atribuciones (Art. 53):
1) Consolidar la captación de la información de la programación anual de
compras.
2) Consolidar la captación de la información de la rendición trimestral de las
contrataciones realizadas a través de las modalidades previstas en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, así como, en los procedimientos excluidos.
3) Consolidar la información referente a la aplicación de las medidas
temporales vigentes.
4) Publicar en la página web del Servicio Nacional de Contrataciones, los
llamados a participar en los concursos abiertos y concursos abiertos anunciados
internacionalmente.
5) Proponer a la máxima autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones,
las actividades orientadas a optimizar la captación de la información que deben remitir
los órganos y entes de la Administración Pública.
6) Desarrollar mesas técnicas para incentivar a los órganos y entes públicos
de la Administración Pública, para la oportuna rendición de la información requerida.
7) Las demás que le asigne la máxima autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones.
 Dentro de las funciones del Registro Nacional de Contratistas, se estableció
expresamente la potestad de este órgano de otorgar el certificado de calificación a los
contratistas, a los fines de participar en modalidades de selección (art. 42).
Se crean los Registros Auxiliares de Contratistas, los cuales tienen por objeto
apoyar al Registro Nacional de Contratistas en el desarrollo de sus competencias (Art.
43). Los Registros Auxiliares están a cargo de un Registrador Auxiliar (Art. 44), el cual
es responsable de la integridad y verificación de la información que maneje. (Art. 45).
La calificación de los contratistas por parte del Registro Nacional de Contratistas
fue agregada como requisito para presentar ofertas en todas las modalidades permitida s
por la Ley, para contratos de bienes y servicios cuyo monto sea superior a cuatro mil
unidades tributarias (4.000 UT), y para contratos de ejecución de obras con montos
superiores a cinco mil unidades tributarias (5.000 UT). La calificación durará un (1)
año, debiendo ser renovada (Art. 48).
Quedaron exceptuados de la calificación prevista en el artículo 48 de la LCP,
realizada por el Registro Nacional de Contratistas, los siguientes supuestos (Art. 49):
1) Cuando el monto de la contratación no supere las 4.000 UT para bienes y
servicios, y 5.000 UT para ejecución de obras, sean a cargo de un mismo contratista y
en un mismo ejercicio fiscal.
2) En caso de pequeños actores económicos, proveedores que suministre n
alimentos o productos declarados como de primera necesidad y contratistas que presten
servicios altamente especializados de uso esporádico.
3) En cualquiera de los supuestos previstos en los procedimientos excluidos
de la modalidad de selección de contratistas.
4) En el caso de los órganos y entes de la Administración Pública que
participen en modalidades de selección de contratistas.
5) Cuando se trate de interesados en participar en la modalidad de concurso
abierto anunciado internacionalmente.
6) Para las personas naturales y jurídicas sin domicilio ni filiales en Venezue la,
que participen en concursos cerrados o en consulta de precios; o que formen parte de
consorcios, alianzas o conglomerados que participen en cualquier modalidad de
selección de contratistas.
7) Para las personas naturales y jurídicas sin domicilio ni filiales en Venezue la,
que pudieran ser seleccionados con ocasión de alguno de los supuestos de contratación
directa previstos en la LCP, así como las que sean seleccionadas a través de las
consultas de precios en ejecución de planes excepcionales. Institución autónoma, con
patrimonio propio, orientada específicamente a: promover la formación profesional de
los trabajadores; contribuir a la formación de personal especializado y llevar a cabo
programas de adiestramiento dedicados a la juventud desocupada; contribuir a la
capacitación agrícola con el objeto de formar agricultores aptos para una eficiente
utilización de la tierra; fomentar y desarrollar el aprendizaje de los jóvenes
trabajadores; y colaborar en la lucha contra el analfabetismo. Es decir, que sería el ente
rector en la formación de los recursos humanos calificados necesarios para ser
incorporados al aparato productivo nacional, compartiendo responsabilidades en este
proceso entre el Estado, el empresariado y los propios trabajadores, con lo cual se
aseguraba el éxito de esta importante misión.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Régimen de procedimientos.
Se incorporaron al texto legal disposiciones generales que regulan el régimen de
los procedimientos previstos en la LCP. En primer lugar, se incorporó que las
actuaciones de los contratantes deben sujetarse a los procedimientos establecidos en la
LCP, y se aplicarán de forma supletoria las disposiciones de la ley que regula la materia
de procedimientos administrativos (Art. 7).
En cuanto a las notificaciones, se agregó una disposición que prevé que éstas
deberán realizarse en forma electrónica siempre que el destinatario de la notificac ió n
hubiese aceptado tal condición y deberán publicarse en la página web del contratante.
Para el caso de rescisiones unilaterales por incumplimiento del contratista y decisiones
que deriven de un procedimiento administrativo que afecte derechos subjetivos, las
notificaciones deberán ser publicadas en la página web del Servicio Nacional de
Contrataciones. Se tomará como fecha cierta de notificación, el evento que primero
ocurra según pueda verificarse. Cuando por razones técnicas, debidamente justificada s,
sea imposible el uso de medios electrónicos podrá procederse de conformidad a lo
establecido en la Ley que regula la materia de procedimientos administrativos (Art.8).
Por último, en relación a los recursos administrativos se estableció que toda
actuación de los contratantes es recurrible de conformidad a lo previsto en la legislac ió n
de la materia de procedimientos administrativos (Ley Orgánica de Procedimiento s
Administrativos, LOPA) (Art. 9). Asimismo se agregó que las decisiones dictadas por
la máxima autoridad del Servicio Nacional de Contratistas agotan la vía administrativa
(Art. 10). Este régimen sustituyó al establecido en los artículos 32 y siguientes de la
Ley derogada que contemplaba los recursos administrativos por negación de de la
inscripción en el Registro Nacional de Contratistas, o inconformidad en la calificac ió n
otorgada a los contratistas.
 Comisión De Contrataciones
Se agregó la exigencia a los miembros de las Comisiones de Contrataciones de
estar certificados en materia de contrataciones ante el Servicio Nacional de
Contrataciones (Art.14).
Se atribuyó expresamente a las comunas, consejos comunales y demás
organizaciones base del Poder Popular la potestad de constituir comisiones de
contrataciones del Poder Popular (Art.14).
Se suprimió el artículo 11 de la Ley derogada, el cual determinaba la potestad de
la Contraloría General de La República y de la Unidad de control interno del
contratante, de designar representantes para actuar como observadores en los
procedimientos de contratación.
Se incorporaron al texto legal las atribuciones de la Comisión de Contrataciones
y del Secretario de la Comisión (Arts. 15 y 16).
Comisión de Contrataciones del Poder Popular
Se atribuyó a las Comunas y demás organizaciones de base del Poder Popular, la
potestad de aplicar los procedimientos de contratación pública en el supuesto de que
manejen recursos asignados por órganos y entes de la Administración Pública, a los
fines de promover la participación de las personas y de organizaciones comunitarias de
su entorno o localidad (Art. 22).
En este sentido, se estableció que las Comunas, los Consejos Comunales y las
organizaciones de base del Poder Popular seleccionarán, en asamblea de ciudadanos,
los miembros de la Comisión de Contrataciones del Poder Popular, conformada por al
menos tres (3) miembros principales y un (1) secretario con sus respectivos suplentes,
cuya duración en el ejercicio de sus funciones será determinada por la asamblea de
ciudadanos o la comunidad organizada y no podrá durar más de dos (2) años (Art. 23).
Se establece la obligación de los integrantes de las Comisiones de Contrataciones
del Poder Popular de inhibirse de conocer los asuntos, en los casos señalados como
causales de inhibición establecidos en la Ley que regula los procedimiento s
administrativos (Art. 25)
 La LCP atribuyó la potestad de control a los órganos y entes de la Administrac ió n
Pública que trasfieran recursos a las Comunas, los Consejos Comunales y las
Organizaciones de Base del Poder Popular (Art. 26). Del mismo modo, las Comunas,
los Consejos Comunales y las Organizaciones de Base del Poder Popular rendirán
cuenta a la asamblea de ciudadanos, una vez finalizada la ejecución del contrato (Art.
28).
Expediente de la Contratación
Se aumentó de tres (3) a cinco (5) años el tiempo por el cual la unidad
administrativa financiera del contratante deberá mantener la integridad de la
información de los expedientes de cada contratación (Art. 19).
Se incorporaron los elementos y las características de los expedientes de las
contrataciones, los cuales deben estar identificados con la fecha de su iniciación, el
nombre de las partes, su objeto y la numeración establecida. Los documentos deben ser
foliados en orden cronológico, según la fecha de su incorporación en el expediente,
pudiéndose formar piezas o archivos distintos cuando sea necesario (Art.19).
De igual modo, se agregó que a los efectos de archivo y custodia del expediente,
se podrán utilizar todos los medios físicos o electrónicos que la normativa en la materia
prevea (Art. 19).
Compromiso de Responsabilidad Social
Se incorporó el Compromiso de Responsabilidad Social, el cual tiene la finalidad
de garantizar el cumplimiento de lo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela respecto a la contribución de los particulares, según su
capacidad, en la consecución del bienestar general (Art. 29). Este compromiso
constituye una obligación contractual para el beneficiario de la adjudicación, y su
ejecución debe ser garantizada (Art. 30), procediendo en caso de ofertas cuyo monto
total -incluyendo los tributos- superen las dos mil quinientas unidades tributarias (2.500
UT), y será del tres por ciento (3%) sobre el monto de la contratación (Art. 31).
En cuanto a la aplicación del Compromiso de Responsabilidad Social, se
estableció que se aplicará a proyectos sociales y solicitudes determinados en base a la
información de las necesidades del entorno social que reciba el contratante. El
cumplimiento del compromiso deberá efectuarse antes del cierre administrativo del
contrato (Art. 32).
En este sentido, se creó el Fondo de Responsabilidad Social, el cual estará bajo
la supervisión del Presidente de la República o la autoridad que éste señale, y se
establecerá como patrimonio separado e independiente del Tesoro Nacional. En el
Fondo de Responsabilidad Social serán depositados los aportes de Responsabilidad
Social recibidos en dinero (Art. 33). Se prohíbe utilizar el aporte correspondiente al
Compromiso de Responsabilidad Social para atender requerimientos que formen parte
de las obligaciones y competencias contempladas en los Planes Operativos de los
órganos y entes de la Administración Pública. (Art. 34).
 NULIDAD DEL CONTRATO
Artículos 120 Y 121 LCP
El contratante deberá declarar la nulidad de los contratos en los siguie ntes
casos:
• Cesión o traspaso del contrato sin autorización del contratante.
• Adjudicación con inobservancia de la LCP u otra norma aplicable en
materia de contrataciones.
• Cuando los contratos se aparten de las condiciones del pliego o
condiciones de la contratación y de las ofertas beneficiarias de la
adjudicación.
• No ejecute los trabajos de acuerdo al contrato
• Acuerde la Disolución o Liquidación de su empresa
• Incumpla con el inicio de la ejecución
• Cometa errores u omisiones durante la ejecución
• Incurra en cualquier falta en las obligaciones del contrato
 CASO PRÁCTICO EN VENEZUELA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Juzgado Superior de lo Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de la
Circunscripción Judicial del Estado Bolívar
ASUNTO PRINCIPAL: FP11-G-2012-000055
ASUNTO: FE11-X-2012-000007
En la medida cautelar de suspensión de los efectos propuesta en la DEMANDA DE
NULIDAD incoada por la sociedad mercantil TODO CONCRETO, S.A., inscrita por
ante el Registro Mercantil de la Circunscripción Judicial del Estado Bolívar el
diecisiete (17) de noviembre de 2005, bajo el Nº 60, Tomo 57-A-Pro, representada
judicialmente por los abogados J.C.Q.H., M.Á.S.F., M.Á.A., E.M.S., Y.V.R., G.E.M.P.
y J.A.P.F., Inpreabogado Nros. 43.989, 13.239, 56.174, 39.817, 120.602, 124.965 y
124.638 respectivamente, contra la Resolución Nº 0411/2011 dictada el diecinue ve
(19) de octubre de 2011 por el Presidente del INSTITUTO DE VIVIENDAS, OBRAS
Y SERVICIOS DEL ESTADO BOLÍVAR (INVIOBRAS BOLÍVAR), mediante la
cual resolvió rescindir el CONTRATO DE OBRAS Nº INVIOBRAS 001-2010:
“CONSTRUCCIÓN DE 59 VIVIENDAS UNIFAMILIARES MODELO (70,00 M2)
ESTRUCTURA PREFABRICADA EN CONCRETO, UBICADO EN PARROQUIA
11 DE ABRIL UD 128 SAN FÉLIX, MUNICIPIO CARONÍ DEL ESTADO
BOLÍVAR”, suscrito con la empresa demandante, le ordenó el reintegro de Bs.
517.302,08 por concepto de anticipo no amortizado, cancelarle Bs. 56.948,56 y Bs.
346.869,03, por concepto de indemnización y penalización del uno por mil (1x1000)
por cada día de retraso en la entrega de la obra; se procede a dictar sentencia con la
siguiente motivación.
ANTECEDENTES
Mediante demanda presentada el veinticinco (25) de abril de 2012 la parte demandante
fundamentó su pretensión contra la Resolución Nº 0411/2011 dictada el diecinue ve
(19) de octubre de 2011 por el Presidente del INSTITUTO DE VIVIENDAS, OBRAS
Y SERVICIOS DEL ESTADO BOLÍVAR (INVIOBRAS BOLÍVAR), mediante la
cual resolvió rescindir el CONTRATO DE OBRAS Nº INVIOBRAS 001-2010:
“CONSTRUCCIÓN DE 59 VIVIENDAS UNIFAMILIARES MODELO (70,00 M2)
ESTRUCTURA PREFABRICADA EN CONCRETO, UBICADO EN PARROQUIA
11 DE ABRIL UD 128 SAN FÉLIX, MUNICIPIO CARONÍ DEL ESTADO
BOLÍVAR”, suscrito con la empresa demandante, le ordenó el reintegro de Bs.
517.302,08 por concepto de anticipo no amortizado, cancelarle Bs. 56.948,56 y Bs.
 346.869,03, por concepto de indemnización y penalización del uno por mil (1x1000)
por cada día de retraso en la entrega de la obra, se admitió a trámite el recurso mediante
sentencia dictada el dos (02) de mayo de 2012 ordenando abrir cuaderno separado para
resolver la medida cautelar interpuesta por la parte demandante.
II. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Observa este Juzgado que la sociedad mercantil TODO CONCRETO, S.A solicitó
el decreto de medida cautelar de suspensión de los efectos de la resolució n
impugnada, alegando que la presunción de buen derecho se encuentra satisfecha y
se desprende del expediente administrativo-sancionatorio que le fue seguido por la
Administración y de la Resolución Nº 0411/2011 dictada el diecinueve (19) de
octubre de 2011 por el Presidente del INSTITUTO DE VIVIENDAS, OBRAS Y
SERVICIOS DEL ESTADO BOLÍVAR (INVIOBRAS BOLÍVAR), mediante la
cual resolvió rescindir el contrato de obras Nº INVIOBRAS 001-2010, que el
peligro en la demora se encuentra presente ya que de conminársele al pago de las
indemnizaciones ordenadas en la resolución cuestionada se le impediría la
continuación de sus actividades comerciales aunado a que de pagarlas su reembolso
sería imposible; que en el caso que el Instituto Público de autos incoare demanda
contra la empresa afianzadora por la ejecución de las fianzas del fiel cumplimie nto
del contrato y de reintegro de anticipo que constituyó a su favor, eventualmente se
vería expuesta a una acción de regreso o repetición por la empresa afianzadora, que
el decreto de la medida de suspensión provisional del acto impugnado no afectaría
al instituto demandado en virtud de las fianzas que la compañía Seguros Caroní
C.A. otorgó a su favor.
A los fines de proveer la medida de suspensión de los efectos incoada por
representación judicial de la parte recurrente, este Juzgado observa que el artículo
104 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa dispone que
a petición de parte, en cualquier estado y grado del procedimiento, el tribunal podrá
acordar las medidas cautelares que estime pertinentes para resguardar la apariencia
del buen derecho (presunción de buen derecho) y garantizar las resultas del juicio
(peligro en la demora), ponderando los intereses públicos generales y colectivos
concretizados y ciertas gravedades en juego, siempre que dichas medidas no
prejuzgen sobre la decisión definitiva.
Sobre tales requisitos de procedencia la Sala Político-Administrativa en sentencia
Nº 02357 de fecha 28 de abril de 2005, ha establecido que la pretensión cautelar de
suspensión de efectos de los actos administrativos constituye una medida
preventiva establecida por nuestro ordenamiento jurídico, mediante la cual,
haciendo excepción al principio de ejecutoriedad del acto administrativo,
consecuencia de la presunción de legalidad, se procura evitar lesiones irreparables
o de difícil reparación al ejecutarse una eventual decisión anulatoria del acto,
porque ello podría constituir un atentado a la garantía del derecho fundamental de
acceso a la justicia y al debido proceso.
También se ha insistido que los requisitos de procedencia de las medidas cautelares
son concurrentes y respecto al peligro en la demora el Juez debe velar porque su
decisión se fundamente no sólo en un simple alegato de perjuicio, sino en la
argumentación y acreditación de hechos concretos de los cuales nazca la
convicción de un posible perjuicio real y procesal para el recurrente.
En consecuencia la solicitud de suspensión de efectos del acto administrativo cuya
nulidad se solicite, no sólo debe estar fundamentada en las razones de hecho y de
derecho que la parte afectada considere pertinente exponer, sino que el solicita nte
está en el deber de explicar con claridad la magnitud del daño que le podría producir
la ejecución del acto impugnado, acompañando al efecto algún medio probatorio
que permita al órgano jurisdiccional tener la convicción de que la sentencia
definitiva no va a poder reparar el daño alegado.
Conforme se aprecia, a los efectos de conceder al solicitante el decreto de la
medidas preventiva solicitada, resulta indispensable que el juzgador, entre otros
aspectos, tenga elementos de convicción suficientes que lo lleven a presumir la
certeza del derecho reclamado, toda vez que precisamente la tutela cautelar está
dirigida a su protección.
Aplicando lo expuesto al caso examinado, observa este Juzgado que la parte
recurrente esgrimió que se encontraba cumplido el requisito de peligro en la
demora con la siguiente argumentación:
…en el caso de autos, el mismo se pone de manifiesto, en razón que la presente
acción habría de articularse dentro un proceso repleto de fases procedimentales,
que si bien están regidas por el principio de preclusividad, consumirá un tiempo
considerable y, sí, en aplicación del principio de ejecutoriedad de los actos
administrativos, durante este procedimiento se reclamare a nuestra representada
el pago de las indemnizaciones previstas en la resolución administrativa
impugnada, se le condenaría automáticamente a un cierre técnico o, en el peor de
los casos, a una declaración de quiebra, ya que sus activos no alcanzarían para
responder por el total de la multa impuesta a través del acto administrativo
impugnado, lo cual puede ser apreciado por los siguientes hechos (…)

Como se aprecia del acta de asamblea ordinaria de accionistas de la sociedad

mercantil TODO CONCRETO, S.A. (…) nuestra mandante es una compañía con
un capital social suscrito y pagado de apenas CUATROCIENTOS TREINTA Y
CINCO MIL BOLÍVARES (Bs. 435.000,00). Dicho capital representa un 47% de
la suma condenada a pagar mediante los actos administrativos impugnados, que
asciende a la cantidad de NOVECIENTOS VEINTIÚN MIL CIENTO
DIECINUEVE BOLÍVARES CON SESENTA Y SIETE CÉNTIMOS (Bs. 921.11,67).

Aunado a lo anterior, se evidencia de los Informes de Contadores Públicos

Independientes sobre el Flujo de Caja de la empresa TODO CONCRETO, S.A.
proyectado para el año 2012 (…) que anexamos en original al presente escrito,
marcados con las letras “C”, “D” y “E”, respectivamente-, que al 31 de diciembre
de 2011 la empresa TODO CONCRETO S.A., poseía un flujo de caja que asciende
a la cantidad de Bs. 832.908,82, y dicha cantidad, visto los compromisos
bancarios, laborales, sociales y de servicios públicos previstos para el año 2012,
solo permite cubrir parcialmente las obligaciones hasta el mes de febrero de 2012,
quedando un déficit monetario para cubrir el resto de estas obligaciones por lo
que resta del año (…)

De otra parte, de no suspenderse los efectos del acto administrativo impugnado, y

producirse una decisión favorable a TODO CONCRETO, S.A., sería imposible
para nuestra representada una decisión lograr el inmediato reembolso de la suma
que alcanzare a pagar, puesto que, dado que la actuación de la Administración se
rige por el principio presupuestario, de efectuarse el pago y posteriormente ser
declarado nulo el acto administrativo impugnado, habría que esperar la inclusión
de dicho pago en el Presupuesto Económico correspondiente al próximo ejercicio
económico, para la efectiva realización del reembolso, lo que lógicamente
implicaría, aún en el mejor de los casos, un considerable lapso de tiempo en el
cual nuestra representada estará limitada para la realización de su actividad
comercial.

Aunado a ello, si bien de acuerdo a la cláusula sexta del contrato de Obras

INVIOBRAS 001-2011, la sociedad mercantil SEGUROS CARONÍ, C.A., tal como
podrá apreciar en el expediente administrativo de los folios 18 al 38, se constituyó
en fiadora solidaria y principal pagadora de las obligaciones asumidas por TODO
CONCRETO, S.A. en ejecución de referido contrato, de no suspenderse los efectos
del acto administrativo impugnado e intimarse a nuestra representada a efectuar
el referido pago, la empresa de seguro respondería por tal obligación con lo cual
ésta quedaría subrogada en los derechos contra nuestra representada, tal como el
artículo 7 de las Condiciones Generales de Fianza, cursante al folio 35 del
expediente administrativo anexo al presente escrito, lo que mantendría a TODO
CONCRETO, S.A., expuesta a una eventual acción por cobro de bolívares por
parte de la empresa aseguradora por las cantidades de dinero que son objetadas
a través de este recurso.

Este temor de daño o peligro a que se ven expuestos sus derechos es lo que en
doctrina se conoce como “peligro en la demora” “periculum in mora”, que en
nuestro caso se traduce, en el riesgo manifiesto que quede ilusoria la ejecución del
fallo que estamos seguros favorecerá a nuestra representada, por todos lo vicios
de los cuales adolece el acto administrativo que lo hacen absolutamente nulo. En
consecuencia, consideramos, en términos de justicia, que por virtud de los
presentes alegatos, se encuentra cumplido el primer requisito para que la medida
solicitada pueda ser decretada.

Ciudadana Juez, por otra parte, de suspenderse los efectos del acto administrativo
de rescisión del Contrato de Obra Nº INVIOBRAS 001-2010 y las consecuenciales
indemnizaciones y penalizaciones impuesta a nuestra representada, al
Administración Pública no vería desmejorada o de algún modo perjudicada su
posición, ya que, tal como se mencionó anteriormente, la sociedad mercantil
SEGUROS CARONÍ, C.A., se constituyó en fiadora solidaria y principal pagadora
de las obligaciones asumidas por TODO CONCRETO, S.A., en ocasión a la
ejecución del contrato INVIOBRAS 001-2011, tanto laborales como civiles, de allí
que el pago se encuentre completamente garantizado en el supuesto, desde ahora
negado, que nos sea negada la razón en el presente recurso

Congruente con los alegatos citados en que sustentó la empresa recurrente el

peligro en la demora, debe este Juzgado expresar el criterio de la Sala Político
Administrativa al respecto, en este sentido ha determinado en reiteradas
oportunidades (Vid. sentencias Nº 1578 del 22 de septiembre de 2004, caso: Sanitas
Venezuela, S.A.; y Nº 1876 del 20 de octubre de 2004, caso: C.N.A. de Seguros La
Previsora), que independientemente de las gestiones que en la práctica deba realizar
un particular para obtener del Estado el reintegro del dinero erogado por concepto
del pago de indemnizaciones o multas, el carácter coactivo de las decisiones
jurisdiccionales obliga a la Administración, en el caso de declararse con lugar el
recurso incoado, a devolver el monto percibido por tal concepto, citándose a
continuación extractos de lo decidido en la sentencia N° 00257, 14/02/07, de la
referida Sala Político Administrativa:
…debe quedar claramente establecido que la devolución del monto de la multa
pagada por el Banco de Venezuela, S.A., Banco Universal, no constituye una
potestad discrecional de la Administración, por el contrario, es un verdadero deber
jurídico derivado de una sentencia cuyos efectos son de obligatorio cumplimiento
y cuya inobservancia genera responsabilidades personales y directas a los
funcionarios públicos.

Asimismo, la devolución de la multa tampoco constituye una prestación de

imposible ejecución, pues, una vez declarada la nulidad del acto por el que ésta se
impuso, basta la realización del correspondiente procedimiento administrativo
para que se reintegre el dinero.
 Por otra parte, también ha señalado la Sala que la solicitud de suspensión de
efectos del acto administrativo cuya nulidad se solicite, no sólo debe estar
fundamentada en las razones de hecho y de derecho que la parte afectada
considere pertinente exponer, sino que el solicitante está en el deber de explicar
con claridad la magnitud del daño que le podría producir la ejecución del acto
impugnado, acompañando al efecto algún medio probatorio que permita al órgano
jurisdiccional tener la convicción de que la sentencia definitiva no va a poder
reparar el daño alegado.

De la revisión de las actas que conforman el expediente se observa que los

apoderados judiciales de la empresa recurrente, se limitaron a señalar de manera
general el daño que el acto administrativo impugnado le produce a su
representada, sin presentar alguna prueba que demostrara la magnitud de éste y
su irreparabilidad por la definitiva.

De conformidad con lo expuesto, no considera la Sala que, en el caso concreto, se

configure el requisito del periculum in mora, por lo que debe declarar la
improcedencia de la medida de suspensión de efectos solicitada conforme a lo
previsto en el aparte 21 del artículo 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo
de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. En consecuencia, resulta
inoficioso el análisis y pronunciamiento respecto al otro supuesto de procedencia,
pues su cumplimiento debe ser concurrente. Así se decide

(Resaltado añadido).
Considera este Juzgado que del citado criterio jurisprudencial se desprenden las
siguientes premisas:
1. Independientemente de las gestiones que en la práctica deba realizar un
particular para obtener del Estado el reintegro del dinero erogado por concepto
del pago de indemnizaciones, penalidades o multa, el carácter coactivo de las
decisiones jurisdiccionales obliga a la Administración, en el caso de declararse
con lugar el recurso incoado, a devolver el monto percibido por tal concepto.
2. La devolución del monto de la multa o indemnización pagada no constituye
una potestad discrecional de la Administración, por el contrario, es un
verdadero deber jurídico derivado de una sentencia cuyos efectos son de
obligatorio cumplimiento y cuya inobservancia genera responsabilidade s
personales y directas a los funcionarios públicos.
3. La devolución de la multa o indemnización tampoco constituye una prestación
de imposible ejecución, pues, una vez declarada la nulidad del acto por el que
 ésta se impuso, basta la realización del correspondiente procedimie nto
administrativo para que se reintegre el dinero.
4. La solicitud de suspensión de efectos del acto administrativo cuya nulidad se
solicite, no sólo debe estar fundamentada en las razones de hecho y de derecho
que la parte afectada considere pertinente exponer, sino que el solicitante está
en el deber de explicar con claridad la magnitud del daño que le podría producir
la ejecución del acto impugnado, acompañando al efecto algún medio
probatorio que permita al órgano jurisdiccional tener la convicción de que la
sentencia definitiva no va a poder reparar el daño alegado.
Aplicando las premisas expuestas al caso de autos, observa este Juzgado que la
representación judicial de la empresa demandante alegó que de conminársele a
pagar los montos ordenados en la resolución impugnada se vería expuesta a un
cierre de sus actividades, que en el caso de incoar demanda el instituto público de
autos contra la empresa afianzadora Seguros Caroni C.A., por ejecución de la
fianza de fiel cumplimiento y de la fianza de reintegro de anticipo con fundame nto
en la resolución impugnada, eventualmente estaría expuesta a una acción de
devolución o reintegro de las cantidades afianzadas; al respecto, considera este
Juzgado que los alegatos en que la mencionada representación judicial sustenta el
periculum in mora, resultan contradictorios porque en caso de incoarse acción
judicial de cobro de las cantidades ordenadas en la resolución cuestionada en
nulidad en su contra, no se vería expuesta a un cierre de sus actividades por el pago
de las sumas ordenadas, dado que para garantizarle al Instituto Contratante el
cumplimiento del contrato y el reintegro del anticipo que se le entregó para su
ejecución, la compañía Seguros Caroní C.A. otorgó fianza de fiel cumplimie nto
por la cantidad de un millón doscientos veintidós mil seiscientos doce bolívares
con ochenta y ocho céntimos (Bs. 1.222.612,88), y fianza de reintegro de anticipo
por la cantidad de tres millones doscientos sesenta mil trescientos un bolívares con
dos céntimos (Bs. 3.260.301,02), montos que son superiores a los ordenados pagar
en la resolución impugnada, en tal virtud, en un eventual proceso judicial que
incoare el instituto público en su contra para el cobro de las cantidades ordenadas
pagar en la resolución cuestionada podría solicitar la intervención de la garante;
aunado a lo anterior, la eventual acción por reintegro o repetición de lo pagado que
probablemente incoare la compañía afianzadora no cumple con la condición de
certeza de perjuicio real y procesal requerido para que se configure el mencionada
requisito de procedencia, en consecuencia, considera este Juzgado que no se
configura en el caso concreto el requisito concurrente del peligro en la demora para
el otorgamiento de la cautelar solicitada, por lo que debe este Juzgado declarar
improcedente la medida de suspensión de los efectos de la resolución impugnada,
 resultando inoficioso el análisis y pronunciamiento respecto al otro supuesto de
procedencia (presunción de buen derecho), pues su cumplimiento debe ser
concurrente, así lo ha venido decidiendo la jurisprudencia reiterada de la Sala
Político Administrativa, entre otras la Nº 01536-31/02/2008. Así se declara.
III. DISPOSITIVA
En mérito de las consideraciones expuestas, este Juzgado Superior de lo
Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicia l
del Estado Bolívar, actuando en nombre de la República, administrando justicia y
por autoridad de la Ley, declara IMPROCEDENTE la medida cautelar de
suspensión provisional de los efectos de la Resolución Nº 0411/2011 dictada el
diecinueve (19) de octubre de 2011 por el Presidente del INSTITUTO DE
VIVIENDAS, OBRAS Y SERVICIOS DEL ESTADO BOLÍVAR (INVIOBRAS
BOLÍVAR), mediante la cual resolvió rescindir el CONTRATO DE OBRAS Nº
INVIOBRAS 001-2010: “CONSTRUCCIÓN DE 59 VIVIENDAS
UNIFAMILIARES MODELO (70,00 M2) ESTRUCTURA PREFABRICADA
EN CONCRETO, UBICADO EN PARROQUIA 11 DE ABRIL UD 128 SAN
FÉLIX, MUNICIPIO CARONÍ DEL ESTADO BOLÍVAR”, suscrito con la
empresa demandante, le ordenó el reintegro de Bs. 517.302,08 por concepto de
anticipo no amortizado, cancelarle Bs. 56.948,56 y Bs. 346.869,03, por concepto
de indemnización y penalización del uno por mil (1x1000) por cada día de retraso
en la entrega de la obra.
P., regístrese, déjese copia certificada de la presente sentencia. A. copia certific ada
de la presente decisión a la pieza principal. C. lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior de lo
Contencioso Administrativo del Segundo Circuito de la Circunscripción Judicia l
del Estado Bolívar, en Puerto Ordaz, veintisiete (27) de septiembre del año 2012.
Años: 202º de la Independencia y 153º de la Federación.
LA JUEZA
B.O. LOBO
LA SECRETARIA
ANNA FLORES FABRIS
 Análisis
Se pudo evidenciar en el caso antes expuesto que la parte actora, por medio de
la resolución Nº 0411/2011 dictada el diecinueve (19) de octubre de 2011 por el
Presidente del INSTITUTO DE VIVIENDAS, OBRAS Y SERVICIOS DEL ESTADO
BOLÍVAR (INVIOBRAS BOLÍVAR). Pretendió rescindir o culminar el contrato que
había pactado con TODO CONCRETO, S.A. el cual tenía como objeto principal la
construcción de 59 casa destinadas a la parroquia 11 de abril ud 128 San Félix,
Municipio Caroní del Estado Bolívar. Y el reintegro de la cantidad anticipada no
amortizada para la ejecución de la obra y los demás compromisos contractuales por
concepto de indemnización y penalización.
Cabe destacar que el Juzgado Superior de lo Contencioso Administrativo del
Segundo Circuito de la Circunscripción Judicial del Estado Bolívar, declara
Improcedente la medida cautelar de suspensión provisional de los efectos de la
Resolución antes mencionada, y ordenó el reintegro de la cantidad pactada por el
concepto de anticipo (No amortizado), aparte de las demás indemnizaciones previstas
en las cláusulas contractuales concernientes a la penalización por el incumplimiento y
retraso de la obra.
 CONCLUSIÓN
La ley de Contrataciones Públicas sustituye a la de licitaciones y establece la
reestructuración de los esquemas de las contrataciones públicas, los procedimientos de
selección de contratistas y proveedores del Estado. Para la selección de contratistas, la
nueva ley establece las modalidades de concurso abierto, cerrados y de consulta de
precios, así como la contratación directa. La nueva ley reduce los lapsos para la
preparación de ofertas e incluye los consejos comunales a los procesos de adjudicació n
de la empresa y la contraloría social.